국정 공휴일: “출근하지 않아도 되는 날”로 쓴 타이완사

중화민국의 첫 법정 국정 공휴일은 쌍십절도, 원단도, 어느 전투의 승리일도 아니었다.

그것은 2·28이었다. 그것도 1997년에야 쉬게 된 날이었다.¹

그전까지 타이완인이 쉬었던 모든 휴일은 행정명령에만 의존했다. 법률의 명문 보장이 없었으므로, 행정원이 없애려 하면 다음 회계연도에 곧바로 없앨 수 있었다. 1997년 2월 25일 법을 개정하고 같은 날 공포해, 매년 2월 28일을 “기념만 하고 쉬지는 않는” 날에서 실제로 출근하지 않아도 되는 빨간 글자의 날로 바꾸었다. 이는 국가가 “하루 쉬게 한다”는 행위로 1947년에 자신이 잘못 사람을 죽였음을 처음 인정한 일이었다.²

그날에서 되돌아보면, 타이완 달력의 빨간 글자는 갑자기 조금 다르게 보인다. 그것들은 더 이상 교통체증, 바비큐, 보충근무, 연휴 후 우울의 날만이 아니다. 각각은 어떤 정권이 어떤 시대에 하나의 질문에 답하려고 칠해 넣은 것이다. 이 땅은 무엇을 기념해야 하는가? 이 땅은 누구에게 속하는가?

30초 개관: 타이완의 휴일 달력은 겉으로는 행정과 노동비용의 기술적 문제처럼 보이지만, 그 밑바탕에는 빨간 글자로 쓴 국민 정체성의 역사가 있다. 2025년 입법원이 《기념일 및 명절 실시 조례》를 3독 통과시키면서 휴일 규정은 행정명령에서 법률로 격상되었고, 그 과정에서 광복절, 헌정기념일, 스승의 날이 되돌아왔으며, 10월 25일은 “타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일”로 개명되었다. 이 한 번의 조치가 “광복이냐 종전이냐”라는 역사관 논쟁에 불을 붙였다.³ 그러나 같은 달력에는 또 다른 축도 팽팽하게 당겨져 있다. 일례일휴가 없앤 것은 노동자의 7일 휴일이었고, 2025년에 되돌아온 것은 대부분 국민국가의 기념일이었다. 타이완 전역 약 22만 명의 가사 이주노동자는 《노동기준법》조차 적용받지 못해, 빨간 글자의 빛이 가장 닿지 않는 사람들이다.⁴ 이 글은 타이완이 “어느 날 출근하지 않아도 되는가”라는 문제를 통해 100년 동안 “우리는 누구인가”를 어떻게 다투어 왔는지를 말한다.

달력 한 권, 네 종류의 빨간 글자, 가장 아래에는 빛이 닿지 않는 사람들

2025년 5월 9일 3독 통과된 이 《조례》는 원래 행정명령 안에 흩어져 있던 휴일을 층위가 있는 구조로 정리했다. 이 구조를 이해해야 뒤따르는 모든 논쟁을 이해할 수 있다.⁵

가장 위층은 “휴일인 기념일”로, 단 여섯 개뿐이다. 건국기념일(1월 1일), 평화기념일(2월 28일), 공자 탄신기념일(9월 28일), 국경일(10월 10일), 타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일(10월 25일), 헌정기념일(12월 25일)이다. 이 여섯 날은 전 국민이 쉬는 날이며, 가장 논쟁이 적은 핵심이다.⁶

그 아래층에는 14개의 “기념만 하고 쉬지 않는” 기념일이 있다. 이 층이 특히 볼 만한 이유는 이 법의 정치적 계산을 햇빛 아래 모두 드러내기 때문이다. 언론자유일(4월 7일, 정난룽을 기념), 계엄해제기념일(7월 15일), 종전기념일(8월 15일), 원주민족일(8월 1일), 타이완 유엔의 날(10월 24일)이 모두 이 층에 몰려 있다.⁷ 8월 15일 “종전”과 10월 25일 “광복”이 같은 법 안에 나란히 존재한다는 점에 주목해야 한다. 도저히 양립하기 어려운 이 두 단어가 한 프레임 안에 들어온 것은 두 역사관이 협상한 뒤 나온 타협의 산물이다. 뒤에서 자세히 다룬다.

다음은 “명절 휴일”이다. 섣달그믐과 춘절을 합쳐 한꺼번에 닷새를 쉬고, 어린이날, 청명절, 노동절, 단오절, 스승의 날, 중추절은 각각 하루씩 쉰다.⁸

가장 아래에는 오랫동안 늦게 도착한 빨간 글자가 숨어 있다. 원주민족 세시제의는 원주민 신분을 가진 사람이 사흘을 정해 쉴 수 있다. 이 숫자는 쉽게 얻어진 것이 아니다. 2010년 처음 포함되었을 때는 하루뿐이었고, 2025년에야 사흘로 확대되었다. 입법원 논의 때 가오진쑤메이는 매우 실질적인 말을 했다. “도시에서 일하는 우리 부족 사람들이 집으로 돌아가 중요한 제전에 참여할 수 있게 하자.”⁹ 그러나 이는 “특정 신분만 쉬는” 휴일이지, 전 국민의 휴일은 아니다.

이 네 층의 분류 자체가 하나의 정치 지도다. 누가 “전 국민 휴일”이라는 최상층에 들어가고, 누가 “기념만 하는 날”로 밀려나며, 누가 신분을 보아야만 쉴 수 있는가. 각각의 위치는 한 번의 표결, 한 번의 타협, 한 번의 “해야 하는가, 그럴 가치가 있는가”를 둘러싼 줄다리기다.

“빛나는 10월”: 권위주의는 휴일로 어떻게 신화를 썼는가

2025년의 그 “잃었다가 되찾은” 사태에 얼마나 많은 감정이 실려 있었는지 이해하려면, 먼저 그 빨간 글자들이 “잃어버려지기” 전으로 돌아가야 한다.

계엄 시대 타이완의 달력에서 10월은 거의 온통 붉었다. 10월 10일 국경일, 10월 25일 광복절, 10월 31일 장제스 탄신일, 세 큰 휴일이 이어져 공식적으로 이른바 “빛나는 10월”을 이루었다. 학교의 국기 게양식, 행진, 웅변대회까지, 의례 전체가 “중화민국 국민국가 신화”를 골격으로 삼아 움직였다.¹⁰

광복절의 유래는 1945년으로 거슬러 올라간다. 그해 10월 25일 타이베이 공회당에서 항복 접수식이 열렸고, 당시 공식 명칭은 “중국 전구 타이완성 항복 접수식”이었다.¹¹ 이듬해 타이완성 행정장관공서는 이 날을 휴일로 정한다고 공고했고, 1946년부터 2000년까지 반세기가 넘도록 휴일이었다.¹² 헌정기념일의 배치에는 더 많은 의도가 보인다. 1946년 12월 25일 헌법을 제정하면서 일부러 성탄절을 골라 헌법과 기독교의 자유 이미지를 결합했다. 당시 방송에 따르면 장제스는 “기독교 교리의 개인 존엄과 자유를 전국 동포에게 부여”하겠다고 말했다. 이 방송 원고는 2차 전언으로만 남아 있지만, “일부러 날짜를 골랐다”는 사실 자체가 이미 모든 것을 말해 준다.¹³

청명절에는 두 겹의 의미가 포개졌다. 1972년 먼저 휴일인 민족성묘절이 되었고, 1975년 4월 5일 장제스가 공교롭게도 청명절 당일 사망하자, 정부는 곧바로 《장공 총통 영구기념 방법》을 공포해 청명절을 동시에 “장공 서거기념일”로 정했다. 성묘의 날 위에 지도자의 기일이 덧씌워진 것이다.¹⁴

📝 큐레이터 노트: 권위주의 체제가 빨간 글자를 칠한 것은 결코 사람들을 쉬게 하기 위해서가 아니었다. 빛나는 10월, 성탄절과 헌법의 결합, 청명절 위에 덧씌워진 장공의 기일, 그 하나하나가 “누구를 기념해야 하는가”라는 답을 모든 사람의 생활 리듬 속에 써넣은 일이었다. 해마다 생각하지 않아도 그 기념을 따라가게 만든 것이다. 휴일은 가장 부드러운 주입이다. 그것은 무엇을 믿으라고 강요하지 않는다. 다만 “중화민국”이라는 답을 당신 달력 위에서 당연한 빨간색으로 만들 뿐이다.

하룻밤 사이, 일곱 개의 빨간 글자가 검어졌다

2000년 정권교체가 일어났다. 이듬해, 이 “빛나는 10월”의 신화 한 귀퉁이가 무너졌다.

2000년 12월 30일, 천수이볜 정부는 《기념일 및 명절 실시 방법》을 개정했다. 공무원에게 전면 주5일제를 실시하는 데 맞추어, 일곱 개 국정 공휴일을 한꺼번에 삭제했다. 1월 2일, 3월 29일 청년절, 9월 28일 스승의 날, 10월 25일 광복절, 10월 31일 장공 탄신일, 11월 12일 국부 탄신일, 12월 25일 헌정기념일이었다.¹⁵ 공무원의 국정 공휴일은 19일에서 12일로 줄었다.

여기에는 자주 혼동되는 핵심이 있다. 이 “19일에서 12일로의 축소”는 사실 두 번에 걸쳐 이루어졌다. 2001년에 줄어든 것은 공무원 휴일이었다. 노동자 쪽은 2016년 차이잉원 정부가 일례일휴를 추진할 때까지 기다려야 했다. 그때 《노동기준법 시행세칙》 제23조를 통해 노동자와 민간 부문의 국정 공휴일도 같은 방식으로 19일에서 12일로 줄었다. 잘린 날은 똑같은 일곱 날이었지만, 시간 차이는 15년이었다.¹⁶ 그 사이 15년 동안 공무원과 노동자의 휴일 수가 달랐던 것은 타이완 노동사에서 특이한 이중 궤도 시기였다.

계엄해제 뒤 태어난 세대에게 이 날들은 “원래 쉬지 않는 날”이었다. 광복절? 쉬어 본 적이 없다. 헌정기념일? 쉰다는 말을 들어 본 적이 없다. 그들의 기억 속 국정 공휴일 개혁은 “휴일이 줄었다”는 것이지, “휴일이 늘었다”는 것이 아니었다.

천수이볜은 나중에 이 일의 역사관을 분명히 말했다. 2005년 광복 60주년 때 그는 이렇게 말했다. “만약 ‘광복’을 ‘회귀’와 동일시하고, ‘타이완 광복’을 ‘중국으로의 회귀’로 만들어 버린다면…… 이것이야말로 ‘타이완 광복’의 가장 큰 비애다.”¹⁷ 광복절을 없앤 이 조치는 하루 휴일을 절약한 것이었지만, 동시에 앞선 정권이 10월 25일에 부여한 해석 전체를 거부한 것이었다.

90년 전의 같은 논쟁

시선을 90년 전으로 더 멀리 당기면 등골이 서늘해지는 사실을 보게 된다. 2025년의 “광복이냐 종전이냐” 논쟁은 타이완인이 1930년에 이미 거의 같은 형태로 벌였던 논쟁이었다.

일본 통치기 식민 정부에도 그들만의 빨간 글자가 있었다. 1895년 6월 17일, 초대 타이완 총독 가바야마 스케노리가 타이베이에서 “시정식”을 열고 일본의 타이완 통치 개시를 선포했다. 이 날은 “시정기념일”로 정해져 해마다 축하되었고, 타이완 신사 예제와 함께 식민지의 양대 공식 휴일로 자리했다.¹⁸

그러나 통치받던 타이완인은 그 축하를 따라 하기를 거부했다. 1930년 6월 13일, 타이완민중당 상무위원회는 결의를 통해 6월 17일을 “타이완 민족 참패기념일”, “치정기념일”로 다시 이름 붙이고 모든 축하 행사의 폐지를 호소했다.¹⁹ 더 앞서 1924년에는 상하이 타이완청년회가 전단을 내어 이렇게 썼다. “타이완인이 일본인의 통치를 받아 망국의 백성으로 전락한 것은 실로 최대의 치욕이다.”²⁰

보이는가? 1930년 타이완민중당은 6월 17일에 대해 “이것은 은혜가 아니라 치욕이며, 우리는 기념하지 않는다”고 말했다. 2025년 민주진보당 비서장 쉬궈융은 10월 25일에 대해 “무슨 타이완 광복절 같은 것은 없다”고 말했다. 95년의 간격을 두고 같은 정치적 태도가 나타난 것이다. 통치받는 사람이 통치자가 지정한 기념을 받아들이기를 거부한 태도다. 차이는 단지 1930년의 그들에게는 법을 바꿀 국회 의석이 없었고, 2025년의 그들에게는 있었다는 점이다. 그리고 바로 그 때문에 입법원에서 그렇게 격렬히 다툰 것이다.

💡 알고 있는가: 휴일을 둘러싼 논쟁은 정권과 언어를 가로지르지만, 핵심 문제는 한 번도 바뀌지 않았다. 일본인, 국민당, 민진당이 번갈아 “제정자”의 자리에 앉을 때마다 같은 질문에 답해야 했다. 이 날을 기념할 것인가? 그리고 “지정받는 자”의 자리에 앉은 타이완인은 매번 “나는 기념하지 않는다”고 말할 권리를 보유했다. 90년, 세 정권, 표준답이 없는 하나의 문제다.

같은 법 안에 두 종류의 국가 기억이 나란히 앉아 있다

2025년 이 논쟁의 발화점은 한 문장이었다.

2025년 9월 16일, 민진당 비서장 쉬궈융은 당내 라이브 방송에서 사료를 꺼냈다. 1945년 연합국 최고사령관 맥아더가 장제스에게 연합국을 대표해 타이완을 접수하라고 명령했으므로, “무슨 타이완 광복절 같은 것은 없다. 함부로 말하지 말라”는 것이었다.²¹ 이 말은 타이완 사회의 가장 깊은 단층선을 밟았다.

국민당 주석 주리룬은 다음 날 반격하며, 쉬궈융의 말대로라면 타이완은 지금까지도 광복되지 않았고 여전히 식민지라는 것이냐고 되물었다. 그는 이런 주장이 “극도로 황당하며, 민중이 절대 받아들일 수 없다”고 비판했다.²² 마잉주 전 총통은 10월 25일 당일 쉬궈융을 향해 “이런 친일적 발언은 역사적 사실을 완전히 왜곡한다”고 비판했고, 나아가 “항일 과정에서 희생한 타이완 선현과 선열에게 미안한 일”이라고 했다.²³ 양안 업무를 담당하는 대륙위원회에서는 부주임 량원제가 회피적인 위치를 택했다. “역사 해석에는 각기 다른 관점이 있다.”²⁴ 쉬궈융 본인도 나중에는 “법이 통과되었으니 규정에 따라, 법에 따라 집행하면 된다”고 한발 물러섰다.

문제의 핵심은 “광복”, “종전”, “접수”라는 세 단어가 각각 하나의 입장을 짊어지고 있다는 데 있다. 국사관 관장 천이선은 《보도자》 인터뷰에서 학계의 경향을 매우 분명히 말했다. “종전의 문자적 의미는 전쟁이 끝났다는 것으로, 중립적 명사다.” 그는 더 날카롭게 이렇게도 말했다. “타이완인은 전쟁의 말이었을 뿐, 우리가 판을 두는 사람이 아니었는데 무슨 자격으로 승패를 말하겠는가?”²⁵

가장 의미심장한 것은 이 《조례》 자체의 처리 방식이다. 제4조에서 10월 25일을 휴일인 “타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일”로 정하면서, 동시에 제3조에는 쉬지 않는 “종전기념일”(8월 15일)을 새로 넣었다.²⁶ 한 법 안에 “광복”과 “종전”이라는 더 이상 대립하기 어려울 정도로 대립적인 두 단어가 나란히 앉아 있다. 여기에 정난룽을 기념하는 언론자유일, 원주민족일, 원주민족 저항일도 동시에 법에 들어갔다. 어느 한쪽도 완승하지 않았다. 이는 파란색, 흰색, 녹색 진영이 각자 중시하는 기념일을 밀어 넣은 뒤 협상 테이블 위에서 조립한 혼성물이다.

⚠️ 논쟁적 관점: 10월 25일을 “타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일”로 개명한 것은 1945년의 항복 접수와 1949년의 구닝터우 전투를 같은 날에 묶은 것이다. 이 명명을 주도한 국민당 입법위원 천위전은 이것이 “마침내 진먼 주민의 희생이 중화민국의 존중을 받게 한 일”이라고 말했다.²⁷ 그러나 비판자들은 이것이 1949년 내전의 승리로 1945년의 논쟁적인 “광복” 서사를 공고히 하려는 일이라고 본다. 같은 날짜, 같은 빨간 글자가 기념하는 것은 과연 “식민으로부터의 이탈”인가, 아니면 “또 다른 외래 정권의 접수 시작”인가. 이 논쟁은 2025년에 끝나지 않았다. 다만 처음으로 법률 속에 쓰였을 뿐이다.

달력의 또 다른 축: 누가 쉴 자격이 있는가

여기까지 오면 이야기는 “파란색과 녹색 역사관의 대전”으로 마무리될 듯 보인다. 그러나 그것은 심하게 단순화된 버전이다.

휴일에는 언제나 서로 싸우는 두 가지 이유가 있기 때문이다. 하나는 “어떤 일을 기념한다”는 이유다. 이는 국민국가의 논리다. 다른 하나는 “노동자는 쉬어야 한다”는 이유다. 이는 노동권의 논리다. 같은 달력은 이 두 축에 동시에 당겨진다. 이 점을 이해해야 2016년과 2025년의 대비가 드러난다. 일례일휴가 없앤 것은 노동자의 7일 휴일이었고, 2025년에 되돌아온 것은 대체로 국민국가의 기념일이었다.

2016년의 휴일 축소는 노동단체의 강한 반발을 불러일으켰다. “우리의 7일 휴일을 돌려 달라”, “123대연맹”이 거리로 나섰고, 3천 명이 행진했다.²⁸ 노동단체는 민진당 정부가 약속을 어겼다고 비판했다. 다만 여기서는 조심해야 한다. 차이잉원이 “휴일을 줄이지 않겠다”고 한 정확한 원문은 1차 근거가 확인되지 않으며, 위키백과에는 오히려 그가 2015년 5월 8일 “타이완 노동자의 휴일은 실제로 너무 많다”고 말한 것으로 나온다. 따라서 정확한 표현은 “노동단체가 정부의 약속 파기를 비판했다”이지, “약속한 뒤 어겼다”를 확정된 사실로 삼는 것은 아니다.²⁹ 공두의 허정자는 노동자 쪽 입장을 완결적으로 말했다. “105년 일례일휴 법 개정 이후 우리는 계속 정부에 요구해 왔다…… 노동자에게 더 많은 휴식 시간을 주어야 한다.”³⁰

그렇다면 2025년 휴일 증가는 기업 쪽에서 어떻게 보였을까? 당연히 상공단체에는 의견이 있었다. 특히 자주 인용되는 숫자 하나를 분명히 해 둘 필요가 있다. 인터넷에는 “휴일이 하루 늘 때마다 기업 비용이 11억 9천만 증가한다”는 말이 퍼져 있지만, 이 숫자의 원 출처 링크는 이미 사라졌고 전 웹에서 뒷받침 근거를 찾을 수 없으므로 사실로 인용해서는 안 된다. 말할 수 있는 것은 상공단체들이 대체로 휴일 수 증가가 기업의 초과근무비와 인력 비용을 밀어 올릴 것으로 추산했고, 정부 보조금, 감세, 근로시간 규제 완화를 요구했다는 점이다.³¹ 공총의 허위가 3독 통과 당일 한 말은 상공계의 어쩔 수 없지만 받아들이는 태도를 생생하게 보여 준다. “전 국민이 쉬면 모두 기쁘다. 어쩔 수 없는 일이고, 산업계는 협조할 수밖에 없다.”³² 서비스업의 압박은 더 직접적이었다. 상업총회 이사장 쉬수보는 “국민이 일과 생활의 균형을 기대한다는 점을 이해한다”고 말하면서도, 이것이 “반드시 임금 비용 증가와 근무표 조정 혼란이라는 도전을 가져올 것”이라고 했다.³³

그리고 이 국민국가와 노동권의 줄다리기 전체 속에서, 달력의 빨간 글자가 가장 닿지 않는 사람들이 있다.

타이완 전역에는 약 22만 명의 가정 간병 노동자가 있다. 이들에게 적용되는 것은 《노동기준법》이 아니다. 노동부는 매우 직설적으로 말한다. “‘가정류 간병 노동자’는 노동기준법 적용 대상 노동자가 아니며, 임금은 노사 쌍방의 약정에 따라 처리한다.”³⁴ 쉬운 말로 번역하면, 법이 규정한 국정 공휴일은 그들에게 존재하지 않는다는 뜻이다. 타이완 국제노동자협회(TIWA)는 이렇게 지적한다. “타이완 전역 약 22만 명의 가정 간병 노동자…… 외국인 간병 노동자의 절반 이상이 타이완에 온 지 3년 동안 하루도 쉬어 본 적이 없다.”³⁵ 입법원이 “광복이냐 종전이냐”를 두고 뒤집힐 듯 싸울 때, 이 22만 명은 가장 기본적인 “하루 휴일”조차 아직 문밖에 두고 있다. 이슬람을 믿는 이주노동자에게 이드 알피트르는 심지어 법정 공휴일도 아니다. 노동부가 할 수 있는 일도 고용주에게 휴가 동의를 “호소”하는 공문을 보내는 것뿐이며, 이는 권고이지 강제가 아니다.

📝 큐레이터 노트: 휴일의 이야기를 “파란색과 녹색의 역사관 싸움”으로만 읽으면 달력에서 가장 침묵하는 칸을 놓치게 된다. 국민국가 기념을 둘러싼 논쟁은 가장 큰 소리를 낸다. 그것이 정체성을 건드리기 때문이다. 그러나 노동 휴식의 문제는 가장 넓게 영향을 미친다. 그것이 일해서 돈을 벌어야 하는 모든 사람을 건드리기 때문이다. 그리고 이 두 논리가 만나는 가장 어두운 곳에는 《노동기준법》조차 적용받지 못하는 22만 명이 서 있다. 빨간 글자를 아무리 가득 칠해도, 닿지 않는 곳에는 여전히 닿지 않는다. 가장 휴식이 필요한 사람을 가장 보장 없는 위치에 두는 것, 이것은 제도 전체의 설계이지 어느 한 정당의 책임으로만 계산할 수 없다.

모든 국가는 달력 위에서 이 싸움을 벌인다

마지막으로, 자주 던져지는 질문 하나에 답해야 한다. 휴일을 두고 이렇게까지 싸우는 것은 타이완 특유의 정치병인가? 이 국가의 정체성이 정리되지 않았기 때문에 휴일에도 통일·독립 문제를 끌어들이는 것인가?

답은 아니다. 모든 성숙한 민주국가는 자기 달력 위에서 같은 국민 기억의 싸움을 벌였거나, 지금 벌이고 있다. 타이완은 예외가 아니다. 타이완은 그 지역적 버전일 뿐이다.

독일이 가장 직접적이다. 5월 8일은 제2차 세계대전 유럽 전선이 끝난 날이지만, 독일인은 지금도 이 날을 두고 다툰다. 이 날은 과연 “해방일”(나치로부터의 해방)인가, 아니면 “항복일”(패전)인가? 이 명명 논쟁은 80년 동안 이어졌고, 2025년에야 베를린이 일회성 공휴일을 설정했다.³⁶ 이는 타이완의 “광복 vs 종전” 논쟁과 거의 같은 문제의 다른 언어 버전이다.

일본의 기원절은 더 굴곡이 많다. “진무 천황 건국”을 기념하는 이 날은 전후 1948년에 폐지되었다. 군국주의와 너무 깊이 결부되어 있었기 때문이다. 1966년에는 “건국기념의 날”이라는 의도적으로 모호한 이름으로 되살아났고, 일본공산당은 지금도 반대한다.³⁷ 또 다른 쇼와의 날(4월 29일, 원래 쇼와 천황 생일)은 이름이 “녹색의 날”에서 “쇼와의 날”로 바뀌었고, 전쟁 책임을 회피한다는 비판을 받았다.³⁸

미국도 마찬가지다. 콜럼버스의 날(Columbus Day)은 최근 몇 년 사이 여러 주에서 “원주민의 날”(Indigenous Peoples' Day)로 바뀌었다. 콜럼버스가 원주민에 대한 식민과 학살을 상징하기 때문이다.³⁹ 그리고 2021년 미국은 노예해방을 기념하는 준틴스(Juneteenth)를 새로 연방 공휴일로 제정했다. 이는 1983년 마틴 루서 킹 주니어 기념일 이후 첫 신규 연방 공휴일이었고, 당시에도 일부 공화당 의원이 반대했다.⁴⁰

💡 알고 있는가: 오스트레일리아의 국경일(Australia Day, 1월 26일)은 원주민에게 “침략일”(Invasion Day)이다. 그 날이 1788년 영국 함대가 상륙한 날이기 때문이다. 2026년 여론조사에서도 여전히 60% 이상이 날짜 변경에 반대했다. 독일의 5월 8일, 일본의 기원절, 미국의 콜럼버스의 날, 오스트레일리아의 국경일까지, 이민, 식민, 패전, 혁명이 상처를 남긴 모든 국가는 달력 위에서 “우리는 무엇을 기념해야 하는가”를 반복해서 처리한다. 2025년 타이완 입법원이 한 일은 베를린, 도쿄, 워싱턴, 캔버라가 한 일과 본질적으로 같은 일이다.

“타이완의 휴일이 일본보다 적다”는 식의 불안에 대해서는 먼저 기준을 분명히 해야 한다. 비교 대상이 “법정 공중휴일”(주말과 연차휴가 제외)이라면, 타이완은 2025년 법 개정 뒤 16일이고 일본도 16일이다. 한국은 15일, 중국은 13일, 홍콩의 일반 휴일은 17일(《고용조례》상 법정 휴일은 14일이며 단계적으로 17일까지 늘어남), 미국 연방은 11일(민간 부문에는 애초에 강제 휴일 법률이 없음), 독일은 주에 따라 9~13일, 잉글랜드는 8일뿐이다.⁴¹ 다시 말해, 법 개정 뒤 타이완의 법정 공휴일은 이미 아시아·태평양 지역에서 가장 많은 축에 속하며 일본과 나란하다.

흔히 듣는 “일본은 26일 쉬고, 한국은 30일 쉰다”는 말은 “법정 공휴일”에 “연차 유급휴가”를 더해 계산한 숫자다. 위의 기준과는 서로 다른 기준이므로 섞어서는 안 된다. 타이완의 연차휴가가 실제로 낮게 시작하는 것은 맞다. 6개월을 채워야 3일이고, 일본은 반년을 채우면 10일이다. 그러나 이는 또 다른 이야기이며, “법정 공휴일 수”와 같은 문제가 아니다.⁴²

달력의 다음 장은 아직 다 쓰이지 않았다

2025년 이 법의 가장 심원한 변화는 사실 며칠을 쉬느냐와 무관하다. 그것은 위계에 있다.

과거 휴일 규정은 《기념일 및 명절 실시 방법》 안에 쓰여 있었다. 이는 행정명령이었으므로, 행정원이 바꾸려면 명령 하나로 바꿀 수 있었다. 2001년 공무원 휴일 축소와 2016년 노동자 휴일 축소가 모두 이 방식에 의존했다. 그러나 2025년의 《기념일 및 명절 실시 조례》는 법률, 즉 입법원이 통과시킨 법률이다. 이제부터 어떤 빨간 글자든 움직이려면 입법원 다수라는 관문을 지나야 한다.⁴³ 달력 수정권이 행정원 손에서 국회 손으로 넘어간 것이다.

이는 이 이야기가 아직 끝나지 않았음을 뜻한다. 전장이 바뀌었을 뿐이다.

2025년에 거의 달력에 들어갈 뻔했으나 마지막에 삭제된 기념일들은 지금도 문밖에 서 있다. 내정부는 3독 통과 당일 보도자료에서 그 이름들을 열거했다. 총통 직선기념일(3월 23일), 백색테러 기억일(5월 19일, 차이 정부가 이미 행정 승인했지만 법률에는 들어가지 못함), 혼인평권기념일(5월 24일)이다. 내정부는 이처럼 “민주주의의 다원적 가치와 타이완 사회의 결속을 드러내는 기념일이 법률에 들어가지 못한 것”에 유감을 표했다.⁴⁴ 민주 직선, 백색테러, 혼인평권, 타이완이 지난 30년 동안 어떤 길을 걸어왔는지를 가장 잘 보여 주는 세 날이 이번 라운드에서는 모두 문밖에 막혔다.

그리고 수정권이 이제 입법원 손에 있는 이상, 다음번 정치 지형이 뒤집히면 이 빨간 글자들은 다시 협상 테이블 위로 올라올 수 있다. 법안 통과 뒤 얼마 지나지 않아 민진당 입법원 당단 총소집인 커젠밍은 파면 결과가 국회 구조를 바꾼다면 기념일 문제를 다시 논의할 수 있다고 시사했다.⁴⁵ 달력의 다음 장을 누가 쓰고, 누구의 이름을 써넣을지는 다음 선거, 다음 표결, 다음번에 누가 “제정자”의 자리에 앉는가에 달려 있다.

그러니 다음번에 달력을 찢다가 빨간 글자 하나를 만나면, 잠시 멈추어 생각해 보아도 좋다. 그 칸의 빨간색은 하늘에서 떨어진 것이 아니다. 그것은 어떤 정권이 어떤 시대에 “타이완은 무엇을 기념해야 하며, 누구에게 속하는가”에 답하려고 칠한 것이다. 그리고 또 다른 정권이 같은 이유로 다시 검게 칠할 수도 있다.

그러나 그것은 결코 국민국가의 문제만이 아니다. 동시에 더 소박한 질문이기도 하다. 그날, 누가 쉴 수 있고, 누가 여전히 출근해야 하는가? 22만 명의 가사 이주노동자가 있는 그 칸은 지금도 검다.

이것은 “어느 날 출근하지 않아도 되는가”로 쓴 타이완사다. 100년 동안 쓰였고, 6월 17일의 치정 논쟁에서 10월 25일의 광복 논쟁까지 이어졌다. 그리고 그 최신 장은 2025년에 막 쓰이기 시작했으며, 잉크는 아직 마르지 않았다.

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더 읽을거리:

• 2·28 사건 — 1947년의 그 학살, 그리고 그것이 어떻게 1997년 타이완의 첫 법정 국정 공휴일이 되었는가
• 계엄 시기 — “빛나는 10월”과 장공 탄신일 휴일 뒤의 권위주의 달력
• 타이완 전환기 정의 — 백색테러 기억일은 왜 아직 달력에 들어가지 못하는가
• 타이완 통일·독립 스펙트럼 — “광복/종전/접수”라는 세 역사관 뒤의 정체성 지도
• 중화 타이베이 — 같은 “중화민국”을 둘러싼 쌍십 국경일과 타이완 국경일 논쟁의 또 다른 면
• 태풍휴가 — 또 다른 “누구의 휴일, 누구의 근무인가”: 비바람 속에서도 평소처럼 출근하는 사람들
• 단오절 — 민속 명절은 어떻게 달력 위 “하루 쉬는 날”의 제도가 되었는가
• 타이완 정치 환경과 선거 제도 — 파란색·흰색·녹색의 입법원 의석 구조가 어떻게 달력 위 빨간 글자를 결정했는가

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이미지 출처

• 1945년 타이완성 항복 접수식, 광복절의 유래. Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인 — Public domain
• 타이베이 중산당(옛 타이베이 공회당), 사진 Yu tptw, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0 — CC BY-SA 4.0
• 신주시 2·28 평화기념비, 사진 Yuriy kosygin, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0 — CC BY-SA 3.0
• 입법원 의장, 사진 린가오즈, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0 — CC BY-SA 4.0
• 2015년 타이완 노동절 대행진, 사진 Zhongcen Fanjiang(Flickr), Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0 — CC BY-SA 2.0
• 아미족 Fakong 부락 ilisin 풍년제, 화롄현 문화국, Wikimedia Commons, CC BY 4.0 — CC BY 4.0

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참고 자료

1. 紀念日及節日實施條例 — 전국법규자료고, PCode D0020095. 2025년 5월 9일 입법원 3독, 5월 28일 공포·시행된 현행 법률로, 오랫동안 시행된 《기념일 및 명절 실시 방법》을 대체했다. 평화기념일(2/28)은 그 제4조가 명시한 여섯 개의 휴일인 기념일 중 하나다.↩
2. 維基百科：和平紀念日 — 1995년 《2·28 사건 처리 및 보상 조례》가 먼저 2/28을 “쉬지 않는” 평화기념일로 정했고, 1997년 2월 25일 법 개정으로 휴일로 바꾸어 같은 날 공포했으며, 중화민국에서 입법 절차를 거쳐 확립된 첫 법정 국정 공휴일이라고 기록한다. 입법 이유와 표결 과정도 이 항목에 보인다.↩
3. 終戰 80 年的記憶裂痕，當光復節回歸 — 《보도자》 심층 보도. “광복/종전/접수”라는 세 역사관의 다성적 스펙트럼을 완전하게 제시하며, 파란색·녹색 진영 학계와 세 세대 인터뷰 대상자의 1차 발언을 포함한다. 이 글의 역사관 부분은 이 보도의 다원적 구조를 큐레이션 방식으로 참고하되 한쪽을 택하지 않았다.↩
4. 飄零與人權：家事移工的處境 — 타이완 국제노동자협회(TIWA)의 장기 옹호 문서. 타이완 전역 약 22만 명의 가정 간병 노동자가 《노동기준법》을 적용받지 못하며, 절반 이상이 3년 동안 하루도 쉬지 못한 상황을 기록한다.↩
5. 立法院三讀《紀念日及節日實施條例》新增 5 國定假日 — 법원법률망 뉴스. 2025년 5월 9일 3독 통과, 파란색·흰색(국민당＋민중당) 주도, 민진당과 행정원 반대의 입법 공방을 기록한다.↩
6. 紀念日及節日實施條例 第 4 條 — 전국법규자료고 조문. 제4조는 여섯 개의 휴일인 기념일, 즉 건국기념일, 평화기념일, 공자 탄신기념일, 국경일, 타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일, 헌정기념일을 명시한다.↩
7. 紀念日及節日實施條例 第 3 條 — 제3조는 기념만 하고 쉬지 않는 기념일 20항을 열거하며, 언론자유일(4/7), 계엄해제기념일(7/15), 종전기념일(8/15), 원주민족일(8/1), 타이완 유엔의 날(10/24) 등을 포함한다. 조문의 축자 내용은 전국법규자료고 D0020095에도 보인다.↩
8. 紀念日及節日實施條例 第 5、6 條 — 제6조는 명절 휴일을 규정한다. 섣달그믐과 춘절은 5일, 어린이날, 청명절, 노동절, 단오절, 스승의 날, 중추절은 각각 1일을 쉰다. 원주민족 세시제의는 원주민 신분자가 3일을 선택한다.↩
9. 原住民族歲時祭儀放假機制 — 원주민족 텔레비전 보도. 가오진쑤메이의 “도시에서 일하는 부족 사람들이 집으로 돌아가 제전에 참여하게 하자”는 말과 원민회 쩡싱중의 “부족민의 취업시장 경쟁력” 영향에 관한 설명을 포함한다. 세시제의는 2010년에 처음 하루 휴일로 포함되었고, 2025년에 3일로 확대되었다.↩
10. 為什麼 928 可以放假 — 《천하잡지》가 계엄 시기 “빛나는 10월”(10/10 국경일, 10/25 광복절, 10/31 장공 탄신일)이 국민국가 신화의 골격으로 작동한 역사적 맥락을 정리한다.↩
11. 維基百科：臺灣光復節 — 1945년 10월 25일 타이베이 공회당의 “중국 전구 타이완성 항복 접수식”, 1946년 행정장관공서의 휴일 공고 유래, 그리고 “광복/군사 접수”에 대한 학계의 해석 논쟁을 기록한다.↩
12. 維基百科：臺灣光復節（放假沿革） — 1946년 타이완성 행정장관공서가 10/25를 휴일로 공고했고, 1946년부터 2000년까지 휴일이었다가 2001년 주5일제로 취소된 연혁을 기록한다.↩
13. 行憲紀念日的由來 — 관건평론망은 1946년 12월 25일 헌법 제정이 성탄절과 의도적으로 연결되었고, 1963년 행정원이 이를 국정 공휴일로 정한 맥락을 정리한다. 장제스가 기독교의 자유 이미지를 연결한 방송 원고는 2차 전언에 속하므로, 이 글은 “당시 방송에 따르면”으로 처리했다.↩
14. 維基百科：清明節（民族掃墓節） — 1935년 민족성묘절로 정해졌으나 휴일은 아니었고, 1972년 휴일로 바뀌었으며, 1975년 4월 5일 장제스가 청명절에 사망한 뒤 《장공 총통 영구기념 방법》이 이 날을 “장공 서거기념일”로 중첩했고, 2007년 탈장제스화 과정에서 명칭이 삭제된 연혁을 기록한다.↩
15. 國定假日由 19 天調整為 12 天 — 노동부 공고. 2001년 공무원 주5일제에 맞추어 삭제된 7개 국정 공휴일 이름, 즉 1/2, 3/29, 9/28, 10/25, 10/31, 11/12, 12/25를 열거한다.↩
16. 台糖月刊：勞工國定假日的調整 — 2016년 일례일휴가 《노동기준법 시행세칙》 제23조를 통해 노동자·민간 부문 국정 공휴일을 19일에서 12일로 줄였고, 삭제된 7일은 2001년 공무원과 같았다고 기록한다. 2001년(공무원)과 2016년(노동자)은 서로 다른 두 차례의 조치이며 15년의 간격이 있다.↩
17. 總統府：陳水扁總統參加台灣光復節 60 週年活動致詞 — 총통부 1차 뉴스. 2005년 천수이볜의 “‘광복’을 ‘회귀’와 동일시하고, ‘타이완 광복’을 ‘중국으로의 회귀’로 만들어 버린다면…… 이것이야말로 ‘타이완 광복’의 가장 큰 비애”라는 발언 원문을 수록한다.↩
18. 台灣記憶：始政紀念日 — 1895년 6월 17일 초대 타이완 총독 가바야마 스케노리가 타이베이에서 “시정식”을 열고, 6/17을 시정기념일로 정한 식민지 축전 배경을 기록한다.↩
19. 國家文化記憶庫：台灣民眾黨「恥政紀念日」 — 사료는 1930년 6월 13일 타이완민중당 상무위원회 결의가 시정기념일을 “타이완 민족 참패기념일”, “치정기념일”로 규정하고 축하 행사의 폐지를 호소했다고 기록한다. 좡융밍도 이를 기록했다.↩
20. 莊永明：1924 年上海台灣青年會傳單 — 좡융밍 블로그는 1924년 상하이 타이완청년회 전단의 “타이완인이 일본인의 통치를 받아 망국의 백성으로 전락한 것은 실로 최대의 치욕이다”라는 원문과 1930년 당 결의 전문을 기록한다.↩
21. 徐國勇拋沒有光復節，陸委會：歷史觀點不同 — 중앙통신 보도. 2025년 9월 16일 민진당 비서장 쉬궈융의 “맥아더가 장제스에게 연합국을 대표해 타이완을 접수하라고 명령했으므로, 무슨 타이완 광복절 같은 것은 없다. 함부로 말하지 말라”는 원문과 이후 반응을 기록한다.↩
22. 朱立倫回應徐國勇光復節爭議 — 중앙통신 보도. 국민당 주석 주리룬의 “그렇다면 타이완은 아직 광복되지 않았고 여전히 식민지라는 말인가? 이는 극도로 황당하다”는 반응을 기록한다.↩
23. 馬英九批徐國勇媚日扭曲歷史 — 신두각 보도. 마잉주 전 총통이 2025년 10월 25일 쉬궈융을 향해 “친일 발언은 역사적 사실을 완전히 왜곡한다”, “항일 선열에게 미안한 일”이라고 비판한 내용을 기록한다.↩
24. 陸委會：歷史詮釋各有不同觀點 — 중앙통신 보도. 대륙위원회 부주임 량원제의 “역사 해석에는 각기 다른 관점이 있다”, “중화민국과 중화인민공화국은 서로 예속되지 않는다”는 회피적 입장을 기록한다.↩
25. 陳儀深談終戰與光復 — 《보도자》 인터뷰. 국사관 관장 천이선의 “종전의 문자적 의미는 전쟁이 끝났다는 것으로, 중립적 명사다”, “타이완인은 전쟁의 말…… 무슨 자격으로 승패를 말하겠는가”라는 축자 인용을 수록한다.↩
26. 紀念日及節日實施條例 第 3、4 條對照 — 제4조는 휴일인 “타이완 광복 및 진먼 구닝터우 대첩 기념일”(10/25)을 정하고, 제3조는 동시에 쉬지 않는 “종전기념일”(8/15)을 새로 추가한다. 두 대립적 역사관이 같은 법 안에 공존한다.↩
27. 陳玉珍主導 10/25 合併古寧頭命名 — 자유시보 보도. 국민당 입법위원 천위전이 10/25(1945년 항복 접수)와 1949년 10월 25일 구닝터우 전투를 결합한 명명을 주도했고, 이것이 “마침내 진먼 주민의 희생이 중화민국의 존중을 받게 한 일”이라고 말했다고 기록한다.↩
28. 維基百科：一例一休 — 2016년 노동자 국정 공휴일 19→12, “우리의 7일 휴일을 돌려 달라”, “123대연맹” 3천 명 행진의 전말과 차이잉원의 2015년 5월 8일 “타이완 노동자의 휴일은 실제로 너무 많다” 발언을 기록한다.↩
29. 維基百科：一例一休（蔡英文相關發言） — 같은 항목. “휴일을 줄이지 않겠다”는 약속의 정확한 원문은 1차 근거가 확인되지 않는다. 위키백과는 2015년 차이잉원이 “노동자 휴일이 너무 많다”고 말한 것으로 제시한다. 이 글은 “노동단체가 정부의 약속 파기를 비판했다”는 귀속 표현을 사용하며, “약속 뒤 파기”를 확립된 사실로 삼지 않는다.↩
30. 工鬥何政家談砍假訴求 — ETtoday 보도. 공두 구성원 허정자의 “105년 일례일휴 법 개정 이후 우리는 계속 정부에 요구해 왔다…… 노동자에게 더 많은 휴식 시간을 주어야 한다”는 축자 인용을 기록한다.↩
31. 工商團體對增加國定假日的成本訴求 — ETtoday 보도. 공총, 공상협진회, 상업총회가 2025년 국정 공휴일 증가에 대해 초과근무와 인력 비용 압박을 일반적으로 표명했고, 정부 보조금, 감세, 근로시간 완화, 이주노동자 쿼터 확대를 요구했다고 기록한다. 인터넷에 퍼진 “하루 11억 9천만” 숫자의 원 링크는 사라졌고 전 웹에서 근거가 없어, 이 글은 구체적 숫자를 채택하지 않았다.↩
32. 工總何語：產業只能配合 — ETtoday 보도. 공총 허위가 2025년 5월 9일 “전 국민이 쉬면 모두 기쁘다. 어쩔 수 없는 일이고, 산업계는 협조할 수밖에 없다”고 한 축자 인용을 기록한다.↩
33. 商總許舒博談服務業成本 — ETtoday 보도. 상업총회 이사장 쉬수보가 “국민이 일과 생활의 균형을 기대한다는 점을 이해한다”고 했지만, 서비스업에는 “반드시 임금 비용 증가와 근무표 조정 혼란이라는 도전”을 가져올 것이라고 말한 내용을 기록한다.↩
34. 勞動部：家庭類看護工不適用勞基法 — 노동부 설명. 가정류 간병 노동자는 《노동기준법》 적용 대상이 아니며, 임금은 노사 쌍방의 약정에 따라 처리된다. 따라서 법정 국정 공휴일 보장이 없다.↩
35. TIWA：22 萬家事移工的休假困境 — 타이완 국제노동자협회 문서. “타이완 전역 약 22만 명의 가정 간병 노동자…… 외국인 간병 노동자의 절반 이상이 타이완에 온 지 3년 동안 하루도 쉬어 본 적이 없다”는 축자 인용을 담고 있다.↩
36. 德國 5 月 8 日「解放日 vs 投降日」之爭 — 베를린시 정부 뉴스. 2025년 베를린이 제2차 세계대전 유럽 전선 종료를 기념해 일회성 공휴일을 설정한 일과, 1985년 바이츠제커 대통령이 처음 이 날을 “해방일”로 규정한 뒤 이어진 80년의 명명 논쟁을 기록한다.↩
37. National Foundation Day (Japan) — 영어 위키백과. 일본 기원절(건국기념의 날)이 1948년 군국주의와의 관련으로 폐지되었고, 1966년 모호한 이름으로 회복되었으며, 일본공산당이 반대해 온 논쟁사를 기록한다.↩
38. Shōwa Day — 영어 위키백과. 4월 29일(쇼와 천황 생일)이 1989년 “녹색의 날”로, 2007년 “쇼와의 날”로 바뀌었고, 전쟁 책임을 회피한다는 비판을 받은 명명 논쟁을 기록한다.↩
39. Columbus Day to Indigenous Peoples' Day — 퓨 리서치 센터. 미국 여러 주가 콜럼버스의 날을 원주민의 날로 바꾸었고, 바이든이 2021년 선언했으나 연방법은 수정하지 않은 진전을 기록한다.↩
40. Juneteenth becomes federal holiday — CNBC 보도. 2021년 준틴스가 미국의 11번째 연방 공휴일(1983년 킹 목사 기념일 이후 첫 신규 공휴일)이 되었고, 일부 공화당 의원이 반대했다고 기록한다.↩
41. 各國法定公眾假期比較 — 미국 의회도서관 법률부 글. 아시아 각국의 법정 공중휴일을 비교하고 “법정 공휴일”과 “연차 유급휴가”라는 두 기준의 차이를 분명히 한다. 일본 16일(내각부), 미국 11일(OPM), 잉글랜드 8일(gov.uk), 홍콩 17/12일(China Briefing) 등은 각국 공식 출처를 기준으로 했다.↩
42. 勞動基準法 第 38 條（特別休假） — 전국법규자료고 조문. 타이완 연차휴가 근속 구간은 만 6개월 3일, 만 1년 7일, 만 10년부터 매년 1일씩 증가해 30일까지다. 시작 일수는 일본(반년 근속 10일)보다 낮지만, 이는 “연차휴가” 기준이며 “법정 공휴일”과 다르다.↩
43. 從規則命令到法律：紀念日法制化 — 자유평론망 “법조” 글. 기존 《기념일 및 명절 실시 방법》은 행정명령(행정원이 직접 개정 가능)이었고, 새 《기념일 및 명절 실시 조례》는 법률(입법원 다수 필요)이라는 점, 즉 위계 상승의 헌정적 의미를 설명한다.↩
44. 內政部：民主多元價值紀念日未能入法表示遺憾 — 내정부 2025년 5월 9일 보도자료. 위원회 논의에서 포함되었으나 3독 때 삭제된 기념일, 즉 총통 직선기념일(3/23), 백색테러 기억일(5/19), 혼인평권기념일(5/24)을 열거하고, 이들이 법률에 들어가지 못한 것에 유감을 표한다.↩
45. 柯建銘談罷免與紀念日修法 — 중앙통신 보도. 민진당 입법원 당단 총소집인 커젠밍이 국민당을 향해 “휴일로 민중이 파면에 반대하도록 유도한다”고 비판했고, 국회 구조가 바뀐다면 기념일 법 개정을 다시 논의할 수 있음을 시사한 입장을 기록한다.↩