Keadilan Transisi Taiwan

Ringkasan 30 Detik: Pada tahun 1950, seorang pemuda berusia dua puluh tahun di Tainan (Qing Shui) ditangkap karena kunjungan tamu yang tidak ia ketahui, dipenjara di Pulau Hijau selama sepuluh tahun, dan setelah bebas mendirikan majalah komik anak-anak pertama di Taiwan. Ia hidup hingga usia sembilan puluh tiga tahun, dan sepanjang hidupnya, pada akhirnya ia mengajukan pertanyaan yang sama: "Siapa sebenarnya yang membunuh teman-temanku?" Keadilan transisi Taiwan telah membatalkan keputusan bersalah bagi hampir enam ribu orang, namun hingga kini belum mampu menjawab pertanyaannya.

Pada 10 September 1950, Tsai Kun-lin duduk di rumahnya di Qing Shui, Taichung, ketika seseorang yang tidak ia kenal datang berkunjung. Orang ini kemudian ditangkap, dan namanya muncul dalam kesaksian. Unit intelijen Partai Kuomintang (KMT) kemudian memenjarakannya di Pulau Hijau selama sepuluh tahun tanpa melalui prosedur peradilan yang semestinya.

Ia berada di sana selama sepuluh tahun.

Pada tahun 2023, Tsai Kun-lin meninggal dunia pada usia 93 tahun. Saat diwawancarai oleh media di masa tuanya, ia tidak berbicara tentang ketidakadilan yang menimpanya, melainkan sebuah pertanyaan: "Saya ingin tahu, siapa sebenarnya yang membunuh teman-teman saya?"¹ Banyak dari rekan satu selnya di Pulau Hijau yang tidak berhasil bertahan hidup.

Taiwan membutuhkan waktu tiga puluh tahun untuk secara resmi mendirikan lembaga guna mendorong keadilan transisi, dan menghabiskan empat tahun lagi untuk membubarkan lembaga tersebut. Dalam proses ini, berapa banyak jawaban yang ditemukan dan berapa banyak pertanyaan yang masih menggantung di udara adalah hal yang akan dibahas dalam artikel ini.

Struktur Otoriter: Siapa yang Membangunnya, Bagaimana Cara Kerjanya

Untuk memahami kesulitan keadilan transisi di Taiwan, kita harus memahami seberapa dalam sistem yang perlu dibereskan tersebut.

Peristiwa (zh only — Peristiwa 28 Februari) terjadi pada tahun 1947, merupakan penindasan massal oleh pasukan luar terhadap penduduk lokal, dengan estimasi jumlah korban jiwa berkisar antara ribuan hingga dua puluh ribu orang, yang hingga kini masih menjadi perdebatan.² Dua tahun kemudian, Masa Darurat (Martial Law) secara resmi dimulai—pada 20 Mei 1949, Markas Besar Komando Keamanan Provinsi Taiwan mengumumkan perintah darurat. Status ini berlangsung selama tiga puluh delapan tahun, hingga baru dicabut pada 15 Juli 1987. Tiga puluh delapan tahun adalah durasi masa darurat terlama di dunia pada abad ke-20.³

Dasar hukum dari Teror Putih Taiwan adalah Ordinance for the Punishment of Rebellion dan Ordinance for the Investigation and Suppression of Rebels and Spies during the Period of Enforcement. Siapa pun yang dianggap memiliki kecurigaan "pemberontakan" atau sebagai "bandit dan mata-mata" dapat diadili oleh pengadilan militer tanpa prosedur peradilan normal. "Basis Data Keadilan Transisi Taiwan" yang didirikan oleh Komite Keadilan Transisi (TJC) mencatat lebih dari 14.000 data hakim untuk kasus politik⁴, di mana lebih dari 3.000 keputusan melibatkan intervensi langsung dari Chiang Kai-shek, dan terdapat 876 kasus hukuman mati.⁵

Estimasi akhir korban Teror Putih, hingga tahun 2022, diketahui sebanyak lebih dari 20.000 orang.³ Namun, kata "diketahui" sendiri adalah sebuah masalah—sebelum TJC mulai menyusun arsip, angka ini sulit untuk diperkirakan sekalipun.

Empat Puluh Tahun Keheningan: Pencabutan Darurat Tidak Sama dengan Pembersihan

Saat darurat dicabut pada tahun 1987, masyarakat Taiwan merayakannya secara luas. Namun, pencabutan darurat hanyalah penghapusan perintah hukum, bukan awal dari pembersihan politik.

Ordinance for the Punishment of Rebellion baru dihapus pada tahun 1991, dan Pasal 100 dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana lama (pasal kriminalisasi pemikiran) baru direvisi pada tahun 1992. Sementara itu, dalam National Security Act yang disahkan pada tahun 1987, masih tertulis: keputusan tetap oleh lembaga militer selama masa darurat tidak dapat diajukan banding atau keberatan. Ini sama saja dengan mengunci hasil pengadilan Teror Putih ke dalam brankas hukum, sehingga pemulihan nama baik para korban baru mungkin terjadi di abad ke-21.

💡 Tahukah Anda
Permintaan maaf resmi pertama dari pemerintah setelah pencabutan darurat baru dilakukan pada tahun 1995, ketika Lee Teng-hui mewakili pemerintah untuk meminta maaf kepada keluarga korban Peristiwa (zh only — Peristiwa 28 Februari), serta mengesahkan Ordinance for the Handling and Compensation of the February 28 Incident, yang membentuk Yayasan Memorial Peristiwa (zh only — Peristiwa 28 Februari). Legislasi kompensasi untuk Teror Putih menyusul beberapa tahun kemudian, namun kompensasi adalah satu hal, dan menuntut pertanggungjawaban adalah hal lain—Taiwan hanya melakukan yang pertama.

Keheningan setelah pencaburan darurat memiliki alasan struktural. Wu Nai-te, peneliti di Institut Ilmu Sosial Academia Sinica, mengajukan tiga penjelasan dalam tesisnya: transisi demokrasi Taiwan dipimpin oleh KMT (model "Revolusi Tenang"), di mana partai penguasa tetap mempertahankan legitimasi politik setelah demokratisasi; pencapaian ekonomi pada akhir masa otoriter membuat banyak orang memandang Chiang Ching-kuo sebagai pahlawan bukan penjahat; ditambah lagi, karena penindasan politik sudah lama berlalu, para pelaku entah sudah meninggal atau sudah tua.⁶

Setelah pergantian kekuasaan partai pertama pada tahun 2000, "keadilan transisi" baru mulai menjadi kosakata publik. Namun, selama delapan tahun pemerintahan Chen Shui-bian, kemajuan substansial masih sangat terbatas, lebih banyak berhenti pada tingkat simbolis—tindakan tunggal seperti mengubah nama jalan atau merobohkan patung perunggu, tanpa kerangka hukum yang sistematis.

Undang-Undang dan Komite Keadilan Transisi: Lembaga yang Datang Terlambat Tiga Puluh Tahun

Pada tahun 2016, ketika DPP memenangkan kekuasaan eksekutif dan legislatif secara bersamaan, legislasi Promotion of Transitional Justice Act baru benar-benar bergerak maju. Meskipun demikian, prosesnya tidak mulus: KMT berusaha keras menghambat di Yuan Legislatif, bahkan mengajukan permohonan konstitusionalitas. Undang-undang tersebut akhirnya disahkan pada 5 Desember 2017, yang menetapkan "periode pemerintahan otoriter" dari 15 Agustus 1945 hingga 6 November 1992.

Pada 31 Mei 2018, Komite Keadilan Transisi (TJC) resmi dibentuk sebagai lembaga pertama dalam sejarah Taiwan yang didedikasikan untuk mendorong keadilan transisi dengan nama instansi negara. TJC berada di bawah kendali Eksekutif, dengan masa berlaku hukum dua tahun yang kemudian diperpanjang dua kali, hingga akhirnya dibubarkan pada 31 Mei 2022, setelah bertahan selama 1.460 hari.⁷

TJC menghadapi krisis sejak awal pembentukannya. Pada September 2018, rekaman suara Wakil Ketua Chang Tian-chin mengungkapkan serangan terhadap tokoh oposisi dalam rapat internal, menyebabkan TJC diejek oleh publik sebagai "East Branch" (istilah untuk unit rahasia yang represif), dan ketua serta wakil ketua mengundurkan diri secara berurutan. Awal yang sulit ini membuat TJC harus bekerja keras membangun kredibilitas selama masa jabatannya.⁸

⚠️ Sudut Pandang Kontroversial
Posisi politik TJC selalu menghadapi tekanan dari dua sisi: bagi kubu biru (KMT), ia adalah "alat pembersihan politik"; bagi sebagian pendukung independen dan keluarga korban, kekuatannya tidak cukup dan menghindari pertanggungjawaban pelaku. Li Zhaoli, juru bicara dari Taiwan Solidarity to Join Hands, pernah menyatakan kepada BBC bahwa "banyak elit di dalam sistem satu partai pada era otoriter masih dapat bangkit kembali dalam transisi demokrasi."⁹

Empat Tahun TJC: Apa yang Dilakukan dan Tidak Dilakukan

1. 31/05/2018 — TJC resmi didirikan, Ketua pertama Huang Huang-xiong menjabat.
2. 04/10/2018 — Pengumuman gelombang pertama pembatalan putusan bersalah, 1.270 orang.
3. 26/02/2020 — Peluncuran Basis Data Keadilan Transisi Taiwan, data intervensi Chiang Kai-shek untuk pertama kalinya dipublikasikan.
4. 30/03/2021 — Pengumuman resmi tahap pertama untuk 25 lokasi sejarah yang tidak adil.
5. 27/03/2021 — Pengumuman pembatalan gelombang kelima hingga ketujuh, total 5.942 kasus.
6. 22/02/2022 — Pengumuman tahap kedua untuk 17 lokasi tidak adil Teror Putih.
7. 31/05/2022 — TJC resmi dibubarkan, tugas diserahkan ke berbagai kementerian.

Pemulihan Ketidakadilan Hukum: Hasil yang Paling Konkret

Selama masa jabatan empat tahun, TJC membatalkan total 5.983 putusan bersalah³, termasuk kasus insiden Pulau Cantik (Meili Island), insiden Luku, gerakan petani 520, dan insiden Taiyuan. Ini adalah bagian dari tugas TJC dengan kemajuan paling jelas, karena dasar hukum bagi instansi pemerintah untuk membatalkan keputusan pengadilan telah terbentuk, di mana setiap gelombang pembatalan disertai upacara publik dan daftar nama yang dibuka.

Namun, "membatalkan putusan bersalah" dan "menemukan siapa yang membuat mereka dipenjara" adalah dua hal berbeda. Taiwan berhasil melakukan yang pertama, namun yang kedua hampir tidak ada keberadaannya.

Arsip Politik: Yang Terbuka dan yang Masih Tertutup

TJC memverifikasi 6.306 berkas arsip politik yang dipegang oleh instansi negara, serta memverifikasi 7.572 berkas dalam aset partai KMT.³ Di antaranya termasuk "persetujuan presiden"—dokumen yang disetujui langsung oleh Chiang Kai-shek, di mana dapat terlihat jejak tangannya mengubah hukuman penjara menjadi hukuman mati.

Namun, proses ini sendiri penuh hambatan. KMT sempat mengklaim "tidak ada berkas lain untuk dilaporkan", namun TJC akhirnya menemukan masih banyak berkas dari "Kantor Pusat Partai Provinsi Taiwan" yang belum diserahkan, termasuk data berharga terkait Peristiwa (zh only — Periwatan 28 Februari), penyesuaian personel instansi pemerintah dan partai, serta penerimaan aset partai.

Simbol Otoriter: Kesulitan di Balik Angka

TJC memeriksa simbol-simbol otoriter di seluruh Taiwan (terutama patung kedua Chiang dan ruang penamaan), dengan total statistik akhir 1.546 buah/lokasi. Hingga pembubaran, proporsi yang telah dihapus atau ditangani oleh instansi pusat adalah 27,05%, sementara untuk pemerintah daerah adalah 26,74%. Jika ditambah dengan yang "disetujui untuk diproses", total di seluruh Taiwan mencapai sekitar 33,2%.³

Dengan kata lain, lebih dari dua pertiga patung Chiang Kai-shek atau Chiang Ching-kuo masih belum dipindahkan hingga tahun 2022.

Gedung Memorial Zhongzheng yang paling menarik perhatian, TJC mengadakan beberapa lokakarya selama masa jabatannya, mengubah sebagian ruang pameran, dan sebelum dibubarkan mengajukan usulan untuk mengubahnya menjadi "Museum Memori Sejarah Demokrasi" yang dipadukan dengan "Taman Refleksi Sejarah Otoriter".⁷ Namun, apakah patung perunggu akan dihapus atau tidak masih menjadi masalah yang belum terselesaikan, kini ditangani oleh Kementerian Kebudayaan.

📝 Catatan Kurator
Ada satu detail yang sangat menjelaskan kompleksitas masalah ini: banyak patung perunggu Chiang Kai-shek yang ditarik dari berbagai tempat di seluruh negeri dikumpulkan dan dikirim ke Cihu, Distrik Daxi, Taoyuan. Tempat itu sekarang menjadi "Taman Patung Kenangan" dan menjadi destinasi wisata populer. Area abu-abu antara penghapusan dan pelestarian terekspos sepenuhnya di taman ini.

Situs Tidak Adil: Luka Masa Lalu Menjadi Ruang Publik

TJC mengumumkan total 42 lokasi tidak adil dalam dua tahap³, termasuk Jingmei, Taipei Baru (Area Memorial Teror Putih Jingmei), Pulau Hijau, Taitung (Area Memorial Teror Putih Pulau Hijau), dan Kantor Penerimaan Ankang, Taipei. Di antaranya, Kantor Penerima Ankang sangat berharga karena dipertahankan dalam kondisi aslinya hingga sekarang—itu adalah lokasi interogasi politik di era otoriter, di mana seseorang masih bisa merasakan desain ruang yang menindas saat melangkah masuk.

Museum Hak Asasi Manusia Nasional di bawah Kementerian Kebudayaan terus mengelola pameran di dua area Jingmei dan Pulau Hijau, serta membangun "Arsip Memori Hak Asasi Manusia Negara" dan "Basis Data Situs Tidak Adil" untuk akses publik.

Masalah yang Belum Terpecahkan: Di Mana Para Pelaku?

Saat TJC dibubarkan, mereka meninggalkan laporan ringkasan tugas sepanjang 1,77 juta karakter. Laporan tersebut mencatat banyak kisah korban serta cara kerja sistem otoriter. Namun, ada satu hal yang tetap kosong saat masa jabatan empat tahun berakhir: penuntutan individu terhadap pelaku.

Ini bukan masalah unik bagi Taiwan, tetapi situasi di Taiwan memiliki kekhususannya sendiri.

Setelah penyatuan, Jerman Timur membangun "Stasi Records Agency" yang mirip dengan kantor Gestapo, di mana warga negara Jerman dapat memeriksa catatan pengawasan mereka; informasi lebih dari 170.000 warga yang pernah menjadi informan menjadi data publik.¹⁰ TJC Taiwan sempat berkomunikasi dengan Stasi Records Agency, namun Taiwan tidak pernah mengesahkan mekanisme "lustration" serupa—mekanisme untuk melakukan pemeriksaan sistematis terhadap kaki tangan otoriter di jabatan publik.

Pengalaman Korea Selatan lebih dekat dengan prinsip "menuntut hingga tuntas": para penindas dalam insiden Gwangju tahun 1980, termasuk mantan presiden Chun Doo-hwan dan Roh Tae-woo, didakwa pada tahun 1995 setelah demokratisasi, dan masing-masing dijatuhi hukuman mati (kemudian dikurangi) serta penjara seumur hidup pada tahun 1997.¹¹ Pelaku utama penindasan politik di Taiwan, Chiang Kai-shek, meninggal dunia pada tahun 1975 sehingga pengejaran hukum tidak mungkin dilakukan; namun orang lain dalam sistemnya—hakim militer, petugas intelijen, informan—hingga kini sebagian besar belum pernah diidentifikasi secara publik.

✦ "Tidak menuntut kaki tangan rezim masa lalu adalah bentuk rekonsiliasi dengan pelaku kejahatan; pada akhirnya, pembunuh masih berada di antara kita." — Penulis Jerman Ralph Giordano (1923-2014), dikutip dalam ulasan seri Taiwan Yongshe.¹²

Kalimat ini tertulis dalam literatur yang dikutip oleh peneliti hukum keadilan transisi Taiwan, dan ironisnya, keadilan transisi Taiwan memang bergerak ke arah tersebut.

Sejauh Mana Keadilan Transisi Dianggap Selesai?

Ini adalah masalah yang terus diperdebatkan di masyarakat Taiwan, dengan alasan ketidakpuasan dari berbagai pihak yang saling bertolak belakang.

Suara yang menganggap "sudah cukup, bahkan berlebihan": Diwakili oleh KMT, mereka berpendapat bahwa TJC adalah alat politik DPP, dan pencapaian era otoriter (seperti "Keajaiban Ekonomi Taiwan") tidak boleh dihapus begitu saja; Chiang Kai-shek masih dianggap sebagai "Presiden dengan kontribusi terbesar bagi Taiwan" dalam banyak survei.¹³

Suara yang menganggap "sangat tidak cukup": Organisasi hak asasi manusia, keturunan korban, dan beberapa akademisi menunjukkan bahwa keadilan transisi di Taiwan selalu "hanya ada korban, tanpa pelaku", mekanisme lustration tidak pernah disahkan, transparansi penanganan aset partai masih kurang, ruang terkait Chiang Kai-shek masih melimpah, dan narasi sejarah otoriter dalam sistem pendidikan masih diperdebatkan.¹⁰

Suara ketiga—yang menganggap kerangka itu sendiri bermasalah: Beberapa akademisi (seperti Profesor Zheng Zhi-yong dari Departemen Ilmu Politik NTU) menunjukkan bahwa keadilan transisi di Taiwan terlalu terpolitisasi, menjadi medan perang untuk isu kemandirian Taiwan dan penyatuan dengan Tiongkok, yang membuat banyak tindakan yang seharusnya bisa mencapai konsensus justru terseret ke dalam politik identitas.

Pedoman Keadilan Transisi yang diterbitkan PBB pada tahun 2010 membagi pekerjaan menjadi lima dimensi: menuntut pelaku, mewujudkan hak untuk mengetahui kebenaran, pemulihan hak korban, reformasi sistem, dan partisipasi publik dalam dialog.¹⁰ Taiwan telah melakukan dengan relatif lengkap pada "kompensasi bagi korban", sudah memiliki basis data untuk "mengetahui kebenaran", namun masih banyak pekerjaan yang belum selesai dalam "penuntutan pelaku" dan "reformasi sistem" (terutama pendidikan).

⚠️ Sudut Pandang Kontroversial
Setelah pembubaran TJC, pekerjaan keadilan transisi diambil alih oleh "Laporan Promosi Keadilan Transisi" di bawah Eksekutif dan berbagai kementerian. Kritikus khawatir bahwa metode penyerahan yang terfragmentasi akan membuat pekerjaan yang sangat sensitif secara politik kehilangan momentum—terutama karena "identifikasi dan pertanggungjawaban pelaku" diserahkan kepada Kementerian Kehakiman, yang tidak berdiri independen dari tekanan politik. Pada akhir masa jabatan TJC tahun 2022, Wakil Ketua Ye Hong-ling menyatakan: "Skornya saya tinggalkan untuk pihak luar."¹⁴

[Gerakan Mahasiswa Sunflower] dan Hubungan Generasi dengan Keadilan Transisi

Ada satu titik waktu menarik yang patut diperhatikan: dorongan legislasi keadilan transisi di Taiwan terjadi tepat dalam lanskap politik setelah Gerakan Mahasiswa Sunflower tahun 2014. Sunflower mengubah peta politik Taiwan, memungkinkan DPP untuk memegang kekuasaan penuh pada tahun 2016, dan Promotion of Transitional Justice Act disahkan setelah kepemimpinan penuh tersebut.

Isu inti dari Sunflower adalah kedaulatan dan demokrasi, namun ia juga merupakan reaksi satu generasi terhadap warisan otoriter—perlawanan terhadap sistem politik yang dipimpin oleh partai yang bertransformasi dari mesin negara lama. Dalam arti tertentu, keadilan transisi adalah saluran institusional bagi kesadaran utang sejarah generasi ini.⁷

Namun kisah Cheng Nan-jung mengingatkan kita bahwa jalan ini lebih panjang dari yang diperkirakan siapa pun. Pada tahun 1989, Cheng Nan-lung melakukan pembakaran diri untuk melawan perintah penangkapan KMT, menjadi martir kebebasan berbicara di Taiwan. Tiga puluh tahun setelah kematiannya, Taiwan baru membentuk lembaga resmi untuk mendorong keadilan transisi. Tiga puluh empat tahun setelah kematiannya, lembaga tersebut telah dibubarkan; keadilan yang ia harapkan masih belum selesai.

Catatan Kurator: Sebuah Proyek Tanpa Akhir

📝 Catatan Kurator
Keadilan transisi memiliki definisi standar dalam akademik, namun di Taiwan, ia selalu menjadi istilah yang diduduki oleh politik hidup. Sebelum setiap pemilihan, ia berubah dari pekerjaan sejarah menjadi senjata kampanye, membuat mereka yang benar-benar ingin mendalaminya merasa kelelahan.

Pertanyaan yang diajukan Tsai Kun-lin pada usia 93 tahun—"Siapa sebenarnya yang membunuh teman-temanku?"—bukanlah pertanyaan yang bisa dijawab dengan angka statistik. Ia membutuhkan masyarakat yang bersedia mengatakannya dengan jelas: di era itu, siapa melakukan apa, dan untuk tujuan apa.

Kesulitan nyata keadilan transisi Taiwan bukanlah mencari data, melainkan belum adanya konsensus masyarakat mengenai "apa yang harus dilakukan setelah semuanya dijelaskan". Memulihkan nama baik korban disetujui oleh sebagian besar orang; menuntut pertanggungjawaban pelaku membuat konsensus terbelah.

Retakan ini mungkin lebih sulit untuk ditangani daripada patung perunggu itu sendiri.

Bacaan Lanjutan:

• Museum Hak Asasi Manusia Nasional — Museum yang dibangun negara untuk mengenang korban politik, diresmikan 2018, anggarannya sempat dibekukan pada 2025
• Teror Putih Taiwan — Inti sejarah yang menjadi sasaran pembatalan putusan
• Masa Darurat — Wadah hukum dari 1949-1987
• Peristiwa (zh only — Peristiwa 28 Februari) — Penindasan pasca-perang di Taiwan tahun 1947, garis lain dalam pekerjaan keadilan transisi
• Struk: Kertas yang Mengubah Seluruh Rakyat Menjadi Petugas Pemeriksaan Pajak pada Tahun 1951 — Desainer kupon tunggal melintasi pemerintahan Ma Ying-jeou dan Tsai Ing-wen, memakan waktu bertahun-tahun untuk menyelesaikan pemulihan nama baik, merupakan contoh konkret dari pekerjaan keadilan transisi

Referensi