Cuộc bầu cử "chín hợp nhất" là gì？

Tóm tắt 30 giây: Từ "chín hợp nhất" được sử dụng rộng rãi từ năm 2014 — đó là lần đầu tiên Đài Loan tổ chức "cuộc bầu cử chín loại công chức địa phương" cùng ngày. Nhưng định dạng này không phải xuất hiện đột ngột vào năm 2014, mà là kết quả tích lũy từ sáu điểm nút: nâng cấp thành phố Đài Bắc năm 1967, nâng cấp Cao Hùng năm 1979, cuộc bầu cử trực tiếp thị trưởng thành phố trực thuộc lần đầu tiên năm 1994, nâng cấp năm thành phố năm 2010, nâng cấp Đào Viên năm 2014, và thành lập chức vụ trưởng khu bản địa miền núi năm 2014. Đằng sau một lá phiếu chín vị trí là toàn bộ lịch sử tiến hóa tự trị địa phương ba mươi năm của Đài Loan. Chuyên mục này không nói về cách "bầu cử 2026" mà nói về "tại sao định dạng chín hợp nhất này xứng đáng được quý trọng".

"Chín hợp nhất" — Từ ngữ từ đâu mà ra

Vào ngày 29 tháng 11 năm 2014, Đài Loan tổ chức lần đầu tiên cuộc bầu cử chín loại công chức địa phương cùng ngày. Phương tiện truyền thông bắt đầu sử dụng phổ biến thuật ngữ "chín hợp nhất" — trước những cuộc bầu cử này, mặc dù cũng có nhiều loại chức vụ được bầu cùng ngày, nhưng sự kết hợp lại khác nhau ¹。

Cách gọi "chín hợp nhất" rất đơn giản: chín loại vị trí kết hợp lại bầu cữ cùng một ngày. Nhưng đằng sau định dạng đơn giản này là lịch sử tiến hóa tự trị địa phương hoàn chỉnh nhất của Đài Loan kể từ năm 1947 lập hiến. Trước năm 2014, những cuộc bầu cử địa phương phức tạp nhất là "bảy hợp nhất" hoặc "năm hợp nhất", số lượng vị trí tăng dần theo từng lần thành phố được nâng cấp ²。

Chín loại vị trí là những gì

Theo quy định của Luật Bầu cử Rã Miễn Công chức (公職人員選舉罷免法) và Luật Chế độ Địa phương (地方制度法), chín loại công chức được bầu cùng ngày vào năm 2026 là ⁴：

1. Trưởng thành phố trực thuộc (6 chức vụ)

Các trưởng thành phố của sáu thành phố trực thuộc: Đài Bắc, Tân Bắc, Đào Viên, Đài Trung, Đài Nam, Cao Hùng. Nhiệm kỳ 4 năm, được tái tranh cử một lần. Chịu trách nhiệm quản lý hành chính, giáo dục, phúc lợi xã hội, an ninh công cộng và các sự vụ khác của thành phố trực thuộc.

Lịch sử của chức vụ trưởng thành phố trực thuộc có thể truy ngược đến năm 1967 (Đài Bắc nâng cấp) và năm 1979 (Cao Hùng nâng cấp), nhưng trong giai đoạn 1967-1994 chúng là công chức bổ nhiệm, không được bầu cử trực tiếp cho đến năm 1994. Xem chi tiết về lịch sử và tiến hóa chế độ tại Bầu cử địa phương chín hợp nhất 2026 (中文原名：2026 九合一選舉).

2. Cộng sự thành phố trực thuộc (khoảng 380 chức vụ, tùy theo số ghế hội đồng)

Đại diện hội đồng thành phố của sáu thành phố trực thuộc. Nhiệm kỳ 4 năm, không giới hạn tái tranh cử. Chịu trách nhiệm xem xét ngân sách, giám sát chính sách thành phố, lập pháp.

Cuộc bầu cử cộng sự áp dụng "Chế độ bầu cử đa phương khu vực — bỏ phiếu không chuyển nhượng được" (複數選區單記非讓渡 SNTV) được thiết kế từ thập niên 1980 — hoàn toàn khác với hướng bầu cử "đơn khu vực hai phiếu" của các cộng sự lập pháp từ năm 2008. Xem chi tiết tại Chế độ cộng sự (中文原名：議員制度).

3. Trưởng tỉnh (thị) (16 chức vụ)

Các trưởng của 16 tỉnh không phải thành phố trực thuộc — ba thành phố trực thuộc: Cơ Long, Tân Trúc, Chiayi, cùng với mười ba tỉnh: Nghi Lan, Tân Trúc, Miêu Lật, Chương Hóa, Nam Đầu, Vân Lâm, Chiayi, Bình Đông, Hoa Liên, Đài Đông, Bành Hồ, Kim Môn, Liên Giang ⁵。Nhiệm kỳ 4 năm, được tái tranh cử một lần.

4. Cộng sự tỉnh (thị) (khoảng 532 chức vụ)

Đại diện hội đồng tỉnh (thị) của các tỉnh không phải thành phố trực thuộc. Nhiệm kỳ 4 năm, không giới hạn tái tranh cử. Cũng sử dụng chế độ SNTV.

5. Trưởng xã (thị trấn) (khoảng 198 chức vụ)

Các trưởng xã, thị trấn không phải thành phố trực thuộc. Nhiệm kỳ 4 năm, được tái tranh cử một lần. Trưởng xã/thị trấn là các trưởng chính quyền cơ sở được bầu cử trực tiếp ở Đài Loan — gần cộng đồng hơn trưởng tỉnh/thị nhưng có quyền hành chính thực chất hơn trưởng xóm/làng.

6. Đại diện nhân dân xã (thị trấn) (khoảng 2.148 chức vụ)

Đại diện hội đồng nhân dân xã/thị trấn. Nhiệm kỳ 4 năm, không giới hạn tái tranh cử.

7. Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc (6 chức vụ)

Các khu bản địa miền núi ở Tân Bắc, Đào Viên, Đài Trung, Cao Hùng (ba khu: Na Ma Xia, Đào Nguyên, Mậu Lâm). Nhiệm kỳ 4 năm.

Chức vụ này được thành lập lần đầu tiên năm 2014 khi Đào Viên nâng cấp — để tránh việc nâng cấp này lại lấy đi quyền tự trị của cộng đồng bản địa miền núi. Xem chi tiết tại Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc (中文原名：直轄市山地原住民區長).

8. Đại diện nhân dân khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc (khoảng 50 chức vụ)

Đại diện hội đồng nhân dân của sáu khu bản địa miền núi.

9. Trưởng xóm (làng) (7.748 chức vụ)

Các trưởng chính quyền cơ sở được bầu cử trực tiếp ở Đài Loan. Một "xóm" trong thành phố trực thuộc hay "xóm" hoặc "làng" trong xã/thị trấn không phải thành phố trực thuộc — toàn Đài Loan có tổng cộng 7.748 cấp độ này. Nhiệm kỳ 4 năm, không giới hạn tái tranh cử.

Trưởng xóm/làng là chức vụ bầu cử duy nhất ở Đài Loan mà "ứng cử viên độc lập chiếm ưu thế" — quy mô quá nhỏ (xóm/làng trung bình 2.000-5.000 cử tri), hiểu biết từng hộ gia đình quan trọng hơn lập trường chính đảng. Xem thảo luận chi tiết tại Chế độ trưởng xóm/làng (中文原名：村里長制度).

Tại sao lại là "chín", không phải "tám" hay "mười"

Mỗi loại vị trí đều có câu chuyện lịch sử riêng của nó. Nhưng con số "chín" không phải được quyết định vào năm 1947 lập hiến, mà là kết quả tích lũy trong sáu mươi lăm năm từ 1949 đến 2014:

Năm 1967 — Thành phố Đài Bắc nâng cấp thành thành phố trực thuộc. Đây là lần đầu tiên Đài Loan có chức vụ "trưởng thành phố trực thuộc" (mặc dù tại thời điểm đó là bổ nhiệm chứ không bầu cử). Nhưng các chức vụ địa phương được bầu cử trực tiếp như trưởng xã/thị trấn và trưởng xóm/làng đã bắt đầu từ những năm 1950.

Năm 1979 — Thành phố Cao Hùng nâng cấp thành thành phố trực thuộc. Đài Bắc và Cao Hùng được liệt kê cùng là thành phố trực thuộc, nhưng cả hai thị trưởng vẫn là bổ nhiệm ⁶।

Ngày 26 tháng 11 năm 1994 — Sau khi Luật Tự trị Tỉnh (Thị) (省縣自治法) và Luật Tự trị Thành phố Trực thuộc (直轄市自治法) được thông qua, Trần Thủy Biển được bầu làm thị trưởng Đài Bắc và Ngô Đốn Nghĩa được bầu làm thị trưởng Cao Hùng — đây là lần đầu tiên trong lịch sử tự trị địa phương của Đài Loan ⁷।

Năm 1999 — Luật Chế độ Địa phương (地方制度法) thay thế Luật Tự trị Tỉnh (Thị) và Luật Tự trị Thành phố Trực thuộc riêng lẻ, hợp nhất nguồn luật tự trị địa phương toàn quốc. Nền tảng pháp lý của cấu trúc chín hợp nhất được thiết lập tại đây.

Ngày 25 tháng 12 năm 2010 — Năm thành phố trực thuộc nâng cấp: Tân Bắc, Đài Trung, Đài Nam, Cao Hùng (được hợp nhất với tỉnh), Đài Bắc cùng hoạt động như thành phố trực thuộc. Địa lý thành phố của Đài Loan được tái tổ chức thành cấu trúc "năm thành phố trực thuộc" ⁸। Đồng thời, các "xã bản địa miền núi" dưới sự quản lý của năm tỉnh cũ bị mất vị thế được bầu cử trực tiếp (sau nâng cấp được thay bằng bổ nhiệm trưởng khu), gây ra tranh chấp về quyền tự trị của các dân tộc bản địa.

Năm 2014 — Đào Viên nâng cấp thành thành phố trực thuộc, Đài Loan bước vào thời đại "sáu thành phố trực thuộc". Đồng thời, Quốc hội Lập pháp thông qua sửa đổi Luật Chế độ Địa phương, thành lập chức vụ "Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc / Đại diện nhân dân khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc" — đưa lại một phần quyền tự trị được bầu cử trực tiếp của các dân tộc bản địa đã bị mất vào năm 2010 ⁹।

Ngày 29 tháng 11 năm 2014 — "Cuộc bầu cử chín hợp nhất" lần đầu tiên được tổ chức cùng ngày. Từ đó, định dạng chín loại vị trí được cố định.

Sự căng thẳng trong thiết kế chế độ

Định dạng chín hợp nhất thoạt nhìn có vẻ tự nhiên, nhưng đằng sau nó có nhiều căng thẳng cấu trúc, mỗi cái vẫn đang tiếp tục tiến hóa:

Nâng cấp vs tự trị địa phương

"Nâng cấp" là một khái niệm lõi tâm trong quản lý thành phố của Đài Loan — từ thành phố do tỉnh quản lý trở thành thành phố trực thuộc, quy mô ngân sách, biên chế nhân sự, cấp bậc hành chính đều thay đổi. Nhưng nâng cấp cũng mang theo tác dụng phụ là "mất chức vụ trưởng được bầu cử": vị trí thị trưởng đã được bầu cử khi là thành phố do tỉnh quản lý sẽ mất đi tính được bầu cử sau nâng cấp (chuyển thành trưởng khu được bổ nhiệm).

Khi năm thành phố trực thuộc nâng cấp năm 2010, tác dụng phụ này lần đầu tiên xảy ra quy mô lớn, đặc biệt là ba xã bản địa miền núi ở Cao Hùng (Na Ma Xia, Đào Nguyên, Mậu Lâm) mất đi vị thế trưởng xã được bầu cử. Khi Đào Viên nâng cấp năm 2014, cùng tranh chấp xảy ra lại (xã Phục Hưng). Quốc hội Lập pháp năm 2014 thông qua sửa đổi Luật Chế độ Địa phương để bù đắp tình trạng này, thành lập chức vụ "Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc" mới.

Nhưng vị thế được bầu cử của trưởng xã/thị trấn ở khu vực bằng phẳng đến nay vẫn bị mất vì nâng cấp — vấn đề cấu trúc này vẫn chưa được xử lý phổ biến ¹⁰।

Cộng sự thành phố trực thuộc vs Cộng sự lập pháp — sự phân kỳ chế độ

Từ năm 2008, các cộng sự lập pháp chuyển sang "Chế độ bầu cử đơn khu vực hai phiếu" (區域 + không phân loại), nhưng cộng sự thành phố/tỉnh vẫn dùng chế độ "Bầu cử đa phương khu vực — bỏ phiếu không chuyển nhượng được" (SNTV) được thiết kế từ những năm 1980 — đây là các đại diện được bầu cử cùng loại, nhưng thiết kế chế độ hoàn toàn khác.

Sự phân kỳ này đã kéo dài 18 năm. Đằng sau là mối liên kết giữa các phái hệ địa phương và lợi ích chính đảng — nhưng ảnh hưởng của SNTV đối với các đảng nhỏ, thế lực thứ ba, và tính đại diện đa dạng ở cấp cộng sự còn sâu sắc hơn ở cấp cộng sự lập pháp. Xem chi tiết tại Chế độ cộng sự (中文原名：議員制度).

Nghịch lý quy mô trưởng xóm/làng

Toàn Đài Loan có 7.748 trưởng xóm/làng — nhiều hơn 6.600 cửa hàng 7-Eleven. Mỗi bốn năm có 7.748 cuộc bầu cử nhỏ quy mô được tiến hành song song. Nhưng mỗi xóm/làng trung bình chỉ có 2.000-5.000 cử tri, kinh tế chính trị của chức vụ này hoàn toàn khác với tám loại vị trí khác — ứng cử viên độc lập chiếm ưu thế, tỷ lệ tái tranh cử vượt 80%, hỗ trợ hàng tháng 45.000 won không được tính là lương, các phái hệ và quan hệ cá nhân quan trọng hơn lập trường đảng phái ¹¹।

Xem thảo luận chi tiết tại Chế độ trưởng xóm/làng (中文原名：村里長制度).

Bản dạo kép của khu bản địa miền núi

Khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc là "khu vực thành phố trực thuộc" trong ý nghĩa pháp lý + "đơn vị tự trị của dân tộc bản địa" — bản dạo kép này tạo ra căng thẳng đa chiều trong phân bổ tài nguyên, chính sách văn hóa, quản lý đất đai. Trưởng khu phải điều phối giữa chính phủ thành phố trực thuộc, Ủy ban Vấn đề Dân tộc Bản địa Trung ương, và hội đồng bộ tộc, công việc hoàn toàn khác với "trưởng khu" thông thường.

Xem chi tiết tại Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc (中文原名：直轄市山地原住民區長).

Một lá phiếu chín vị trí — cảnh tượng cụ thể

Vào ngày thứ Bảy, 28 tháng 11 năm 2026, sáng 8 giờ, các điểm bầu cử ở toàn bộ 22 tỉnh thành Đài Loan mở cùng lúc ¹²। Một cử tri bước vào điểm bầu cử sẽ trải qua quy trình sau:

1. Đăng ký — Xuất trình chứng minh nhân dân, con dấu. Nhân viên kiểm tra danh sách cử tri.
2. Nhận phiếu bầu — Nhận những lá phiếu tương ứng với nơi cư trú. Cử tri ở thành phố trực thuộc nhận được: phiếu trưởng thành phố trực thuộc / phiếu cộng sự thành phố trực thuộc / phiếu trưởng xóm/làng ba lá (dân số sáu thành phố = khoảng 15 triệu cử tri). Cử tri không ở thành phố trực thuộc nhận được: phiếu trưởng tỉnh (thị) / phiếu cộng sự tỉnh (thị) / phiếu trưởng xã (thị trấn) / phiếu đại diện nhân dân xã (thị trấn) / phiếu trưởng xóm hoặc làng năm lá (các tỉnh khác = khoảng 8 triệu cử tri).
3. Vào buồng phiếu bầu — Khoanh tròn một ứng cử viên trên mỗi lá phiếu. Ứng cử viên trưởng xóm/làng có thể từ 3-10 người, ứng cử viên cộng sự có thể từ 30-50 người (bầu cử đa khu vực), thời gian đọc phiếu trung bình 5-15 phút.
4. Bỏ phiếu — Lần lượt bỏ những lá phiếu vào hộp phiếu tương ứng với từng vị trí.

Trong chín loại vị trí, mỗi cử tri thực tế nhận được 3-5 lá phiếu (tùy theo nơi cư trú có phải ở thành phố trực thuộc hay không, có phải ở khu bản địa miền núi hay không, có phải ở đảo xa hay không, v.v.). Cử tri là dân tộc bản địa còn nhận thêm lá phiếu cho cộng sự dân tộc bản địa / trưởng khu / đại diện nhân dân khu.

Màu sắc của phiếu bầu thực tế: trưởng thành phố trực thuộc (đỏ) / trưởng tỉnh (thị) (đỏ) / cộng sự thành phố trực thuộc (vàng) / cộng sự tỉnh (thị) (vàng) / trưởng xã (thị trấn) (trắng) / đại diện nhân dân xã (thị trấn) (trắng) / trưởng xóm/làng (xanh) / trưởng khu bản địa miền núi (xanh dương) / đại diện nhân dân khu bản địa miền núi (xanh dương) — phân biệt màu để tránh bỏ sai hộp phiếu ¹³।

So sánh quốc tế: "Chín hợp nhất" có phải là sản phẩm đặc thù của Đài Loan không

Các nước dân chủ trên thế giới có thiết kế "bầu cử cùng ngày" khác nhau. "Chín hợp nhất" của Đài Loan là một thiết kế tương đối phức tạp nhưng không độc nhất:

Hoa Kỳ: Các cuộc bầu cử liên bang / tiểu bang / địa phương thường được phân tán vào các năm khác nhau. Nhưng một số ngày bầu cử (thứ Ba đầu tiên của tháng 11) có thể bầu cực cử tổng thống + Quốc hội + Thống đốc tiểu bang + Trưng cầu ý dân địa phương + Cộng sự địa phương + Thị trưởng + Thẩm phán (một số tiểu bang bầu cử thẩm phán trực tiếp) — ở Texas có thể bầu cử quá 20 vấn đề trong một ngày ¹⁴४

Nhật Bản: Cuộc bầu cử địa phương thống nhất mỗi 4 năm một lần, bầu cực đồng thời về Thống đốc / Cộng sự Đô / Thị trưởng / Thị dân đại biểu. Nhưng bốn loại vị trí này không được bầu cử cùng ngày trên toàn quốc — mỗi đô / hạt có thể chọn ngày bầu cử khác nhau. Mức độ "thống nhất" thấp hơn Đài Loan ¹⁵४

Hàn Quốc: "전국동시지방선거" (Cuộc bầu cử địa phương toàn quốc cùng thời gian) mỗi 4 năm một lần, bầu cực đồng thời về Thống đốc khu vực / Giám sát giáo dục / Cộng sự khu vực / Trưởng hạt thành phố / Cộng sự hạt thành phố / Cảnh sát giáo dục / Cộng sự tỷ lệ / Ủy viên giáo dục v.v. — logic tương tự chín hợp nhất của Đài Loan, nhưng có cuộc bầu cử độc lập về giám sát giáo dục (hiệu trưởng giáo dục độc lập với trưởng chính quyền) ¹⁶४

Anh: Cuộc bầu cử địa phương được phân tán, cuộc bầu cử cộng sự thành phố / cộng sự quận / cảnh sát giáo dục thường vào các ngày khác nhau. Số vị trí được bầu cử cùng ngày thường ít hơn 3 loại.

Đức: Dưới chế độ liên bang, các cuộc bầu cử địa phương ở mỗi bang do bang tự quyết định ngày. Số vị trí được bầu cử cùng ngày tùy theo từng bang (thường 1-3 loại).

Từ so sánh quốc tế, định dạng chín hợp nhất của Đài Loan gần tương tự mô hình Hàn Quốc — bầu cực nhiều loại vị trí cùng ngày nhưng cùng ngày trên toàn quốc. Khác biệt là Đài Loan có chức vụ "Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc" độc lập — đây là phản hồi cụ thể của Đài Loan đối với quyền tự trị của các dân tộc bản địa, hầu hết các quốc gia không có thiết kế tương ứng.

Tại sao định dạng này xứng đáng được quý trọng

Chín hợp nhất không phải là một thiết kế cuối cùng được lập hoạch vào năm 1947 lập hiến, mà là kết quả tích lũy từ 1950 đến 2014 trong sáu mươi lăm năm. Mỗi loại vị trí đều có câu chuyện lịch sử của riêng nó, mỗi điểm nút chế độ đều tương ứng với một lựa chọn của một thời đại.

Đối với cử tri, định dạng này có nghĩa là một lá phiếu đằng sau là một hệ thống tự trị địa phương hoàn chỉnh — từ trưởng xóm/làng đến trưởng thành phố trực thuộc, từ đại diện nhân dân xã đến cộng sự tỉnh, mỗi bốn năm nhân dân có thể đồng thời tái lập tất cả các trưởng địa phương được bầu cử và đại diện. Điều này khá hiếm trên phạm vi toàn thế giới.

Đối với ứng cử viên, định dạng này có nghĩa là logic tranh cử đa dạng — trưởng thành phố trực thuộc dựa vào các cuộc tranh luận chính sách, cộng sự dựa vào phân bổ phiếu SNTV, trưởng xóm/làng dựa vào quản lý địa phương, trưởng khu bản địa miền núi dựa vào mạng lưới bộ tộc. Kinh tế chính trị của từng loại vị trí hoàn toàn khác, nhưng bầu cử cùng ngày cho phép tất cả ứng cử viên chia sẻ cùng một chu kỳ bầu cử.

Đối với cơ sở hạ tầng dân chủ, định dạng này có nghĩa là Ủy ban Bầu cử Trung ương, các ủy ban bầu cử địa phương, Cục Hộ tịch, Cục An ninh, Cục Điều tra, Viện Giám sát, Truyền thông, Các tổ chức công dân, Kỹ sư g0v, Trung tâm Kiểm chứng sự thật — toàn bộ một hệ thống các cơ quan đang kiểm tra khả năng của chính mình trong một bài kiểm tra áp lực bầu cử cùng ngày mỗi bốn năm.

Cuộc bầu cử ngày 28 tháng 11 năm 2026 là cuộc bầu cử chín hợp nhất thứ sáu của Đài Loan. Mỗi lần là một bài kiểm tra áp lực của cơ sở hạ tầng này. Xem phân tích bối cảnh bầu cử 2026 và áp lực bên ngoài chi tiết tại Bầu cử địa phương chín hợp nhất 2026 (中文原名：2026 九合一選舉).

Các bài viết liên quan về tầng chế độ hoàn chỉnh: Lịch sử ngưỡng cửa bầu cử (中文原名：投票權門檻歷史) · Tính minh bạch của tài chính chính trị (中文原名：政治獻金透明度) · Chế độ Ủy ban Bầu cử Trung ương (中文原名：中選會制度) · Chế độ cộng sự (中文原名：議員制度) · Chế độ trưởng xóm/làng (中文原名：村里長制度) · Trưởng khu bản địa miền núi thành phố trực thuộc (中文原名：直轄市山地原住民區長) · Bảng thông tin bầu cử (中文原名：選舉公報)

Cửa hàng curation giải pháp của cơ sở hạ tầng dân chủ: Chính trị Hub

🧬

Tài liệu tham khảo