Переходная справедливость на Тайване

30 секунд обзора: В 1950 году двадцатилетний житель Циншуй Тайваня Цай Куньлин был арестован из-за незнакомого посетителя, провёл десять лет на Людао, а после освобождения основал первый на Тайване детский журнал с мангой. Он прожил 93 года, и до последнего дня задавал один и тот же вопрос: «Кто же убил моих друзей?» Переходная справедливость Тайваня отменила приговоры почти для шести тысяч человек, но до сих пор не смогла ответить на его вопрос.

10 сентября 1950 года Цай Куньлин сидел дома в Циншуй, Тайчжун. К нему пришёл незнакомец. Позже того арестовали, и в показаниях фигурировало имя Цай. Органы государственной безопасности куоминдана без какого-либо судебного процесса заперли двадцатилетнего юношу на Людао.

Он провёл там десять лет.

В 2023 году, в возрасте 93 лет, Цай Куньлин скончался. В интервью в последние годы жизни он говорил не о своей несправедливой осуждённости, а задавал один вопрос: «Хочу узнать, кто убил моих друзей?»[^10]: его товарищи по камере на Людао, многие из которых не дожили до освобождения.

Тайваню потребовалось тридцать лет, чтобы официально создать орган по продвижению переходной справедливости, и ещё четыре года — чтобы этот орган распустить. Сколько ответов удалось найти в этом процессе и сколько вопросов всё ещё висит в воздухе — об этом и пойдёт речь в данной статье.

Структура авторитаризма: кто построил и как это работало

Чтобы понять трудности переходной справедливости на Тайване, нужно сначала понять, насколько глубок был режим, подлежащий расчистке.

Событие 28 февраля (二二八事件) произошло в 1947 году — это был массовый террор со стороны провинциальных войск против беньшэньжэнь, число жертв оценивается от нескольких тысяч до двадцати тысяч, споры идут до сих пор.¹ Два года спустя официально начался период военного положения — 20 мая 1949 года Тайваньское окружное главное командование объявило военное положение, которое длилось тридцать восемь лет, до 15 июля 1987 года. Тридцать восемь лет — это самый длительный в XX веке период военного положения во всем мире.²

Правовой основой Белого террора на Тайване стали «Закон о наказании за бунт» и «Закон о чистке бандитов-шпионов в период подавления бунта». Любого, кого признавали подозреваемым в «бунте» или «шпионаже за бандитов», можно было судить по военному без нормальной судебной процедуры. Позже созданная КППС «База данных переходной справедливости Тайваня» содержит более четырнадцати тысяч записей о лицах, подвергшихся судебному преследованию по политическим делам³, среди них более трёх тысяч приговоров, в которых лично участвовал Чан Кайши, и восемьсот семьдесят шесть смертных приговоров.⁴

Итоговая оценка числа жертв Белого террора на 2022 год — более двадцати двух тысяч человек.² Но само слово «подтверждённые» — уже проблема: до начала работы КППС по систематизации архивов даже оценить это число было трудно.

Немые сорок лет: отмена военного положения не означает расчёта

Отмена военного положения в 1987 году встречалась тайваньским обществом с восторгом. Но отмена лишь убрала указ о военном положении, а не стала началом политического расчёта.

«Закон о наказании за бунт» был отменён только в 1991 году, статья 100 старого «Уголовного кодекса» (статья о мысленном преступлении) — исправлена только в 1992 году. А в «Законе о национальной безопасности», принятом в 1987 году, всё ещё было написано: вступившие в законную силу приговоры военных судов периода военного положения не подлежат апелляции. Это равносильно запертию результатов судов Белого террора в юридический сейф, делая реабилитацию жертв возможной только в XXI веке.

💡 Знаете ли вы
Первые официальные извинения правительства после отмены военного положения пришлось ждать до 1995 года: Ли Тэнь-хуй от имени правительства извинился перед родственниками жертв События 28 февраля и был принят «Закон об урегулировании и компенсации по событию 28 февраля», создан Фонд памяти события 28 февраля. Законодательство о компенсациях по Белому террору последовало через несколько лет, но компенсация — одно, а привлечение к ответственности — совсем другое: Тайвань сделало только первое.

Молчание после отмены военного положения имело структурные причины. Исследователь Института социологии Академии Синь У Найдэ в своей работе приводит три объяснения: демократический переход на Тайване вела куоминдан («модель тихой революции»), правящая партия после демократизации сохранила политическую легитимность; экономические достижения позднего авторитарного периода заставили многих видеть в Цзянь Цзинго благодетеля, а не преступника; к тому же со времен политического подавления прошло много лет, виновники либо умерли, либо постарели.⁵

После первой смены власти в 2000 году «переходная справедливость» стала общественным термином. Но за восемь лет правления Чэнь Шуйбянь реальный прогресс оставался крайне ограниченным, больше символическим — переименование улиц, демонтаж памятников разовых действий, без системной правовой базы.

Закон о переходной справедливости и КППС: опоздавший на тридцать лет орган

В 2016 году ДПП одновременно получила исполнительную и законодательную власть, и только тогда законодательство по «Закону о продвижении переходной справедливости» действительно пошло вперёд. Да и тогда процесс не был гладким: куоминдан в Юань застаивал закон, даже обращался в Конституционный суд. Закон в трёх чтениях был принят только 5 декабря 2017 года, «авторитарный период» в нём определён с 15 августа 1945 по 6 ноября 1992 года.

31 мая 2018 года официально заработал Комитет по продвижению переходной справедливости (КППС) — первый в истории Тайваня государственный орган по продвижению переходной справедливости, подчинявшийся Исполнительному Юань, законный срок действия — два года, позже дважды продлён, в итоге 31 мая 2022 года официально распущен, всего просуществовал 1460 дней.⁶

КППС столкнулся с кризисом сразу после создания. В сентябре 2018 года из-за утечки аудиозаписи внутреннего заседания стало известно, что замглавы Чжан Тяньцинь атаковал фигуры оппозиции, КППС в глазах общественности превратился в «Восточный цех» (название тайной полицы династии Мин), глава и замглавы по очереди ушли в отставку. Этот провал заставил КППС весь свой срок стараться восстановить доверие.⁷

⚠️ Спорная точка зрения
Политическое положение КППС всё время оставалось под ударами с двух сторон: для синих (куоминдан) это «инструмент политического расчёта»; для части сторонников независимости и родственников жертв — сила недостаточна, уклоняется от привлечения виновников к ответственности. Спикер «Эры ли» Ли Чжаоли говорил BBC: «Многие элиты, примыкавшие к однопартийной системе авторитарного периода, в демократическом переходе снова восстали у власти».⁸

Четыре года КППС: что сделано, чего не сделано

1. 31.05.2018 — КППС начинает работу, первый глава Хуан Хуансюн вступает в должность
2. 04.10.2018 — Опубликован первый список отмены приговоров, 1270 человек
3. 26.02.2020 — Запуск Базы данных переходной справедливости Тайваня, впервые опубликованы данные о вмешательстве Чан Кайши в приговоры
4. 30.03.2021 — Официально объявлены первые 25 мест несправедливости
5. 27.03.2021 — Пятая–седьмая волны отмены приговоров, накоплено 5942 дела
6. 22.02.2022 — Объявлены вторые 17 мест Белого террора
7. 31.05.2022 — КППС официально распущен, задачи переданы министерствам

Устранение судебной произволности: самый конкретный результат

За четыре года КППС отменил приговоры всего 5983 дела², включая известные дело Мэйлидао, дело Люцзюэ, дело крестьянского движения 520, дело Тайюань. Это направление работы КППС с наиболее явным прогрессом, потому что правовая база для отмены судебных приговоров административным органом уже была создана, каждая волна отмены сопровождалась публичной церемонией и списком.

Однако «отмена приговора» и «выяснение, кто их посадил» — две разные вещи. Первое Тайвань сделал, второе — почти полностью игнорировало.

Политические архивы: открытые и всё ещё закрытые

КППС рассмотрел политические архивы, хранящиеся в государственных органах — 6306 дел, а также политические архивы в имуществе куоминдана — 7572 единицы.² Среди них «постановления председателя» — документы, лично подписанные Чан Кайши, где видно его почерк, меняющий заключение на смертную казнь.

Но сам процесс был полон сопротивления. Куоминдан заявлял: «нет других архивов для передачи», в итоге КППС обнаружил, что в партии всё ещё хранится большой объём непереданных архивов «Тайваньского провинциального отделения», включая ценные материалы по Событию 28 февраля, кадрам партийно-государственных органов, приватизации партийного имущества.

Символы авторитаризма: трудности за цифрами

КППС инвентаризировал символы авторитаризма по всему Тайваню (в основном статуи двух Чан и именные пространства), итоговое количество — 1546 единиц/мест. К моменту распуска центральные органы исполнительной власти удалили/утилизировали 27,05 %, местные округа — 26,74 %, вместе с «согласовывающимися к удалению» общая доля по всему Тайваню — около 33,2 %.²

Другими словами, более двух третей статуй Чжунчжэн или Цзянь Цзинго к 2022 году всё ещё стояли на своих местах.

Самый заметный Мемориальный зал Чжунчжэн — за время работы КППС проведено несколько мастерских, изменено часть экспозиции, перед распуском предложен проект: преобразовать в «Музей демократической исторической памяти» с «Парком рефлексии над авторитарской историей».⁶ Но вопрос об удалении бронзовой статуи до сих пор висит, теперь им занимается Министерство культуры.

📝 Заметка куратора
Одна деталь хорошо иллюстрирует сложность проблемы: со всего Тайваня снятые статуи Чжунчжэн многие были собраны и отправлены в Циху в Даси (Таоюань), где теперь создан «Парк мемориальных скульптур», ставший популярным туристическим местом. Серая зона между удалением и сохранением в этом парке обнажена полностью.

Места несправедливости: раны прошлого становятся общественным пространством

КППС в двух волнах официально объявил всего 42 места несправедливости², включая Цзинмей в Синьбэи (Мемориальный парк Белого террора Цзинмей), Людао в Тайдуне (Мемориальный парк Белого террора Людао), Приёмный пункт Анкан в Тайбэи и др. Особенно ценен Приёмный пункт Анкан, сохранившийся в первозданном виде — это место политических допросов авторитарной эпохи, войдя в которое до сих пор можно почувствовать подавляющую пространственную организацию того времени.

Национальный музей прав человека под Министерством культуры продолжает поддерживать экспозиции в двух парках Цзинмей и Людао, а также создал «Национальный архив памяти прав человека» и «Базу данных мест несправедливости» для свободного доступа.

Нерешённая проблема: где виновники

К моменту распуска КППС оставил отчёт на 1 770 000 иероглифов. В нём зафиксированы множество историй жертв и способы работы авторитарной машины. Но одна вещь к концу четырёхлетнего срока осталась чистым листом: индивидуальное привлечение виновников к ответственности.

Это не уникальная для Тайваня проблема, но у Тайваня есть своя специфика.

ВОН после объединения создала «Архив Штази» по образцу гестапо, немецкие граждане могут просматривать записи о слежке за собой, данные более чем ста семидесяти тысяч бывших агентов стали публичными.⁹ КППС обменивался опытом с Архивом Штази, но Тайвань никогда не принимал подобный «закон о люстрации» — механизм системной проверки бывших соратников авторитаризма на государственных постах.

Южнокорейский опыт ещё ближе к «доконцу привлечь к ответственности»: подавщики Кванджу 1980 года, включая бывших президентов Чжон Ду-хвана и Но Тэ-у, в 1995 году, после демократизации, были преданы суду, в 1997 году приговорены к смертной казни (позже смягчено) и пожизненному заключению соответственно.¹⁰ Главный организатор политического подавления на Тайване Чан Кайши умер в 1975 году, юридическое преследование уже невозможно; но другие люди его системы — военные судьбы, сотрудники разведки, доносчики — до сих пор абсолютное большинство никогда не были публично названы по именам.

✦ «Не привлечение к ответственности соратников прошлого режима — это великий компромисс с преступниками, в итоге убийцы остаются среди нас». — Немецкий писатель Ральф Джордано (1923–2014), цитата из серии комментариев «Ёншэ» на Тайване¹¹

Эта фраза стоит в литературе, на которую ссылаются тайваньские исследователи правовой переходной справедливости, и ирония в том, что переходная справедливость Тайваня действительно пошла по этому пути.

До какой степени должна дойти переходная справедливость, чтобы считаться завершённой

Это вопрос, по которому тайваньское общество продолжает спорить, и недовольство у разных лагерей имеет прямо противоположные причины.

Голоса «уже достаточно, даже слишком»: от лица куоминдан считают, что КППС — политический инструмент ДПП, достижения авторитарной эпохи (вроде «тайваньского экономического чуда») не должны быть списаны нулем, Чан Кайши в многих опросах до сих пор считается «президентом, внесшим наибольший вклад в Тайвань».¹²

Голоса «далеко недостаточно»: общественные правозащитные организации, потомки жертв и часть учёных указывают, что переходная справедливость на Тайване всегда «только жертвы, нет виновников», закон о люстрации так и не принят, работа с партийным имуществом непрозрачна, пространства, связанные с Чан Кайши, всё ещё существуют в большом количестве, учебная система до сих пор спорит о нарративе авторитарной истории.⁹

Третий голос — «сама рамка проблемы ошибочна»: часть учёных (например, проф. Чжэн Чжиюн из кафедры политологии НТУ) указывают, что переходная справедливость на Тайване чрезмерно политизирована, стала продолжением поля битвы за независимость/объединение, заставляя многие меры, которые могли бы консолидировать консенсус, втягиваться в политику идентичности.

ООН в «Направлениях по переходной справедливости» 2010 года делит работу на пять измерений: преследование виновников, реализация права на знание правды, восстановление прав жертв, институциональные реформы, национальный диалог с участием граждан.⁹ Тайвань в «компенсации жертв» сделал относительно полно, в «праве на правду» уже есть доступная база данных, но в «преследовании виновников» и «институциональных реформах» (особенно в образовании) остаётся огромный объём невыполненной работы.

⚠️ Спорная точка зрения
После распуска КППС работу по переходной справедливости взяли на себя «Совет по продвижению переходной справедливости» при Исполнительном Юане и отдельные министерства. Критики опасаются, что фрагментарная передача приведёт к потере импульса высокополитически чувствительной работы — особенно «идентификация и привлечение виновников к ответственности» передана Министерству юстиции, которое не независимо от политического давления. Последняя исполняющая обязанности глава КППС Е Хунлин сказала в 2022 году: «Оценку пусть ставят сторонние наблюдатели».¹³

**[Движение Подсолнух](/ru/society/sunflower-movement/)** и поколёное связывание с переходной справедливостью

Есть один интересный временной момент: законодательное продвижение переходной справедливости на Тайване случилось именно в политическом ландшафте после Движения Подсолнуха 2014 года. Движение Подсолнуха изменило политическую карту Тайваня, сделало возможным полное приход к власти ДПП в 2016 году, а «Закон о продвижении переходной справедливости» был принят именно после этого полного прихода к власти.

Ключевые темы Движения Подсолнуха — суверенитет и демократия, но оно одновременно стало реакцией одного поколения на наследие авторитаризма — сопротивление политической системе, возглавляемой партией, выросшей из старой партийно-государственной машины. В каком-то смысле переходная справедливость стала институциональным выходом осознания этим поколением исторического долга.⁶

Но история Чжэнь Наньжун напоминает, что этот путь длиннее, чем кто-либо ожидал. В 1989 году Чжэнь Наньжун сжёг себя в знак протеста против ордера на арест со стороны куоминдана, став мучеником свободы слова на Тайване. Через тридцать лет после его смерти Тайвань наконец создал официальный орган по продвижению переходной справедливости. Через тридцать четыре года орган уже распущен, а справедливость, которую он предвидел, до сих пор не достигнута.

Заметка куратора: работа без финиша

📝 Заметка куратора
У переходной справедливости в академической среде есть стандартное определение, но на Тайване это слово всегда okupировано живой политикой. Перед выборами оно из исторической работы превращается в выборное оружие, доводя до изнеможения тех, кто действительно хочет погрузиться в дело.

Вопрос, который Цай Куньлин задавал в 93 года — «Кто же убил моих друзей?» — не может быть отвечен статистикой. Нужно, чтобы общество захотело сказать чётко: в ту эпоху кто что сделал и зачем.

Настоящая трудность переходной справедливости на Тайване не в том, что негде взять данные, а в том, что у общества нет консенсуса о «что делать после того, как скажешь правду». Реабилитация жертв — большинство согласны; привлечение виновников к ответственности — консенсус трещит.

Эта трещина, возможно, сложнее, чем сами статуи.

Дополнительное чтение:

• Национальный музей прав человека — музей, созданный государством для памяти политических жертв, открыт в 2018, бюджет 2025 года был заморожен
• Белый террор на Тайване — историческая суть, на которую направлена отмена приговоров
• Период военного положения — правовой контейнер 1949–1987
• Событие 28 февраля — подавление 1947 года в послевоенном Тайване, другая линия работы переходной справедливости
• Квитанция: тот лист 1951 года, который сделал всех налоговыми инспекторами — создатель единой квитанции Жэнь Сяньцюнь прошёл через две администрации Ма Иньцзю и Цай Иньвэн, много лет ушло на реабилитацию — конкретный кейс работы переходной справедливости

Ссылки