대만 원주민족 교육과 언어 부흥의 교차점: 초등학교는 지킬 수 있어도, 중학교는 이어받지 못한다

30초 요약: 2012년 핑둥 타이우 초등학교의 파이완족 교사 차마크 파라우러(査馬克·法拉屋樂)가 이끄는 고요 전창단(古謠傳唱隊)이 《노래가 시작되는 곳》으로 제23회 금곡상 최우수 전통음악 해석상을 수상했다¹. 2017년 원주민족어언발전법이 국회에서 3독 통과되어 16개 민족의 언어를 국가 언어로 격상시켰다². 2019년에는 원주민족교육법이 개정되어 제34조에 '10년 내 달성' 교사 비율 조항이 명시됐다³. 111학년도 기준 전국에 38개 원주민족 실험학교가 있다⁴. 그런데 이 촘촘하고 완전해 보이는 제도가 중학교 단계에서 갑자기 무너진다. 보도자 2024년 심층 조사는 "2019년 이후 초등학교 원주민 실험학교는 10여 개 증가했지만, 중학교는 거의 정체됐다"고 지적한다⁵. 전국 원주민족 실험 중학교는 6개에 불과하다⁴. 112학년도 대학·전문대학 원주민 학생의 재학률은 **56.3%**이고, 일반 학생은 **91.6%**로 35.3%포인트 차이가 난다⁶. 같은 아이 위에서, 국가는 10년간 법률로 족어와 문화를 지키다가, 중학교에 입학하는 날 손을 놓아버린다. 차마크는 2021년 림프암으로 42세에 세상을 떠났다⁷. 그가 남긴 고요 전창단은 여전히 있지만, 그가 떠난 후 이 연계를 누가 지킬 것인가?

---

한 교사와 그가 채집한 40곡의 고요

대만 원주민족 교육의 지난 10년이 왜 '전반부가 성공적이었는지'를 이해하려면, 먼저 차마크 파라우러라는 사람을 이해해야 한다.

그는 1979년 핑둥현 라이이향 단린 부락의 파이완족 가정에서 태어나, 훗날 타이우 초등학교의 교무주임 겸 체육 교사가 됐다¹. 2000년대 초 그는 아무도 요구하지 않은 일을 시작했다. 녹음기를 들고 어른들의 집을 찾아가 그들이 부르는 옛 가락을 녹음하고, 가사의 의미를 한 줄 한 줄 기록해 집에 돌아와 반복해서 연습하는 것¹. 이렇게 해서 그는 40여 수의 파이완 고요를 익혔다.

타이우 초등학교는 2009년 8·8 풍재(태풍 모라콧)로 심한 피해를 입고 교사를 현 위치로 이전했다⁸. 이전의 혼란 속에서 차마크는 아이들과 함께 노래를 계속 불렀다. 2006년 고요 전창단은 《예쁜 노래를 불러요》로 금곡상에 처음 입후보했다¹. 2012년 《노래가 시작되는 곳》으로 제23회 금곡상 최우수 전통음악 해석상을 수상했다¹. 2014년에는 《노래여, 산들을 날아라》로 제25회 금곡상 최우수 원주민어 앨범상을 수상했다¹. 타이우 초등학교는 이로써 전국 문화 지도에 자리를 잡았다.

이것은 감동 스토리처럼 들린다. 그러나 동시에 감동보다 더 깊은 사실을 드러낸다. 원주민족 언어의 전승은 2000년대에 이르러 이미 가정만으로는 완수할 수 없게 됐다. 차마크에게는 녹음기가 필요했고, 어른들의 시간이 필요했으며, 학교의 지원이 필요했고, 정부의 인정이 필요했다. 그는 10여 년의 개인적 노력으로 가정 전승이 단절되어 생긴 공백을 메웠다⁹. 그는 예외이지 일반이 아니었다. 대부분의 파이완족 아이들에게는 차마크 같은 선생님이 없고, 초등학교 단계에서 정규 교육과정이 그들의 족어를 받쳐주지 않으면 기본적으로 그 언어는 끊어진다.

이것이 2017년 대만 국회가 한 가지 일을 한 배경이다.

2017-2019: 3년 안에 세 개의 법률

2017년 6월 14일, 국회는 원주민족어언발전법을 3독 통과시켰다². 이 법의 제1조는 이렇게 쓰여 있다. "원주민족 언어는 국가 언어이다." 역사적 표현이었다. 16개 민족의 약 26종 언어를 '소수 집단의 가정 언어'에서 화어·대어와 나란히 놓인 국가 언어 지위로 격상시킨 것이다².

법이 시행된 후 5년 동안 원주민족위원회는 몇 가지 일을 했다¹⁰.

• 족어 보급 인력을 0명에서 150명으로 확충해 원주민족 지역에 파견하여 족어 서비스 제공
• 55개 원주민족 지역, 74종 지역 통용어 공고
• 24개 원주민 향진시구 공소가 원주민족 문자로 공문 작성하도록 추진
• 족어 발전 예산이 2017년 이전의 약 1.2억 대만 달러에서 5.5억 대만 달러로 5년 사이에 약 4배 증가¹⁰
• 7개 원주민족 언어 학습 센터 개설, 24개 대학에 족어 과목 개설 지원, 53개 족어 교육 유아원 개설¹⁰

2019년 5월 24일, 국회는 원주민족교육법의 대폭 개정판을 통과시켰다³. 제34조에는 전례 없는 약속이 담겼다. "원주민 중점 학교의 교장과 교사는 원주민족 문화 및 족어 지식을 갖춘 자를 우선 임용해야 하며, 원주민족 학생이 전체 학생에서 차지하는 비율에 따라 원주민족 신분의 교사를 채용해야 한다. 그 비율이 3분의 1 미만인 경우, 이 법 개정 시행 후 10년 이내에 달성해야 한다."³

쉽게 말하면, 2029년까지 전국 원주민 중점 학교의 원주민 교사 비율이 최소 3분의 1이 되어야 한다는 것이다.

2020년 2월 21일, 교육부는 「공립 고등학교 이하 학교의 부분 학급 원주민족 실험 교육 시행 방법」을 발표해¹¹, 일반 학교도 별도의 원주민족 실험 학급을 개설할 수 있게 했다. 이 방법은 2014년 통과된 「학교 형태 실험 교육 실시 조례」¹²와 함께 민족 실험 교육에 유연한 공간을 열었다.

3년 안에 세 개의 법률. 대만 교육 법률 역사에서 이는 드문 집중 입법 시기였다. 2017-2020년, 원주민족 교육 종사자라면 국가가 마침내 자신들을 봐준다는 느낌을 받았을 것이다.

초등학교 단계의 실험 교육 폭발

법의 하류는 숫자다.

「학교 형태 실험 교육 실시 조례」가 2014년 통과된 후, 원주민족 학교의 전환 속도는 2017-2020년 사이에 현저히 빨라졌다. 교육부 통계처 데이터¹³:

• 108학년도(2019-20): 25개교에서 민족 실험 교육 시행, 1,640명 학생 참여(1,482명 원주민 신분)
• 110학년도(2021-22): 36개교(전국 실험 교육 총 114개교, 원주민 약 3분의 1 차지)⁴
• 111학년도(2022-23): 38개교⁴

25에서 38은 +13으로, 3년 사이에 절반 증가했다. 이것은 실질적인 확장이다. 새로 설립된 원주민족 실험학교 하나하나 뒤에는 교육과정이 재설계되고, 교사들이 재교육되며, 부락 학부모들이 다른 길을 걷겠다고 설득된 것이 있다.

그런데 이 38개에는 주목해서 볼 분포가 있다⁴.

• 초등학교: 32개교
• 초중통합/중학교: 6개교

초등학교가 32개교, 중학교 단계는 6개교. 이 비율 격차가 이 글의 핵심 모순을 이해하는 열쇠다. 전국에서 원주민족 실험 중학교 교육을 제공할 수 있는 곳은 단 여섯 곳뿐이다. 다통 중학교(난터우), 젠스 중학교(신주), 허핑 중학교(타이중), 아리산 중소학교(자이), 바난화 부락 중소학교(가오슝), 란위 고등학교(타이둥)⁴.

타이우 초등학교의 전일제 파이완어 수업을 마친 아이가 6학년 졸업 후 민족 교육의 길을 계속 걷고 싶다면, 선택지는 난터우·신주·타이중·자이·가오슝·타이둥 중 한 곳으로 이사하는 것이다. 그렇지 않으면 일반 중학교로 돌아가, 6년 동안 족어로 쌓은 학습 습관을 화어로 다시 번역해야 한다.

바난화: 풍재가 밀어낸 학교

6개 원주민 실험 중학교 중 바난화 부락 중소학교의 이야기가 가장 극적이다.

바난화의 전신은 나마샤 민족 초등학교로, 가오슝시 나마샤구의 부눈족 부락에 있었다¹⁴. 2009년 8월 태풍 모라콧이 8·8 풍재를 일으켜 나마샤구가 심한 피해를 입자 민족 초등학교는 어쩔 수 없이 원향을 떠났다¹⁴. 이후 경로는 이랬다.

1. 치산 고적 교사에서 2년 반 임시 수업
2. 산린구 민족 다아이 초등학교로 이전(정부가 재건한 영구 가옥 단지 내)
3. 2017년(106학년도) '부눈; 다족' 원주민족 실험학교로 전환, 바난화 부락 초등학교로 개명
4. 2019년(108학년도) 국민 초중학교로 개편, 12년 일관 민족 실험 교육 목표 실현

바난화의 교육과정 설계는 부눈족의 전통 '좁쌀 문화'를 핵심으로 삼는다¹⁴. 학교는 '4제4학력' 인재 양성 교육과정을 개발했다. 부눈족의 네 가지 전통 제전(좁쌀 개간제, 좁쌀 파종제, 수확제, 영아제)을 결합해 '문화력·과학력·미학력·진학력' 네 가지 역량을 기른다¹⁴.

이것은 대만에서 현재 12년 일관 민족 실험 교육을 실천하는 유일한 원주민족 학교다. 12년 일관이 가능한 것은 초중통합 학교로, 학생이 1학년부터 9학년까지 같은 학교·같은 교육과정·같은 교사의 동행 속에 마칠 수 있기 때문이다. 그러나 바난화도 9학년까지만 학생을 받아줄 수 있다. 9학년 졸업 후 학생들은 결국 이 체계를 벗어나 일반 고등학교로 가거나, 다른 5개 원주민족 실험 중학교를 선택해야 한다.

하나의 구체적인 숫자가 이 단층을 더 선명하게 한다. 바난화 부락 중소학교 전교 학생 수는 약 100명이다¹⁵. 이 규모가 깊은 문화 융합을 가능하게 하는 이유이자, 복제해서 확대할 수 없는 이유이기도 하다. 12년 일관 민족 실험 교육은 지리적 조건, 지역사회의 지지, 풍재 이재민 재건의 정치적 기회가 맞아야 탄생할 수 있는 희귀한 종이다.

보도자가 쓴 단어: 단층

2024년 보도자는 심층 조사 '민족 교육이 연계 단층에 빠지다? 원주민 실험 중학교의 역경 탐색'을 발표했다⁵. 기자의 관찰은 매우 직접적이었다.

"2019년 이후 초등학교 원주민 실험학교는 10여 개 증가했지만, 중학교는 거의 정체됐다."⁵

보도에서 인터뷰한 원주민 실험 중학교 교사들은, 학년을 넘나드는 교육과정 팀 협업으로 문화 교육의 연속성을 겨우 유지하고 있지만 "열정만으로는 버틸 수 없으며", 제도적인 행정 지원이 필요하다고 말했다⁵. 보도의 결론은, 지속 가능한 원주민족 교육을 위해서는 완전한 원주민 교육 연계 시스템이 필요하며, 학생이 자신의 문화 학습의 주체가 될 수 있어야 한다는 것이었다⁵.

왜 초등학교는 대폭 확장할 수 있었는데 중학교는 정체됐을까? 답에는 여러 층의 구조적 이유가 있다⁵¹⁶.

첫 번째 층: 교사 구조. 초등학교 교사는 족어 교사로 비교적 쉽게 양성될 수 있다. 초등학교의 과목 분업이 엄격하지 않아 한 명의 교사가 국어·족어·생활 과목을 함께 담당할 수 있기 때문이다. 중학교 교사 양성은 교과 전문성으로 분리되어 있다. 수학 교사, 과학 교사, 역사 교사 각자 자신의 교육과정과 교재가 있어서, 이들에게 족어로도 수업을 해달라고 요구하는 것은 지수적으로 어려운 일이다.

두 번째 층: 입시 압력. 중학교는 진학의 핵심 단계다. 학부모들의 '족어로 수학을 배우면 진학에 영향을 주지 않겠냐'는 불안이 초등학교 단계보다 훨씬 크다. 학부모 자신이 원주민이더라도 아이가 고등학교, 대학교 진학 후 주류 시스템에 뒤처질까봐 걱정한다.

세 번째 층: 교육과정 설계. 108 교육과정의 중학교 과목은 고도로 학문화되어 있어, 민족 실험 중학교가 문화 내용을 보존하면서 주류 교재와 연결되는 교육과정을 설계하는 데 막대한 시간과 전문 교사가 필요하다. 이 작업은 한 학교가 단독으로 완수할 수 없으며, 국가 교육 연구원 원주민족교육연구센터¹⁷ 수준의 체계적 지원이 필요하다.

네 번째 층: 정치적 의지. 초등학교 단계의 민족 실험 교육은 큰 논란을 일으키지 않는다. 학부모들이 대체로 "어릴 때 족어를 배우는 것은 좋은 일"이라고 생각하기 때문이다. 그러나 중학교 단계는 진학·학업·미래 진로가 걸려 있어 학부모와 학교의 의견 분열이 더 두드러지고, 정부도 추진할 때 더 신중해진다.

네 개의 어려움이 겹쳐져, 38-6이라는 숫자 격차가 만들어진다.

대학 단계의 절벽

중학교 단계의 단층은 전반부에 불과하다. 대학 단계에 이르면 격차는 더욱 깊어진다.

교육부 통계처 112학년도 원주민 학생 개황 통계에 따르면⁶:

• 대학·전문대학 원주민 학생 재학률 56.3%
• 일반 학생 재학률 91.6%
• 35.3%포인트 차이

'재학률'이란 해당 연령대 응당 재학 인구 중 실제 재학 중인 비율이다. 대학 연령대의 원주민 청년 100명 중 56.3명이 대학에 재학 중이고, 일반 대학 연령대 청년 100명 중 91.6명이 재학 중이다. 35.3%포인트 차이는, 3분의 1이 넘는 원주민 청년이 대학 단계에서 아예 없다는 것을 의미한다.

111학년도의 또 다른 숫자. 대학·전문대학 원주민 학생 휴학자와 퇴학자가 각각 약 3,000명⁶. ETtoday 2020년 기사는 원주민 대학생 휴·퇴학의 상위 3가지 원인을 기록했다. 취업 필요 24.6%, 적성 불일치 13.8%, 경제적 어려움 9.2%¹⁸. 가장 흔한 휴학 이유가 "일을 해야 해서"이지 "따라가지 못해서"가 아니라는 뜻이다. 이것은 가정의 경제 상황 차이를 직접 반영한다¹⁸.

이 수치들은 '10-35% 가산점'의 선의가 다소 비극적으로 보이게 한다. 원주민 학생은 가산점을 받고 대학에 들어가지만, 들어간 후 경제 사정이 계속 다닐 수 없게 한다. 2020년 연합보도 시리즈 '가산점이 족쇄로'는 이 현상을 기록했다. 35% 가산점이 부락 아이를 원향 중학교에서 타이베이·신북·타이중의 명문 고등학교로 보냈지만, 그 안에서 마주하는 것은 부락과 완전히 다른 경쟁 논리·물가·통학 거리·사회 규칙이었다¹⁹. 결과는 휴학률이 일반 학생의 두 배로 치솟는 것이었다.

차이즈웨이: 두 개의 10년을 지나, 또 하나의 10년이 남았다

이 연계 단층은 오늘 발견된 것이 아니다.

**차이즈웨이(蔡志偉, Awi Mona)**는 타이루거족/세더커족 학자이자 대만 최초의 원주민족 법학 박사로, 동화대학교 재경법률연구소 부교수 겸 소장이다²⁰. 그가 정치대학법학평론에 발표한 《두 개의 10년을 지나: 원주민족 교육법의 회고와 전망》은 대만 원주민족 교육법 분야에서 가장 중요한 학술 회고 중 하나다²¹.

차이즈웨이는 대만 원주민족 교육의 제도적 변화를 몇 단계로 나눴다²¹.

• 권위주의 통치 시기: 국가가 원주민족에게 '동화' 정책 실시. 교육 시스템의 목적은 원주민 학생을 '국어를 하는 중화민국인'으로 만드는 것
• 1998년 원주민족교육법 최초 입법: 국가가 원주민족에게 독립적인 교육권이 있음을 인정하기 시작
• 2004년 첫 번째 개정: 원주민족 교육 행정 체계 강화
• 2019년 두 번째 대개정: 교사 비율, 민족 실험 교육, 원주민족 교육 연구센터 등 구체 조항 추가

**"두 개의 10년"**은 1998-2019년의 21년을 가리킨다. 차이즈웨이의 이 기간에 대한 판단은 이렇다. 법률 조문은 갈수록 완비됐지만, 원주민족 교육의 주체성은 한 번도 진정으로 실현된 적이 없다²¹. 핵심 이유는 교육부·원주민족위원회·학교 사이의 권한·책임 분담이 불명확하고, 장기 추적 평가 메커니즘이 없었기 때문이다²¹.

그의 논문의 핵심 주장은 이렇다. 원주민족 교육은 '주류 교육의 보완'이 아니라 '자율권을 가진 평행한 교육 시스템'으로 취급되어야 한다²¹. 이 주장은 바난화의 12년 일관 실천, 보도자의 '연계 단층' 관찰, 이 글의 초등학교-중학교 격차 묘사가 같은 명제의 다른 표현이다. 원주민족 교육이 초등학교 단계에만 존재할 수 있다면, 그것은 단지 '주류화를 늦추는 완충재'일 뿐, 진정한 평행 시스템이 아니다.

진정한 평행 시스템을 구축하려면 중학교·고등학교·대학 단계를 모두 보완해야 한다. 그렇지 않으면 초등학교에서 잘 배운 아이들은, 타이우 초등학교 졸업생처럼 된다. 초등학교를 마치고 일반 중학교로 돌아가, 족어는 기억이 되고, 진학이 그들을 끌고 간다.

10년 달성, 이제 3년이 남았다

원주민족교육법 제34조의 10년 기한은 2019년 개정부터 계산한다³. 즉 2029년까지 전국 원주민 중점 학교의 원주민 교사 비율이 3분의 1 이상이 되어야 한다.

2018학년도 수치는 360개 중점 학교 중 80개교만 달성(22.22%)¹³. 2023년이나 2024년의 업데이트 수치가 공개된 것을 찾지 못했으며, 원주민족위원회와 교육부의 통계 페이지는 주로 107-110학년도에 머물러 있다²². 이것 자체가 경고다. 10년의 약속을 하고 5년째에 접어들었는데 공개된 달성률 추적 대시보드가 없다면, 2029년 달성을 목표로 하는 정책으로서는 심각한 신호다.

달성률이 2018년의 22.22%와 비교해 현저히 상승하지 않았다면, 2029년까지 남은 3년 동안 22%에서 33%로 올려야 한다. 이는 매년 약 4%의 중점 학교가 추가로 달성해야 한다는 의미다. 360개 학교를 기준으로 매년 14개교가 추가 달성되어야 하고, 3년이면 42개교다. 교육부가 매년 양성하는 신규 원주민 교사 수가 이 숫자를 감당할 수 있는가? 이 질문은 연간 추적으로 답해야 하며, 현재 그 연간 추적은 존재하지 않는다.

차마크는 없어도, 아이들은 있다

2021년 8월 19일, 차마크 파라우러는 핑둥에서 림프암으로 세상을 떠났다. 향년 42세⁷.

그가 떠날 때, 타이우 초등학교의 고요 전창단은 여전히 있었다. 2023년 그는 제34회 전예금곡상 음악류 특별상을 추서 받았다¹. 2024년 전창단은 그의 유언을 완수해 타이베이 101에서 노래를 불렀다²³. 차마크가 녹음한 고요들은 여전히 새로운 아이들이 배우고 부르고 있다. 그러나 그가 개인적으로 10여 년을 쏟아부은 일, 즉 어른들에게서 한 문장 한 문장씩 사라져가는 언어를 받아서 잇는 것, 이 일은 자동으로 학교 체제가 이어받지 못했다. 각 원주민 실험학교가 자체 범위 안에서 비슷한 일을 하고 있지만, 학교를 넘나들고 학년을 넘나들며 교과를 넘나드는 통합을 하는 국가 수준의 시스템은 없다.

이것이 원주민족 교육과 언어 부흥의 교차점에서 진정으로 어려운 이유다. 법률도 부족하지 않고, 예산도 부족하지 않으며, 교사의 열정도 부족하지 않다. 이것들은 모두 2017-2020년에 대폭 보충됐다. 부족한 것은 초등학교·중학교·고등학교·대학·부락·가정·지역사회·취업을 모두 연결하는 연계 시스템이다. 이 시스템이 생기기 전까지, 개별 교사·개별 학교·개별 아이들이 계속 개인적 노력으로 시스템의 공백을 메울 것이다. 차마크처럼.

차마크는 한 명뿐이었고, 그는 겨우 42년을 살았다.

만약 Taiwan.md의 이 글이 읽힌다면, 이런 방식으로 읽히길 바란다. 다음에 "원주민 고등학생이 가산점을 포기하고 부락으로 돌아간다"는 기사를, 혹은 "어느 원주민 실험학교가 통폐합됐다"는 소식을 볼 때, 서둘러 감동 스토리나 개인의 선택으로 만들지 말라. 그 뉴스 뒤에는 2019년에 쓰인 10년 약속이 조용히 늦어지고 있다는 신호가 있다.

차마크는 없어도, 아이들은 있고, 단층은 있으며, 10년 기한까지 3년이 채 남지 않았다. 이 연계를 누가 지킬 것인가? 이것이 다음 10년의 과제다.

---

더 읽어보기

• 대만 원주민 언어 부흥 운동 — 이 글의 언어 반쪽. 사우 어는 모어 화자가 4명만 남아 있고, 2017년 원주민족어언발전법이 3독 통과되었으며, 족어 둥지, 타이우 초등학교 전일제 교육의 완전한 맥락이 이 글의 교육권 시각과 상보한다.
• 대만을 위한 교육TFT — TFT의 10년 조직사. 3A 프레임워크(접근·성취·포부)와 농촌 교사 부족 문제 포함. 이 글의 논의 시각은 TFT의 동심원 프레임워크와 호응하되, 초점을 농촌 교육 일반에서 원주민족 교육의 특수성으로 이동한다.
• 대만 농촌 교육 — TFT 동심원 프레임워크의 완전판. 원주민족 교육 의제는 이 우산 아래 가장 날카로운 하위 사례이며, 언어 부흥이라는 추가 축이 더해진다.
• 농촌지역학교교육발전조례 전해석 — 이 조례 분석과 원주민족교육법은 같은 농촌 제도의 두 개의 평행 분기다. 조례는 지리·경제 차원을, 원교법은 족군·문화 차원을 다룬다. 두 편을 함께 읽어야 완전하다.
• 대만 원주민족 16족 문화 지도 — 16개 민족의 지리·언어·인구 분포. "원주민 중점 학교 360개"라는 숫자를 구체적인 산과 바다 위에 올려놓는 글.
• 대만 원주민족 역사와 정명 운동 — '산포'에서 '원주민'으로의 법적 신분 변천. 정명이 없었다면 원주민족교육법도 없었다. 교육권 논의 전체의 상류다.
• 대만 원주민족 토지 정의와 전통 영역 — 언어·교육·토지는 같은 것의 세 면이다. 이 세 편을 읽어야 왜 "아이를 부락에 남기는 것"이 "족군 존속"과 직결되는지 이해할 수 있다.
• 교육제도와 입시문화 — 사회 전체가 입시를 유일한 성공 경로로 볼 때, 가산점 제도의 선의가 어떻게 또 다른 단일 궤도의 힘이 되는가.

참고 자료