九合一選舉是什麼？

30 秒概覽： 「九合一」這個詞 2014 年才開始被廣泛使用 — 那是台灣第一次「九種地方公職人員選舉」同日投票。但這個格局不是 2014 突然出現的，是 1967 北市升格、1979 高雄升格、1994 直轄市長首次民選、2010 五都升格、2014 桃園升格、2014 山地原住民區長新設這六個節點累積出來的結果。一張選票九個職位的背後，是台灣三十年地方自治制度的完整演化。這個分類想說的不是「2026 怎麼投」，是「為什麼九合一這個格局值得珍惜」。

「九合一」這個詞的由來

二零一四年十一月二十九日，是台灣第一次九種地方公職人員選舉同日投票的日子。媒體開始普遍使用「九合一選舉」這個詞 — 之前的選舉雖然也有多種職位同日投票，但組合不一樣 ¹。

「九合一」這個詞的構成很白話：九種職位合在一起一天投票。但這個簡單的格局背後，是台灣 1947 制憲以來最完整的地方自治演化史。在 2014 之前，最複雜的地方選舉是「七合一」或「五合一」，職位數隨著城市升格陸續增加 ²。

年份	地方選舉名稱	同日職位數	重大制度節點
1994	第一屆直轄市長	北高分開	直轄市長首次民選
2002	五合一	5 種	縣市長 + 縣市議員 + 鄉鎮市長 + 鄉鎮市民代表 + 村里長
2009	五合一	5 種	五都升格前格局延續
2010	五都選舉	4 種	五都升格後第一次直轄市長選舉
2014	九合一	9 種	桃園升格 + 山地原住民區長新設
2018	九合一	9 種	公投綁大選首次（後修法分流）
2022	九合一	9 種	公投不再綁大選
2026	九合一	9 種	中選會 11/28 投票日 ³

九種職位是哪九種

依《公職人員選舉罷免法》與《地方制度法》規定，2026 同日投票的九種公職人員是 ⁴：

1. 直轄市長（6 席）

台北、新北、桃園、台中、台南、高雄六都首長。任期 4 年，連選得連任一次。負責直轄市行政、教育、社福、警政等事務。

直轄市長這個職位的歷史可追溯到 1967 年（北市升格）跟 1979 年（高市升格），但 1967-1994 期間是官派，1994 才首次民選。詳細歷史與制度演化見 2026 九合一選舉。

2. 直轄市議員（約 380 席，視議會席次而定）

六都議會代表。任期 4 年，無連任限制。負責預算審議、市政監督、立法。

議員選舉沿用 1980 年代設計的「複數選區單記非讓渡（SNTV）制度」 — 跟立法委員 2008 年改成單一選區兩票制完全不同的方向。詳細見 議員制度。

3. 縣（市）長（16 席）

非直轄市的 16 個縣市首長 — 基隆市、新竹市、嘉義市三個縣轄市，以及宜蘭、新竹、苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義、屏東、花蓮、台東、澎湖、金門、連江十三個縣 ⁵。任期 4 年，連選得連任一次。

4. 縣（市）議員（約 532 席）

非直轄市縣市的議會代表。任期 4 年，無連任限制。同樣使用 SNTV 制度。

5. 鄉（鎮、市）長（約 198 席）

非直轄市內的鄉、鎮、縣轄市首長。任期 4 年，連選得連任一次。鄉鎮市長是台灣基層民選首長 — 比縣市長更接近社區、比村里長更有實質行政權。

6. 鄉（鎮、市）民代表（約 2,148 席）

鄉鎮市的民意代表會代表。任期 4 年，無連任限制。

7. 直轄市山地原住民區長（6 席）

新北烏來、桃園復興、台中和平、高雄那瑪夏、桃源、茂林。任期 4 年。

這個職位是 2014 年桃園升格時新設的 — 為了不讓「升格」這個技術性動作剝奪原住民族部落的自治權。詳細見 直轄市山地原住民區長。

8. 直轄市山地原住民區民代表（約 50 席）

六個山地原住民區的民意代表會。

9. 村（里）長（7,748 席）

台灣最基層的民選首長。一個直轄市的「里」、非直轄市的鄉鎮市的「村」或「里」 — 全台合計 7,748 個。任期 4 年，無連任限制。

村里長是台灣選舉中唯一「無黨籍 dominant」的職位 — 規模太小（一個里平均 2,000-5,000 人），認識每一戶比政黨立場更重要。詳細見 村里長制度。

為什麼是「九」種，不是「八」或「十」

每一種職位都有自己的歷史故事。但「九」這個數字不是 1947 制憲時就決定的，是 1949-2014 連續六十五年累積出來的：

1967 年 — 台北市升格直轄市。台灣第一次有「直轄市長」這個官職（雖然當時是官派）。但鄉鎮市長、村里長等地方民選職位早在 1950 年代就已開始。

1979 年 — 高雄市升格直轄市。北市跟高市並列直轄市，但兩市長都仍是官派 ⁶。

1994 年 11 月 26 日 — 《省縣自治法》與《直轄市自治法》通過後，台北市長與高雄市長首次民選。陳水扁當選北市長、吳敦義當選高市長。這是台灣地方自治史上的關鍵節點 ⁷。

1999 年 — 《地方制度法》取代分立的《省縣自治法》與《直轄市自治法》，整合全國地方自治法源。九合一架構的法律基礎在此奠定。

2010 年 12 月 25 日 — 五都升格：新北市、台中市、台南市、高雄市（合併縣）、台北市同時運作為直轄市。台灣的城市地理重組為「五都」格局 ⁸。同時，原本五縣市轄下的「山地鄉」鄉長民選地位消失（升格後改派任區長），引發原住民族自治權爭議。

2014 年 — 桃園升格直轄市，台灣進入「六都」時代。同時立法院通過《地方制度法》修正案，新設「直轄市山地原住民區長 / 區民代表」職位 — 把 2010 升格時失去的原住民族民選自治權部分補回來 ⁹。

2014 年 11 月 29 日 — 第一次「九合一選舉」同日投票。九種職位的格局自此固定下來。

制度設計的張力

九合一這個格局看似自然，背後其實有許多結構性張力，每一個都還在持續演化中：

升格 vs 地方自治

「升格」是台灣城市治理的核心概念 — 從省轄市變直轄市，預算規模、人事編制、行政層級都會改變。但升格也帶來「失去民選首長」的副作用：原本是縣轄市的「市長」民選地位升格後消失（變派任區長）。

2010 五都升格時這個副作用第一次大規模發生，特別是高雄縣三個山地鄉（那瑪夏 / 桃源 / 茂林）的鄉長民選地位被剝奪。2014 桃園升格時再次觸發同樣爭議（復興鄉）。立法院 2014 年透過《地方制度法》修正案，新設「直轄市山地原住民區長」職位補救。

但平地的鄉鎮市長民選地位至今仍因升格而消失 — 這個結構性問題尚未獲得普遍補救 ¹⁰。

直轄市議員 vs 立法委員的制度分歧

立法委員 2008 年改成「單一選區兩票制」（區域 + 不分區），縣市議員至今仍是 1980 年代設計的「複數選區單記非讓渡（SNTV）」 — 同樣是民選代表，制度設計完全不同。

這個分歧維持了 18 年。背後是地方派系與政黨利益的綁定 — 但 SNTV 對小黨 / 第三勢力 / 多元代表性的影響在議員層級遠比立委更深。詳細見 議員制度。

村里長的尺度悖論

全台 7,748 個村里長 — 比 7-Eleven 6,600 多家還多。每四年都有 7,748 場小型選舉同步進行。但每個村里平均選民只有 2,000-5,000 人，這個職位的政治經濟學跟其他八種職位都不一樣 — 無黨籍 dominant、連任率超過 80%、月支補助 4.5 萬不算薪資、派系跟個人關係比黨派重要 ¹¹。

詳細討論見 村里長制度。

原住民族區的雙重身分

直轄市山地原住民區是法律意義上的「直轄市轄區」+ 「原住民族自治單位」 — 雙重身分產生資源分配、文化政策、土地管理的多重張力。區長要在直轄市政府、中央原民會、部落會議三層之間協調，跟一般「區長」的工作完全不同。

詳細見 直轄市山地原住民區長。

一張選票九個職位的具體場景

2026 年 11 月 28 日週六上午八點，全台 22 縣市投票所同時開放投票 ¹²。一位選民走進投票所會經歷以下流程：

報到 — 出示身分證、印章。工作人員核對選舉人名冊
領票 — 依戶籍所在地拿到對應的選票。直轄市選民拿到：直轄市長 / 直轄市議員 / 里長三張選票（六都人口 = 約 1,500 萬選民）。非直轄市選民拿到：縣市長 / 縣市議員 / 鄉鎮市長 / 鄉鎮市民代表 / 村長或里長五張選票（其他縣市 = 約 800 萬選民）
進入圈票處 — 在每張選票上勾選一位候選人。村里長候選人可能有 3-10 位、議員候選人可能有 30-50 位（複數選區），讀票時間平均 5-15 分鐘
投票 — 把選票分別投入九張選票對應的票匭

九種職位中，每位選民實際拿到的是 3-5 張選票（依戶籍是否在直轄市、是否在山地原住民區、是否在離島等情況分流）。原住民族選民還會額外拿到原住民族議員 / 區長 / 區民代表選票。

實際選票顏色：直轄市長（紅）/ 縣市長（紅）/ 直轄市議員（黃）/ 縣市議員（黃）/ 鄉鎮市長（白）/ 鄉鎮市民代表（白）/ 村里長（綠）/ 山地原住民區長（藍）/ 山地原住民區民代表（藍）— 顏色區分避免投錯票匭 ¹³。

跨國比較：「九合一」是台灣特殊產物嗎

世界各民主國家的「同日投票」設計不一樣。台灣的「九合一」是相對複雜但不獨特的設計：

美國：聯邦 / 州 / 地方選舉常分散在不同年份。但某些 election day（11 月第一週週二）可能同日投票總統 + 國會 + 州長 + 地方公投 + 地方議員 + 市長 + 法官（部分州法官民選） — 在德州可能單日投票超過 20 項 ¹⁴。

日本：地方統一選舉每 4 年一次，同日投票知事 / 都道府縣議會議員 / 市町村長 / 市町村議會議員。但這四種職位的選舉並不全國統一日期 — 各都道府縣可選不同投票日。「統一」程度低於台灣 ¹⁵。

韓國：「전국동시지방선거」（全國同時地方選舉）每 4 年一次，同日投票市道知事 / 教育監 / 市道議員 / 區市郡長 / 區市郡議員 / 校監察委員 / 比例代表議員 / 教育委員等多種職位 — 跟台灣九合一邏輯類似，但有獨立的教育監選舉（教育長獨立於行政首長）¹⁶。

英國：地方選舉分散，市議會 / 郡議會 / 警察委員選舉常在不同日期。同日投票職位數通常少於 3 種。

德國：聯邦制下，各邦地方選舉日期由邦自行決定。同日投票職位數依邦不同（通常 1-3 種）。

從跨國比較看，台灣的九合一格局接近韓國模式 — 同日投票多種職位但全國統一日期。差別是台灣有獨立的「直轄市山地原住民區」職位 — 這是台灣對原住民族自治權的具體制度回應，多數國家沒有對應設計。

為什麼這個格局值得珍惜

九合一不是 1947 制憲時規劃出來的最終設計，是 1950-2014 連續六十五年逐步累積的結果。每一個職位都有自己的歷史故事，每一個制度節點都對應一個時代的選擇。

對選民來說，這個格局意味著一張選票背後是完整的地方自治體系 — 從村里長到直轄市長、從鄉鎮市民代表到縣市議員，每四年人民可以同步重新組合所有地方民選首長與代表。這在世界範圍內罕見。

對候選人來說，這個格局意味著競選邏輯多元 — 直轄市長靠政策辯論、議員靠 SNTV 配票、村里長靠在地經營、原住民族區長靠部落網絡。每種職位的政治經濟學完全不同，但同日投票讓所有候選人共享同一個選舉週期。

對民主基礎建設來說，這個格局意味著中選會、各縣市選委會、戶政司、警政署、調查局、監察院、媒體、公民團體、g0v 工程師、查核中心 — 一整套機構在每四年一次的同日壓力測試中校驗自己的能力。

2026 年 11 月 28 日這場選舉是台灣第六次九合一同日投票。每一次都是這套基礎建設的壓力測試。詳細的 2026 選舉脈絡跟外部壓力分析，見 2026 九合一選舉。

完整制度層的相關文章：投票權門檻歷史 · 政治獻金透明度 · 中選會制度 · 議員制度 · 村里長制度 · 直轄市山地原住民區長 · 選舉公報

民主基礎建設的策展總入口：政治 Hub

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參考資料

v1.0 | 2026-05-27 | 誕生於哲宇 directive「文章類的幫我全部一個一個放到 article-inbox」+ Option D 拍板後 Tier 1.1 #1 anchor article。

中華民國第十四屆地方公職人員選舉 — 維基百科 — 2014 九合一選舉條目，第一次完整九種職位同日↩
中華民國地方公職人員選舉 — 維基百科總覽條目 — 中華民國地方公職人員選舉 — 維基百科總覽條目官方資料來源↩
2026 年中華民國地方公職人員選舉 — 維基百科 — 中選會 2026 選務時程↩
公職人員選舉罷免法 — 全國法規資料庫 — 公職人員選舉罷免法 — 全國法規資料庫官方資料來源↩
中華民國縣市 — 維基百科 — 中華民國縣市 — 維基百科官方資料來源↩
台北市行政沿革 — 北市府民政局 — 台北市行政沿革 — 北市府民政局官方資料來源↩
1994 年中華民國直轄市長選舉 — 維基百科 — 1994 年中華民國直轄市長選舉 — 維基百科官方資料來源↩
2010 年中華民國直轄市改制 — 維基百科 — 2010 年中華民國直轄市改制 — 維基百科官方資料來源↩
地方制度法 — 全國法規資料庫 — 第 83-1 至 83-12 條（直轄市山地原住民區）↩
報導者 — 升格後的失落民選 — 升格副作用分析（具體報導連結待補）↩
內政部民政司 — 村里長基本資料 — 內政部民政司 — 村里長基本資料官方資料來源↩
中央選舉委員會 — 2026 選務時程 — 中央選舉委員會 — 2026 選務時程官方資料來源↩
中選會選舉公報 — 選票顏色設計↩
Federal Election Commission — Election Day — Federal Election Commission — Election Day 官方資料來源↩
統一地方選挙 — 維基百科日文版 — 統一地方選挙 — 維基百科日文版官方資料來源↩
전국동시지방선거 — 維基百科韓文版 — 전국동시지방선거 — 維基百科韓文版官方資料來源↩

九合一選舉是什麼？九種職位、四次升格、三十年的地方自治演化史