타이완의 전환정의

30초 요약: 1950년, 타이완 칭수이의 한 20세 청년은 자신과 무관한 방문객 때문에 체포되어 뤼다오에 10년간 수감되었고, 출소 후 타이완 최초의 어린이 만화 잡지를 창간했다. 그는 93세까지 살며 생애 마지막까지 같은 질문을 던졌다. "도대체 누가 내 친구들을 죽였는가?" 타이완의 전환정의는 약 6,000명의 유죄 판결을 취소했지만, 그의 질문에 끝내 답하지 못했다.

1950년 9월 10일, 차이쿤린은 타이중 칭슈이의 집에서 자신과 전혀 모르는 사람을 맞이했다. 이 사람은 나중에 체포되었고, 그 진술 속에 그의 이름이 포함되었다. 국민당 정보기관은 정식 재판 절차 없이 20세였던 그를 뤼다오로 압송했다.

그는 그곳에서 10년을 버텼다.

2023년, 93세의 차이쿤린이 세상을 떠났다. 그는 노년에 언론 인터뷰에 응하며 자신의 억울함이 아닌 한 가지 질문을 던졌다. "나는 단지 누가 내 친구들을 죽였는지 알고 싶을 뿐이다."¹ 뤼다오에서 함께 수감되었던 동료들 중 많은 이들이 살아남지 못했다.

타이완은 전환정의를 추진하는 기구를 공식적으로 설립하는 데 30년이 걸렸고, 그 기구를 해산하는 데 다시 4년이 걸렸다. 이 과정에서 얼마나 많은 답이 찾아졌고, 얼마나 많은 질문이 여전히 허공에 떠 있는지 이 글을 통해 정리하고자 한다.

권위주의의 구조: 누가 세웠고 어떻게 작동했는가

타이완 전환정의의 어려움을 이해하려면 먼저 청산되어야 할 체제가 얼마나 깊게 뿌리내렸는지 파악해야 한다.

二二八事件은 1947년에 발생했으며, 외성 군대가 본성인들을 대규모로 탄압한 사건으로 추정 사망자 수는 수천 명에서 2만 명에 이르며 현재까지도 논란이 있다.² 2년 후, 戒嚴時期가 공식적으로 시작되었다. 1949년 5월 20일, 타이완성 경비총사령부는 계엄령을 선포했으며 이 상태는 38년간 지속되다 1987년 7월 15일에야 해제되었다. 38년은 20세기 전 세계에서 가장 길게 지속된 계엄 기간이다.³

台灣白色恐怖의 법적 기반은 《징벌반란조례》와 《평란시기검속비첩조례》였다. '반란'이나 '비밀 정보 활동(匪諜)' 혐의가 있다고 판단되는 누구든 정상적인 사법 절차 없이 군법으로 재판받을 수 있었다. 이후 설립된 '타이완 전환정의 데이터베이스'에는 14,000건 이상의 정치 사건 판결인 정보가 수록되어 있으며⁴, 그중 장제스 본인이 개입하여 판결한 사례는 3,000건 이상, 사형 판결은 876건에 달한다.⁵

14,946건	876건
정치 사건 판결인 정보 (데이터베이스)	확정된 사형 판결

최종 추산된 백색공포 희생자는 2022년까지 확인된 것만 2만여 명에 달한다.³ 그러나 '확인된'이라는 단어 자체가 문제다. 전환정의 위원회가 자료를 정리하기 시작하기 전까지 이 숫자를 추정하는 것조차 어려웠기 때문이다.

침묵의 40년: 계엄 해제는 청산을 의미하지 않는다

1987년 계엄이 해제되자 타이완 사회는 환호했다. 그러나 계엄 해제는 단지 계엄령을 철회한 것이지, 정치적 청산의 시작이 아니었다.

《징벌반량조례》는 1991년에야 폐지되었고, 구 《형법》 제100조(사상범 처벌 조항)는 1992년이 되어서야 수정되었다. 또한 1987년 통과된 《국가안전법》에는 "계엄 시기 군법 기구의 확정 판결은 상소나 항고를 할 수 없다"라고 명시되어 있었다. 이는 백색공포의 재판 결과를 법적 금고에 가두어 버린 것이며, 피해자들의 명예 회복이 21세기에 들어서야 가능하게 만들었다.

💡 알고 계셨나요
타이완에서 계엄 해제 후 첫 공식 정부 사과가 나온 것은 1995년이었다. 당시 李登輝는 정부를 대표해 228 사건 희생자 유족들에게 사과했고, 《228사건 처리 및 보상조례》를 통과시켜 228 사건 기념재단을 설립했다. 백색공퍼의 보상 관련 입법은 몇 년 후 뒤따랐으나, 보상은 보상이고 책임 추궁은 별개의 문제였다. 타이완은 전자의 조치만 취했을 뿐이다.

계엄 해제 이후의 침묵에는 구조적인 원인이 있었다. 중앙연구원 사회학 연구소의 우나이더는 논문에서 세 가지 설명을 제시했다. 첫째, 타이완 민주화 이행이 국민당 주도로 이루어져(‘조용한 혁명’ 모델) 집권당이 민주화 이후에도 정치적 정당성을 유지했기 때문이다. 둘째, 권위주의 후기의 경제적 성과로 인해 많은 이들이 장징궈를 죄인이 아닌 공헌자로 여겼다. 셋째, 정치적 압박이 일어난 지 오래되어 가해자들이 이미 사망했거나 고령이 되었기 때문이다.⁶

2000년 첫 정당 교체 이후에야 '전환정의'는 공공의 어휘가 되기 시작했다. 그러나 천수이볜 정부의 8년 동안 실질적인 진전은 상당히 제한적이었으며, 주로 도로명 변경이나 동상 철거와 같은 상징적 차원의 단편적 행동에 머물렀다. 체계적인 법적 틀은 마련되지 않았다.

촉전조례와 촉전회: 30년 늦게 도착한 기구

2016년, 민중당이 행정권과 입법권을 동시에 장악하면서 《촉진전환정의조례》의 제정이 본격적으로 추진되었다. 그럼에도 과정은 순탄치 않았다. 국민당은 입법위원회에서 강력히 저지했으며 심지어 헌법 소송을 신청하기도 했다. 조례는 마침내 2017년 12월 5일 삼독을 통과했으며, '권위주의 통치 시기'를 1945년 8월 15일부터 1992년 11월 6일까지로 규정했다.

2018년 5월 31일, 촉진전환정의위원회(이하 촉전회)가 공식 출범했다. 이는 타이완 역사상 국가 기구의 이름으로 전환정의를 추진한 첫 번째 단위였으며 행정원 소속으로 설립되었고 법적 존속 기간은 2년이었다. 이후 두 차례 연임 과정을 거쳐 최종적으로 2022년 5월 31일 해산되었으며, 총 1,460일 동안 존재했다.⁷

촉전회는 설립 초기부터 위기에 직면했다. 2018년 9월, 부위원장 장톈친이 내부 회의에서 반대파 인사를 공격하는 내용이 담긴 녹음 파일이 공개되면서 촉전회는 외부로부터 '동창(東廠)'이라는 조롱을 받았고, 주위원장과 부위원장이 잇따라 사임했다. 이러한 시작으로 인해 촉전회는 임기 내내 공신력을 확보하기 위해 고군분투해야 했다.⁸

⚠️ 논쟁적 관점
촉전회의 정치적 처지는 늘 양쪽에서 공격받았다. 청(藍) 진영에게 그것은 '정치적 청산의 도구'였고, 일부 독파 세력과 피해자 유족들에게는 힘이 부족하고 가해자 추궁을 회피하는 조직이었다. 시대력 대변인 리자오리는 BBC에 "과거 권위주의 시대의 일당 체제 내 엘리트들이 민주화 과정에서 다시 부상할 수 있다"고 언급한 바 있다.⁹

촉전회 4년: 무엇을 했고, 무엇을 하지 못했는가

2018/05/31 — 촉전회 출범, 초대 주위원장 황황슝 취임
2018/10/04 — 첫 번째 유죄 판결 취소 명단 발표 (1,270명)
2020/02/26 — 타이완 전환정의 데이터베이스 가동, 장제스 개입 판결 자료 최초 공개
2021/03/30 — 첫 번째 25개 부당 유적 공식 공표
2021/03/27 — 5~7차 취소 공고, 누적 5,942건
2022/02/22 — 두 번째 17개 백색공포 부당 유적 공표
2022/05/31 — 촉전회 공식 해산, 업무 각 부처로 이관

사법 불법 시정: 가장 구체적인 성과

4년의 임기 동안 촉전회는 총 5,983건³의 유죄 판결을 취소했다. 여기에는 유명한 미려도 사건, 녹구 사건, 520 농민 운동 사건, 태원 사건 등이 포함된다. 이는 촉전회 과업 중 가장 명확한 진전이 있었던 부분이다. 행정 기구가 사법 판결을 취소하는 법적 근거가 이미 마련되어 있었기에, 매 차례의 취소는 공개적인 의식과 명단 발표를 동반했기 때문이다.

그러나 '유죄 판력 취소'와 '그들을 감옥에 보낸 자가 누구인지 밝히는 것'은 별개의 문제다. 전자는 타이완이 달성했지만, 후자는 거의 이루어지지 않았다.

정치 기록: 개방된 것과 여전히 닫힌 것

촉전회는 국가 기관이 보유한 정치 기록 6,306건을 심사했으며, 동시에 국민당 당산(黨產) 내의 정치 기록 7,572건을 심사했다.³ 여기에는 '총재 비승'이라 불리는 장제스 본인이 직접 지시한 문서들이 포함되어 있으며, 그 안에서 그는 무기징역을 사형으로 변경하는 등의 흔적을 남겼다.

그러나 이 과정은 저항에 부딪혔다. 국민당은 "통보할 다른 기록이 없다"고 주장했으나, 촉전회는 최종적으로 당 내부에 여전히 전달되지 않은 '타이완성 당부' 관련 방대한 자료를 발견했다. 여기에는 228 사건, 당정 기관 인사 임용, 당산 수용과 관련된 귀중한 정보들이 포함되어 있었다.

권위주의 상징: 숫자 뒤의 어려움

촉전회는 전국의 권위주의 상징(주로 두 장씨의 동상 및 명칭 공간)을 조사했으며, 최종 집계된 총수는 1,546개였다. 해산 시점까지 중앙 행정 기관에서 처리 완료된 비율은 27.05%, 지방 시군구는 26.74%였으며, '동의된 처리'를 포함하면 전국의 합계는 약 33.2%였다.³

즉, 장중정이나 장경국의 동상 중 3분의 2 이상이 2022년까지도 제자리에 그대로 남아 있었다는 뜻이다.

가장 주목받은 중정기념당의 경우, 촉전회 임기 동안 여러 차례 워크숍을 개최하고 일부 전시 공간을 변경했으며, 해산 전 '민주역사기억관'과 '반성권위역사공원'으로 전환하는 방안을 제안했다.⁷ 그러나 동상의 철거 여부는 현재까지도 미결 과제로 남아 있으며 문화부가 이를 이어받아 추진하고 있다.

📝 큐레이터 노트
문제의 복잡성을 잘 보여주는 세부 사항이 하나 있다. 전국 각지에서 철거된 장중정 동상 중 상당수가 타오위안 대시 츠후로 보내졌으며, 그곳은 현재 '기념조각공원'이라는 이름으로 인기 있는 관광지가 되었다. 제거와 보존 사이의 회색 지대가 이 공원에서 고스란히 드러난다.

부당 유적: 과거의 상처가 공공 공간이 되다

촉전회는 두 차례에 걸쳐 총 42곳의 부당 유적³을 공표했다. 여기에는 신베이 징메이(백색공포 징메이 기념구역), 타이둥 뤼다오(백색공포 뤼다오 기념구역), 타이베이 안캉 접수소 등이 포함된다. 특히 안캉 접수소는 원형 그대로 보존되어 있어 매우 귀중한데, 이는 권위주의 시대 정치 고문이 이루어지던 현장으로, 들어서면 당시의 압박적인 공간 설계가 느껴지기 때문이다.

문화부 소속 국가인권박물관은 징메이와 뤼다오 두 구역에서 전시를 지속 운영하고 있으며, '국가인권기억고' 및 '부당유적데이터베이스'를 구축하여 대중에게 공개하고 있다.

해결되지 않은 문제: 가해자는 어디에 있는가

촉전회는 해산할 때 177만 자에 달하는 업무 총괄 보고서를 남겼다. 그 안에는 수많은 피해자의 이야기와 권위주의 체제의 작동 방식이 기록되어 있다. 그러나 4년의 임기가 끝날 때까지 여전히 공백으로 남은 한 가지가 있었다. 바로 가해자 개별 추궁이다.

이는 타이완만의 난제가 아니지만, 타이완의 상황은 특수성을 띤다.

동독은 통일 후 슈타지(Stasi) 스타일의 '슈타시 기록국'을 설립하여 독일 시민들이 자신이 감시당한 기록을 확인할 수 있게 했으며, 17만 명 이상의 전직 협력자 정보가 공개되었다.¹⁰ 타이완의 촉런회도 슈타시 기록국과 교류했으나, 타이완은 가해자들이 공직에서 체계적으로 심사받는 '숙청(lustration)'에 준하는 제도를 통과시킨 적이 없다.

한국의 경험은 '끝까지 추적함'에 더 가까웠다. 1980년 광주 사태를 진압한 자들 중 전두환, 노태우 등은 민주화 이후인 1995년에 기소되었고, 1997년 각각 사형(후 감형)과 무기징역을 선고받았다.¹¹ 타이완의 정치 압박 주범인 장제스는 1975년에 이미 사망하여 법적 추궁이 불가능하지만, 그의 체제 내에 있던 다른 이들—군법관, 정보관원, 협력자들—은 현재까지도 대부분 공개적으로 지목된 적이 없다.

✦ "과거 정권의 가해자를 추궁하지 않는 것은 범죄자와의 화해이며, 결국 살인범은 우리 사회 속에 남아 있게 된다." — 독일 작가 Ralph Giordano (1923-2014), 타이완 영사 시리즈 비평 중 인용¹²

이 문구는 타이완 전환정의 법제 연구자가 인용한 문헌에 적혀 있으며, 아이러니하게도 타이완의 전환정의는 실제로 이 방향으로 나아가고 있다.

어느 정도까지 해야 완료된 것으로 볼 것인가

이는 타이완 사회가 지속적으로 논쟁하는 문제이며, 각 진영의 불만 사유는 정반대다.

"이미 충분하거나 오히려 과하다"는 목소리: 국민당을 중심으로 한 이들은 촉전회가 민중당의 정치적 도구라고 주장하며, 권위주의 시대의 공헌(예: '타이완 경제 기적')이 한 번에 지워져서는 안 된다고 본다. 장제스는 여전히 여러 여론조사에서 '타이완에 가장 큰 공헌을 한 대통령'으로 꼽힌다.¹³

"턱없이 부족하다"는 목소리: 민간 인권 단체, 피해자 후손 및 일부 학자들은 타이완의 전환정의가 항상 "피해자만 있고 가해자는 없다"고 지적한다. 숙청이 통과되지 않았고, 당산 처리가 투명하지 않으며, 장제르 관련 공간이 여전히 방대하게 존재하고, 교육 체계 내 권위주의 역사 서술에 논란이 많다는 점을 강조한다.¹⁰

세 번째 목소리 — 프레임 자체에 문제가 있다는 의견: 일부 학자(타이베이 국립대 정치학과 정즈융 교수 등)는 타이완의 전환정의가 과도하게 정치화되어 독립 및 통일 노선의 연장선상으로 변질되었으며, 합의를 이끌어낼 수 있는 많은 조치가 정체성 정치에 휘말려버렸다고 지적한다.

UN은 2010년에 발표한 〈전환정의 가이드라인〉에서 업무를 다섯 가지 영역으로 구분했다: 가해자 처벌, 진실을 알 권리 실현, 피해자 권리 회복, 체제 개혁, 국민 참여 대화.¹⁰ 타이완은 '피해자 보상' 측면에서는 비교적 완벽하게 수행했고, '진실 파악'에서도 조회 가능한 데이터베이스를 구축했으나, '가해자 처벌'과 '체제 개혁'(특히 교육) 분야에서는 여전히 많은 과제가 남아 있다.

⚠️ 논쟁적 관점
촉전회 해산 후 전환정의 업무는 행정원의 '전환정의 추진 보고'와 각 부처로 이관되었다. 비판자들은 분산된 이관 방식이 정치적으로 민감한 업무의 동력을 상실하게 할 것을 우려한다. 특히 '가해자 식별 및 책임 추궁'이 법무부로 넘겨진 것은 법무부가 정치적 압력으로부터 독립되어 있지 않기 때문이다. 2022년 촉전회 마지막 임시 주위원 예훙링은 "점수는 외부에 맡긴다"고 언급했다.¹⁴

太陽花學運과 전환정의의 세대 간 연결

주목할 만한 흥미로운 시점이 있다. 타이완 전환정의 법안 추진이 2014년 太陽花學運 이후의 정치 구도 속에서 발생했다는 점이다. 일양화(Sunflower Movement)는 타이완의 정치 지형을 변화시켰고, 2016년 민중당의 전면 집권 가능성을 열었으며, 《촉진전환정의조령》은 바로 그 전면 집행 이후에 통과되었다.

일양화의 핵심 이슈는 주권과 민주였지만, 동시에 그것은 한 세대가 권위주의 유산에 대해 반응한 것이기도 하다. 즉, 구 정당 국가 기구에서 변모해 온 정당이 주도하는 정치 체제에 대한 저항이다. 어떤 의미에서 전환정의는 이 세대의 역사적 부채 의식이 제도적으로 표출된 통로였다.⁷

그러나 鄭南榕의 이야기는 이 길이 누구의 예상보다 훨씬 길다는 것을 상기시킨다. 1989년, 정남융은 국민당의 체포령에 저항하며 자화(自火)를 택했고, 타이완 언론 자유의 순교자가 되었다. 그가 죽고 30년이 지나서야 타이완은 전환정의 추진을 위한 공식 기구를 설립했다. 그가 죽고 34년이 지난 지금, 그 기관은 해산되었으며 그가 기대했던 정의는 여전히 완성되지 않았다.

큐레이터 노트: 끝이 없는 공정

📝 큐레이터 노트
전환정의는 학술적으로 표준화된 정의가 있지만, 타이완에서 그것은 항상 살아있는 정치에 의해 점유되는 단어다. 선거 때마다 그것은 역사적 과업에서 선전 도구로 변하며, 진지하게 파고들려는 이들을 지치게 만든다.

차이쿤린이 93세에 던진 질문 — "도대체 누가 내 친구들을 죽였는가?" — 는 통계 수치로 답할 수 있는 문제가 아니다. 그것은 사회가 기꺼이 말해줘야 하는 것을 요구한다. 그 시대에, 누가 무엇을 했으며, 무엇을 위해 했는지 말이다.

타이완 전환정의의 진정한 어려움은 자료를 찾지 못하는 것이 아니라, '모두에게 밝혀진 후 어떻게 할 것인가'에 대한 사회적 합의가 아직 없다는 데 있다. 피해자의 명예 회복에는 대부분 동의하지만, 가해자의 추궁에 대해서는 의견이 갈린다.

이 균열은 아마도 동상 자체보다 처리하기 더 어려울 것이다.

관련 읽기:

국가인권박물관 — 국가가 정치 희생자들을 기리기 위해 세운 박물관, 2018년 개관, 2025년 예산 동결 위기
타이완 백색공포 — 유죄 판결 취소의 역사적 실체
계엄시기 — 1949-1987의 법적 틀
228사건 — 1947년 전후 타이완 탄압, 전환정의 업무의 또 다른 축
영수증: 1951년 모든 국민을 세무 조사관으로 만든 그 종이 — 통합 영수증 설계자 임현군은 마잉주와 차이잉원 두 정권에 걸쳐 수년간의 노력을 통해 명예 회송을 완료했으며, 이는 전환정의 업무의 구체적인 사례 중 하나이다.

참고 자료

Openbook 독서록: 한 정치범의 '왕자' 꿈 — 차이쿤린 인터뷰 (2023) — 원문 링크 내용 참조↩
타이완 민간진실과화해촉진회: 백색공포 간략 소개 — 원문 링크 내용 참조↩
촉진전환정의위원회 공식 웹사이트 — 원문 링크 내 내용 참조↩
타이완 전환정의 데이터베이스 — 원문 링크 내용 참조↩
자유시보: 전환정의 데이터베이스 가동, 장제스 개입 판결 3,000건 (2020) — 자유시보 보도↩
우나이더: 전환정의와 역사 기억: 타이완 민주화의 미완성 과제 — 중앙연구원↩
법률 백화문 운동: 촉전회 해산 후, 전환정의 다음 단계 (2024) — 법률 백화문 운동↩
핵심평론망: 시간과 싸우는 전환정의 업무 (2022) — 원문 링크 내용 참조↩
BBC 중문: 타이완 계속 격변하는 통독 모두 불만인 '전환정의' (2019) — BBC News 중문 보도↩
Chang-Liao & Chen, "Transitional Justice in Taiwan: Changes and Challenges", Washington International Law Journal (2020) — 원문 링크 내용 참조↩
Taipei Times: Seoul does transitional justice right (2023) — 원문 링크 내용 참조↩
보고자: 임가화 / 전환정의는 어떻게 '가해인'을 처리하는가? — 원문 링크 내용 참조↩
국민당의 촉전회에 대한 정치적 도구 비판은 당내 공개 입장이며, 장제르 연도별 대통령 평가는 TVBS 여론조사 센터의 과거 발표를 참고할 수 있다.↩
예홍령이 언론 인터뷰에서 언급한 "점수는 외부에 맡긴다"는 표현은 2022년 촉전회 해산 직전 여러 매체(중앙통신, 자유시보 등)에 보도되었다.↩