대만 고등교육의 확장과 퇴장: 58개 대학에서 148개로, 그리고 문을 닫기 시작하다

30초 개요: 1994년, 타이완에는 58개 대학이 있었고, 열여덟 살 청소년 중 20% 미만만이 4년제 대학에 진학할 수 있었다. 4·10 시위가 '고교·대학 대폭 증설'을 외치자, 정부는 가장 손쉬운 방법으로 문을 열었다: 기존 전문대를 줄줄이 승격시킨 것이다. 20년 뒤 대학 수는 148개로 치솟았고, 순취학률은 70%를 넘어섰으며, 여성·취약계층 학생·가정 내 첫 대학생이 실제로 캠퍼스에 들어왔다. 그러다 저출산의 벽이 닥쳤다: 학생 수는 2012년 정점을 찍었으나, 퇴장 조례는 2022년에야 입법됐다. 이 실험은 열기만 설계했고, 닫는 규칙은 10년 늦게 도착했다. 오늘날 고봉·영달·다오장이 문을 닫고, 청구서는 선택권 없던 학생과 교사에게 떨어졌다.

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2009년 여름, 핑둥역 앞에는 거대한 신입생 모집 간판이 서 있었고, 거기엔 영달기술학원이 적혀 있었다. 이는 타이완 대폭 증설 시대 가장 흔한 풍경이었다: 사립학교가 인파 가장 많은 곳에 광고판을 세워, 개찰구를 빠져나오는 모든 젊은이를 신입생으로 만들려 기다렸다. 5년 뒤, 영달은 문을 닫았다. 간판은 철거됐고, 교문만 남은 린뤄향 캠퍼스는 고요해졌다.

한 장의 간판이 요란하게 문을 열었고, 한 학교가 소리 없이 문을 닫았다. 그 사이 30년은, 타이완이 선의로 고등교육 체제 전체를 세웠다가 저출산의 벽 앞에서 해체하기 시작한 이야기다.

2009년 핑둥역 앞 영달기술학원 신입생 모집 간판. 증설기, 사립대학이 학생을 쟁탈하는 건 일상 풍경이었다.

한 시위가 요구한 것, 그리고 한 보고서가 준 것

1994년 4월 10일, 200여 개 민간 단체가 타이베이 거리로 나섰다. 나중에 '사일공(四一〇)'이라 불리게 된 이 대규모 시위는 네 가지 요구를 외쳤다: 소규모 학급·소규모 학교 실현, 고교·대학 대폭 증설, 교육 현대화 추진, 교육기본법 제정¹. 그중 '고교·대학 대폭 증설'이 가장 눈에 띄었는데, 당시 대학은 그야말로 좁은 문이었다. 주요 추진자이자 수학자인 황우슝(黃武雄)은 훗날 회고하기를, 1994년 타이완의 18세 청년 중 4년제 대학에 진학할 수 있었던 비율은 아직 18%에 미치지 못했다고 한다². 대다수는 연합고사(聯考)를 치른 뒤 사회로 분류되었고, 대학 졸업장은 소수의 것이었다.

시위가 요구한 것은 '대폭 증설'이었지만, 누구도 말을 못 박지 않았다. 나중에 교육부 장관을 맡은 황룽춘(黃榮村)은 인터뷰에서 사일공의 본래 뜻은 정부가 더 많은 '공립' 대학을 설립해야 한다는 것이었다고 말했다³. 그러나 2년 후, 행정원 교개회(교육개혁심의회)가 제출한 《교육개혁 총자문 보고서》에는 백지흑자로 또 다른 방향이 적혀 있었다: "그중 공립학교의 성장은 완만히 하는 것이 적절하며, 사립학교는 비교적 큰 폭으로 확대할 수 있다."⁴

한 문장, 문의 방향이 바뀌었다. 거리가 외친 것은 공립의 문이었고, 보고서가 연 것은 사립의 문이었다. 이는 음모와 무관하며, 한 정책 담론이 2년 사이에 조용히 방향을 튼 것이다. 나중에 세간에 떠돈 '핵정제 개 보고비제(核定制改報備制)'라는 말은 사실상 찾아볼 수 없으며, 문서에 실제로 남은 것은 바로 "사립학교는 비교적 큰 폭으로 확대할 수 있다"는 그 한 문장뿐이다⁴.

📝 기획자 메모
대학 대폭 증설은 흔히 '이상 vs 탐욕'의 이야기로 전해진다: 이상주의자는 아이들에게 기회를 주고 싶어 했고, 사학 재단 이사장은 돈을 벌고 싶어 했다. 그러나 일차 자료를 펼쳐 보면, 진정한 갈림길은 선악이 아니라, 말하지 않았던 한 가지 선택에 있었다: 문을 공공의 손에 맡길 것인가, 개인의 손에 맡길 것인가. 거리는 공립을 선택했고, 보고서는 사립을 선택했으며, 후자는 정부 예산을 가장 아낄 수 있는 길이었다. 30년 뒤 거의 모든 계산서는, 당시 진지하게 논의되지 않았던 그 갈림길에 기록되어 있다.

문의 방향이 바뀌자, 첫 번째로 끝나지 않는 논란이 따라왔다: 이 방향을 결정한 사람은 누구인가? 당시 교개회 주임위원은 리위안처(李遠哲)였다. 2005년 그는 입법원에서 교개에 대해 사과했으나, 그 범위는 매우 좁았다. 그는 교개회가 할 수 있었던 일은 보고서를 행정원에 제출하는 것뿐이었고, 그 이후에는 힘을 쓸 수 없었다고 말했다. 2024년에 이르러 그는 말을 바꿔 대학 대폭 증설은 황우슝의 제안이었다며, "결국 욕을 내 머리 위에 뒤집어씌운다"고 했다. 쑤저우대학(東吳大學) 전 총장 류위안쥔(劉源俊)은 이 주장을 받아들이지 않고, 교개회 위원 31명 전원이 리위안처가 선정한 사람들이며, 그중 "교육학자는 단 한 명도 없었다"고 지적했다⁵. 황우슝은 수년 동안 '대폭 증설'을 옹호하며, 주장 자체에는 잘못이 없고, 잘못은 나중에 벌어진 남발적인 승격과 보완 조치가 실현되지 않은 데 있다고 고집했다². 책임은 공처럼 여러 사람 사이를 20년 동안 오갔으나, 끝내 땅에 떨어지지 않았다. 그리고 공이 땅에 닿든 닿지 않든, 그다음 일의 진위에는 영향이 없다.

보고서는 고등교육을 어떻게 확대할지, 민간 주도의 학교 설립을 장려하고 사립학교 설치를 개방할 것을 적었다. 그러나 보고서 전체 어디에도, 만약 언젠가 문을 닫아야 한다면 누가 책임질 것인지에 대한 페이지는 없었다. 수년 후, 교육학자 리펑루(李奉儒)는 비판적 교육학의 관점에서 되돌아보며, 이 교개가 처음부터 시장 논리에 주도되어 고등교육을 상품의 방향으로 밀어붙였다고 보았다⁶. 이는 하나의 해석이다. 하지만 이 문이 나중에 어떻게 되었는지 진정으로 이해하려면, 먼저 그것이 어떻게 열렸는지 보아야 한다. 답은 간단하다: 승격(升格).

대학은 지어지는 것이 아니라, 승격으로 만들어진다

10년 안에 대학 수를 두 배로 늘리는 가장 빠른 방법은 새 학교를 짓는 것이 아니다. 대학 하나를 세우려면 땅을 사고, 교사를 짓고, 전임 교원을 충원해야 하니 기일이 오래 걸린다. 타이완이 택한 길은 달랐다. 이미 존재하는 전문대학(專科學校)과 기술학원(技術學院)을 줄줄이 '승격'시키는 것: 전문대에서 기술학원으로, 기술학원에서 과학기술대학(科技大學)으로, 간판을 한 번 바꿀 때마다 신분이 한 단계 올라간다.

1994년부터 2023년까지 타이완의 대학·전문대학(大學校院)이 그토록 늘었지만, 정작 무에서 새로 설립된 곳은 36곳에 불과하고, 승격·개제로 생겨난 곳이 108곳에 달해 비율이 약 3:1이다¹. 어떤 학교는 연속 3단계 도약을 했다: 싱우상업전문대학(醒吾商業專科學校)이 먼저 싱우기술학원(醒吾技術學院)이 되었다가, 다시 싱우과기대학(醒吾科技大學)이 되었다¹. 졸업장 한 장이 같은 캠퍼스에서 세 번이나 교명을 바꿨다.

삼십 년간, 대학·전문대학이 58곳에서 148곳으로, 전문대학은 6분의 1로 줄어들다

삼십 년간, 대학·전문대학이 58곳에서 148곳으로, 전문대학은 6분의 1로 줄어들다

학년도	대학·전문대학	전문대학
83	58	72
85	67	70
90	135	19
100	148	15
108	140	12
112	133	12

출처: 교육부 통계처, 입법원 교육 및 문화위원회 서면 보고(2024)

승격 열풍의 이면은 전문대학의 소멸이다. 1994년 타이완 전역에 72곳이던 전문대학이 2023년에는 12곳만 남았다¹. 이 소멸은 퇴출 물결 이전부터 이미 시작됐으며, 애초에 확장의 부작용이었다. 과학기술대학으로 승격한 전문대학 하나하나가 타이완에서 기능공(黑手)과 기술자(技術員)를 키우던 곳이 하나 줄어든 것을 의미한다. 기술직업교육 체제는 저출산 때문에 무너진 것이 아니라, 대학화의 물결 속에서 스스로 희석된 것이다.

공익플랫폼문화기금회 이사장 옌창수(嚴長壽)는 이 일에 강한 이의를 제기한다. 그는 요식업 계열 학교를 예로 든다: 대학으로 승격하려면 최소 세 개 단과대학(學院)을 갖춰야 하니, 학교는 승격을 위해 억지로 학과를 늘리고, 본래 핵심 본업에 투입해야 할 자원을 나눠 갖게 된다. 「학교는 학과를 늘리면 신입생 모집에 유리하다고 생각하지만, 결국 스스로 자신의 적이 된다.」⁷ 요식과 졸업생이 대거 전직하는데, 업계는 인력난을 호소한다. 이 진학 문화와 기술 가치에 관한 묵은 과제는 사실 대학 대폭 증설보다 더 일찍 시작됐다교육제도와 진학문화.

승격은 문을 여는 가장 싼 지름길이다. 문을 빠르고 저렴하게 열 수 있고, 정치적 저항도 적다. 지방 전문대학이 대학으로 '승급'하는 것에 반대할 사람은 아무도 없다. 하지만 이 지름길을 30년 동안 내고 나서, 되돌아갈 때가 되어서야 애초에 아무도 돌아갈 길을 닦아두지 않았음을 깨닫는다. 기술직업교육이 첫 번째 청구서를 치렀고, 그것이 회수될 때 거의 아무도 알아채지 못했다.

여성, 취약계층 학생, 그리고 집안의 첫 대학생이 정말로 들어왔다

만약 이야기가 여기까지 '문을 잘못 열었다'는 말만 한다면, 더 중요한 사실 하나를 놓치게 된다: 문이 정말로 열렸고, 정말로 누군가가 들어왔다.

이 문이 가장 먼저 누구에게 혜택을 주었는지, 그 답은 직관과 다를 수 있다. 타이완 여성의 고등교육 조재학률이 남성을 넘어선 것은 어제오늘의 일이 아니다. 교육부의 성별 통계 분석에 명확히 적혀 있다. 여성은 '84학년부터 이어져 온 남성보다 높은 추세'를 보이고 있다⁸. 84학년이란 1995년이다. 여학생이 대학에 들어가고, 게다가 남학생보다 더 잘 공부하는 것이 타이완에서는 이미 30년 된 상식이다. 세간에서는 이 교차점을 흔히 2015년으로 기억하는데, 무려 20년이나 늦은 것이다.

📝 기획자 메모
왜 1995년에 일어난 사실이 집단적으로 2015년으로 기억되었을까? 아마도 '여성 역전'이 뉴스처럼 들리기 때문이고, 뉴스는 언제나 '최근'에 속하기 때문이다. 하지만 이를 1995년으로 되돌려 놓으면, 이 일의 의미가 바뀐다: 그것은 대학 대폭 증설보다 더 일찍 일어났다. 타이완 여성이 고등교육의 좁은 문으로 밀고 들어간 동력은, 문이 크게 열리기 훨씬 전부터 이미 존재했다. 확장이 이 흐름을 만든 것이 아니라, 단지 더 넓은 공간을 주었을 뿐이다.

순재학률은 또 다른 선이다. 1991년 타이완에서는 적령인구의 불과 2할만이 대학에 다녔으며, 이는 엘리트 교육에 속했다. 2004년, 이 수치가 50%를 넘어 국제적 정의의 '보편화' 단계에 진입했으며, 2016년에는 25~64세 인구 중 46%가 대학 이상의 학력을 보유하게 되었다⁹. 재학률이 2할도 안 되던 것이 7할까지 오르는 이 30년 동안, 한 세대 전체가 집안의 첫 대학생이 되었다는 의미이기도 하다.

번성계획은 이 문의 구체적인 출구 중 하나다. 2016년, 먀오리 줘란 고중의 잔쥔요우가 학측 48등급으로 번성계획을 통해 타이완대 삼림환경자원학과에 합격해, 번성계획 타이완대 합격 최저 기록을 세웠다. 그는 애초에 '그들에게 증명해 보이겠다, 나…… 사실 공부할 수 있다'고 생각했다고 한다. 타이완대에 들어가고 나서야 깨달았다. '처음엔 정말 내가 꼬리표를 달고 들어가면 사람들이 나를 보는 시선이 다를 줄 알았는데, 시간이 지나니 아무도 신경 쓰지 않더라'¹⁰. 문이 열리자, 꼬리표는 옅어졌다.

이것이 이 실험에 대한 가장 솔직한 변론이다. 문이 열리자 정말로 인생이 바뀌었기 때문에, '이 시점에 계속 문을 열어둔다'는 것이 매년 합리적인 선택으로 보인다. 어느 교육부 장관도, 어느 학부모도, 자신의 임기나 자녀 세대에 사다리를 걷어차고 싶어 하지 않는다.

하지만 솔직함에는 나머지 절반도 있다. 문이 열렸다고 해서 문 뒤의 것들이 모두에게 골고루 나눠진 것은 아니다. 타이완대 경제학과 린밍런 교수가 재정 세무 자료와 학적을 연계해 분석한 결과, 가구 소득이 70백분위에 있는 자녀의 타이완대 진학 확률은 약 1%였으나, 90백분위 이상으로 올라가면 확률이 5~6%로 뛰어올랐다¹¹. 문은 모두를 위해 열려 있지만, 가장 좋은 문 앞에 다다르기까지는 집안의 돈이 여전히 결정권을 쥐고 있다. 학위 자체의 시장 가치도 변했다: 노동부 통계에 따르면 2023년 대졸 초임자의 초봉은 약 3.3만 위안으로, 고졸보다 겨우 5천 위안 많을 뿐이다¹². 혜택은 한편으로 지급되면서, 다른 한편으로 엷어지고 있다.

비록 엷어지고 불평등하게 분배되더라도, 문이 정말로 인생을 바꾸었다는 사실이 바로 훗날 가장 곤란한 지점이다. 혜택이 이토록 현실적이고 이토록 분산되어 있기 때문에, 인구의 벽이 마침내 나타났을 때, 아무도 먼저 문을 닫으려 하지 않는다.

학생이 줄어들기 시작한 뒤, 퇴장 조례는 다시 10년을 기다렸다

문은 계속 열려 있었지만, 교실 안의 사람은 줄어들기 시작했다.

대전校院의 학생 수는 종 모양 곡선과 같다. 1994년 72만 명에서 계속 상승해 2012년 최고점 약 135.5만 명에 달했다가 이후 하락하기 시작해 2023년 109.5만 명으로 줄었고, 교육부는 2039년(128학년도)에는 90.5만 명만 남을 것으로 추산한다¹³. 정점에서 지금까지 줄어든 인원은 타이완대학 한 곳과 십여 개의 중형 대학 학생 수를 합친 것과 같다.

대전학생 수 2012년 정점 찍고 계속 하락

대전학생 수 2012년 정점 찍고 계속 하락

학년도	학생 수(만 명)
83	72
90	124
96	132.6
101	135.5
108	121.3
112	109.5
128	90.5

출처: 교육부 통계처, 각 교육 단계 학생 수 예측 보고서(128학년도는 추산)

문제는 아무도 이 벽을 보지 못한 데 있지 않다. 아주 일찍 보았다. 이미 2003년, 정부는 전국교육발전회의 결의에 따라 '신설 사립대학 신청 안건 접수 잠정 중단'을 시작했다¹. 이것이 첫 번째 브레이크였으나, 밟는 힘이 매우 약했고 매우 조용했다. 뒤이어 사립대학이 학생을 모집하지 못하는 상황에서 정부는 거액의 경쟁형 예산을 최상위 대학에 집중 투입했고, 자원 경쟁으로 체질이 나쁜 학교는 더욱 변두리로 밀려났다¹⁴. 2009년에야 교육부가 입법원에 '학교 수 과잉과 입학률 초고'가 중대 문제임을 공식 인정했고, 2015년에야 '고등교육 혁신 전환 방안'을 내놓았다¹⁵. 그리고 진정한 법적 지위를 가진 《사립고급중등이상학교퇴장조례》는 2022년에야 3독회를 통과했다¹⁵. 이때는 이미 학생 수가 정점에서 10년째 하락한 뒤였다.

출처: 교육부, 입법원 보고, 고등교육평가센터, 중앙통신사

문턱이 바닥까지 떨어진 그 순간에는 장면이 있다. 2007년 대학 입학 고사 배정에서, 다장과기관리학원의 정보기술학과가 가중 후 최저 합격 점수 18.47점, 환산 원점수 총합 약 11.2점, 과목당 평균 2.8점만 받아도 합격했다. 모집 정원 66명에 46명만 모집했다¹⁶. 이듬해 2008년, 리더대학(立德大學) 자원환경학과 합격 점수 7.69점. 같은 합격자 발표 보도에서 다장의 환경직업위생학과는 '달걀을 품었다(零蛋)', 단 한 명도 합격하지 못했다. 그해 대학 입학률이 97.1%로 치솟아 역대 최고치를 기록했다¹⁶. '몇 점이면 대학 간다'는 전 국민의 농담이 되었다.

다장과기관리학원 캠퍼스(2008년, 자이 푸쯔). 2007년 저점수 합격으로 뉴스에 오르고, 2021년 폐교 후 요양 기관으로 전환.

이 농담에 대한 황우슝(黃武雄)의 반응은 대다수와 달랐다. 그는 썼다. "한때 '대학 지정 시험 18점도 대학 간다'가 인구에 회자되는 농담이 되었다. 하지만 뭐가 우스운가? 교육자로서 내가 보는 것은: 대학 입학 고사 18점은 초중등학교에서 좋은 교육을 받지 못했기 때문이다."² 같은 숫자인데, 한쪽에서는 학력 평가절하를 읽고, 다른 쪽에서는 초중등학교에 의해 망쳐진 아이들을 읽는다. 이 논쟁은 결코 멈춘 적이 없다.

기억할 만한 것은, 농담 속 학교들의 운명이 각각 달랐다는 점이다. 리더대학(立德大學)은 단순히 '망한' 것이 아니었다. 2011년 강닝대학(康寧大學)으로 교명 변경, 2015년 강닝간호전문대학(康寧護專)과 합병, 2020년 타이난 캠퍼스가 모집을 중단했고, 현재 '강닝대학' 간판을 단 타이베이 캠퍼스는 사실 당시 강닝간호전문대학의 맥을 잇고 있다¹⁷. 저점수로 대학에 간 전설이 나중에 어디로 갔는지는 '7점 학교 폐교'라는 말보다 훨씬 복잡하다.

되돌아보면 그 일련의 정책마다 매 브레이크가 인구보다 한 박자 늦었다. 저출산이라는 이 벽을 어떤 정책도 막지 못했다타이완 저출산 위기. 벽은 항상 보였는데, 문제는 이 차가 설계 초기부터 브레이크 페달이 없었고 액셀만 있었다는 데 있다. 문이 늦게 닫히고, 결국 가장 아픈 방식으로 닫혔다: 학교가 쓰러지게 두고, 사람이 먼저 깔리게 했다.

학생 밖에는 교사가 있다. 최근 문을 닫은 17개 사립학교가 남긴 교직원 1,064명 중 교육부 매칭 플랫폼을 통해 성공적으로 전직한 이는 14%뿐이다²⁰. 고교노조(高教工會) 연구원 천보첸(陳柏謙)은 더 직설적으로 말했다. 다른 학교에서 전임교원으로 갈 수 있는 이는 "아마 한 자릿수에 불과할 것"이라고²⁰. 14% 밖의 사람들은 각자 길을 찾았다. 타이완수부대학(台灣首府大學) 퇴직 교수 장이중(張逸中)은 아예 직접 창업하며 퇴장 교수를 과도하게 동정할 필요 없다고 주장했다²³; 하지만 매칭 플랫폼의 수치가 보여주듯, 그렇게 빠져나간 이들은 결국 소수에 불과하다.

더 깊은 셈법은 사실 퇴장 학교의 담장 밖에 있다. 당초 100여 개 대학에 강의를 맡기기 위해 타이완은 확장기에 박사를 양성하느라 애썼다. 축소기에 접어들자 이 생산 능력이 시스템 전체의 과잉이 되었다: 매년 3~4천 명의 신규 박사 중 많은 이들이 전임 교원을 찾지 못해, 겸임교사 비율이 한때 10%에 육박하며 학계의 임시직이 되었다²⁴. 확장기에 키워낸 사람들이 퇴장기에 갈 곳이 없다. 문 닫는 일에 정해진 SOP란 없다. 사람의 청구서가 먼저 오고, 그다음에야 돈의 청구서가 온다.

아직 아무도 정확히 계산하지 못한 2000억

한 대학이 퇴출되면 남는 것들이 많다: 빈 강의실, 교지, 교사, 설비. 이 교산이 최종적으로 누구에게 귀속되어야 하는지는 이 실험에서 가장 명확히 계산되지 않은 한 장부다.

숫자 자체가 의문점이다. 2015년, 타이완 고등교육 산업노조는 당시 교사 수가 가장 적은 60개 사립 대·전문대를 대상으로 회계사 감사 재무제표를 바탕으로 추산했다: 이 학교들이 모두 퇴출될 경우 교산 합계가 2000억 원에 달한다고²⁵. 하지만 2024년 네 개 학교가 실제로 같은 해에 퇴출되자, 실제 집계된 교산 총액은 약 77억 원이었다²⁶. 2000억과 77억 사이에는 아무도 되돌아와 재산정하지 않은 격차가 있다: '2000억'은 10년 전의 추정치이지 현황의 집계가 아니지만, 그것은 줄곧 현재진행형인 양 유포되어 왔다.

교산이 최종적으로 어디로 갔는지는 개별 사례마다 다르다. 중저우과기대학(中州科技大學)의 23.68억 교산 전액이 내정부(內政部)로 명의 이전됐고, 둥팡설계대학(東方設計大學) 가치 24.83억의 교산은 가오슝과기대학(高雄科技大學)에 산학단지로 넘겨졌다²⁶. 퇴출 학교의 자산은 어떤 것은 공공으로 귀속되고, 어떤 것은 타용도로 전환되는 등, 그 향방에 통일된 답이 없다. 반면 융다(永達) 퇴출 당시 퇴출기금이 141명 교직원의 체불된 공보연금과 이퇴위로금을 대납한 총액은 겨우 5158만 원이었다²⁷. 10억 단위의 교산과 1000만 단위의 노동자 권익은 같은 퇴출 안에 존재하는 두 차원의 장부다.

퇴출 최전선에 선 사학 경영자들은 나름의 주장을 갖고 있다. 사립과기대학원협진회(私立科技大學校院協進會) 이사장 탕옌보(唐彥博)는 2018년 인터뷰에서 타이완이 '한국을 본받아야 한다'고 촉구하며, 퇴출 학교 청산 후 일부 교산을 원 재단법인에 반환해 다시 다른 사립학교나 사회복지법인에 투입하자고 제안했다²⁸. 이 주장은 진지하게 다뤄질 가치가 있지만, 동시에 그 시제로 되돌려놔야 한다: 탕옌보 본인이 말한 것은 한국이 '논의 중'이라는 점이다. 그가 인용한 것은 검토 중인 안이지 한국의 기존 제도가 아니다; 한국 언론 보도에 따르면 한국은 2023년에야 해산 조건 완화, 일부 잔여재산 반환 허용 방향으로 개정을 추진했다²⁹. 한국 포장을 벗기면 이 제안의 실질적 문제는 오늘날까지 답하지 못한 채 남아 있다: 일부 교산을 원 재단법인에 반환하는 것이 퇴출에 체면 있는 유인을 주는 것인가, 아니면 교산 사유화의 옆문을 여는 것인가? 고교노조와 협진회가 각자 입장을 고수하는 사이, 타이완의 입법자들은 지금까지 그의 안을 받아들이지 않았다.

구체적인 재단법인 횡령 사례가 있는가? 이는 검증 가능한 사실 문제이지, 양비론으로 덮을 입장 문제가 아니다.

⚠️ 쟁점 관점
2015년, 중신금융지주(中信金控)가 산하 타이완복권(台灣彩券)을 통해 위기에 처한 싱궈관리학원(興國管理學院)을 인수해 중신금융관리학원(中信金融管理學院)으로 개편, 학교를 존속시켰다. 중신금은 '교육 공익에 20억 원 이상 투입, 이를 통해 이득을 취한 적 없다'고 주장했다. 하지만 타이난지방법원(台南地方法院)은 이후 판결에서 중신 인수 후 원 싱궈 28명 전임교사 전원 퇴직, 학교 측이 정보 불투명한 '전치방안(轉置方案)'과 허위 기부 조건으로 교사들을 오도해 우대퇴직 계약에 서명하게 했다고 인정했다——법원은 고교노조의 '교산이 주머니 속 물건이 됐다'는 비판이 합리적 논평이라고 인정, 노조 승소. 기부금으로 학교를 이어간 것은 사실이고, 법원이 인정한 정보 불투명도 사실이다. 이 사건을 가장 정직하게 말하는 법은 '법원이 밝혀낸 부분'과 '쌍방이 여전히 다투는 성격 규정'을 분리해 놓는 것이다³⁰.

그 2000억 장부로 돌아가면, 진실은 정직한 절반이다: 총액을 아무도 재산정하지 않았고, 사법부는 개별 사례의 절차적 불투명만 인정했을 뿐, 이사회의 체계적 횡령 여부는 여전히 제각각의 주장이다. 이는 '문 닫는 설계를 하지 않았다'는 것의 가장 깊은 층위다: 문 닫은 뒤 재산이 누구에게 귀속되는지조차 아직 문 닫으며 다투고 있다.

💡 알고 계십니까
타이완만이 대학을 해체하는 곳이 아니다. 한국 언론에는 '벚꽃이 핀 순서대로 진다'(벚꽃엔딩)라는 말이 있다——위도가 낮아 벚꽃이 먼저 피는 남부 지방대학이 저출산으로 가장 먼저 문을 닫는다는 뜻이다. 한국 언론 통계에 따르면 2000년부터 2024년까지 한국에서 22개 대학이 퇴출됐다²⁹. 태평양 건너 미국도 마찬가지다: 2008년부터 2023년 사이 약 300개 대·전문대학이 문을 닫았으며, 그중 60%는 영리형 학교였다³¹. 저출산은 국가를 가리지 않는다. 다만 타이완이 문을 너무 빠르고 많이 열었고, 벽에 부딪혔을 때 소리가 유난히 컸을 뿐이다.

문을 열 때, 아무도 묻지 않았다: 만약 언젠가 이 학교들을 돌려줘야 한다면, 이 교지 교산은 누구의 것인가? 당시의 침묵은 이제 매 퇴출 학교가 대신 보충시험을 치르고 있다. 그렇다면 30년이 지나 이 사회는 대체 무엇을 배웠는가?

성적표는 누군가 보관하고 있는데, 교사와 학생은 여전히 제자리를 찾고 있다

성적표를 다시 한 번 들여다보자: 이 사회는 문을 닫았는가? 답은 솔직하게 반반이다.

절반은 제도가 확실히 받아냈다. 퇴장조례 제20조에 명문으로 규정되어 있다: 학교가 폐교할 때 학생의 학적자료는 반드시 영구 보존되어 지정 학교에 이관되어야 한다. 교육부는 2018년부터 운린과기대학(雲林科技大學)에 위탁해 '퇴장학교 학생 학적자료 데이터베이스 대관(代管退場學校學生學籍資料庫)'을 구축했으며, 퇴장학교 졸업생은 온라인으로 성적표를 신청할 수 있다. 한 부에 20위안, 학위증명 100위안³². 모교는 사라졌지만, 당신이 공부했음을 증명하는 그 종이는 여전히 남아 있다. 이는 사람을 실질적으로 받아주는 진정한 설계이며, 퇴장이 곧 자료의 공백을 의미하지는 않는다.

숭화초등학교(崇華國小)는 또 다른 방식의 인수다. 가오펑(高鳳)이 퇴장한 후, 교지는 일관도천황기금회(一貫道天皇基金會)가 인수해 2016년 숭화초등학교가 되었다¹⁸ — 타이완 전역에서 첫 번째 '대학이 초등학교로 변한 사례'다. 저출산이 한 손으로 대학을 죽이고, 다른 한 손으로는 초등학교를 필요로 하게 만들었으며, 같은 캠퍼스에 더 어린 아이들이 들어찼다. 다장과기관리학원(稻江科技暨管理學院)은 요양재단법인으로 전환했고, 비워진 캠퍼스에는 더 늙은 사람들이 맞이되었다.

하지만 나머지 절반은, 사람이 여전히 스스로를 받아내야 한다. 그 16.42%의 자퇴율, 그 14%의 교사 이직률은 모두 같은 이야기를 말한다: 문서는 누군가 보관하지만, 사람은 여전히 제자리를 찾고 있다. 그리고 벽은 아직 다 부딪히지 않았다. 교육부는 2040년(129학년도)까지 대학 신입생이 14.6만 명만 남을 것으로 추산한다³³; 2028년부터 대학 지원 입학의 선발 배율을 3배에서 4배로 조정해 더 많은 수험생이 2단계에 들어갈 수 있게 했다³³. 그 이후로는 2024년 출생 13.5만, 2025년 10.8만 명에 그치는데, 이 아이들이 18년 후(약 2042, 2043년)에야 대학 신입생의 상한선이 되겠지만, 이는 이미 교육부 공식 추산 범위를 벗어나 출생아 수로부터 대략적으로 추론할 수밖에 없다¹³.

만약 당신이 학부모라면, 아이가 지원할 학교가 안전한지 확인하려 할 때 한 가지 사실을 발견하게 된다: 교육부는 완전한 경고 및 특별지도 학교 명단을 자발적으로 공개하지 않는다²⁰. 당신이 찾아보려 해도 찾을 수 없다. 이것 자체가 '대학은 누구를 위해 존재하는가'에 대한 침묵의 답변이다.

이야기는 다시 판쿤정(潘坤政)에게로 돌아온다. 10년이 지나 그는 33세가 되었고, 부동산 중개업자(房仲)를 하고 있다. 타인이 학력을 물을 때 그는 처음엔 가오펑(高鳳)을 언급했지만, '많은 사람이 가오펑을 몰라서 설명하느라 오래 걸리니, 나중엔 자발적으로 말하지 않고 그냥 수더과기대(樹德科大) 졸업이라고 말한다'¹⁸.

가오펑(高鳳) 이 학교가 세상에 마지막으로 남긴 자리는 두 곳이다. 하나는 데이터베이스 안에 있다. 운커다이(雲科大) 대관 시스템 속에서 성적표 한 부가 20위안에 가격이 매겨져 언제든 열람할 수 있다. 다른 하나는 판쿤정의 자기소개 속에 있다. 그곳은 그가 더 이상 입 밖에 내지 않는 이름이다.

문을 여는 데 타이완은 10년을 썼다. 어떻게 문을 닫을지 배우는 데 30년을 썼고 — 아직 배우는 중이다. 핑둥(屏東) 기차역 앞의 모집 간판은 이미 철거됐고, 융다(永達)의 교문은 여전히 린뤄향(麟洛鄉) 길가에 서 있다. 문 열기와 문 닫기 사이에 서 있는 건 언제나 사람이다.

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연장 읽기:

• 타이완 저출산 위기 — 대학을 들이받은 그 인구의 벽, 어떻게 형성되었고 어디로 가는가
• 교육제도와 진학문화 — 연합고사의 좁은 문과 진학주의, 대학 대폭 증설이 풀려던 것이 바로 이것이다
• 학습 빈곤 — 학력 보급 이후, 진정한 학습 격차는 어디에 숨어 있는가
• 중앙연구원 — 학생 모집과 강의가 필요 없고, 법적 근거가 총통부조직법에 직접 명시된 그 기관, 그리고 대학 측의 '왜 저들만 감당할 수 있는가'라는 상대적 박탈감

이미지 출처

• 메인 이미지：영달기술학원 정문（2013），촬영 SSR2000，Wikimedia Commons，CC BY-SA 3.0
• 핑둥 기차역 영달 모집 광고판（2009），촬영 Neeson Hsu，Wikimedia Commons，CC BY 2.0
• 다오장 과학기술관리학원 캠퍼스（2008），촬영 Mk2010，Wikimedia Commons，CC BY-SA 3.0
• 타이완 수부대학 학생회 교내 행진（2022），Wikimedia Commons，CC BY-SA 4.0

참고자료

1. 교육개혁 30년, 대학 대폭 증설과 기술전문대학 승격, 현재 직면한 통폐합·퇴출 문제와 대책 — 교육부 2024년 4월 17일 입법원 교육문화위원회에 제출한 서면 보고서, 부록 18에 83112학년도 학교별 신설/승격/퇴출 명단 수록, 본문의 학교 수, 승격 108개 vs 신설 36개, 전문대 증감, 3단계 통제 타임라인의 1차 자료 기반.↩²³⁴⁵
2. 대학 대폭 증설 주장은 틀리지 않았다 — (황우웅, 자유평론넷, 2015) 및 황우웅 교육 투고(상주교육 온라인, 2015-12-28) — 전자는 '1994년 18세 청년의 4년제 대학 진학 기회가 18% 미만'이라는 당사자의 직접 증언; 후자 본문 단락 '대학 입시 18점, 중소학교에서 좋은 교육을 받지 못했기 때문'은 황우웅 본인의 발언(널리 퍼진 '당신이 보는 것은 한 편의 농담'은 편집자가 단 달린 제목, 그의 원말이 아님)↩²³
3. 28년 전 교육개혁, '대학 대폭 증설' 주장 — (ETtoday, 2022-07-30) — 황룽춘 인터뷰에서 410(사일공) 원래 의도는 '공립' 대학 증설, 1996년 보고서 '사립학교 비교적 대폭 확대' 방향과의 괴리, 본문 정책 전환 서사의 증빙↩
4. 교육개혁 총자문 보고서(교육부 입법원 보고 경유 인용) — 1996년 보고서 원문 '그중 공립학교 성장은 완만히, 사립학교는 비교적 대폭 확대 가능'; 동일 보고서 다방면 검증 결과 '핵정제 개보비제'라는 표현은 찾을 수 없어, 본문에서 원문 그대로 인용 대체.↩²
5. 이위철, 교육개혁 사과 — (자유시보, 2005), 이위철 황광근 인터뷰(공상시보, 2024-07-09), 유원준 인터뷰(매화신문망, 2024-04-05) — 세 가지 나란히 이위철 2005년 협소한 사과, 2024년 '황우웅이 제기한 것' 발언, 유원준의 반론 비판; 본문 중립 기록, 책임 귀속 판단 안 함.↩
6. 대만 고등교육개혁 30년 회고: 신자유주의의 충격과 비판적 성찰 — 이봉유(2023), 《교육연구집간》 69(4), 1-39, TSSCI. 신자유주의와 비판교육학 틀에서 교개혁 시장화 학술 담론 분석 중 하나, 본문에서 그 존재를 하나의 해석으로 인용, 전편의 척도로 삼지 않음.↩
7. 옌창수, 기술직업교육 대담 — (금주간, 2018-05-31) — 옌창수 2018년 인터뷰 원문 '학교는 학과 증설이 모집에 유리하다고 생각하지만, 결국 자신이 자신의 적이 된다', 요식학교가 승격을 위해 세 개 학원 맞추기, 핵심 자원 나눠먹기 비판.↩
8. 성별 통계 분석 — (교육부 통계처, 2013) — 공식 보고서 원문 '84학년도 이래 남성보다 높은 추세 지속', 여성 고등교육 조재학률이 남성 추월 시점은 1995년 전후, 세간 흔한 오기 2015년이 아님.↩
9. 대학원·대학 학교 수 및 규모 개황(교육통계간보 제55호) — (교육부 통계처) 및 Taiwan: Higher Education under Pressure(설가명, International Higher Education No.98, 2019) — 중영 양쪽 출처 일치: 순재학률 1991년 약 20%, 2004년 50% 넘어 보편화 단계 진입; 교육통계간보 제55호에 원문 그대로 '96학년도 60% 넘음, 102학년도 70% 돌파, 104학년도 70.9%', 본문 '순재학률 70% 돌파'의 1차 근거(순재학률, 제8주 조재학률과 산출 기준 다름); '25~64세 인구 46% 대졸 이상 학력(2016)' 원문은 후자에서 나옴.↩
10. 48등급 분싱 계획으로 타이완대 진학 — (보도자, 2021-04-11) —詹준유 실명 원문 인용, 분싱 계획 취약계층 학생 타이완대 진학의 제1손 서사.↩
11. 고등교육 역방향 재분배 연구 — (금주간, 2023) — 타이완대 경제학과 린밍런이 재정세무와 학적 자료 연계 연구: 70퍼센타일 가구 자녀 타이완대 진학 확률 약 1%, 90퍼센타일 이상 5~6%로 상승(언론 흔히 '6배'로 단순화, 본문 원본 퍼센타일 표현 채택).↩
12. 2023년 초임자 임금 통계 — (중앙사 인용 노동부, 2024) — 대학 초임 3.3만, 대학원 4.9만, 고중직 2.8만; 통계 기준은 노동부 '초임자 임금'.↩
13. 각 교육 단계 학생 수 예측 보고서 — (교육부 통계처) 및 부록 6 재학생 수 표(제1주 참조) — 학생 수 101학년도 135.5만 정점, 112학년도 109.5만, 128학년도 추산 90.5만; 공식 추산 최장 129학년도, 2042~43년 공식 수치 없음, 본문 출생아 수(2024년 13.5만, 2025년 10.8만)로 편집 추론, 비공식 명기.↩²
14. 톱대학 계획 보조금 배분 보도(자유시보 2011-04-02, 중산대학 공식 홈페이지 전재) — 및 500억 썼는데, 대만 대학이 톱이 됐나?(중흥대학 녹명 전자보, 2010) — 성공대학 총장 황황휘 2011년 원문 '고등교육 자원 배분 불균형, 신주 이북이 70% 차지, 1기 5년 500억 매년 타이완대 30억, 성공대 17억'; 본문 한 문장으로 경쟁형 경비가 후발 학교에 배제 효과 언급.↩
15. 사립 고급 중등 이상 학교 퇴장 조례 — (전국 법규 데이터베이스, 2022-05-11 공포, 법규 코드 H0030067) 및 지난 25년간 대만 대학·전문대학 교수 수 변동 추세(고등교육평가센터 《평가》 격월간 제58호, 2015-11) — 전자는 경고→전문 지도→2년 개선→모집 중단→운영 중단+퇴장 기금 메커니즘을 수립했으며, 후자는 2008년부터 '엄격 관리 단계', 2009년 '고등교육 현황 검토 및 탁월성 추구 발전 전략' 보고서, 2015년 '고등교육 혁신 전환 방안' 세 단계 서술의 일차 자료임↩²
16. 7.69점으로 대학 진학 — (자유시보, 2008-08-09) 및 도강 2007년 저점수 합격 보도 전재(연합보 계열 당해 보도 전재, 원본 링크 실종) — 전자는 덕립대학 자원환경과 7.69점, 2008년 합격률 97.1% 신기록 및 도강 환경 및 직업위생과 '0점 받기'의 일차 보도; 후자는 2007년 도강 정보기술과 가중치 18.47점, 원본 총점 추산 11.2점, 예정 모집 66명 중 46명만 합격. 두 학교 두 해 두 사건을 별도 서술↩²
17. 강녕대학 타이난 캠퍼스 연혁 — (위키백과, 뉴스 교차 검증) — 덕립대학 2011년 강녕으로 개명, 2015년 강녕간호전문대학과 합병, 2020년 타이난 캠퍼스 모집 중단, 현재 존속하는 타이베이 캠퍼스는 원래 강녕간호전문대학의 맥을 이음, '덕립 원상 존속'이나 '단순 폐교'가 아님↩
18. 사립학교 퇴장 10년/고봉 편 — (연합보, 2024-10-16) 및 숭화초등학교 개교(자유시보, 2016) — 판쿤정 실명 발언(당황, 오토바이 산길, 고봉을 적극적으로 제기하지 않음); 고봉 교지는 일관도 천황재단이 인수, 2016년 숭화초등학교로 전환한 '대학이 초등학교로' 첫 사례↩²³⁴
19. 영달기술학원 퇴장 편입 졸업자 339명 — (공시 뉴스) — 영달 625명, 498명 안치, 2017년 단 339명 졸업 공식 통계, '안치≠졸업' 격차의 일차 증거↩
20. 사립학교 퇴장 10년 시리즈 — 및 교사 매칭 플랫폼 효과(연합보, 2024–2025) — 107~111학년도 6개교 안치생 중도탈락률 16.42%(일반 7.30%), 최근 폐교 17개교 1,064명 교직원 전직 성공률 14%, 고교노조 연구원 천바이첸 '아마 한 자릿수에 불과'; 또한 교육부가 경고/전문지도 명단을 자발적으로 공개하지 않은 설명 포함↩²³⁴
21. 사립학교 퇴장 10년/환구 편 — (연합보, 2024-10-16) — 환구과기대 학생 양동치 실명 발언 '환구가 망하는 건 명백히 저출산 충격을 받았음에도 지출을 절약하지 않았기 때문', 및 기숙사 보조금, 학점 공제 미이행↩
22. 명문 대학 '기금 8천만 돌파' 돌연 퇴장 운영 중단 — (TVBS, 2024) 및 사립학교법이 학생 교사 영향 대만 감찰위원 입건 조사(대기원, 2024-10-28) — 대한 퇴장 전에도 약 500명 학생, 8000만 위안 이상 교무기금; 감찰위원 지혜용 경고 '여유가 있는데도 앞장서 퇴장'의 도덕적 위험↩
23. 퇴장 교수의 자술 — (장이중 블로그) — 대만 수부대학 이직 교수 장이중 자술 창업 자립, 퇴장 교수가 과도한 동정을 받을 필요 없다고 주장, 수용자 측 목소리의 역방향 균형으로서↩
24. 박사 비가 언제까지 — (황한위, 사상탱크, 2023-04-26) — 매년 3~4천 명 신규 박사 전임 자리 없음, 겸임교사 비율 한때 1할 근접(약 4,000명), 교육부 과거 6%로 통제 공언; 확장기 박사 생산력이 수축기 과잉 노동력으로 전락↩
25. 사립학교 퇴장, 무려 2000억 교산, 대체 누가 이득을 봤나!? — (대만 고등교육산업노조, 2015-01-21) — '2000억 교산'은 2015년 노조가 교사 수 가장 적은 60개 사립 대전을 대상으로 회계사 감사 재무제표로 추산한 수치, 현황 점검이 아님, 본문 이에 따라 시간 범위 명시↩
26. 4개 대·전문대학 퇴장 오늘 법인 해산 동방설계대학 교산 추정 24억 최대 — (연합보, 2024), 전국 4개 대학 막 퇴장 '교산 77억 초과'(풍전매체, 2024) 및 중주과기대 23.68억 교산 이전(금주간, 2024) — 2024년 4개교 교산 합계 약 77억(동방 24.83억 최대, 중주 23.68억 내정부 이전), 2015년 2000억 추정과 규모 차이 형성↩²
27. 영달기술학원 퇴출 기금 대납 — (관건평론망(關鍵評論網), 자유시보(自由時報) 2022-07-28 교차 인용) — 교육부가 영달기술학원 전 교직원 총 5,158만 위안(공보 초과 연금 및 이퇴 위자금 포함) 대납을 승인함, 연락된 141명 교직원 중 114명이 채권 확인서에 서명함. 주의: 일부 언론 제목에서 '5,185만'으로 오기했으나 정확한 금액은 5,158만 위안임.↩
28. 사립과대협진회 퇴장 사립학교 일부 재산 원 재단법인 귀속 촉구 — (평가 격월간 제72호, 2018-03) — 당옌보 발언 '한국도 퇴장 법규 제정 논의 중…… 남은 30% 원 재단법인에 귀속 가능', 명확히 당시 한국에서 연구 중인 방안↩
29. 한국 위기 지방대학 해산 조건 완화 보도 — (아시아경제, 2023-09-20) 및 한국 대학 퇴장 통계(이투데이) — 전자는 한국 2023년 해산 조건 완화, 일부 잔여 재산 원 법인 반환 방향 개정안 게재; 후자는 2000~2024년 한국 퇴장 22개 대학(2024년 2월 강원관광대학 포함) 및 '벚꽃이 피는 순서대로 진다' 표현. 한국어 출처 요약 교차, 원문 직접 독해 안 함, 본문 '한국 매체 보도/한국 매체 통계에 따르면'으로 표기↩²
30. 중신금융지주 흥궈대학 인수 사건 판결 — (고로망(苦勞網) 전재 타이난 지방법원 판결) 및 중신금융지주(中信金) 회신(자유시보) — 법원은 학교 측의 '전치 방안(轉置方案)' 정보 불투명, 허위 기부 조건으로 교사들을 오도해 우대 이직 계약(優離契約) 체결하게 한 점을 인정했으며, 고등교육노조(高教工會)의 '교산(校產)이 주머니 속 물건이 됐다'는 발언이 합리적 논평에 해당한다고 판시함(노조 승소); 중신금융지주는 '교육 공익에 200억 위안 이상 투자, 이로써 이윤을 취한 적 없다'고 반박함. 사실과 평가를 분리해 서술함.↩
31. 미국 대학 폐교 추적 — (헤칭거 리포트) — 2008~2023년 미국 내 약 300개 대학이 폐교했으며, 그중 60%가 영리형임. 이 통계 기준(폐교 발표 수)은 NCES의 타이틀 IV 자격 순손실 기준과 다르며, 미국의 폐교 속도는 약 5,900개교라는 기준 대비 비율이 대만보다 낮음. 단순 참고 좌표로만 삼으며 직접적인 폐교율 비교는 아님.↩
32. 퇴출 학교 학생 학적 데이터베이스 위탁 관리 — 퇴출 조례 제20조와 연계 — 조례는 학적 자료의 영구 보존 및 이관을 명시함; 교육부는 2018년부터 운림과기대학(雲林科技大學)에 위탁해 온라인 신청 시스템을 구축했으며, 성적증명서 20위안, 학위증명서 100위안으로 '퇴출 ≠ 기록 공백'이라는 긍정적 사례가 됨.↩
33. 2028년 대학 신입생 17만 명으로 감소 — 선발 배수 조정(중앙통신사, 2025)과 연계 — 교육부는 129학년도 대학 신입생을 14.6만 명으로 추산; 117학년도(2028)부터 지원 입학 선발 배수를 3배에서 4배로 상향 조정함(모집 기술적 조정, 퇴출 현상과 병행되는 현상).↩²