Luật phát triển giáo dục trường học vùng xa xôi toàn diện: Nhà nước đã chi 175 tỷ, vẫn không chặn được lực hút dân số

Tóm lược 30 giây: Vào ngày 21 tháng 11 năm 2016, Viện Lập pháp đã thông qua ba lần đọc Luật phát triển giáo dục trường học vùng xa xôi với toàn bộ 21 điều¹. Luật được công bố và có hiệu lực vào ngày 6 tháng 12 năm 2017¹. Tám năm sau, theo báo cáo chuyên đề mà Bộ Giáo dục gửi cho Viện Lập pháp vào tháng 5 năm 2024, chính phủ đã tích lũy chi khoảng 175 tỷ đồng để cải thiện cơ sở vật chất vùng nông thôn theo luật này, và kể từ năm học 104, thông qua "Kế hoạch hỗ trợ cải tiến ký túc xá cho giáo viên và học sinh ở các trường tiểu trung học vùng xa xôi", đã chi hơn 13,78 tỷ đồng để tu sửa ký túc xá tại 1.639 trường tiểu trung học vùng nông thôn². Tuy nhiên, báo cáo đánh giá tương tự đó tiết lộ một sự thật phiền phức khác: năm học 113 (2024-25), cả nước có 18 trường tiểu học đóng cửa, là năm cao nhất trong lịch sử giáo dục Đài Loan; tỉnh Bình Đông đã sáp nhập 7 trường nhỏ trong bốn năm; trong dân số 80 vạn người của tỉnh Bình Đông, 40% các trường tiểu học có ít hơn 100 học sinh, 12,12% có ít hơn 50 học sinh³⁴. Luật đã cứu pháp lý, mở rộng ngân sách, ổn định ký năng nạp sắp xếp giáo viên, và cho phép 82 trường bắt đầu thực hiện hợp pháp dạy học đa tuổi⁵. Nhưng nó không thể ngăn chặn một lực lượng sâu hơn bên dưới: lực hút của dân số hướng tới các thành phố. Bài viết này là về lý do tại sao một luật tốt không thể cứu những trường mà nó muốn cứu.

Một ngày dễ bị bỏ qua

Vào chiều ngày 21 tháng 11 năm 2016, Viện Lập pháp đã thông qua ba lần đọc Luật phát triển giáo dục trường học vùng xa xôi¹. Tiêu điểm tin tức của ngày hôm đó là cuộc tranh cãi lưỡng đảng về sửa đổi Luật tiêu chuẩn lao động về "một ví dụ, một ngày nghỉ". Luật lệ nhỏ với 21 điều này, sau khi được Ủy ban Giáo dục và Văn hóa xem xét, đã trực tiếp vào hội trường thực hiện ba lần đọc, hầu như không gây ra bất kỳ thảo luận truyền thông nào. Vào ngày 6 tháng 12 năm 2017, tổng thống công bố và có hiệu lực.

Tại thời điểm đó, rất ít người chú ý đến một điều: lần đầu tiên trong lịch sử quy định pháp luật giáo dục Đài Loan, một luật được viết đặc biệt cho "những trường học có điều kiện thiếu thốn". Các quy định pháp luật giáo dục trước đây (Luật giáo dục phổ thông, Luật giáo dục trung học, Luật giáo viên, Luật hỗ trợ học sinh) đều viết về "điều gì nên làm, điều gì không nên làm", với đối tượng dự định là một trường học hoạt động bình thường. Luật lệ này viết về: khi một trường học ở một địa phương nhỏ đến, xa xôi đến, khó khăn đến, nghèo đến, dân số ít đến mức hệ thống thông thường không thể duy trì được, nhà nước xử lý nó như thế nào ngoại lệ¹.

Đó là một "luật ngoại lệ". Và khi một quốc gia cần một luật hoàn chỉnh để xử lý những ngoại lệ của chính mình, điều đó thường là vì những ngoại lệ đó quá nhiều, quá nhiều để có thể mang trong một vài điều khoản bổ sung trong các luật khác.

Sự ra đời của luật này có nghĩa là: chính phủ Đài Loan chính thức thừa nhận rằng không thể sử dụng hệ thống của những trường học thông thường để hỗ trợ bối cảnh giáo dục vùng xa xôi¹.

Điều 4: Gọi "xa xôi" như thế nào

Điều 4 của luật có định nghĩa "trường học vùng xa xôi" là nơi đáng dừng lại để xem kỹ nhất trong toàn bộ luật pháp[^1]:

"Trường học vùng xa xôi được đề cập trong luật này đề cập đến các trường tiểu học và trung học công lập, trường cấp cao, trường học thêm, bộ phận học thêm cấp cao và các trường tiểu học và trung học công lập do Bộ Giáo dục chủ quản, có các điều kiện địa lý, tình trạng giao thông, tài nguyên văn hóa, môi trường kỹ thuật số, điều kiện xã hội kinh tế, chức năng sinh hoạt và cấu trúc nhân sự ảnh hưởng đến các tình trạng bất lợi cho việc quản lý trường học mà các cơ quan chủ quản tương ứng thiết lập các tiêu chuẩn."

Câu này chia "xa xôi" thành bảy chiều:

1. Điều kiện địa lý (trên núi, bên biển, trên đảo)
2. Tình trạng giao thông (không có xe buýt, tình trạng đường xấu, đi xe buýt hơn 1 giờ)
3. Tài nguyên văn hóa (không có hiệu sách, bảo tàng, cơ sở văn hóa)
4. Môi trường kỹ thuật số (internet không ổn định, điện thoại di động không nhận tín hiệu)
5. Điều kiện xã hội kinh tế (thu nhập gia đình cục bộ thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao)
6. Chức năng sinh hoạt (không có cửa hàng tiện lợi, phòng khám, ngân hàng)
7. Cấu trúc nhân sự (tỷ lệ thay đổi giáo viên cao, tỷ lệ giáo viên thay thế cao)

Khi xem xét đồng thời bảy chiều này, mới được công nhận là "xa xôi". Và luật quy định tiêu chuẩn công nhận phải được xem xét lại mỗi ba năm một lần, để tránh định nghĩa một lần đặt ra mãi mãi¹.

Theo định nghĩa này, theo thống kê của Bộ Giáo dục năm học 2018: có tổng cộng 1.177 trường học vùng xa xôi ở trường cấp cao và các cấp độ dưới đó, với 11 vạn 7.488 học sinh⁶. Trong đó, học sinh bản địa Nam Đảo chiếm 17,5%, cao hơn nhiều so với trung bình quốc gia. Số học sinh trung bình trên mỗi lớp tại các trường tiểu học vùng nông thôn chỉ là 10,6 người, chỉ bằng nửa con số trung bình quốc gia là 26,4 người⁶.

Một luật sử dụng bảy chiều để định nghĩa "xa xôi", ở một khía cạnh nào đó, thừa nhận rằng: vùng xa xôi không phải là "khu ngoại ô xa hơn một chút" mà là một kết hợp toàn bộ của các điều kiện sinh hoạt. Khung này được liên hệ với "cấu trúc vòng đồng tâm" mà Teach for Taiwan (TFT) đã rút ra từ bối cảnh vùng nông thôn (bốn vòng tròn: trẻ em, trường học, cộng đồng, xã hội)⁷, nhưng luật này viết nó vào biểu thức pháp luật một cách lạnh lùng hơn.

Điều 5: Hạn chế chuyển động sáu năm

Điều 5 của luật quy định: "Giáo viên được tuyển dụng đặc biệt cho các trường học vùng xa xôi phải thực sự phục vụ tại trường đó trong sáu năm trở lên kể từ ngày được phân công, mới có thể yêu cầu chuyển động đến các trường không phải vùng xa xôi."¹

Dịch câu này là: nếu bạn là giáo viên được tuyển dụng thông qua một trường xa xôi, bạn phải thực sự ở lại trường xa xôi đó trong sáu năm trở lên, mới có thể yêu cầu chuyển động đến trường bình thường¹.

Tại sao phải viết điều này? Bởi vì kinh nghiệm trong quá khứ là: giáo viên vào làm việc ở vùng xa xôi như một điểm khởi hành, chỉ một hoặc hai năm rồi tìm mọi cách rời đi, những trường học vùng xa xôi trở thành một nhà ga nhân sự vĩnh viễn cho những người không ở lại lâu. Luật cố gắng buộc chặt luồng chuyển động này, cho phép vùng xa xôi có ít nhất nửa chục năm nhân sự ổn định.

Nhưng sau khi điều này được viết, vấn đề không được giải quyết. Trong thống kê của Bộ Giáo dục được trích dẫn, đến năm học 108, trong 360 trường tiểu trung học bản địa trên toàn quốc, chỉ 80 trường đạt tỷ lệ giáo viên bản địa do luật quy định (22,22%)⁶. Toàn quốc hiệu trưởng và giáo viên có bộ tộc bản địa chỉ chiếm 3,9% và 1,1%⁶. Tỷ lệ giáo viên thay thế và tạm thời tại các trường vùng nông thôn vẫn duy trì ở mức 19-20%, gấp 1,4 lần bình quân quốc gia⁶.

Lý do là gì? Luật đã khóa chặt chuyển động, nhưng không giải quyết vấn đề tại sao giáo viên chính thức không muốn đến ở hạ lưu. Lương được thống nhất trên toàn quốc, tỷ lệ giáo viên thay thế cao, cuộc sống vùng nông thôn không thuận tiện, cơ hội phát triển chuyên môn ít. Luật có thể quy định "một khi đến, không được rời đi", nhưng không thể quy định "từ một đầu, không muốn đến".

Vào tháng 1 năm 2025, Hiệp hội cải cách giáo dục, Công đoàn công nghiệp giáo dục toàn quốc và các tổ chức dân sự khác đã phối hợp khởi xướng "Diễn đàn công khai lập trường hỗ trợ hệ thống đào tạo giáo viên của Luật phát triển giáo dục trường học vùng xa xôi", với hy vọng thúc đẩy sửa đổi luật để tăng cường sự kết nối vùng nông thôn giai đoạn đào tạo giáo viên². Yêu cầu của họ là: hạn chế chuyển động sáu năm của Điều 5 nên được cung cấp với một hệ thống đào tạo giáo viên vùng nông thôn hoàn chỉnh, bắt đầu từ giai đoạn đại học để nuôi dạy những giáo viên sẵn sàng ở lại, thay vì đợi họ được phân công rồi sử dụng luật để buộc họ lại². Bản thân diễn đàn công khai này phản ánh sự đồng thuận rõ nhất sau tám năm thực hiện luật: hạn chế chuyển động một mình không thể giữ lại người, ngành hạ lưu phải cùng thay đổi².

Điều 7: Có thể tuyển dụng giáo viên tạm thời bằng một phần ba quỹ nhân sự

Điều 7 của luật cho phép các trường học vùng xa xôi, khi khó tìm được nhân sự giáo dục, sử dụng tối đa một phần ba quỹ nhân sự trong trường để tuyển dụng giáo viên thay thế hoặc "giáo viên được tuyển dụng đặc biệt"¹.

"Giáo viên được tuyển dụng đặc biệt" là một tên gọi mới được tạo ra bởi luật này. Nó nằm giữa giáo viên chính thức và giáo viên thay thế hoặc tạm thời, ký hợp đồng hai năm là nguyên tắc, có thể tiếp tục ký. Lương cao hơn giáo viên thay thế hoặc tạm thời, nhưng thấp hơn giáo viên chính thức. Mục đích là để cung cấp thêm một lựa chọn trung gian giữa "hoàn toàn chính thức" và "hoàn toàn tạm thời" cho các trường học vùng nông thôn.

Về mặt lý thuyết, đây là một công cụ linh hoạt. Thực tế, nó tương đương với việc chính thức công nhận rằng các trường học vùng nông thôn hoạt động dài hạn với một phần ba nhân sự tạm thời⁸. Tỷ lệ giáo viên thay thế và tạm thời trung bình tại một trường học ở Đài Bắc khoảng 5-8%, giới hạn một phần ba của các trường vùng nông thôn có nghĩa là: bối cảnh giáo dục thông thường tại các trường vùng nông thôn có khoảng một phần tư đến một phần ba giáo viên, cứ hai năm sẽ thay đổi một lần⁶.

Một đứa trẻ có bảy năm sự nghiệp giáo dục từ mẫu giáo đến lớp sáu. Nếu trường học của em có trung bình cứ hai năm là một phần tư đến một phần ba giáo viên thay đổi, em sẽ gặp nhiều giáo viên lạ hơn các em ở thành phố trong giai đoạn tiểu học. Sự thay đổi nhân sự tập trung này là sự gián đoạn với bất kỳ em nào, nhưng nó có tác động lớn nhất đối với những em vùng nông thôn cần sự ổn định nhất. Một giáo viên tiểu học không chỉ là người dạy học, đối với các em ở vùng nông thôn, người đó thường là một trong số ít những người lớn sẽ xuất hiện thường xuyên, nhớ tên em, hỏi em hôm nay như thế nào. Nếu vai trò này thay đổi mỗi năm một lần, em phải xây dựng lại lòng tin mỗi năm một lần.

Đây là lý do tại sao "Kế hoạch giáo viên hai năm" được đề xuất bởi Teach for Taiwan (TFT) bị hiểu lầm trong bối cảnh này. Hai năm đối với các em vùng nông thôn đã là một khoảng thời gian ổn định tương đối dài, bởi vì dưới chế độ chính thức, nhiều giáo viên thậm chí không ở lại đủ hai năm⁹.

Điều 11: Dạy học đa tuổi, 82 trường đang chạy

Điều 11 của luật là điều có tính cách nhất trong toàn bộ luật[^1]:

"Các trường học vùng xa xôi có số lượng học sinh không đủ một số định trước, có thể áp dụng dạy học đa tuổi, các lớp học đa tuổi hoặc các cách dạy học liên hợp; đối với các trường tiểu học quốc dân vùng xa xôi có số lượng học sinh năm mươi người trở xuống, việc tính toán nhân viên giáo viên có thể được tính dựa trên một phần năm số lượng học sinh của trường đó."

Dịch: khi một trường tiểu học vùng xa xôi có ít hơn 50 học sinh, giáo viên có thể sử dụng tỷ lệ sinh viên-giáo viên 5:1 để tính toán. Nói cách khác, một giáo viên được ghi để 5 học sinh. Cùng lúc đó, cho phép các lớp học đa tuổi, đặt học sinh từ các lớp khác nhau vào cùng một phòng học.

Quy định này cho phép dạy học đa tuổi ở Đài Loan từ dưới lòng đất trở thành hợp pháp. Theo thống kê của Bộ Giáo dục năm 2024, cho đến tháng 5 năm 2023, cả nước có tổng cộng 82 trường tiểu trung học công lập đang chính thức thực hiện dạy học đa tuổi hoặc các lớp học đa tuổi⁵. Những trường này không phải những trường thử nghiệm, mà những trường vùng nông thôn thông thường được hỗ trợ bởi Điều 11 của luật.

Những trường hợp cụ thể làm cho con số này có máu thịt hơn[^10]:

Liên minh chiến lược năm trường ở Công Liêu, Tân Bắc: năm trường tiểu học (Hòa Mỹ, Ao Độ, Phúc Liên, Công Liêu, Cát Lâm) kể từ năm 2012 đã thành lập liên minh "đọc tại một trường, học chung ở năm trường", học sinh có thể tham gia các khóa học đặc định qua các trường khác nhau, giáo viên có thể cung cấp hỗ trợ qua các trường khác nhau. Liên minh này đã bắt đầu hoạt động trước khi luật được công bố năm 2017, sau đó được chính thức công nhận¹⁰.

"Trung tâm tài nguyên giáo dục trà-núi-nước" tại Gia Nghĩa: bốn trường lân cận gồm trường tiểu học Thái Hòa ở huyện Mê Sơn, trường tiểu học Nhân Hòa, trường tiểu học Lại Cát ở huyện Alishan, và trường học thử nghiệm Phong Sơn đã thành lập liên minh học chung, tập trung vào các khóa học bộ tộc, tự nhiên và sinh thái qua các trường. Đặc điểm của liên minh này là kết hợp các trường với các độ tuổi khác nhau để chia sẻ tài nguyên¹⁰.

Trường tiểu học Vĩnh Cảng ở huyện Mãn Châu, Bình Đông: sử dụng những cây mưa đậu và đất đai thung lũng xung quanh làm "lớp học tự nhiên", giáo viên sử dụng các chiến lược dạy học có chênh lệch đa tuổi, hướng dẫn học sinh từ các lớp khác nhau phối hợp làm việc nhóm. Giáo viên tại trường, Trần Thu In, nói: "Mặc dù số lượng học sinh tại các trường vùng nông thôn ít, nhưng nó cũng tạo ra lợi thế học tập 'mỗi người đều có cơ hội, mỗi người đều được nhìn thấy', thông qua học chung qua các lớp, tự nhiên cho phép học sinh lớp cao trở thành những người dẫn dắt học tập." Mô hình của trường tiểu học Vĩnh Cảng đã đạt giải hai tại cuộc thi giáo án toàn quốc năm 2024¹¹. Chính phủ tỉnh Bình Đông đã tích hợp những cách làm này thành "Kế hoạch giáo dục khác biệt trường nhỏ Bình Nam", được thúc đẩy như chính sách cấp hạt¹¹.

Nhưng dạy học đa tuổi về mặt giáo dục không chỉ có ưu điểm. Phương pháp dạy Montessori, giáo dục Waldorf của Đức, một số trường học thử nghiệm ở Đài Loan đều tự phát áp dụng mô hình đa tuổi. Nhưng các trường vùng nông thôn áp dụng đa tuổi là bị buộc, không phải lựa chọn. Giáo viên phải chuẩn bị đồng thời ba năm lớp học cơ bản, xử lý đồng thời ba giai đoạn nhận thức khác nhau của trẻ, đối phó đồng thời với ba loại cấu trúc gia đình khác nhau từ phía phụ huynh. Không có hỗ trợ chuyên môn, đây là một người mang hai công việc¹². Ngoài ra, trong những môn học có trật tự logic như toán học, dạy học đa tuổi sẽ gặp khó khăn cụ thể — cần phải thay đổi chế độ tương tác thành dạy học riêng lẻ cộng với học tập với bạn cùng lớp, điều này sẽ tăng thời gian chuẩn bị bài giảng của giáo viên theo cấp số nhân¹².

Sau khi luật viết điều này, thực tế cho phép các trường vùng nông thôn không phải đóng cửa, nhưng không cung cấp đồng thời "đào tạo giáo viên dạy học đa tuổi" tương xứng. Khoảng trống này là một điểm đau hệ thống mà nhiều giáo viên vùng nông thôn than phiền lâu dài¹².

Điều 12-13: Giao thông, ở tại trường, và ký túc

Ba điều này là phần thành thật nhất của luật[^1]:

• Điều 12: Các trường học vùng xa xôi có thể thiết lập các chi nhánh hoặc chi nhánh phụ thuộc vào nhu cầu thực tế. Các cơ quan chủ quản cấp hạt và thành phố có thể cung cấp trợ cấp học phí giao thông hoặc cung cấp phương tiện giao thông.
• Điều 13: Các trường học vùng xa xôi có thể thiết lập các cơ sở ở tại trường hoặc ký túc; các cơ quan chủ quản nên cung cấp trợ cấp ăn ở cho học sinh.

Dịch: có những nơi xa xôi đến nỗi thậm chí không thể đi học hàng ngày, vì vậy luật trực tiếp quy định có thể ở tại trường, có thể ký túc, có thể cấp học phí giao thông¹.

Bối cảnh đằng sau hai điều này là gì? Một số bộ tộc ở huyện Hải Đoan, Đài Đông cách trường tiểu trung học gần nhất 1,5 giờ lái xe; học sinh tiểu học ở Lâm Dương phải lên đảo Đài Đông để học trung học, tương đương rời nhà nửa năm chỉ về nhà một lần; một số học sinh ở Vũ Đài, Bình Đông phải leo qua núi mới có thể đến nơi học¹³. Những cái này không phải là "giao thông không thuận tiện", mà là giao thông về mặt vật lý không thể thực hiện được.

Hiện tại, Đài Loan có hơn 50 trường học vùng xa xôi có thiết lập ở tại trường hoặc ký túc⁶. Điều này có nghĩa là có hàng nghìn em nhỏ Đài Loan bắt đầu ở tại trường từ tiểu học, quay về nhà một hoặc hai tuần một lần. Không phải vì lựa chọn của gia đình, mà vì địa lý và phân bố dân số của quốc gia khiến họ không có lựa chọn khác.

Sự thành thật của luật nằm ở chỗ: nó thừa nhận rằng có một phần em ở Đài Loan từ khi sinh ra đã phải đối mặt với mệnh đề "học tập = rời khỏi nhà". Việc này chưa bao giờ xuất hiện trong chủ đề giáo dục chính thống.

Điều 16: Hợp tác năm bên, thực hành cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông

Điều 16 của luật viết một câu tưởng như bình thường nhưng rất quan trọng[^1]:

"Các trường học vùng xa xôi nên kết hợp phụ huynh, các tổ chức không vì lợi nhuận, các trường đại học và tài nguyên cộng đồng, để cung cấp hướng dẫn sớm, dạy học khắc phục, các hoạt động học tập, chăm sóc sau giờ học."

Dịch: trách nhiệm giáo dục của các trường vùng nông thôn, luật yêu cầu rõ ràng được chia sẻ bởi năm bên: trường học, phụ huynh, tổ chức phi lợi nhuận, đại học, và cộng đồng¹.

Lời pháp luật này thừa nhận "chỉ trường học là không đủ". Các quy định pháp luật giáo dục thông thường giả định trường học là người chịu trách nhiệm chính của giáo dục, phụ huynh là hỗ trợ, cộng đồng là nền tảng; điều này của luật lệ thay đổi: trường học phải chủ động kết hợp tài nguyên bên ngoài, bởi vì nó không đủ một mình.

Trường hợp thực tế cụ thể nhất của Điều 16 của luật là cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông. Vào ngày 24 tháng 9 năm 2022, cơ sở này được khánh thành tại trường tiểu học Xe Thành, chi nhánh Tây Nước Nóng của tỉnh Bình Đông¹⁴. Chính phủ tỉnh Bình Đông hợp tác với Quỹ giáo dục Teach for Taiwan (TFT), chuyển đổi tòa nhà trường bỏ hoang này từ "trường đào tạo học sinh" sang "trường tập hợp các đối tác giáo dục địa phương"¹⁴.

Bên trong cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông có ba tổ chức: Văn phòng phía Nam của TFT, Quỹ nền tảng giáo dục thống nhất, Quỹ giáo dục Thành Trí¹⁴. Ba tổ chức này đại diện cho ba tuyến đường chính của các tổ chức phi lợi nhuận giáo dục Đài Loan: TFT cung cấp giáo viên vùng nông thôn, thống nhất cung cấp tài nguyên học tập kỹ thuật số, thành trí thúc đẩy giáo dục thử nghiệm do nhà nước quản lý-tư nhân vận hành. Ba tổ chức gốc hoạt động ở các lĩnh vực khác nhau, lần đầu tiên bị đặt dưới một mái nhà cùng nhau do một luật (Điều 16) và một không gian (trường tiểu học Xe Thành chi nhánh Tây Nước Nóng) tạo ra¹⁴.

Vào tháng 4 năm 2025, chính phủ tỉnh Bình Đông hợp tác ký tiếp tục với TFT¹⁵. Các thành tích tích lũy của cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông¹⁴[^15]:

• Cộng tác 29 trường học
• Hợp tác với hơn một trăm đơn vị liên ngành
• Tổ chức hơn 400 lần hoạt động giáo dục liên quan
• TFT kể từ năm 2015, hợp tác ở khu vực phía Nam Bình với 9 trường, tích lũy huấn luyện 314 người, trong đó phục vụ ở Bình Đông 86 người (chiếm gần ba phần mười của tổng số)
• TFT kể từ năm 2021, liên tiếp bốn năm tổ chức "chương trình trường ngày mai mùa hè", dã ngoại tích lũy hợp tác 10 trường, đi kèm hơn 400 em nhỏ, nuôi dạy gần 200 thanh niên tình nguyện viên

Ý nghĩa của cơ sở này không chỉ là "một không gian tổ chức phi lợi nhuận mới". Nó là xác minh cụ thể của Điều 16 của luật: khi luật cho phép các tổ chức phi lợi nhuận chính thức vào các trường vùng nông thôn, các tổ chức phi lợi nhuận cũng có thể hợp tác với nhau, tạo thành một hệ sinh thái giáo dục liên tổ chức. Đây là một trong những phần hữu hiệu nhất của luật¹⁴.

Điều 18: Giáo viên cũng cần ở lại

Điều 18: "Nếu giáo viên và học sinh tại các trường học vùng xa xôi có nhu cầu ở lại, các cơ quan chủ quản nên cung cấp ký túc hoặc các cơ sở ở lại cần thiết."¹

Điều này nhắc chúng ta rằng: vùng xa xôi không chỉ là vùng xa xôi cho trẻ em, mà là vùng xa xôi cho giáo viên.

Một đôi trẻ vừa thi đỗ giáo viên chính thức được phân công giảng dạy ở trường tiểu học Bunun tại huyện Tín Nghĩa, tỉnh Nam Đầu. Gia đình anh ở Đài Trung, việc đi học hằng ngày là không thể. Không có thị trường cho thuê nhà trong bộ tộc, không thể thuê nhà là đúng nghĩa của từ, không có chủ nhà nào cho thuê. Nơi duy nhất anh có thể ở là ký túc xá của trường. Nếu trường không có ký túc xá, anh có thể không thể nhận chỉ định.

Sau khi Điều 18 của luật được viết, Cơ quan Quốc dân Bộ Giáo dục kể từ năm học 104 đã thúc đẩy "Kế hoạch hỗ trợ cải tiến ký túc xá cho giáo viên và học sinh ở các trường tiểu trung học vùng xa xôi"¹⁶. Cho đến năm 2024, kế hoạch này tích lũy chi khoảng 13,78 tỷ đồng mới Đài Loan, hỗ trợ 1.639 trường tiểu trung học vùng nông thôn cải tiến chất lượng ở lại¹⁶.

Con số 13,78 tỷ đằng sau có ý nghĩa rất thẳng: nếu không cung cấp ký túc xá giáo viên, sẽ không có giáo viên nào đến. Quy định này không phải phúc lợi, mà là điều kiện tiên quyết để giáo dục vùng nông thôn có thể hoạt động. Đây cũng là nơi mà luật này khác với các quy định pháp luật giáo dục khác, nó đã viết các nhu cầu vật chất của giáo viên vào luật.

Viện Lập pháp năm 2024 tự đánh giá: Sau 175 tỷ

Vào ngày 2 tháng 5 năm 2024, Bộ Giáo dục đã gửi "Báo cáo hiệu quả và đánh giá của Luật phát triển giáo dục trường học vùng xa xôi cho đến nay" cho Ủy ban Giáo dục và Văn hóa của Viện Lập pháp². Đây là một đánh giá tự mình của chính phủ sau bảy năm thực hiện luật.

Thành tích trong báo cáo là:

• 2017-2024 tích lũy chi khoảng 175 tỷ đồng để cải thiện cơ sở vật chất trường học vùng nông thôn²
• 2017-2024 tích lũy 1.639 trường tiểu trung học vùng nông thôn cải tiến ký túc xá¹⁶
• 82 trường thực hiện dạy học đa tuổi⁵
• Cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông, trung tâm tài nguyên giáo dục trà-núi-nước, liên minh năm trường Công Liêu và những trường hợp hợp tác năm bên khác được hình thành¹⁴

Đây là những tiến triển thực tế. Nhưng báo cáo tương tự cũng công khai nêu những thách thức tồn tại[^2]:

• Tỷ lệ thay đổi giáo viên vẫn cao hơn bình quân quốc gia
• Cơ sở vật chất trường vùng nông thôn cải tiến nhưng không giữ được nhân tài
• Hệ thống đào tạo nhân sự vẫn chưa thiết kế hoàn chỉnh quỹ đạo vùng nông thôn
• Điều 5 của luật về hạn chế chuyển động sáu năm được cho là "buộc chặt lưu ra, không hút lưu vào"

Diễn đàn công khai của các tổ chức dân sự tháng 1 năm 2025 là nhắm vào những vấn đề chưa được giải quyết này². Cốt lõi của những đề xuất là: luật cần phát triển từ "khắc phục cứu trợ cơ sở vật chất" sang "hệ thống phần mềm", đặc biệt là khoảng trống giữa bước đầu đào tạo nhân sự và bước cuối luật.

Nhưng thảm họa thực sự: Năm học 113, 18 trường tiểu học bước vào lịch sử

Luật này đã được thông qua gần mười năm rồi. Tình hình giáo dục vùng nông thôn đã tốt hơn chưa?

Mở tờ "Tạp chí đưa ra những giáo dục được đảo ngược" của năm 2024 "Những trường nhỏ biến mất | Danh sách 18 trường tiểu học dừng hoạt động năm học 113"[^3]:

Năm học 113 (2024-25) sẽ có 18 trường tiểu học dừng tuyển sinh, là số cao nhất trong lịch sử giáo dục Đài Loan.³

18 trường phân bố ở 7 tỉnh thành, trong đó Đài Nam, Nam Đầu, Bình Đông,Bành Hồ là những vùng bị ảnh hưởng nặng nề nhất[^3]:

• Thành phố Đài Nam: sắp dừng hoạt động 4 chi nhánh tiểu học (nhiều nhất)
• Tỉnh Nam Đầu: chi nhánh phong sơn của trường tiểu học vĩnh sơn, trường tiểu học cảng ngành, chi nhánh hòa nhân của trường tiểu học lộc cốc, và 3 trường tiểu học khác
• Tỉnh Bình Đông: 3 trường (bao gồm trường tiểu học linh vân ở thành phố Bình Đông, trường tiểu học kiều trí ở huyện Nội Bộ 31 người, trường tiểu học quảng hưng ở huyện cao thụ 35 người)
• TỉnhBành Hồ: trường tiểu học hổ tỉnh, trường tiểu học trúc vũ từ tháng 8 năm học 113 bắt đầu dừng tuyển sinh

Tình hình ở tỉnh Bình Đông là đáng để dừng lại xem kỹ nhất. Bài báo "Những trường nhỏ biến mất | Bình Đông bốn năm sáp nhập bảy trường" ghi lại làn sóng sáp nhập của Bình Đông kể từ năm học 2020[^4]:

• Năm học 2020: trường tiểu học tôn văn ở Nội Bộchuyển thành chi nhánh, trường tiểu học nam hoa, chi nhánh bảo lực của trường tiểu học xe thành, chi nhánh đài nguyên của trường tiểu học đông hải, chi nhánh hưng quốc của trường tiểu học thổ kho, chi nhánh phong minh của trường tiểu học đại minh, trường tiểu học đại tân, tổng cộng 7 trường vì số lượng học sinh không đủ mà sáp nhập
• Năm học 2024: thêm 3 trường

Tỉnh Bình Đông có dân số 80 vạn, nhưng có 163 trường tiểu học. Trong đó, 40% trường tiểu học có ít hơn 100 học sinh, 12,12% ít hơn 50 học sinh⁴. Mật độ này một nửa là di sản lịch sử (thời đại nông nghiệp, các trường tiểu học phân bố dày đặc), một nửa là kết quả của tình trạng sinh ít và dân số di cư ra ngoài.

Điều 11 của luật về dạy học đa tuổi cho phép những trường nhỏ này có thể duy trì, nhưng nó không thể chứa đựng tất cả các trường học. Khi một trường chỉ còn lại bảy tám em học sinh, ngay cả khi dạy học đa tuổi hợp pháp, ngay cả khi ký túc xá có người ở, ngay cả khi giáo viên bị buộc sáu năm, cũng sẽ gặp phải một vấn đề không-kỹ-thuật: ý nghĩa của sự tồn tại của trường học này còn lại là gì⁴.

Đóng cửa trường có 11 yêu cầu + một dòng đỏ

Các tỉnh thành khác nhau đã thiết lập các yêu cầu đánh giá cụ thể về đóng cửa trường. Theo tài liệu được "Những trường nhỏ biến mất | Nhìn từ các quy định pháp luật của các tỉnh thành, năm tình trạng đóng cửa trường ở Đài Loan"¹⁷, hầu hết các tỉnh thành dùng "ít hơn 50 học sinh" làm chỉ tiêu định lượng khởi động đánh giá dự án. Các yêu cầu đánh giá có 11 yếu tố bao gồm số lượng học sinh, tình hình mất học sinh trong học khu, tình hình tăng dân số cộng đồng, khoảng cách tới trường học công lập cùng cấp, liệu có phương tiện giao thông công cộng giữa các trường lân cận, tuổi trường học, trường học có cần xây dựng phòng học bổ sung và trang thiết bị sau sáp nhập, tuổi của tòa nhà lớp học, truyền thừa và phát triển kinh tế của văn hóa cộng đồng hoặc bộ tộc, mức độ phụ thuộc của cộng đồng vào trường học, và các mục khác do cơ quan chủ quản địa phương xác định¹⁷. Khi những yêu cầu này được đặt cạnh nhau, chúng thực sự đang nói về điều tương tự: việc quyết định một trường học nên hoặc không nên đóng cửa, không thể chỉ dựa vào số lượng người, mà phải xem ý nghĩa của nó đối với toàn bộ cộng đồng.

Nhưng hầu hết các tỉnh thành đều thiết lập một dòng đỏ: nếu chỉ có một trường tiểu học hoặc trung học công lập ở cùng một hạt/thành phố/khu vực, hoặc đi học tới các trường cùng cấp lân cận có mối quan tâm an toàn công cộng lớn lao, trường học không được dừng hoạt động, trừ khi được sự đồng ý bằng văn bản từ hơn nửa số cử tri trong học khu¹⁷. Biểu đạt của dòng này rất nghiêm trọng — nó yêu cầu các cơ quan chủ quản địa phương phải có sự ủng hộ từ các tầng dân cử trước khi sáp nhập trường học cuối cùng, thay vì quyết định một phía.

Hạt Miêu Lật thêm điều khoản "trường học bản địa trọng điểm", hạt Gia Nghĩa thêm "cần phải qua các khu vực đá lở hoặc đất lở lớn lao" hoặc "trường học cách xa văn phòng xã/bộ tộc từ năm cây số trở lên và không có vận tải công cộng"¹⁷.

Sự tồn tại của những dòng đỏ này, là sự mở rộng cụ thể của Điều 4 của luật "định nghĩa vùng xa xôi theo bảy chiều". Khi một tỉnh thành đóng cửa trường, không thể chỉ xem số học sinh, mà phải xem ý nghĩa của trường học này đối với cộng đồng, văn hóa, giao thông, và các nhóm dân số yếu thế. Đây là một khung đạo đức mà luật để lại cho bối cảnh.

Vào cuối năm 2024, Bộ Giáo dục tiếp tục sửa đổi nguyên tắc, rõ ràng tuyên bố rằng đối với các trường học quy mô nhỏ hơn, sáp nhập hoặc dừng hoạt động không phải là sự lựa chọn được ưu tiên, sẽ đưa "các cơ quan chủ quản địa phương có thể khuyến khích các trường học thực hiện các lớp học đa tuổi, dạy học đa tuổi, hoặc giao trường học cho các tổ chức tư nhân quản lý" vào luật¹⁸. Sửa đổi này có ý nghĩa rằng: nhà nước có xu hướng cứu trường học, không có xu hướng đóng cửa trường học¹⁸.

Nhưng mong muốn không bằng thực tế. Lực hấp dẫn địa lý của thực hiện luật vẫn đã đóng cửa 18 trường tiểu học.

Luật đã cứu được gì, không cứu được gì

Khi để bốn năm thành tích bên cạnh bốn năm thực tế, bạn sẽ nhận được một bức tranh có hai mặt không nhất quán.

Luật chắc chắn đã cứu được rất nhiều điều. Tích lũy 175 tỷ đồng đầu tư cải tiến cơ sở vật chất cho phép các trường vùng nông thôn có điều kiện vật chất tốt hơn²; 13,78 tỷ đồng cải tiến ký túc xá đã hỗ trợ 1.639 trường cải tiến ký túc xá cho giáo viên và học sinh¹⁶; 82 trường thực hiện dạy học đa tuổi không còn cần phải lén lút⁵; cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông và các trường hợp hợp tác năm bên cụ thể khác được hình thành¹⁴; hạn chế chuyển động sáu năm của giáo viên trong Điều 5 của luật cho phép tỷ lệ thay đổi giáo viên hạ thấp²; khung pháp luật kết nối giữa trường học bản địa trọng điểm và trường vùng xa xôi cho phần được nêu trong bài viết "Ranh giới giữa giáo dục bản địa Đài Loan và hồi sinh ngôn ngữ" liên quan đến Điều 34 của luật giáo dục bản địa thực hiện mục tiêu mười năm. Đây là những gì luật đã làm, mỗi yếu tố có thể xác minh bằng những con số cụ thể.

Phần mà luật không cứu được là những vấn đề cấu trúc sâu hơn. Số lượng trường học vùng xa xôi trên toàn quốc giảm từ 1.233 trường năm học 2015 xuống còn 1.177 trường năm học 2018⁶, đến năm học 113 (2024-25) lại có 18 trường đóng cửa³. Số lượng học sinh vùng nông thôn giảm từ 14 vạn xuống còn 11,7 vạn⁶. Tỷ lệ giáo viên thay thế giảm nhẹ nhưng vẫn giữ ở mức cao 19-20%⁶. Tỉnh Bình Đông sáp nhập 7 trường trong 4 năm⁴. Năm học 113 một năm 18 trường tiểu học bước vào lịch sử, là mốc cao nhất trong lịch sử giáo dục Đài Loan.

Ý nghĩa của việc để hai hàng con số cạnh nhau rất rõ ràng: công việc mà luật làm là "cho phép những trường học sẽ bị đóng cửa trong vài năm có thể duy trì thêm vài năm", nhưng nó không thể "ngăn chặn sự mất đi dân số"³. Một luật pháp không thể chống lại lực hấp dẫn địa lý của sự tập trung dân số.

Luật là dòng đỏ, không phải câu trả lời

Giáo dục vùng nông thôn của Đài Loan không phải một chủ đề, mà là một hệ thống xen kẽ nhau. Luật, thuyết luận bối cảnh của TFT, "Ranh giới giữa giáo dục bản địa Đài Loan và hồi sinh ngôn ngữ", Luật giáo dục bản địa, Sắc lệnh giáo dục dân tộc thử nghiệm, và các điều khoản vùng xa xôi của Luật giáo dục quốc dân, tất cả đều là những cách viết khác nhau của cùng một vấn đề.

Sự tồn tại của luật cho phép các tổ chức dân sự như TFT vào trường học chính thức (ủy quyền Điều 16), cho phép các trường vùng nông thôn dạy học đa tuổi (Điều 11) không cần đóng cửa, cho phép giáo viên ở lại ký túc xá (Điều 18) không cần không có người đến. Nhưng những phần mà luật không thể viết vào pháp luật phải được những lực lượng khác tiếp nhận: cảm giác tâm lý sau khi giáo viên rời đi, sự cô đơn của học sinh ở lại ký túc xá, hiệu ứng vô hình được cộng đồng hỗ trợ do sự tồn tại của trường, tiếng nói của trẻ chạy quanh trong ngôi làng sau khi trường đóng cửa. Những thứ này phải được chuyên tài liệu bối cảnh của TFT, con người đằng sau những con số thống kê trong "Ranh giới giữa giáo dục bản địa Đài Loan và hồi sinh ngôn ngữ", và tính tưởng tượng chung của toàn bộ xã hội về "giáo dục chất lượng là gì" tiếp nhận.

Luật là dòng đỏ, không phải câu trả lời. Công việc mà luật này làm là đảm bảo giáo dục vùng nông thôn sẽ không sụp đổ từ cấp độ hệ thống, nhưng nó không thể làm cho giáo dục vùng nông thôn thực sự tốt hơn. Cái sau cần sự chú ý của toàn bộ xã hội, và đó chính xác là điều mà một nền tảng tự sự như Taiwan.md nên làm.

Khi luật được viết vào năm 2016, có lẽ không ai dự tính rằng năm 2024 sẽ có 18 trường tiểu học đóng cửa cùng một lúc. Công việc mà luật có thể làm là để con số 18 không trở thành 28, 38, 50. Nếu có một ngày Đài Loan quyết định nghiêm túc chú ý đến giáo dục vùng nông thôn, luật sẽ là điểm khởi đầu, không phải điểm kết thúc.

Đọc thêm

• Giáo dục vùng nông thôn Đài Loan — tầng tự sự của luật này. Khung tâm tròn của TFT (trẻ em, trường học, cộng đồng, xã hội) + góc nhìn toàn bộ của khoảng cách học tập sáu năm.
• Ranh giới giữa giáo dục bản địa Đài Loan và hồi sinh ngôn ngữ — căng thẳng cụ thể của luật này về giáo dục bản địa. Hạn chế chuyển động sáu năm của Điều 5 và yêu cầu tỷ lệ giáo viên bản địa 1/3 của Điều 34 Luật giáo dục bản địa, hoạt động đồng thời ở bối cảnh lại xung đột với nhau. Câu chuyện của Tra Má Khắc và Ba Nê Hoa Nhuận mở rộng luận thuyết của bài viết này.
• Teach for Taiwan (TFT) — sau khi luật ủy quyền các tổ chức dân sự vào trường học (Điều 16), TFT là trường hợp sớm nhất và lớn nhất. Năm 2017 luật + Năm 2014 Lưu An Nhuận thành lập TFT = một dòng thời gian hợp tác công tư. Cơ sở đổi mới giáo dục Bình Đông khánh thành năm 2022 là nơi hai thứ hợp lưu cụ thể.
• Khủng hoảng ít con ở Đài Loan — số lượng trường vùng xa xôi giảm từ 1.233 → 1.177 → năm học 113 -18 trường là tác dụng hạ lưu của cấu trúc dân số. Lực lượng sinh ít ở thượng lưu là những gì luật không thể chặn.
• Hệ thống giáo dục và văn hóa tuyển sinh — luật xử lý giáo dục vùng nông thôn, nhưng văn hóa cạnh tranh tuyển sinh ở thành phố lại đẩy các em vùng nông thôn xuống chân núi. Hai hệ thống hoạt động đồng thời.

Tài liệu tham khảo