Pobreza de Aprendizagem: Sentado na Sala de Aula, Mas Não Aprendendo Nada

Resumo em 30 segundos: Em 2019, o Banco Mundial e a UNESCO lançaram conjuntamente o novo termo "Pobreza de Aprendizagem" ¹. A definição é: uma criança de 10 anos que não consegue ler e compreender uma história simples adequada à sua idade ¹. Em 2019, a taxa de pobreza de aprendizagem em países de baixa e média renda era de 53%; pós-pandemia, em 2022, subiu para cerca de 70%; a atualização do relatório do Banco Mundial em fevereiro de 2023 mostra que, mesmo mantendo a velocidade atual de melhoria, em 2030 a taxa cairá apenas para 43% ²³. Taiwan não possui estatísticas oficiais de pobreza de aprendizagem, mas o PISA 2022 forneceu uma resposta embaraçosa de duas faces [^4]: as notas de matemática dos alunos de Taiwan ficaram em 3º lugar no mundo, leitura em 5º, ciência em 4º, e os 20% de alunos mais vulneráveis alcançaram 471 pontos em matemática, já igualando a média da OCDE de 472 pontos, sendo avaliados pela OCDE como um sistema educacional "resiliente" ⁴. No entanto, o mesmo relatório mostra que a média matemática das áreas urbanas é de 571 pontos, enquanto a das áreas rurais é de 517 pontos, uma diferença de 54 pontos (equivalente a aproximadamente um ano e meio a dois anos de progresso de aprendizagem) ⁵. Em uma pesquisa de 2019 (108º ano no calendário taiwanês) da Fundação Boyou sobre o Exame de Entrada para o Ensino Médio (JSEC) em 13 escolas secundárias rurais, em 6 escolas, 70% dos alunos tiraram nota C em inglês, e em 5 escolas, 70% dos alunos tiraram nota C em matemática ⁶. A observação de longo prazo do PISA 2018 indica: a diferença de desempenho no teste de leitura entre os 10% melhores e os 10% piores alunos de Taiwan é de aproximadamente 6 anos de competência acadêmica ⁷. A pobreza de aprendizagem à taiwanesa não está na média urbana, mas nas notas do JSEC das áreas rurais, ainda não sendo oficialmente medida.

Um termo embaraçoso

A pesquisa educacional enfrenta um constrangimento de longo prazo: centenas de milhões de crianças no mundo vão à escola todos os dias, mas não estão aprendendo nada. Descrever esse fenômeno como "evasão escolar" (out-of-school) está errado, pois eles não estão evadidos; descrevê-lo como "abandono escolar" (drop-out) também está errado, pois não estão abandonando os estudos; descrevê-lo como "mau desempenho" é leve demais, pois não se trata de uma questão de notas, mas de a base de competências não ter sido construída.

Em 2019, o Banco Mundial e a UNESCO lançaram conjuntamente um relatório intitulado Ending Learning Poverty: What Will It Take?, propondo um novo termo: Pobreza de Aprendizagem (Learning Poverty) ¹.

A definição está em uma única frase: uma criança que, ao completar 10 anos, não consegue ler e compreender uma história simples adequada à sua idade ¹.

Por que 10 anos? Porque 10 anos é um marco crítico. Antes dessa idade, a aprendizagem é "aprender a ler" (learn to read); após os 10 anos, a aprendizagem é "ler para aprender" (read to learn) ¹. Se uma criança de 10 anos ainda não consegue ler uma história, ela não está apenas atrasada, ela está excluída de todo o sistema educacional subsequente. Cada aula subsequente de ciências naturais, estudos sociais e matemática pressupõe que você consiga ler o livro didático. Se você não consegue, é como se tivesse sido expulso da sala de aula, mesmo que seu corpo ainda esteja sentado lá.

O Banco Mundial usou essa definição para nomear a crise educacional global. Em 2019, a taxa de pobreza de aprendizagem global era de 53%, o que significa que, nos países de baixa e média renda do mundo, mais da metade das crianças de 10 anos não consegue ler uma história simples ². Pós-pandemia, em 2022, esse número subiu para cerca de 70% ². Uma geração de crianças perdeu, em três anos, o chão de aprendizagem que já não era tão sólido. A atualização do relatório do Banco Mundial em fevereiro de 2023, The State of Learning Poverty, prevê que, mesmo mantendo a velocidade atual de melhoria, em 2030 a taxa global de pobreza de aprendizagem cairá apenas para 43%, deixando ainda quase metade das crianças em situação de pobreza de aprendizagem ³.

A vantagem desse termo é que ele é concreto. Não é a linguagem acadêmica abstrata de "desigualdade educacional estrutural", é uma imagem específica: uma criança de 10 anos segurando um livro, sem conseguir ler. Qualquer pai, professor ou formulador de políticas pode imaginar imediatamente essa cena. Ela até pode ser medida: basta fornecer um texto a uma criança de 10 anos e ver se ela consegue ler. Essa foi uma intenção deliberada do Banco Mundial.

Taiwan não tem o termo "Pobreza de Aprendizagem"

Se você pesquisar "pobreza de aprendizagem" nos documentos de política educacional de Taiwan, não encontrará muitos resultados. Esse termo ainda não entrou verdadeiramente no debate público mainstream de Taiwan em 2026.

Mas Taiwan tem outras expressões que descrevem conceitos semelhantes: "lacuna de aprendizagem", "insuficiência de competências básicas", "estudantes de baixo desempenho", "nota C no Exame". Essas palavras se referem a fenômenos semelhantes, mas nenhuma delas faz da "capacidade de leitura" o indicador central, e nenhuma consegue descrever a cena em uma única frase.

Isso não é uma coincidência. O quadro discursivo de longo prazo do setor educacional de Taiwan é a "lacuna urbano-rural" ou "estudantes vulneráveis", ambos termos estruturais que apontam para causas como "desigualdade geográfica" ou "desigualdade familiar". A pobreza de aprendizagem, ao contrário, não pergunta sobre a causa, mas sobre o resultado: aprendeu ou não? Essa mudança de indicador é importante para Taiwan, pois a linguagem estrutural tende a fazer o leitor sentir "esse é o problema dos outros", enquanto a linguagem de resultado faz o leitor ver "há uma criança sentada na sala de aula agora sem ter aprendido nada".

A grande reviravolta do PISA 2022

Para entender quão especial é a pobreza de aprendizagem à taiwanesa, precisamos começar pelo PISA 2022.

Em dezembro de 2023, a OCDE divulgou os resultados do PISA 2022 ⁸. As notas de Taiwan foram [^5]:

• Matemática: 3º lugar no mundo (após Cingapura e Macau)
• Leitura: 5º lugar no mundo
• Ciência: 4º lugar no mundo
• Sistema educacional avaliado como "resiliente"

O mais dramático foi o desempenho dos estudantes vulneráveis: os 20% de alunos com a posição socioeconômica mais desfavorecida (definidos pela OCDE como os "20% inferiores no índice de posição econômica, social e cultural") alcançaram 471 pontos na alfabetização matemática, equivalente à média da OCDE de 472 pontos ⁴. Outro indicador: de 2012 a 2022, a porcentagem da variância no desempenho matemático dos estudantes explicada pela posição socioeconômica caiu de 17,9% para 15,7% ⁴. Isso significa: a influência da posição socioeconômica no desempenho dos estudantes está diminuindo.

Esse número foi usado pelo Ministério da Educação de Taiwan para promover a "melhor nota da última década" ⁹. A mídia também relatou principalmente sob uma ângulo positivo: "Grande salto nas avaliações internacionais do PISA de Taiwan" ¹⁰, "Os sistemas educacionais de Taiwan, Japão e Coreia são resilientes" ⁴. Esse é um progresso real e não deve ser negado. Mas é apenas metade da história.

A diferença de 54 pontos no mesmo relatório

Ao abrir a outra parte do relatório do PISA 2022 de Taiwan, a palavra "lacuna urbano-rural" ainda está lá [^6]:

• Nota média de matemática dos estudantes das áreas urbanas: 571 pontos
• Nota média de matemática dos estudantes das áreas rurais: 517 pontos
• Diferença: 54 pontos

No design do PISA, aproximadamente 20-30 pontos equivalem a um ano de progresso de aprendizagem ¹¹. Uma diferença de 54 pontos significa que os estudantes das áreas urbanas aprenderam matemática por quase dois anos a mais do que os das áreas rurais. A leitura e a ciência também apresentam diferenças de mais de 40 pontos ⁵.

Por que esse número não foi amplamente noticiado? Porque entra em conflito com a narrativa principal de "grande reviravolta de Taiwan". A boa notícia do PISA 2022 é a "ascensão nas classificações gerais" e os "estudantes vulneráveis alcançando a média da OCDE"; ambas as histórias são de nível de média. Mas a diferença de 54 pontos entre urbano e rural não aparece na média. Ela se esconde na comparação entre os dois subgrupos: áreas urbanas e áreas rurais.

Uma observação de longo prazo do PISA 2018 também merece ser vista em conjunto: a diferença de desempenho no teste de leitura entre os 10% melhores e os 10% piores alunos de Taiwan é de aproximadamente 6 anos de competência acadêmica ⁷. O PISA 2022 não atualizou explicitamente esse número, mas a diferença de 54 pontos entre urbano e rural é um recorte dessa diferença de 6 anos em 2022.

Um professor de matemática do ensino fundamental disse à mídia após a divulgação dos resultados do PISA 2022: "Os dados são resultados quantificados; os dados relacionados podem ser interpretados em uma direção positiva, e Taiwan deveria comparar-se consigo mesmo. A sensação no local de ensino não é tão profunda quanto o progresso dos dados." ¹⁰ Outro professor foi mais direto: "Famílias com recursos podem tornar os filhos mais excelentes; relativamente, os estudantes de famílias vulneráveis parecem estagnados ou até mesmo regredindo." ¹⁰

Essas duas frases formam um contraste com a avaliação da OCDE de que "Taiwan é resiliente". A OCDE vê o progresso da média; o local de ensino em Taiwan vê a lacuna cada vez mais ampla entre os estudantes vulneráveis e os de classe média.

Nota C no Exame: Evasão Escolar Sentado na Sala de Aula

Se o PISA é muito acadêmico, Taiwan tem um indicador mais próximo do local: a nota C no Exame de Entrada para o Ensino Médio (JSEC).

O Exame de Entrada para o Ensino Médio (JSEC) adotou o sistema de três níveis A/B/C a partir de 2014, avaliando as competências centrais do currículo 108 [^12]:

• Nível A (Domínio): O estudante domina altamente as competências básicas da disciplina
• Nível B (Básico): O estudante compreende as competências básicas da disciplina
• Nível C (A Melhorar): O estudante ainda não possui as competências básicas

O significado de C é direto: esse estudante, ao final dos três anos do ensino fundamental, ainda não dominou as competências básicas da disciplina.

Uma pesquisa de 2019 (108º ano no calendário taiwanês) da Fundação Boyou Social Welfare tornou esse número concreto. A Boyou é uma ONG que há muito tempo faz tutoria pós-escolar em áreas rurais, e eles acompanham de longo prazo o desempenho do JSEC nas escolas secundárias rurais. Os resultados daquele ano [^7]:

• 13 escolas secundárias rurais foram pesquisadas
• Em 6 escolas, 70% dos alunos tiraram nota C em inglês
• Em 5 escolas, 70% dos alunos tiraram nota C em matemática

Colocando esses dois números juntos: naquelas escolas secundárias rurais pesquisadas, 7 em cada 10 estudantes não alcançaram as competências básicas de inglês ou matemática dos três anos do ensino fundamental.

Isso não é "eles não foram bem na prova", é "no dia em que se formaram no ensino fundamental, não dominaram a base dessas disciplinas". A seguir, eles entram no ensino médio ou técnico, continuando a sentar na sala de aula ouvindo o professor falar sobre inglês B1, funções matemáticas, equações de física e química, tudo isso pressupondo que você já tenha a base do ensino fundamental. Se você não tem, é como se cada aula fosse ouvir uma língua estranha.

Essa é a pobreza de aprendizagem à taiwanesa. Não é uma criança de 10 anos não conseguindo ler uma história, é um jovem de 15 anos segurando uma folha de notas do JSEC com três notas C.

A observação de longo prazo da Fundação Boyou chegou a uma conclusão: "O que as crianças rurais realmente precisam na aprendizagem é ainda o papel importante de acompanhamento e orientação de aprendizagem estável e de longo prazo." ¹² Nas famílias rurais, a proporção de famílias monoparentais, intergeracionais (avós criando netos) e de novos residentes é mais alta; os pais geralmente têm menor nível de escolaridade e precisam trabalhar fora por longos períodos para sustentar a economia familiar. Nesse ambiente, a aprendizagem das crianças perde o apoio no nível familiar.

Por que o Ensino de Recuperação Não Consegue Reverter o Cenário

Taiwan tem um sistema completo de ensino de recuperação. O Ministério da Educação implementou em larga escala desde o ano letivo de 2011 (100º ano no calendário taiwanês) o "Plano de Auxílio à Aprendizagem de Estudantes do Ensino Fundamental e do Ensino Médio" (antigo "Plano de Mãos Dadas"), selecionando estudantes de baixo desempenho através de avaliações padronizadas para entrar no ensino de recuperação, garantindo as competências básicas de cada estudante do ensino fundamental e médio ¹³. A Plataforma de Recursos de Auxílio aos Estudantes (PRIORI) fornece materiais didáticos, avaliações, treinamento de professores e outros recursos ¹³.

O design desse sistema não tem problemas. Os desafios na implementação são:

Primeiro, os professores de ensino de recuperação são majoritariamente contratados em regime parcial (兼職). Não há "professor titular de ensino de recuperação" na estrutura formal das escolas; a maioria é feita por professores atuais em seu tempo extra ou professores contratados por hora. Esse regime parcial (兼職) significa tempo limitado, baixa continuidade e acompanhamento de longo prazo insuficiente com os estudantes.

Segundo, o que o ensino de recuperação pode fazer é na verdade limitado. Quando a capacidade de leitura de um estudante do 5º ano ainda está no 2º ano, duas horas semanais de ensino de recuperação dificilmente conseguirão trazê-lo de volta. Ele não precisa de "mais uma aula de língua após a aula", mas de todo o modelo de aprendizagem sendo desmontado e reconstruído. Essa intervenção em nível é quase impossível de ocorrer dentro do sistema escolar regular.

Terceiro, as crianças que mais precisam de recuperação são frequentemente as mais difíceis de recuperar. O ensino de recuperação requer que o estudante queira ir à aula, que os pais cooperem na supervisão e que o estudante ainda mantenha a motivação para aprender. Mas quando uma criança já acumulou anos de experiência de fracasso acadêmico, sua reação à aprendizagem é frequentemente evitação em vez de pedir ajuda. Pedir para ir a mais uma aula, e ele pode simplesmente faltar.

É por isso que algumas escolas rurais com recursos estão começando a tentar intervenções mais estruturais [^14]: leitura em níveis (aulas agrupadas pela capacidade real de leitura, não pela série), aprendizagem inter-séries (concentrando estudantes atrasados de diferentes séries em uma turma), acompanhamento pós-escolar (integrando ONGs para fornecer pessoal de acompanhamento estável e de longo prazo). Essas práticas são corretas na pedagogia, mas difíceis na administração: as escolas em Taiwan são organizadas por série, e o currículo inter-série requer uma grande coordenação de pessoal, enquanto as escolas rurais já têm poucos recursos administrativos.

O Regulamento de Desenvolvimento Escolar em Áreas Remotas (Artigo 11) permite que escolas rurais formem turmas mistas por idade, e o Artigo 16 autoriza a cooperação de cinco partes. Essas duas disposições já deixaram espaço para a reforma estrutural do ensino de recuperação. Mas as ferramentas do regulamento precisam ser usadas por alguém, e usá-las requer coordenação intensiva entre escolas, bureaus de educação, ONGs, universidades e pais.

O TFT Torna Isso a Visão para 2030

Em 2024, o TFT (Teach For Taiwan) lançou o Roteiro Estratégico 2030, propondo três grandes visões de mudança para a próxima década [^15]:

1. "Mudar a desigualdade educacional" torna-se um movimento social de participação da maioria
2. "Pobreza de Aprendizagem" torna-se história
3. "Carreiras não tradicionais" tornam-se "opções equivalentes"

"Pobreza de Aprendizagem" aparece pela primeira vez na visão estratégica de longo prazo de uma ONG de Taiwan, sendo um momento digno de registro. O TFT renomeia seu trabalho de educação rural de dez anos com esse termo: antes, falava-se de "desigualdade educacional" sob a perspectiva da justiça social; agora, fala-se de "pobreza de aprendizagem" sob a perspectiva do que a criança realmente aprendeu. A definição que retrocede a partir do resultado é mais difícil de evitar do que a definição que argumenta a partir da estrutura.

O framework 3A do TFT ¹⁴ (Access / Achievement / Aspiration) coloca a pobreza de aprendizagem no segundo A (Achievement / Conquista). Access é "ter oportunidade de entrar na escola"; Achievement é "realmente aprender as competências-chave". A pobreza de aprendizagem é a descrição precisa de "Access foi alcançado, mas Achievement não".

A observação do TFT no local rural é consistente com a da Fundação Boyou: o que mais se precisa não é de materiais didáticos extras, mas de um ambiente que permita às crianças aprenderem de maneira familiar ¹⁵. Esse ambiente não precisa apenas da paixão dos professores, mas do design estrutural de todo o sistema: corpo docente estável (師資) (o problema do 一個教師的誕生：台灣師資培育制度), currículo completo (os artigos do 偏遠地區學校教育發展條例全解), sensibilidade intercultural (o desafio do 台灣原住民族教育與語言復振的交界), apoio familiar e comunitário (framework do círculo concêntrico do TFT). Cada camada precisa estar no lugar para ter a possibilidade real de reduzir a taxa de pobreza de aprendizagem.

Por que Esse Termo Deveria Entrar no Debate Público de Taiwan

"Pobreza de Aprendizagem" é mais preciso do que "Desigualdade Educacional", mais universal do que "Educação Rural", e mais concreto do que "Lacuna de Aprendizagem". Ela tem três vantagens:

Primeiro, é orientada por resultados. "Desigualdade Educacional" é uma descrição estrutural; o leitor geral tem dificuldade em sentir algo em relação a uma estrutura abstrata; "Pobreza de Aprendizagem" é uma descrição de resultado; o leitor geral pode imaginar como é "uma criança de 10 anos que não consegue ler uma história" ou "uma folha de notas do JSEC de 15 anos com três notas C". A eficácia narrativa é muito diferente.

Segundo, ela quebra a dicotomia urbano-rural. "Educação Rural" faz com que as pessoas urbanas pensem que isso é coisa da montanha, não lhes diz respeito. Mas a pobreza de aprendizagem não ocorre apenas nas áreas rurais. Nas áreas urbanas, famílias vulneráveis, filhos de novos residentes, famílias de baixa renda e estudantes com necessidades especiais podem estar em situação de pobreza de aprendizagem. É uma descrição que transcende a geografia. A diferença de 54 pontos entre urbano e rural do PISA 2022 é a metade visível; a pobreza de aprendizagem de famílias de novos residentes, famílias economicamente vulneráveis e comunidades de imigrantes é a metade invisível.

Terceiro, ela pode ser medida. A definição do Banco Mundial é clara: 10 anos, ler, história simples. Se Taiwan fizer uma pesquisa decente, pode obter a taxa de pobreza de aprendizagem à taiwanesa. Esse número tornará visível pela primeira vez o problema que se esconde atrás de "as médias estão entre as 5 melhores do mundo". O indicador substituto mais próximo atualmente pode ser a proporção de notas C no JSEC do ensino fundamental, onde uma proporção fixa de estudantes tira nota C nas três disciplinas todos os anos no país, e essa proporção é muito mais alta nas escolas secundárias rurais do que nas urbanas. O Ministério da Educação de Taiwan não a divulga como "taxa de pobreza de aprendizagem", mas os dados existem ¹⁶.

Final: Evasão Escolar na Cadeira

Educação Rural de Taiwan descreveu uma criança chamada A-Wei, que faltou às aulas para ajudar na loja de chá com bolhas de bolha da família; depois que o professor do TFT a recuperou, ela tirou a maior nota da turma. Essa é uma versão inspiradora da história. A pobreza de aprendizagem é outra versão:

O colega de A-Wei não faltou às aulas, foi à escola todos os dias pontualmente, mas quando se formou no ensino fundamental e fez o JSEC, tirou três notas C.

Esse colega não vai para as notícias, não terá um documentário, não terá um professor escrevendo um artigo especial sobre sua história. Seu dilema não é dramático; ele é apenas uma criança que vai à escola corretamente, mas não aprendeu nada. Ele é o maior silêncio do sistema educacional de Taiwan.

A escala desse silêncio ainda não medimos formalmente. Até que alguém produza o número da "taxa de pobreza de aprendizagem à taiwanesa", nossa descrição da educação de Taiwan permanecerá incompleta. Na próxima década, esse número aparecerá? Quem o fará? Depois de produzido, haverá um lugar no debate público de Taiwan para colocá-lo?

O TFT o escreveu no Roteiro Estratégico 2030. A Fundação Boyou nos ajuda a ver o local rural através da proporção de notas C no JSEC. O Learning Poverty Database do Banco Mundial forneceu um framework para comparação internacional ¹⁷. Agora, pelo menos, três organizações estão dispostas a assumir a tarefa de medir e acompanhar. Mas uma ONG, uma organização internacional e uma fundação não conseguem carregar a pobreza de aprendizagem de um país inteiro. Esse termo precisa entrar no Ministério da Educação, nos bureaus de educação dos condados e cidades, no sistema de formação de professores, no diálogo diário dos pais comuns.

O primeiro passo é reconhecer: as notas médias do PISA de Taiwan são reais, a diferença de 571 vs 517 entre áreas urbanas e rurais é real, os 70% de notas C nas 13 escolas secundárias rurais da Boyou são reais; tudo isso acontece no mesmo sistema educacional. Ver os três é o ponto de partida para discutir isso.

Leituras Complementares

• Teach For Taiwan (TFT) — O framework 3A do TFT coloca a pobreza de aprendizagem no A de Achievement. O Roteiro Estratégico 2030 lista oficialmente "Tornar a Pobreza de Aprendizagem História" como uma das três visões de dez anos. Esta é a primeira vez que uma organização taiwanesa escreve esse termo em uma visão de longo prazo.
• Educação Rural de Taiwan — A educação rural é o local de maior concentração da pobreza de aprendizagem. O framework do círculo concêntrico do TFT explica por que o dilema das crianças rurais não pode ser explicado apenas pelo esforço individual.
• A Fronteira da Educação dos Povos Indígenas de Taiwan e a Revitalização Linguística — A experiência educacional dos estudantes indígenas é um dos subgrupos mais severamente afetados pela pobreza de aprendizagem. A interação da conversão linguística, da distância geográfica e das expectativas sociais faz com que crianças fluentes na língua indígena pareçam ainda mais fracas nos indicadores de competência mainstream.
• O Roteiro Completo do Regulamento de Desenvolvimento Escolar em Áreas Remotas — As ferramentas institucionais fornecidas pelo regulamento (ensino misto por idade, subsídios de transporte, cooperação de cinco partes) respondem às condições upstream da pobreza de aprendizagem no nível estrutural. A notícia de que 18 escolas primárias serão fechadas no ano letivo de 2024 (113º ano) prova que o regulamento não pode vencer a gravidade populacional.
• O Nascimento de um Professor: O Sistema de Formação de Professores de Taiwan — Se o sistema de formação de professores não ensina "capacidade de ensino diferenciado e de recuperação", as escolas não terão capacidade para lidar com a pobreza de aprendizagem já produzida. A autoavaliação dos professores iniciantes nessas três competências é exatamente a mais deficiente.
• A Crise do Declínio Demográfico em Taiwan — A pobreza de aprendizagem e o declínio demográfico não são o mesmo problema, mas ocorrem simultaneamente nas áreas rurais: à medida que os estudantes diminuem, as escolas encolhem e os recursos se concentram mais, a proporção de pobreza de aprendizagem entre os estudantes que permanecem é na verdade mais alta.
• A Expansão e Encerramento do Ensino Superior em Taiwan — A popularização do ensino superior fez com que "entrar na universidade" deixasse de ser uma barreira; a lacuna de "o que se aprendeu" tornou-se a próxima parede.
• Sistema Educacional e Cultura de Exames — A cultura de Taiwan que trata a admissão escolar como o único caminho faz com que os estudantes com pobreza de aprendizagem tenham quase nenhuma outra escolha dentro do sistema.

Referências