대만 전환정의

30초 요약: 1950년, 대만 칭수이의 한 스무 살 청년이 모르는 방문객 때문에 체포되어 녹도에서 10년을 보냈다. 출소 후 그는 대만 최초의 아동 만화 잡지를 창간했다. 그는 아흔세 살까지 살았고, 생의 마지막까지 같은 질문을 물었다. "도대체 누가 내 친구를 죽인 건가요?" 대만의 전환정의는 약 6,000명의 유죄 판결을 취소했지만, 지금도 그 질문에 답하지 못하고 있다.

1950년 9월 10일, 차이쿤린은 타이중 칭수이의 집에 앉아 있었다. 모르는 사람이 찾아왔다. 그 사람은 나중에 체포되었고, 자술서에 그의 이름이 올라 있었다. 국민당 정보기관은 아무런 재판 절차도 없이 스무 살의 그를 녹도에 가뒀다.

그는 그곳에서 10년을 보냈다.

2023년, 아흔세 살의 차이쿤린이 세상을 떠났다. 말년에 인터뷰에서 그는 억울함을 말한 것이 아니라 질문을 했다. "도대체 누가 내 친구를 죽인 건가요?"¹—녹도에서 함께했던 수감 동료 중 많은 이들이 살아 돌아오지 못했다.

대만은 30년이 지나서야 전환정의를 추진할 기관을 공식으로 설립했고, 또 4년이 지나 그 기관을 해산했다. 그 과정에서 얼마나 많은 답이 찾아졌는지, 얼마나 많은 질문이 여전히 공중에 떠 있는지—이 글이 정리하려는 것이 바로 그것이다.

권위주의의 구조: 누가 만들었고, 어떻게 작동했나

대만 전환정의의 어려움을 이해하려면, 청산되어야 할 체제가 얼마나 깊이 뿌리내렸는지를 먼저 알아야 한다.

228 사건은 1947년에 일어났다. 외성 군대가 본성인을 대규모로 진압한 사건으로, 사망자 추정치는 수천 명에서 2만 명까지 폭이 넓으며 지금도 논쟁 중이다.² 2년 후 계엄 시기가 공식 시작되었다. 1949년 5월 20일, 대만성 경비총사령부가 계엄령을 선포했고, 이 상태는 38년간 지속되다 1987년 7월 15일 해제되었다. 38년은 20세기 세계에서 가장 오래 지속된 계엄이었다.³

대만 백색공포의 법적 근거는 《반란 처벌 조례》와 《감란시기 간첩 색출 조례》였다. '반란' 또는 '간첩' 혐의가 있다고 인정된 사람은 정상적인 사법 절차 없이 군사재판을 받을 수 있었다. 촉전회가 나중에 구축한 '대만전환정의데이터베이스'에는 정치사건 피재판자가 1만 4천 건 이상 수록되어 있다.⁴ 그중 장제스 개인이 판결에 개입한 사건이 3,000건을 넘고, 사형 사건은 876건이다.⁵

14,946건	876건
정치사건 피재판자 수 (데이터베이스)	확인된 사형 판결

2022년 기준으로 확인된 백색공포 피해자는 2만 2천여 명이다.³ 그러나 '확인된'이라는 표현 자체가 문제다. 촉전회가 서류 정리를 시작하기 전까지는 이 숫자를 추산하는 것조차 불가능했다.

침묵의 40년: 계엄 해제는 청산이 아니었다

1987년 계엄이 해제되자 대만 사회는 일반적으로 환호했다. 그러나 계엄 해제는 계엄령을 걷어낸 것뿐이지, 정치적 청산의 시작이 아니었다.

《반란 처벌 조례》는 1991년이 되어서야 폐지되었고, 구 《형법》 제100조(사상 처벌 조항)는 1992년에야 개정되었다. 그리고 1987년 통과된 《국가안전법》에는 여전히 이런 내용이 담겨 있었다. 계엄 시기 군사법 기관의 확정 판결은 상고하거나 이의를 제기할 수 없다. 이것은 백색공포 재판의 결과를 법률적 금고에 봉인하는 것이나 마찬가지였고, 피해자의 명예 회복은 21세기가 되어서야 가능해졌다.

💡 알고 계셨나요?
대만이 계엄 해제 후 처음으로 공식적인 정부 사과를 한 것은 1995년이었다. 리덩후이가 정부를 대표해 228 사건 피해자 가족에게 사죄하고, 《228 사건 처리 및 보상 조례》를 통과시켜 228 사건 기념기금회를 설립했다. 백색공포의 보상 입법은 몇 년 뒤 뒤따랐지만, 보상과 책임 추궁은 별개의 일이다—대만은 전자만 했다.

계엄 해제 이후의 침묵에는 구조적 이유가 있었다. 중앙연구원 사회학연구소 연구원 우나이더는 논문에서 세 가지 설명을 제시했다. 대만의 민주 전환은 국민당이 주도했기 때문에(이른바 '조용한 혁명' 방식), 집권당은 민주화 이후에도 정치적 정당성을 보유했다. 권위주의 후기의 경제적 성취 덕분에 많은 이들이 장징궈를 죄인이 아닌 공신으로 여겼다. 거기에 정치적 탄압으로부터 시간이 이미 많이 흘러, 가해자들은 죽었거나 늙어버렸다.⁶

2000년 첫 번째 정권 교체 이후에야 '전환정의'가 공공 언어가 되기 시작했다. 그러나 천수이볜 정부의 8년 동안 실질적 진전은 여전히 제한적이었다. 상징적 수준에 머무른 경우가 많았다—도로 이름 바꾸기, 동상 철거 같은 단발성 행동이었고, 체계적인 법률 틀은 없었다.

촉전 조례와 촉전회: 30년 늦게 온 기관

2016년 민진당이 행정부와 입법부를 동시에 장악하면서, 《전환정의 촉진 조례》 입법이 본격 추진되었다. 그럼에도 과정은 순탄치 않았다. 국민당은 입법원에서 강하게 저지했고, 위헌 심판을 청구하기도 했다. 조례는 마침내 2017년 12월 5일 3독을 통과했으며, '권위주의 통치 시기'를 1945년 8월 15일부터 1992년 11월 6일까지로 규정했다.

2018년 5월 31일, 전환정의촉진위원회(촉전회)가 공식 출범했다. 대만 역사상 처음으로 국가 기관의 이름을 걸고 전환정의를 추진하는 기구였다. 행정원 소속으로, 법정 존속 기한은 2년이었다. 이후 두 차례의 임기 연장을 거쳐 2022년 5월 31일 공식 해산했고, 총 1,460일을 존재했다.⁷

촉전회는 설립 초부터 위기에 처했다. 2018년 9월, 부위원장 장톈친의 내부 회의 발언이 녹음·공개되었는데, 야당 인사를 공격하는 내용이었다. 촉전회는 '동창(東廠)'이라는 조롱을 받았고, 위원장과 부위원장이 잇따라 사임했다. 이 출발 탓에 촉전회는 임기 내내 공신력을 쌓는 데 에너지를 쏟아야 했다.⁸

⚠️ 논쟁적 관점
촉전회의 정치적 처지는 양쪽 모두에게 공격을 받는 것이었다. 국민당(파란 진영)에게는 '정치 청산 도구'였고, 일부 독립파와 피해자 가족에게는 힘이 부족하고 가해자 책임 추궁을 회피한다는 비판을 받았다. 시대역량 대변인 리자오리는 BBC에 이렇게 말했다. "과거 권위주의 체제에 의탁했던 많은 엘리트들이 민주 전환 과정에서 다시 복권할 수 있었다."⁹

촉전회 4년: 한 일과 못 한 일

2018/05/31 — 촉전회 현판식, 초대 위원장 황황슝 취임
2018/10/04 — 1차 유죄 판결 취소 명단 발표, 1,270명
2020/02/26 — 대만전환정의데이터베이스 공개, 장제스 개입 판결 자료 최초 공개
2021/03/30 — 1차 25곳 불의 유적지 공식 지정 공고
2021/03/27 — 5~7차 취소 공고 누적, 5,942건
2022/02/22 — 2차 백색공포 불의 유적지 17곳 공고
2022/05/31 — 촉전회 공식 해산, 임무 각 부처 이관

사법적 불법 행위 시정: 가장 구체적인 성과

4년 임기 동안 촉전회가 취소한 유죄 판결은 총 5,983건이다.³ 여기에는 유명한 메이리다오 사건, 루쿠 사건, 520 농민 운동 사건, 타이위안 사건 등이 포함된다. 이는 촉전회 임무 중 가장 명확한 진전을 이룬 부분이다. 행정 기관이 사법 판결을 취소하는 법적 근거가 마련되었고, 취소 때마다 공개 행사와 명단 발표가 있었다.

그러나 '유죄 판결 취소'와 '누가 그들을 감옥에 보냈는지 밝히는 것'은 다른 일이다. 전자는 대만이 해냈고, 후자는 거의 이루어지지 않았다.

정치 파일: 공개된 것과 여전히 봉인된 것

촉전회는 국가 기관이 보유한 정치 파일 6,306건을 심정했고, 국민당 당산 중의 정치 파일 7,572건을 심정했다.³ 여기에는 '총재 결재'—장제스가 직접 결재한 문서—도 포함되어 있어, 유기징역을 사형으로 고쳐 쓴 그의 손글씨를 볼 수 있다.

그러나 이 과정 자체가 저항으로 가득했다. 국민당은 "제출할 추가 파일이 없다"고 주장했지만, 촉전회는 결국 당내에 '대만성 당부' 파일을 포함한 대량의 미제출 파일이 있다는 것을 발견했다. 228 사건, 당정 기관 인사 조정, 당산 접수에 관한 귀중한 자료들이었다.

권위주의 상징: 숫자 뒤의 어려움

촉전회는 전국의 권위주의 상징(주로 장제스·장징궈 관련 동상과 명명 공간)을 조사한 결과, 총 1,546개/곳으로 집계했다. 해산 시점까지 중앙 행정 기관이 처리 완료한 비율은 27.05%, 지방 현시는 26.74%였으며, '처리 동의' 항목을 포함하면 전국 합계 약 33.2%였다.³

다시 말해, 장제스 또는 장징궈 동상의 3분의 2 이상이 2022년에도 여전히 원래 자리에 서 있었다.

가장 주목을 받은 중정기념당에 대해, 촉전회는 임기 중 여러 차례 워크숍을 열고 일부 전시 공간을 바꾸었으며, 해산 전 제안서를 제출했다. 제안 내용은 '민주역사기억관'과 '권위주의 역사 반성 공원'으로 전환하는 것이었다.⁷ 그러나 동상 철거 여부는 지금도 미결 과제로 남아, 문화부가 계속 추진하고 있다.

📝 큐레이터 노트
문제의 복잡성을 잘 보여주는 세부 사항이 있다. 전국 각지에서 내려진 장제스 동상 다수가 타오위안 다시의 츠후로 집결해 '기념 조각 공원'이 되었는데, 지금은 인기 관광 명소가 되어 있다. 철거와 보존 사이의 회색 지대가 이 공원에서 고스란히 드러난다.

불의 유적지: 과거의 상처가 공공 공간으로

촉전회는 두 차례에 걸쳐 총 42곳의 불의 유적지를 공고했다.³ 신베이시 징메이(백색공포 징메이 기념공원), 타이둥 녹도(백색공포 녹도 기념공원), 타이베이 안캉 접대소 등이 포함된다. 그중 안캉 접대소는 원형이 지금까지 보존되어 있어 특히 귀중하다. 권위주의 시대 정치 심문이 이루어진 현장으로, 들어서면 당시의 압박적인 공간 설계가 여전히 느껴진다.

문화부 산하 국가인권박물관은 징메이와 녹도 두 공원에서 전시를 계속 운영하고 있으며, '국가인권기억관'과 '불의 유적지 데이터베이스'를 외부에 공개하고 있다.

해결되지 않은 문제: 가해자는 어디에 있는가

촉전회 해산 시 177만 자에 달하는 임무 총결 보고서가 남겨졌다. 수많은 피해자의 이야기와 권위주의 체제의 작동 방식이 기록되어 있다. 그러나 4년의 임기가 끝났을 때 여전히 공백으로 남은 것이 하나 있다. 가해자 개인에 대한 책임 추궁.

이것은 대만만의 문제가 아니지만, 대만의 상황은 특수하다.

동독은 통일 후 슈타지(비밀경찰) 식의 '슈타지 기록관'을 설립해, 독일 시민이 자신이 감시받은 기록을 열람할 수 있게 했다. 과거 밀고자로 활동한 17만 명 이상의 시민 정보가 공개 데이터가 되었다.¹⁰ 대만의 촉전회는 슈타지 기록관과 교류한 바 있지만, 대만은 이와 유사한 '제척법(lustration)'—과거 권위주의 협력자가 공직에서 체계적으로 심사를 받는 제도—을 끝내 통과시키지 않았다.

한국의 경험은 '끝까지 추궁'에 더 가깝다. 1980년 광주 사건의 진압 주모자인 전두환과 노태우 전 대통령은 민주화 이후인 1995년 기소되어, 1997년 각각 사형(이후 감형)과 무기징역을 선고받았다.¹¹ 대만의 정치 탄압 주모자 장제스는 이미 1975년에 사망해 법적 추궁이 불가능하다. 그러나 그 체제 속의 다른 사람들—군사법관, 정보 관리, 밀고자들—은 지금도 거의 대부분 공개적으로 이름이 밝혀진 적이 없다.

✦ "과거 정권의 공범자를 추궁하지 않는 것은 범죄자와의 대화해다. 결국 살인자는 여전히 우리 사회 속에 있게 된다." — 독일 작가 랄프 조르다노 (1923~2014), 대만 영사회 시리즈 논평 인용¹²

이 말은 대만 전환정의 법제 연구자들이 인용하는 문헌 속에 있다. 아이러니하게도, 대만의 전환정의는 실제로 그 방향으로 흘러갔다.

전환정의는 어느 수준이면 완성인가

이것은 대만 사회가 계속 논쟁하는 질문이고, 각 진영의 불만 이유가 정반대다.

"이미 충분하다, 심지어 과하다"는 목소리: 국민당을 대표로, 촉전회는 민진당의 정치 도구라고 주장한다. 권위주의 시대의 공적(예컨대 '대만 경제 기적')이 한꺼번에 부정되어서는 안 된다고 본다. 장제스는 여러 여론 조사에서 여전히 '대만에 가장 공헌한 총통'으로 꼽힌다.¹³

"턱없이 부족하다"는 목소리: 민간 인권 단체, 피해자 후손, 일부 학자들은 대만의 전환정의가 시종일관 '피해자만 있고 가해자가 없다'는 구조였다고 지적한다. 제척법은 끝내 통과되지 않았고, 당산 처리는 불투명하며, 장제스 관련 공간이 여전히 대거 존재하고, 교육 체계에서 권위주의 역사 서술은 지금도 논란이다.¹⁰

세 번째 목소리—틀 자체가 문제라는 시각: 일부 학자들은 대만의 전환정의가 과도하게 정당화되어, 독립파와 통일파 노선 싸움의 연장이 되었다고 지적한다. 이 탓에 원래 합의를 이끌어낼 수 있었던 많은 조치들이 정체성 정치에 휘말렸다.

유엔이 2010년 발표한 〈전환정의 지침〉은 작업을 다섯 가지 방향으로 나누었다. 가해자 기소, 진실을 알 권리 실현, 피해자 권리 회복, 제도 개혁, 국민의 대화 참여.¹⁰ 대만은 '피해자 보상'에서 상대적으로 충실했고, '진실 알기'에서는 데이터베이스 조회가 가능해졌다. 그러나 '가해자 기소'와 '제도 개혁'(특히 교육 분야)에서는 여전히 해야 할 일이 많이 남아 있다.

⚠️ 논쟁적 관점
촉전회 해산 후 전환정의 업무는 행정원 '전환정의 추진 회의'와 각 부처가 이어받았다. 비판자들은 분산화된 이관 방식이 정치적으로 고도로 민감한 이 작업의 추진력을 잃게 할 것을 우려한다. 특히 '가해자 식별과 책임 추궁'이 법무부로 이관되었는데, 법무부는 정치적 압력으로부터 독립적이지 않다. 2022년 촉전회 마지막 권한대행 위원장 예홍링은 말했다. "점수는 외부에 매기도록 남겨두겠습니다."¹⁴

해바라기 학생운동과 전환정의의 세대적 연결

한 가지 흥미로운 시점이 있다. 대만의 전환정의 입법 추진이 2014년 해바라기 학생운동 이후의 정치 지형 속에서 이루어졌다는 점이다. 해바라기 운동은 대만의 정치 판도를 바꾸어 2016년 민진당의 전면 집권을 가능하게 했고, 《전환정의 촉진 조례》는 바로 그 전면 집권 이후 통과되었다.

해바라기 운동의 핵심 의제는 주권과 민주주의였지만, 동시에 한 세대가 권위주의 유산에 반응하는 방식이기도 했다—과거 구 당국 기계에서 전환한 정당이 지배하는 정치 체제에 대한 저항. 어떤 의미에서, 전환정의는 이 세대가 가진 역사적 부채 의식의 제도적 출구였다.⁷

그러나 정난룽의 이야기는 이 길이 누구도 예상하지 못한 것보다 훨씬 길다는 것을 상기시킨다. 1989년, 정난룽은 자기 몸에 불을 질러 국민당의 체포에 저항했고, 대만 언론 자유의 순교자가 되었다. 그가 죽은 지 30년이 지나서야 대만은 전환정의를 추진할 공식 기관을 설립했다. 그가 죽은 지 34년이 지나 기관은 이미 해산했고, 그가 기대했던 정의는 여전히 완성되지 않았다.

큐레이터 노트: 끝이 없는 작업

📝 큐레이터 노트
전환정의는 학문적으로 표준적인 정의가 있지만, 대만에서는 항상 살아 있는 정치가 점령하는 단어였다. 선거 때마다 역사 작업에서 선거전 무기로 변신하면서, 진정으로 그 속으로 들어가려는 사람들을 지치게 만든다.

차이쿤린이 아흔세 살에 물은 질문—"도대체 누가 내 친구를 죽인 건가요?"—은 통계 수치로 답할 수 있는 질문이 아니다. 그것이 요구하는 것은, 사회가 기꺼이 말하는 것이다. 그 시대에 누가, 무엇을, 왜 했는지를.

대만 전환정의의 진짜 어려움은 자료를 찾지 못해서가 아니다. 사회가 '다 밝히고 나서 어떻게 할 것인가'에 대한 합의를 아직 이루지 못해서다. 피해자를 명예 회복시키는 것에 대부분이 동의한다. 가해자를 추궁하는 것에는 합의가 쪼개진다.

그 균열은, 동상 자체보다 처리하기 더 어려울지도 모른다.