Tóm tắt 30 giây: Cơ chế chính trị của Đài Loan là mẫu tiêu của sự chuyển đổi dân chủ toàn cầu, từ thể chế kiểm soát trong thập niên 1980, di chuyển hòa hợp thành một trong những quốc gia tự do nhất châu Á. Thông qua kiến trúc chính phủ "chế độ bán tổng thống" và kỹ thuật bầu cử "song song" kết hợp đại diện khu vực và tỷ lệ đa lực chính trị, Đài Loan xây dựng nền sinh hoạt chính trị với sự tham gia của công dân năng động (tỷ lệ biểu quyền trong tranh cử tổng thống duy trì 70-75%, tranh cử đại biểu và hợp đồng địa phương khoảng 60-66%). Sự phá vỡ thỏa thuận xanh-trắng vào cuối năm 2023, cuộc tranh cử ba người trong tranh cử tổng thống năm 2024 với Lai Thanh Đức, cuộc tranh cấu trúc luật thay đổi hội đồng 2024, phản bác chọn nhiệm vụ Tòa án Hiến pháp, và làn sóng bầu chọng lớn vào năm 2025, liên tiếp kiểm tra khả năng chịu đựng của hệ thống chính trị hành nghịch.
Một, Kiến trúc hiến pháp: Sáu quyền chia trou và hệ thống hai chức vụ
Cơ cấu chính phủ của Đài Loan xuất phát từ Hiến pháp Cộng hòa Dân quốc Trung Hoa, sau bảy lần sửa đổi quan trọng, phát triển thành chế độ bán tổng thống (Semi-Presidentialism) hiện nay, còn gọi là hệ thống hai chức vụ. Tổng thống do toàn thể Quốc dân bầu trực tiếp mỗi bốn năm, chịu trách nhiệm về phòng quốc, ngoại giao và quan hệ hai bờ biển, đồng thời có quyền bầu trực tiếp Thủ tướng Hành phòng (không cần thi hành đồng ý bởi hội đồng quốc hội). Thủ tướng Hành phòng do Tổng thống bầu, các trưởng bộ được bầu bởi Chủ tịch hội đồng quốc hội đề xuất và Tổng thống xác nhận; Hành phòng phải báo bạn Hội đồng quốc hội, nếu hội đồng quốc hội thông qua vụ không tin vào Hành phòng, Chủ tịch phải nộp từ chức. Hội đồng quốc hội là hội đồng quốc hội đơn phòng, chịu trách nhiệm xét duyệt luật, thanh tra ngân sách và giám sát chính phủ.
Kiến trúc hiến pháp bao gồm Tòa án Thẩm phán, Hội thi cử và Hội giám, tạo thành cơ cấu năm quyền chia trou. Tuy nhiên, trong thực tiễn vận hành, Đài Loan đã dần dần thu hút về trung tâm của ba quyền: Hành phòng, Quốc hội và Tòa án Thẩm phán. Vấn đề tồn tại và điều chỉnh chức năng của Hội thi cử và Hội giám, hay việc xóa bỏ chúng, là đề tài thảo luận lâu dài trong các cuộc sửa đổi hiến pháp, nhưng hiện chưa có đề xuất sửa đổi chính thức nào đang được thực hiện. Các nhà học thuật trong ngành luật liên tục tranh luận về việc "chế độ bán tổng thống có phù hợp với Đài Loan hay không" — các nhà pháp luật Nguyễn Nhật Hồ, Trần Khiêm Bảo đề xuất, rằng những bất cơ hội chính trị trong thời kỳ "nhỏ lẻ lớn" là một trong những vấn đề cấu trúc của chế độ bán tổng thống.
Hai, Cơ chế bầu cử: Công nghệ quyết định phương hướng quốc gia
Tần suất bầu cử của Đài Loan rất cao, chủ yếu chia thành hai hệ thống lớn: "bầu cử cán bộ công chức trung ương" và "bầu cử cán bộ công chức địa phương", hai hệ thống này thường xen kẽ diễn ra cách nhau hai năm.
Tranh cử tổng thống sử dụng nguyên tắc "đa số tương đối", không có vòng chung kết, người có số phiếu cao nhất sẽ thắng. Điều này khiến tranh cử tổng thống của Đài Loan thường xuất hiện với sự điều hành mạnh mẽ của các phe phái và chiến lược bỏ bạn. Đại biểu hội đồng quốc hội có tổng cộng 113 chức, áp dụng "hệ thống hai phiếu một kỳ một khu chọn (song song)": 73 chức đại biểu khu vực chọn theo nguyên tắc một người một khu; 34 chức đại biểu không phân khu vực chọn theo đảng, có ngưỡng giọng 5%, nhằm đưa các chuyên gia và đại diện cho các nhóm thiểu số vào hội đồng quốc hội; 6 chức đại biểu người dân tộc nguyên thủ chọn theo nguyên tắc đa khu, phân chia giữa đất liền và núi đất nguyên thủ.
Ở cấp địa phương, mỗi bốn năm một lần có "hợp nhất chín bầu cử" bao gồm các chức vụ như Giám đốc tỉnh, thị trấn, ủy ban dân số và các chức vụ khác, đồng thời thay đổi, là chỉ số quan sát ý kiến dân cư tại cơ sở. Chính phủ địa phương có quyền tự quản cao trong thuế, quản lý đất đai, và các lĩnh vực an sinh xã hội, khiến các tỉnh, thành phố thành các phòng thí nghiệm cho các cải cách trên toàn quốc.
Ba, Môi trường chính trị: Từ đối lập hai phe đến hướng về các vấn đề
Môi trường chính trị của Đài Loan bị ảnh hưởng sâu sắc bởi ký ức lịch sử và vị trí địa chính trị. Truyền thống dựa trên "xác định quốc gia" và "chính sách hai bờ biển" làm ranh giới, chính phòng bảo hộ Dân chủ (Xanh) và Đảng Dân quốc Trung Hoa (Xanh) là các phe phái chính, tạo nên xu hướng đối lập xanh-dầu trong chính trị. Tuy nhiên, với các thế hệ trẻ chú trọng hơn vào các vấn đề nội tại như nhà ở, lương thấp, năng lượng, các lực lượng thứ ba như Đảng Nhân dân (do Ngô Tây Huyền thành lập vào năm 2019, sau đó bầu Chánh phòng là Trần Quốc Khánh) bắt đầu thách thức chính trị hai phe, làm mềm dẻo cấu trúc chính trị.
Phân lớp của bán đồng quyền hai bờ biển
Phân chia hai phe xanh-dầu quá đơn giản hóa bản đồ quyền lực quốc gia của Đài Loan. Thực tế, có phân lớp chi tiết hơn bao gồm: đồng nhất (ủng hộ hợp nhất hai bờ biển, đại diện cho Đảng Công nhân và một số phe phái khác), độc lập tại Đài Loan (hỗ trợ trạng thái hiện tại của Cộng hòa Dân quốc Trung Hoa tại Đài Loan, không theo đuổi đổi tên, đa số là phe phái chính trị của Đảng Dân quốc Trung Hoa), huyền độc (Cộng hòa Dân quốc Trung Hoa là một quốc gia độc lập, là một nhánh của phe phái chính trị của Đảng Tiến bộ Dân chủ), và tách rời xây dựng (ủng hộ đổi tên xây dựng quốc gia, tách rời với Cộng hòa Dân quốc Trung Hoa, một số phe phái của Đảng Tiến bộ Dân chủ và các đảng nhỏ). Thế hệ trẻ thường tự nhận mình là "tự nhiên độc lập" hoặc "người Đài Loan", có sự chênh lệch đáng kể với thế hệ lớn tuổi là "người Trung Hoa" hoặc "cả hai đều là người".
Sự phá vỡ thỏa thuận xanh-trắng cuối năm 2023
Vào tháng 11 năm 2023, tập đoàn đảng Dân quốc Trung Hoa do Ngô Hữu Tây dẫn dắt và tập đoàn Đảng Nhân dân do Ngô Tây Huyền dẫn dắt cố gắng ký hợp tác xanh-trắng trước tranh cử tổng thống năm 2024, hy vọng cùng đề xuất một ứng cử viên không phải là Đảng Tiến bộ Dân chủ. Dưới sự can thiệp của Ngô Tấn Phong, các bên đã họp tại nhà hàng Bảo tàng Bắc Kinh, nhưng do bất đồng về "cách đo tỷ lệ biểu quyền" và "sắp xếp người ứng cử viên chính phụ" nên vào ngày 24 tháng 11 cùng năm, thỏa thuận đã phá vỡ, cuối cùng mỗi bên tự đề xuất người ứng cử. Sự phá vỡ thỏa thuận xanh-trắng là điều kiện tiên quyết quyết định kết quả tranh cử tổng thống năm 2024 (Lai Thanh Đức thắng với 40% phiếu trong ba người đua).
Đài Loan sở hữu năng lượng giám sát công dân năng động. Tổ chức "chính phủ không giờ" g0v thông qua công nghệ công dân thúc đẩy sự minh bạch của chính phủ, khiến ngân sách và các quy định pháp luật trở nên có thể quan sát được. Đài Loan cũng có ngưỡng bầu chọng thấp và cơ chế trực tiếp bầu chọng, khiến các nhà lãnh đạo chính trị luôn phải đối mặt với kiểm tra trực tiếp của ý kiến dân cư. Công cụ dân chủ trực tiếp này đã được khả quan hoạt động mạnh mẽ trong làn sóng bầu chọng lớn vào năm 2025.
Bốn, Sau tranh cử năm 2024: Kiểm tra hiến pháp hành chính với kích thước lớn
Ngày 13 tháng 1 năm 2024, tranh cử tổng thống và đại biểu hội đồng quốc hội cùng ngày diễn ra. Lai Thanh Đức của Đảng Tiến bộ Dân chủ thắng với 40% phiếu, trở thành người thắng tranh cử tổng thống đầu tiên trong bốn người đua năm 2024, nhưng Đảng Tiến bộ Dân chủ chỉ có 51 chức trong hội đồng quốc hội, dưới ngưỡng đa số (57 chức). Ngảy dầu Đảng Dân quốc Trung Hoa có 52 chức, Đảng Nhân dân có 8 chức, hai phe phái cộng lại có 60 chức tạo thành đa số hội đồng quốc hội. Vào ngày 20 tháng 5 năm 2024, Lai Thanh Đức chính thức nhậm chức Tổng thống lần thứ 16 đồng thời Hồn Nhân Kiến Kỷ trở thành Chủ tịch hội đồng quốc hội lần thứ 11.
Vào tháng 5-6 năm 2024, hội đồng quốc hội với đa số ngoại phe (Đảng Dân quốc Trung Hoa + Đảng Nhân dân) đề xuất "luật sửa đổi hội đồng quốc hội", bao gồm mở rộng quyền hạn xét xuất, hệ thống thẩm vấn, và yêu cầu Tổng thống trả lời trực tiếp về thông tin quốc phòng, các điều khoản tranh cấu trúc khiến chính phủ nghi ngờ vi phạm hiến pháp, và kích thích phản kháng bằng phương tiện dân sự trên khắp nước (hành động chim xanh). Luật cuối cùng đã bị Lai Thanh Đức và đảng Tiến bộ Dân chủ đề xuất kiểm tra vi phạm hiến pháp, vào ngày 25 tháng 10 năm 2024 Tòa án Hiến pháp phát quyết số 9 của quyết định tư án số 113, xác nhận nhiều điều khoản vi phạm hiến pháp, được gọi là "quyết định tư án số 9 của tư án hiến pháp số 113".
Khủng hoảng thiếu hụt chức danh nghị sĩ Tòa án Hiến pháp là thách thức hiến pháp nghiêm trọng nhất trong giai đoạn này. Vào tháng 10 năm 2024, trong số 15 chức danh nghị sĩ Tòa án Hiến pháp, có 7 chức danh nghị sĩ hết hạn nhiệm kỳ (bao gồm Hiệu trưởng thờ kỳ là Ngô Hữu Lực và Phó Hiệu trưởng là Trần Huyền Dung). Lai Thanh Đức đề xuất 7 người thay thế vào tháng 8 năm 2024, nhưng hội đồng quốc hội từ chối toàn bộ 7 đề xuất bằng đa số xanh-dầu vào ngày 24 tháng 12 cùng năm, khiến Tòa án Hiến pháp vận hành trong tình trạng thiếu hụt 8 chức danh. Hội đồng quốc hội sau đó sửa đổi Luật Hình thức hành vi tư án hiến pháp, tăng ngưỡng tính toán tổng số chức danh nghị sĩ hiện có, làm co lại không gian vận hành của Tòa án Hiến pháp, gây tranh cấu trúc về hiệu quả hiến pháp trong các giai đoạn sau.
Năm 2025, Đảng Tiến bộ Dân chủ và các tổ chức xã hội dân sự hội tụ các hoạt động bầu chọng quy mô lớn, khởi động các cuộc bầu chọng đối với nhiều đại biểu hội đồng quốc hội thuộc phe phái ngoại, gọi là "sóng bầu chọng lớn". Nhiều vụ bầu chọng vượt qua ngưỡng bầu chọng và đưa vào giai đoạn bầu chọng, trở thành hành động bầu chọng quy mô lớn nhất trong lịch sử dân chủ của Đài Loan, đồng thời kiểm tra lại thiết kế chính sách bầu chọng trong bối cảnh hệ thống chính trị bị kéo dài.
Năm, Các thách thức và khả năng chịu đựng
Chiến tranh thông tin là áp lực bên ngoài kéo dài đối với dân chủ của Đài Loan. Do ảnh hưởng của bối cảnh địa chính trị, Đài Loan thường trở thành phòng thí nghiệm cho các cuộc tấn công thông tin từ bên ngoài, ép buộc chính phủ và các tổ chức phi chính phủ hợp tác phát triển các hệ thống kiểm tra thông tin, giáo dục đọc hiểu truyền thông công dân cũng trở thành một phần của chương trình giảng dạy.
Các bất ổn chính trị nội tại là thách thức trong hệ thống. Khi tổng thống và đa số hội đồng quốc hội thuộc các phe phái khác nhau (nhỏ lẻ lớn), quy trình xét duyệt ngân sách và đưa các chính sách ra thực tiễn đều bị kẹt. Ngưỡng sửa đổi hiến pháp của Đài Loan rất cao, người dân cần phải đồng ý hơn một lần bầu chọng tổng thống mới có thể thực hiện sửa đổi, dẫn đến một số quy định pháp lại cũ khó thể điều chỉnh nhanh chóng theo thời đại.
Khả năng chịu đựng của dân chủ Đài Loan đến từ thiết kế phân quyền của hệ thống, cũng như sự tham gia cao của xã hội dân sư vào chính trị. Mỗi cuộc khủng hoảng hiến pháp đều đi kèm với sự tụ tập của các công cộng và hoạt động của truyền thông xã hội, áp lực từ dưới lên đóng vai trò là đường chính bảo vệ hoạt động dân chủ của Đài Loan.
Tài liệu tham khảo
Đọc thêm
- Quốc phòng và hiện đại hóa quân sự của Đài Loan — Hành vi nhỏ lẻ lớn ảnh hưởng như thế nào đến chính sách quốc phòng
- Quan hệ ngoại giao và ngoại giao quốc tế của các quốc gia đồng minh của Đài Loan — Sự khác biệt về vị trí chính trị ảnh hưởng như thế nào đến đường ngoại giao
- Hội nghị Zheng Xi năm 2026: Mười giây của các nhà lãnh đạo Trung Quốc và Trung Quốc — Tranh cấu trúc đường lối của tranh cử Chủ tịch Đảng Dân quốc Trung Hoa năm 2025
- Trần Khiêm Bảo — Chính táo đại tá ngưu từ nhiệm vụ, sự phá vỡ sự chia rẽ của Đảng Công nhân năm 2026 hé lộ cấu trúc phòng chính trị của Trần Huyền Dung
- Bầu chọng lớn — 33 vụ bầu chọng năm 2025 đều không đạt, kiểm tra quy mô quốc gia của chính sách bầu chọng trong bối cảnh hệ thống chính trị kéo dài