Résumé en 30 secondes : Le budget 2025 du gouvernement central de Taïwan s'élève à NT$3,1325 billion. Le Yuan législatif l'a approuvé en troisième lecture le 21 janvier 2025, réduisant les dépenses de NT$207,5 milliards — un record historique — pour les ramener à NT$2,9248 billion. Le budget 2026 s'élève à NT$3,0349 billion et n'a été approuvé en troisième lecture que le 14 août 2026, avec une réduction de NT$48 milliards — l'approbation la plus tardive jamais enregistrée. Les dépenses de défense pour une même année peuvent être rapportées comme NT$949,5 milliards ou NT$697,3 milliards selon la méthode de calcul. Avant de lire les chiffres budgétaires, assurez-vous de savoir à quelle question ils répondent.
Un tableau de répartition de trois mille milliards
La Directorate-General of Budget, Accounting and Statistics du Conseil exécutif a présenté, lors de la réunion du Conseil exécutif du 21 août 2025, le projet de budget du gouvernement central pour 2026. Selon le résumé, les dépenses budgétées s'élèvent à NT$3,0350 billion (303,5 milliards), soit une augmentation de NT$110 milliards par rapport à 2025, une hausse d'environ 3,8 %. Si l'on ajoute le budget supplémentaire de 2025, l'augmentation n'est que de NT$22,2 milliards, soit environ 0,7 %.1
Après près d'un an d'examen, le Yuan législatif a approuvé le budget en troisième lecture le 14 août 2026 en fin d'après-midi. Le total des dépenses budgétées s'élevait à NT$3,0349 milliards 744 millions, réduit de NT$48 milliards, ramenant les dépenses à NT$2,9869 milliards 744 millions.2
Le président du Yuan législatif, Han Kuo-yu, a déclaré après l'approbation en troisième lecture que ce budget avait traîné pendant 266 jours.2 Selon le reportage de l'Agence centrale de presse, il s'agit du budget total le plus tard approuvé dans l'histoire de la République de Chine.2
Trois chiffres : crédits budgétés, crédits légaux, dépenses réelles
Prenons l'exemple du budget 2025 : un budget comporte au moins trois chiffres.
Le premier est le chiffre budgété par le Conseil exécutif : dépenses de NT$3,1325 billion, recettes de NT$3,1534 billion, tous deux établissant des records.3
Le deuxième est le chiffre légal après l'approbation en troisième lecture par le Yuan législatif : réduction de NT$207,5 milliards 742 millions, ramenant les dépenses à NT$2,9248 billion. Le montant de la réduction établit un record historique, avec un taux de réduction d'environ 6,6 %.3
Le troisième est le chiffre des dépenses réelles. Le rapport de règlement des comptes du gouvernement central pour 2025 de la Directorate-General of Budget, Accounting and Statistics indique : recettes réelles de NT$3,1776 billion, dépenses réelles de NT$2,9340 billion, soit NT$72,9 milliards de moins que le chiffre budgété.4
Il y a ici une source de confusion. Dans le tableau comparatif du rapport de règlement des comptes, la colonne « chiffre budgété » indique NT$3,0069 billion (300,69 milliards), ce qui diffère du chiffre de NT$2,9248 billion approuvé en troisième lecture par le Yuan législatif. Les deux chiffres sont officiels, mais ils répondent à des questions différentes : l'un est le budget légal approuvé par le Yuan législatif, l'autre est la base de comparaison adoptée par le rapport de règlement des comptes. Cet article ne cherche pas à concilier ces deux chiffres, mais simplement à vous rappeler une chose : avant de citer un chiffre budgétaire, assurez-vous de savoir à quelle question il répond.
Où va l'argent
Les dépenses par catégorie de politique publique du règlement des comptes 2025 montrent où l'argent a principalement été dépensé.4
| Catégorie de politique publique | Dépenses réelles (milliards NT$) |
|---|---|
| Protection sociale | 818,4 |
| Éducation, sciences et culture | 586,4 |
| Défense | 462,7 |
| Développement économique | 430,0 |
| Affaires générales | 260,5 |
| Retraites et allocations | 175,9 |
| Subventions et autres | 85,7 |
| Service de la dette | 84,8 |
| Développement social et protection de l'environnement | 29,6 |
| Total | 2 934,0 |
La protection sociale représente la plus grande part, suivie de l'éducation, des sciences et de la culture, puis de la défense. Ce tableau présente les dépenses réelles, non les crédits budgétés, il répond donc à la question « où l'argent a-t-il finalement été dépensé ? » plutôt que « combien a-t-on budgété initialement ? »
Le chiffre de défense de NT$462,7 milliards dans ce tableau est la classification par catégorie de politique publique du règlement des comptes 2025. Les deux chiffres de défense présentés dans la section suivante concernent le budget 2026, une année différente, avec une méthodologie de calcul différente également ; les trois chiffres ne peuvent donc pas être directement comparés.
Les deux chiffres de la défense
Les dépenses de défense pour le budget 2026 figurent dans le résumé du Conseil exécutif sous un total : NT$949,5 milliards, représentant 3,32 % du PIB.1
Ce chiffre n'est pas un poste unique. Il se compose de quatre éléments : budget administratif de NT$884,1 milliards (dont budget général de NT$697,3 milliards et budget spécial de NT$186,8 milliards), plus fonds spécialisés non commerciaux de NT$65,4 milliards. Le résumé note également que cette méthode de calcul « s'inspire de la norme de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord », en incluant les allocations de retraite des anciens combattants du Conseil des anciens combattants et les dépenses de la Garde côtière.1
Ainsi, les dépenses de défense pour une même année peuvent être rapportées comme NT$949,5 milliards (incluant budget spécial, anciens combattants et garde côtière) ou NT$697,3 milliards (budget général uniquement). Les deux chiffres sont corrects ; la différence réside dans les postes que vous incluez dans la « défense ».
Ce n'est pas un jeu de mots. Les comparaisons internationales utilisent généralement la première méthode, car c'est ainsi que les membres de l'OTAN la calculent ; l'examen budgétaire utilise généralement la deuxième, car le Yuan législatif examine les postes du budget général. Lorsque chaque côté cite son propre chiffre, cela devient facilement un débat sans point de convergence.
Où le Yuan législatif a-t-il réduit
Le taux de réduction pour le budget 2025 était de 6,6 %, bien supérieur aux années précédentes. L'Agence centrale de presse a énuméré plusieurs postes spécifiques : réduction générale de 10 % sur les frais d'eau et d'électricité, réduction générale de 60 % sur les fonds spéciaux (suppression complète des fonds spéciaux de plusieurs ministères dont le Conseil exécutif, le Conseil des affaires du continent, le Conseil des affaires autochtones et le ministère de l'Intérieur), réduction générale de 3 % sur les équipements et installations militaires, réduction générale de 60 % sur les frais de politique médiatique et de promotion, et suppression complète de NT$100,0002 milliards versés par le ministère de l'Économie à Taiwan Power Company.3
Pour le budget 2026, le taux de réduction est revenu à 1,58 % (NT$48 milliards), mais les postes réduits restent concentrés. Les mesures générales approuvées en troisième lecture incluent une réduction générale de 60 % sur les fonds spéciaux des hauts fonctionnaires, une réduction générale de 2,5 % sur les équipements et installations militaires, et une réduction générale de 50 % sur les frais de politique médiatique et de promotion.2
Les frais de promotion médiatique du ministère de la Culture ont été un champ de bataille régulier ces deux dernières années. Pour le budget 2026, NT$47,38 millions ont été budgétés. Lors de l'examen par la Commission de l'éducation et de la culture du Yuan législatif le 2 juillet 2026, la députée du Kuomintang Weng Hsiao-ling a proposé une suppression complète, arguant que les frais de promotion médiatique auraient par le passé été versés à des médias spécifiques. La députée du Parti civique Tsai Chun-chou a demandé une réduction, tandis que les députés du Parti démocrate progressiste s'y sont opposés. Le ministre de la Culture, Lee Yuan, a déclaré lors de la réunion que les frais de promotion médiatique de 2025 avaient été réduits à zéro, et a affirmé que les frais de promotion médiatique « ne subventionnaient absolument pas des médias spécifiques ». Au stade de la commission, le président de séance Lo Ting-wei a décidé de geler NT$80 millions, le ministère de la Culture devant soumettre un rapport écrit pour approbation avant de pouvoir utiliser ces fonds.5
Lors de l'approbation du budget total en troisième lecture le 14 août, les frais de promotion médiatique du ministère de la Culture ont été supprimés pour la deuxième année consécutive, et les NT$80 millions gelés au stade de la commission n'ont pas été maintenus dans le résultat final.6
L'argent a-t-il été dépensé
Le rapport de règlement des comptes a une autre fonction : répondre à la question « le budget a-t-il été exécuté ? »4
Le règlement des comptes des dépenses 2025 s'élève à NT$2,9340 billion, comparé au chiffre budgété indiqué dans le rapport de règlement des comptes de NT$3,0069 billion (300,69 milliards), soit NT$72,9 milliards de moins, avec un taux d'exécution d'environ 97,6 %. Le règlement des comptes des recettes s'élève à NT$3,1776 billion, dépassant le chiffre budgété de NT$12,6 milliards. Les deux se compensant, l'excédent des recettes sur les dépenses s'élève à NT$243,6 milliards, dépassant l'excédent budgété de NT$158,1 milliards de NT$85,5 milliards.
Ces chiffres illustrent une chose : une réduction budgétaire ne signifie pas nécessairement que moins d'argent a été dépensé ; un budget plus élevé ne signifie pas non plus que tout l'argent a été dépensé. La réduction intervient au stade de l'examen, le taux d'exécution intervient au stade du règlement des comptes ; ce sont deux questions différentes.
Quatre méthodes de calcul, quatre questions
En rassemblant les sections précédentes, la lecture du budget du gouvernement central nécessite de distinguer au moins quatre méthodes de calcul.
Le chiffre budgété répond à la question « combien le Conseil exécutif veut-il ? », le chiffre légal répond à « combien le Yuan législatif accorde-t-il ? », le chiffre des dépenses réelles répond à « combien a-t-on finalement dépensé ? », et le budget spécial répond à « quel argent n'est pas dans le budget général ? » Les quatre chiffres peuvent tous être « trois mille milliards », mais aucun ne peut seul répondre à la question « le gouvernement dépense-t-il trop ou trop peu ? »
C'est aussi pourquoi les débats annuels sur le budget ne suscitent généralement pas beaucoup d'intérêt : une partie cite les NT$949,5 milliards de défense, l'autre cite les NT$697,3 milliards de défense, les deux ont raison, mais personne ne dialogue sur la même base de calcul.
Lectures complémentaires :
- Budget décennal — Graphiques interactifs des dossiers par ministère, par catégorie de politique publique et des réductions et gels au fil des années, page de données sœur de cet article
- Défense et modernisation militaire de Taïwan — Les budgets de défense derrière la construction militaire et les acquisitions
- Mécanisme taïwanais de fixation des prix du pétrole et Taiwan Oil Corporation — Un autre mécanisme de prix déterminé par une formule légale et un comité d'examen
- Taiwan Content Agency — Un cas de budget culturel et de transformation en personne morale
Références
- Budget du gouvernement central 2026 (Directorate-General of Budget, Accounting and Statistics, 21 août 2025) — Résumé de la 3966e réunion du Conseil exécutif ; dépenses budgétées de NT$3,0350 billion, augmentation de NT$110 milliards par rapport à 2025 (environ 3,8 %, ou seulement NT$22,2 milliards soit environ 0,7 % en incluant le budget supplémentaire 2025) ; dépenses de défense totales de NT$949,5 milliards, représentant 3,32 % du PIB, composées de budget administratif de NT$884,1 milliards (budget général de NT$697,3 milliards, budget spécial de NT$186,8 milliards) et fonds spécialisés non commerciaux de NT$65,4 milliards, avec note indiquant que cette méthode s'inspire de la norme de l'OTAN en incluant les allocations de retraite du Conseil des anciens combattants et les dépenses de la Garde côtière.↩23
- Budget 2026 réduit de NT$48 milliards, établissant un record d'approbation en troisième lecture la plus tardive (Agence centrale de presse, 14 août 2026) — Budget 2026 : dépenses budgétées originales de NT$3,0349 milliards 744 millions, réduction de NT$48 milliards, dépenses provisoires de NT$2,9869 milliards 744 millions ; le président du Yuan législatif Han Kuo-yu a déclaré après l'approbation en troisième lecture que le budget avait traîné 266 jours, l'Agence centrale de presse notant qu'il s'agit du budget total le plus tard approuvé dans l'histoire de la République de Chine ; mesures générales incluant réduction de 60 % sur fonds spéciaux des hauts fonctionnaires, réduction de 2,5 % sur équipements et installations militaires, réduction de 50 % sur frais de promotion médiatique.↩234
- Le Yuan législatif approuve le budget 2025 en troisième lecture, réduction de NT$207,5 milliards établissant un record (Agence centrale de presse, 21 janvier 2025) — Budget 2025 : dépenses budgétées originales de NT$3,1325 billion, réduction de NT$207,5 milliards 742 millions, ramenant à NT$2,9248 billion ; mesures générales incluant réduction de 10 % sur frais d'eau et d'électricité, réduction de 60 % sur fonds spéciaux, réduction de 3 % sur équipements et installations militaires, réduction de 60 % sur frais de promotion médiatique, et suppression complète des NT$100,0002 milliards versés par le ministère de l'Économie à Taiwan Power Company.↩23
- Règlement des comptes du gouvernement central 2025 (Directorate-General of Budget, Accounting and Statistics, 23 avril 2026) — Recettes réelles de NT$3,1776 billion, dépenses réelles de NT$2,9340 billion, excédent des recettes sur les dépenses de NT$243,6 milliards ; tableau comparatif indiquant chiffre budgété des recettes de NT$3,1650 billion, chiffre budgété des dépenses de NT$3,0069 billion ; dépenses réelles par catégorie de politique publique (protection sociale 818,4, éducation sciences et culture 586,4, défense 462,7, développement économique 430,0, affaires générales 260,5, retraites et allocations 175,9, subventions et autres 85,7, service de la dette 84,8, développement social et protection de l'environnement 29,6, total 2 934,0, voir graphique en camembert page 2 du résumé).↩23
- Examen du budget du ministère de la Culture au Yuan législatif, frais de promotion médiatique finalement gelés à NT$80 millions (Agence centrale de presse, 2 juillet 2026) — Budget 2026 du ministère de la Culture pour promotion médiatique de NT$47,38 millions ; la députée du Kuomintang Weng Hsiao-ling a proposé une suppression complète en questionnant les antécédents de versement à des médias spécifiques, la députée du Parti civique Tsai Chun-chou a demandé une réduction, les députés du Parti démocrate progressiste se sont opposés à la suppression ; le ministre de la Culture Lee Yuan a déclaré que les frais de promotion médiatique 2025 avaient été réduits à zéro et que les frais « ne subventionnaient absolument pas des médias spécifiques » ; le président de séance Lo Ting-wei a décidé de geler NT$80 millions.↩
- Frais de promotion médiatique du ministère de la Culture entièrement supprimés, Lee Yuan : continuer la promotion des politiques pendant les jours fériés (Agence centrale de presse, 14 août 2026) — Après l'approbation du budget total 2026 en troisième lecture, les réductions et gels du budget du ministère de la Culture se concentrent sur la Télévision publique, TaiwanPlus, Taiwan Content Agency, et les frais de promotion médiatique du ministère de la Culture ont été entièrement supprimés pour la 2e année consécutive.↩