Construction du réseau 5G et transformation numérique à Taïwan

Aperçu en 30 secondes

Taïwan a lancé les services commerciaux de la 5G le 30 juin 2020. Le déploiement des stations de base a été rapide : au premier trimestre 2022, il y avait 29 087 stations de base 5G dans tout le pays, avec un taux de couverture démographique de 94,36 %¹, et plus de 35 000 en décembre de la même année². Le gouvernement a promu la transformation numérique globale via le « Plan de développement économique innovant pour une nation numérique (DIGI+) », créant le Ministère du développement numérique en 2022 pour coordonner les politiques connexes.

Cependant, à la fin de l'année 2022, la pénétration des utilisateurs de la 5G n'a dépassé que 25%³, et les services d'application nécessitent encore des avancées, ce qui indique qu'il existe toujours des défis entre l'infrastructure de base et la diffusion commerciale. Ce décalage est le sujet le plus central de la politique 5G actuelle à Taïwan.

Le modèle de développement de la 5G à Taïwan offre un cas particulier : comment la politique comble-t-elle les lacunes lorsque la construction rapide dirigée par le gouvernement et l'adoption des applications pilotées par le marché ne sont pas synchronisées ?

Mots-clés : Réseau 5G, transformation numérique, Plan DIGI+, Ministère du développement numérique, ville intelligente, Internet des objets (IoT)

Pourquoi est-ce important ?

La construction du réseau 5G et la transformation numérique sont une stratégie clé pour maintenir la compétitivité technologique de Taïwan.

La 5G fournit l'infrastructure nécessaire à haut débit et faible latence pour l'intelligence artificielle, l'Internet des objets et la fabrication intelligente. Sur le plan international, le développement numérique aide à maintenir la position clé de Taïwan dans la chaîne d'approvisionnement technologique mondiale.

Sur le plan social, la transformation numérique touche simultanément deux aspects : la sécurité nationale (création d'infrastructures autonomes et contrôlées) et l'inclusion numérique (permettre aux zones rurales et aux personnes âgées de participer). Le manque de l'un des deux affaiblirait l'effet stratégique global.

Parcours du développement 5G à Taïwan

Allocation du spectre et lancement commercial

Le développement de la 5G à Taïwan a commencé par la planification du spectre, avec le gouvernement utilisant principalement l'attribution rapide et les subventions pour la construction :

Jalons clés :

L'enchère du spectre 5G a débuté en décembre 2019 et s'est achevée en février 2020, avec un montant total de 142,191 milliards NT$⁴ pour les deux bandes à 3,5 GHz et 28 GHz. Les licences des cinq opérateurs ont été délivrées successivement entre juin et juillet de cette année-là, Taiwan Star et Far EasTone ayant reçu leurs deux dernières le 29 juillet⁵.

• 30 juin 2020 : Chunghwa Telecom a lancé en premier, marquant l'entrée de Taïwan dans l'ère 5G.
• Juillet-août 2020 : Far EasTone, Taiwan Mobile et Taiwan Star ont lancé successivement.
• 22 octobre 2020 : Far EasTone a lancé en utilisant le partage de fréquences et du réseau avec Far EasTone⁶. Les cinq opérateurs ont tous été lancés.

Résultats de l'attribution du spectre :

Opérateur Télécom	Bande à 3,5 GHz	Montant de l'enchère (en milliards NT$)
Chunghwa Telecom	90MHz	483.73
Far EasTone	80MHz	430.42
Taiwan Mobile	60MHz	306.56
Taiwan Star	40MHz	197.08
Far EasTone	Non acquis (seulement 400MHz de 28GHz)	Environ 4.12

Les montants des quatre premiers opérateurs sont compilés par Liberty Times⁴ ; le montant de Far EasTone est calculé en soustrayant les montants des quatre autres du total de l'enchère. En décembre 2023, Taiwan Star a fusionné avec Taiwan Mobile (1er décembre), et Far EasTone a fusionné avec Far EasTone (15 décembre), réduisant les cinq opérateurs à trois⁷.

Déploiement rapide des infrastructures

Les subventions gouvernementales ont accéléré le calendrier de construction :

Statistiques d'avancement de la construction :

• Août 2021 : 20 369 stations de base 5G dans tout le pays, avec un taux de couverture démographique de 85 % fin septembre⁸.
• Premier trimestre 2022 : 29 087, avec un taux de couverture démographique de 94,36 %¹.
• Décembre 2022 : Plus de 35 000, avec un taux de couverture démographique supérieur à 94 %².

Soutien politique gouvernemental

Le gouvernement a accéléré le déploiement de la 5G grâce à plusieurs outils politiques :

Mesures politiques clés :

En mars 2021, la NCC (National Communications Commission) a adopté les points d'opération pour la construction du réseau 5G, en utilisant le budget du troisième cycle du plan d'infrastructure précurseur de l'Executive Yuan, avec une subvention totale d'environ 15,5 milliards NT$ sur deux ans (environ 9,9 milliard et 5,5 milliard respectivement)⁹.

• Équipement national : Encourager les opérateurs à utiliser des marques nationales pour la construction de nouveaux équipements, avec un objectif de 40%⁹.
• Assouplissement réglementaire : Simplification des procédures d'autorisation d'installation des stations de base.

Plan DIGI+ : La feuille de route numérique

Contexte et objectifs du plan

Le « Plan de développement économique innovant pour une nation numérique (2017-2025) » est la stratégie globale de transformation numérique à Taïwan, abrégée en Plan DIGI+.

Les quatre lettres de DIGI+ :

Selon la page du plan de l'Executive Yuan, D signifie Development (fondation solide), I signifie Innovation (économie numérique innovante), G signifie Governance (gouvernance d'une nation intelligente), et le dernier I signifie Inclusion (société civile inclusive)¹⁰.

Vision du développement : La vision est de « développer une société en réseau dynamique, promouvoir une économie innovante à haute valeur ajoutée et construire un territoire numérique prospère » sous le thème général de la « Nation numérique, île intelligente »¹⁰.

Six axes d'action majeurs

Le Plan DIGI+ est mis en œuvre par six plans d'action principaux¹⁰ :

1. Plan d'actions pour l'environnement d'innovation numérique
2. Plan d'actions pour le bond économique numérique
3. Plan d'actions du gouvernement numérique en réseau social
4. Plan d'actions pour l'innovation régionale urbaine et rurale intelligente
5. Plan d'actions pour la formation de talents numériques interdomaines
6. Plan d'actions pour la recherche et développement de technologies numériques avancées

Création du Ministère du développement numérique

Intégration organisationnelle et missions

Le Ministère du développement numérique a été officiellement créé le 27 août 2022, marquant une étape importante dans la gouvernance numérique à Taïwan¹¹.

Contexte de la fusion ministérielle :
Le Ministère du développement numérique a intégré des tâches numériques auparavant réparties entre différents ministères :

Le Ministère est formé par les fonctions de l'industrie et du conseil en communication des médias de la NCC, le Département des postes et télécommunications du ministère des Transports, certaines fonctions de l'Bureau industriel du ministère de l'Économie, et certaines fonctions du Bureau de gestion de l'information du Conseil national pour le développement, ainsi que le Bureau de sécurité informatique de l'Executive Yuan¹¹.

Trois missions centrales :

1. Gouvernement numérique : Aider les administrations publiques dans leur transformation numérique.
2. Économie numérique : Promouvoir le développement de l'industrie numérique.
3. Infrastructure numérique : Faire progresser l'infrastructure informatique nationale.

Structure organisationnelle :

Le Ministère du développement numérique dispose de six unités opérationnelles sous sa tutelle : la Direction des stratégies numériques, la Direction de la construction résiliente, la Direction de la gestion des ressources, la Direction du gouvernement numérique, la Direction internationale numérique et la Direction de l'innovation des données. Il supervise également deux agences subsidiaires : l'Agence de sécurité informatique et l'Agence de l'industrie numérique¹².

Politiques et programmes importants

Après sa création, le Ministère du développement numérique a promu plusieurs politiques importantes :

Transformation du gouvernement numérique :

• Portail unifié du gouvernement (gov.tw)
• Intégration des services cloud gouvernementaux
• Plateforme de partage de données interministérielle

Développement de l'industrie numérique :

• Promotion des applications réseau 5G privé
• Soutien à l'industrie du contenu numérique
• Développement de l'industrie du e-sport
• Mécanisme de bac à sable financier numérique

Protection de la sécurité de l'information :

• Perfectionnement de la loi sur la cybersécurité nationale
• Plan de développement de l'industrie de la cybersécurité
• Mécanisme de défense en cas de cyberattaque gouvernementale
• Conseil en cybersécurité pour les entreprises privées

Développement des domaines d'application 5G

Applications verticales

Taïwan promeut l'utilisation de la 5G dans divers secteurs verticaux, validant les modèles commerciaux par des expérimentations sur le terrain :

La fabrication intelligente est le domaine d'application du réseau privé 5G le plus souvent mentionné.

Fabrication intelligente

Les usines utilisent le réseau privé 5G pour connecter des applications telles que l'inspection de qualité vidéo IA, les chariots automatisés et la maintenance à distance, ce qui constitue le scénario principal pour l'évaluation du réseau privé 5G par les entreprises.

Santé intelligente

La télémédecine 5G permet de connecter les ressources médicales des zones rurales ; l'enseignement en direct d'opérations est réalisé grâce à la transmission ultra haute définition 4K/8K entre hôpitaux.

• Diagnostic assisté par IA : Analyse et recommandations d'images en temps réel.
• Urgence médicale : Connexion instantanée entre ambulances et hôpitaux.

Transport intelligent

Le site de Shalu en Tainan est actuellement le plus grand terrain d'essai pour la conduite autonome, tandis que les systèmes de feux intelligents optimisent la gestion des intersections avec des données de trafic en temps réel.

• Applications V2X : Développement de la technologie de communication V2X.
• Livraison par drone : La dernière étape logistique dans les zones rurales.

Agriculture intelligente

L'agriculture de précision combine les capteurs IoT et la transmission de données 5G, permettant aux drones d'inspecter de grandes exploitations agricoles en temps réel, réduisant ainsi les coûts de main-d'œuvre.

• Aquaculture intelligente : Surveillance de l'environnement marin.
• Traçabilité des produits agricoles : Suivi par blockchain combiné à la 5G.

Construction du réseau privé et modèles commerciaux

Le réseau privé (Private Network) permet aux entreprises d'établir un environnement réseau géré en interne, constituant une base essentielle pour la transformation numérique dans les domaines nécessitant une haute fiabilité tels que l'automatisation des usines, le raccordement hospitalier ou l'intelligence portuaire.

Modèles de construction du réseau privé :

1. Auto-construction par l'entreprise : Investissement autonome par les grandes entreprises.
2. Construction déléguée par télécom : Mandat à un opérateur télécom pour la construction et l'exploitation.
3. Coopération avec des équipementiers : Collaboration avec des fournisseurs d'équipement réseau.
4. Subvention gouvernementale : Demande de subventions liées à la transformation numérique.

Innovation du modèle commercial :

MaaS (Mobility as a Service) intègre plusieurs options de déplacement, et les plateformes HealthTech permettent la commercialisation des services de télémédecine.

• AgriTech : Services de données agricoles.
• EdTech : Applications technologiques éducatives.

Défis et difficultés

Faible pénétration des utilisateurs

Le déploiement des stations de base 5G à Taïwan a été rapide, mais à la fin de l'année 2022, la pénétration des utilisateurs de la 5G n'a dépassé que 25%³, ce qui révèle un écart significatif entre l'infrastructure et la diffusion des applications.

Raisons du faible taux de pénétration :

1. Manque de services d'applications : Aucune application "tueuse" n'est apparue.
2. Coûts des abonnements élevés : Les frais 5G sont plus élevés que ceux de la 4G.
3. Différence limitée de l'expérience utilisateur : La différence par rapport à la 4G est minime dans l'usage quotidien.
4. Coût des équipements terminaux : Le prix des téléphones 5G reste élevé.

Développement lent des applications commerciales

Les applications d'entreprise B2B font face à de multiples défis : le coût élevé de la construction du réseau privé 5G, la complexité de l'intégration avec les systèmes existants et l'incertitude sur le retour sur investissement, ce qui pousse les entreprises à observer plutôt qu'à agir.

Défis techniques :

• Coût élevé de la construction du réseau privé 5G
• Complexité de l'intégration des systèmes existants
• Manque de talents techniques
• Incertitude sur le retour sur investissement

Défis commerciaux :

• Modèles commerciaux non matures
• Difficulté de coopération intersectorielle
• Problèmes d'adaptabilité réglementaire
• Préoccupations en matière de cybersécurité

Pression concurrentielle internationale

Le développement 5G à Taïwan fait face à une concurrence internationale féroce, principalement sous deux angles : la dépendance technologique et la géopolitique.

Dépendance technologique :

• Les technologies clés dépendent encore de fournisseurs étrangers.
• Capacité limitée dans la conception de puces 5G.
• Manque d'influence dans l'établissement des normes.

Influence géopolitique :

• La guerre technologique sino-américaine affecte la chaîne d'approvisionnement.
• Les choix des fournisseurs sont limités.
• Augmentation des préoccupations en matière de sécurité nationale.

Résultats et impacts de la transformation numérique

Bénéfices économiques

Selon les indicateurs DIGI+ compilés par le Parlement, la taille de l'économie numérique à Taïwan était de 3,8 billions NT$ fin 2017 et de 5,7 billions NT$ fin 2021, avec un objectif global fixé pour 2025 à 6,5 billions NT$¹³.

Impacts sociaux

La transformation numérique a modifié le fonctionnement social quotidien à Taïwan : le partage de données inter-agences réduit les déplacements inutiles des citoyens, et la facturation électronique, les paiements mobiles, le travail à distance et les plateformes d'éducation en ligne se sont généralisés au cours de ces années.

Amélioration du statut international

En 2023, Taïwan a été classé 9e dans le classement mondial de compétitivité numérique IMD, progressant de deux places par rapport à 2022¹⁴.

Orientations futures

Déploiement précurseur de la 6G

Taïwan a lancé des recherches précurseurs sur la 6G, en se concentrant sur les directions technologiques suivantes.

Points clés technologiques :

• Communication dans la bande térahertz
• Réseau terrestre-satellite intégré
• Réseau natif de l'intelligence artificielle
• Technologie de communication holographique

Renforcement de la résilience numérique

Face à l'incertitude mondiale, Taïwan renforce sa résilience numérique globale en se concentrant sur la diversification de la chaîne d'approvisionnement et l'autonomie technologique.

Mesures clés :

• Diversification de la chaîne d'approvisionnement
• Autonomisation des technologies clés
• Amélioration des capacités de cybersécurité
• Approfondissement de la coopération internationale

Domaines clés :

• Sécurité de la chaîne d'approvisionnement dans l'industrie des semi-conducteurs.
• Souveraineté des services cloud.
• Gouvernance du flux transfrontalier des données.
• Protection des droits numériques.

Transformation numérique zéro émission (Net Zero)

L'objectif de zéro émission et la transformation numérique convergent : les centres de données économes en énergie, l'alimentation solaire des stations de base et le réseau intelligent nécessitent une promotion simultanée de l'infrastructure numérique et de la transition verte.

Projet numérique vert :

• Technologies d'économie d'énergie pour les centres de données
• Alimentation solaire des stations de base 5G
• Construction du réseau intelligent
• Suivi numérique de l'empreinte carbone

Applications de l'économie circulaire :

• Numérisation du recyclage des déchets électroniques.
• Développement de plateformes d'économie partagée.
• Gestion énergétique des villes intelligentes.
• Gestion de chaînes d'approvisionnement durables.

Statut et influence mondiale

Rôle régional en Asie-Pacifique

Le rôle de Taïwan dans le développement numérique de l'Asie-Pacifique repose sur deux bases renforcées : l'exportation technologique du côté manufacturier (puces semi-conductrices, équipements réseau) et la participation aux normes du côté standardisation (3GPP, IEEE 802.11). Cette double approche « fabrication + norme » rend la position de Taïwan dans la chaîne d'approvisionnement numérique mondiale difficile à remplacer.

Exportation technologique :

• Technologie des puces semi-conductrices
• Fabrication d'équipements réseau
• Solutions logicielles
• Services d'intégration de systèmes

Participation à l'établissement des normes :

• Contribution aux normes 5G du 3GPP.
• Élaboration des normes IEEE 802.11.
• Participation aux propositions ITU-T.
• Promotion de l'architecture réseau ouverte.

Partenariats internationaux

Taïwan a établi plusieurs niveaux de coopération numérique internationale, par exemple le Mémorandum d'accord sur la coopération scientifique et technologique Taïwan-États-Unis signé en décembre 2020, ainsi que les dialogues économiques numériques Taïwan-UE organisés depuis 2019 entre le Conseil national pour le développement et la Commission européenne.

Cadres de coopération importants :

• Mémorandum d'accord sur la coopération scientifique et technologique Taïwan-États-Unis.
• Dialogue économique numérique Taïwan-UE.

Échanges technologiques :

• Programmes de coopération en matière de formation de talents.
• Projets conjoints de recherche et développement.
• Partage des terrains d'expérimentation innovants.
• Mécanismes de coordination de la normalisation.

Conclusion

Taïwan a démontré une sagesse stratégique de petite nation dans le domaine de la construction du réseau 5G et de la transformation numérique, allant du déploiement rapide des infrastructures à la prospective de la planification politique, illustrant les avantages et la détermination du développement technologique taïwanais. Cependant, passer de l'avantage infrastructurel à la diffusion des services d'applications, ou de la planification politique à la réussite commerciale, nécessite des efforts continus du gouvernement, de l'industrie et de la société.

Face à l'intensification de la concurrence numérique mondiale et à la complexité géopolitique, Taïwan doit trouver un équilibre entre l'autonomie technologique, la coopération internationale et l'inclusion sociale pour réaliser véritablement la vision d'une nation numérique, permettant à chaque citoyen de bénéficier des résultats de la transformation numérique.

L'impact de la 5G et de la transformation numérique dépasse le simple niveau de mise à niveau technologique ; il touche la restructuration simultanée des modèles commerciaux, des services publics et des modes de participation sociale. L'expérience de Taïwan montre que les politiques gouvernementales, l'investissement industriel et la participation sociétale sont indissociables ; cette combinaison est un savoir exportable.

Références

1. Adas Computer King (retransmission du communiqué de presse NCC en mai 2022) — « Au premier trimestre de l'année 111, le nombre de stations de base 5G a atteint 29 087, et le taux de couverture démographique 5G est de 94,36 % ».↩²
2. CNA (2022-12-13) : Stations de base 5G et couverture — « Aujourd'hui, le nombre de stations de base dépasse 35 000, et le taux de couverture démographique est supérieur à 94 % ».↩²
3. Economic Daily News (2023-02-16) : Bilan général de trois ans après le lancement 5G à Taïwan — « Après deux ans jusqu'à fin 2022, la pénétration des utilisateurs n'a dépassé que 25 % ».↩²
4. Liberty Times (2020) : Montants des enchères 5G — Chunghwa Telecom 48,37 milliards NT$, Far EasTone 43,042 milliards NT$, Taiwan Mobile 30,656 milliards NT$, Taiwan Star 19,708 milliards NT$, total de deux étapes 142,191 milliards NT$.↩²
5. CNA (2020-07-29) : NCC délivre les licences 5G à Taiwan Star et Far EasTone — Les cinq opérateurs ont tous reçu leurs licences ; Chunghwa Telecom, Far EasTone et Taiwan Mobile ont obtenu leurs licences et ont lancé successivement en juillet.↩
6. TechNews (2020-10-22) : Lancement 5G par Far EasTone — Far EasTone a obtenu le réseau à 3,5 GHz en partageant des fréquences et un réseau avec Far EasTone, et a lancé le service mmWave de 28 GHz.↩
7. Liberty Times Finance (2023) : Date de fusion de Taiwan Mobile et Taiwan Star le 1er décembre — La date de fusion entre Taiwan Mobile et Taiwan Star est le 1er décembre, et la date de fusion de Far EasTone avec Far EasTone est le 15 décembre.↩
8. CNA (2021-10-14) : Statistiques des stations de base 5G dans tout le pays — Au mois d'août 2021, 20 369 stations de base 5G ont été construites dans tout le pays, avec un taux de couverture démographique de 85 % fin septembre.↩
9. CNA (2021-03-03) : Subvention NCC pour la construction du réseau 5G — En utilisant le budget du troisième cycle de l'infrastructure précurseur, une subvention d'environ 15,5 milliards NT$ sur deux ans a été accordée ; objectif de 40% pour encourager les opérateurs à utiliser des marques nationales.↩²
10. Executive Yuan : Plan de développement économique innovant pour une nation numérique (DIGI+) — Page officielle du plan : signification des quatre lettres D-I-G-I, vision du développement et six plans d'action majeurs.↩²³
11. Wikipédia : Ministère du développement numérique de la République de Chine — Créé le 27 août 2022, il résulte de la fusion des fonctions connexes de la NCC, du Département des postes et télécommunications du ministère des Transports, de l'Bureau industriel du ministère de l'Économie, du Bureau de gestion de l'information du Conseil national pour le développement et du Bureau de sécurité informatique de l'Executive Yuan.↩²
12. Ministère du développement numérique : Structure organisationnelle — Six unités opérationnelles (Stratégie numérique, Construction résiliente, Gestion des ressources, Gouvernement numérique, International numérique, Innovation des données), et deux agences subsidiaires (Agence de sécurité informatique et Agence de l'industrie numérique).↩
13. Parlement : Indicateurs du plan DIGI+ — Taille de l'économie numérique 3,8 billions NT$ fin 2017, 5,7 billions NT$ fin 2021, objectif global pour 2025 fixé à 6,5 billions NT$.↩
14. Classement mondial de compétitivité numérique IMD 2023 — Classement IMD 2023, Taïwan classé 9e (en progrès de 2 places par rapport à 2022) ; communiqué de presse du Ministère du développement numérique confirmant ce classement.↩