Qu'est-ce que l'élection « neuf-en-un » ?

En 30 secondes : Le terme « neuf-en-un » n'a commencé à être utilisé de manière généralisée qu'en 2014 — année de la première élection simultanée de neuf fonctions publiques locales à Taïwan. Mais cette configuration n'est pas apparue soudainement en 2014 ; elle est le résultat cumulé de six jalons : la promotion de Taipei en municipalité spéciale en 1967, celle de Kaohsiung en 1979, la première élection populaire des maires de municipalités spéciales en 1994, la création des cinq municipalités spéciales en 2010, la promotion de Taoyuan en 2014, et la création des chefs de district autochtone de montagne en 2014. Derrière un bulletin de vote couvrant neuf fonctions se trouve l'histoire complète de trente ans d'évolution du système d'autonomie locale taïwanais. Ce que cette catégorie cherche à exprimer, ce n'est pas « comment voter en 2026 », mais « pourquoi cette configuration neuf-en-un mérite d'être appréciée ».

L'origine du terme « neuf-en-un »

Le 29 novembre 2014 fut le premier jour où neuf fonctions publiques locales furent élues simultanément à Taïwan. Les médias commencèrent à utiliser couramment le terme « élection neuf-en-un » — les élections précédentes comportaient certes plusieurs fonctions votées le même jour, mais la combinaison était différente ¹.

La composition du terme « neuf-en-un » est très littérale : neuf fonctions regroupées en un seul jour de vote. Mais derrière cette configuration simple se trouve l'histoire la plus complète de l'évolution de l'autonomie locale depuis la Constitution de 1947. Avant 2014, les élections locales les plus complexes étaient des « sept-en-un » ou des « cinq-en-un », le nombre de fonctions augmentant progressivement avec les promotions municipales ².

Quelles sont les neuf fonctions

Conformément à la Loi sur l'élection et la révocation des fonctionnaires et à la Loi sur l'organisation locale, les neuf fonctions publiques élues simultanément en 2026 sont ⁴ :

1. Maires de municipalités spéciales (6 sièges)

Chefs des six municipalités spéciales : Taipei, Nouveau Taipei, Taoyuan, Taichung, Tainan et Kaohsiung. Mandat de 4 ans, rééligible une fois. Responsables de l'administration municipale, de l'éducation, des affaires sociales, de la police, etc.

L'histoire de cette fonction remonte à 1967 (promotion de Taipei) et 1979 (promotion de Kaohsiung), mais de 1967 à 1994, les maires étaient nommés par le gouvernement central ; l'élection populaire n'a commencé qu'en 1994. Pour l'histoire détaillée et l'évolution institutionnelle, voir 2026 九合一選舉 (zh).

2. Conseillers municipaux de municipalités spéciales (environ 380 sièges, selon le nombre de sièges au conseil)

Représentants des conseils des six municipalités spéciales. Mandat de 4 ans, sans limite de réélection. Responsables de l'examen du budget, de la supervision municipale et de la législation.

Les élections de conseillers utilisent le « système de circonscription plurinominale à vote unique non transférable (SNTV) » conçu dans les années 1980 — une direction complètement différente de la réforme des législateurs en 2008 vers le système uninominal à deux tours. Pour plus de détails, voir 議員制度 (zh).

3. Magistrats de comté (et de ville) (16 sièges)

Chefs des 16 comtés et villes non-municipalités spéciales — les trois villes de comté de Keelung, Hsinchu et Chiayi, ainsi que les treize comtés de Yilan, Hsinchu, Miaoli, Changhua, Nantou, Yunlin, Chiayi, Pingtung, Hualien, Taitung, Penghu, Kinmen et Lienchiang ⁵. Mandat de 4 ans, rééligible une fois.

4. Conseillers de comté (et de ville) (environ 532 sièges)

Représentants des conseils des comtés et villes non-municipalités spéciales. Mandat de 4 ans, sans limite de réélection. Utilisent également le système SNTV.

5. Maires de canton (et de ville) (environ 198 sièges)

Chefs des cantons, bourgs et villes de comté au sein des zones non-municipalités spéciales. Mandat de 4 ans, rééligible une fois. Les maires de canton et de ville sont les élus locaux de base à Taïwan — plus proches de la communauté que les magistrats de comté, avec un pouvoir administratif plus substantiel que les chefs de village ou de quartier.

6. Représentants de canton (et de ville) (environ 2 148 sièges)

Représentants des assemblées populaires des cantons et villes. Mandat de 4 ans, sans limite de réélection.

7. Chefs de district autochtone de montagne de municipalité spéciale (6 sièges)

Wulai (Nouveau Taipei), Fuxing (Taoyuan), Heping (Taichung), Namaxia, Taoyuan et Maolin (Kaohsiung). Mandat de 4 ans.

Cette fonction a été créée en 2014 lors de la promotion de Taoyuan — afin que l'acte technique de « promotion » ne prive pas les communautés autochtones de leur droit à l'autonomie. Pour plus de détails, voir 直轄市山地原住民區長 (zh).

8. Représentants de district autochtone de montagne de municipalité spéciale (environ 50 sièges)

Assemblées populaires des six districts autochtones de montagne.

9. Chefs de village (ou de quartier) (7 748 sièges)

Les élus locaux les plus à la base à Taïwan. Un « quartier » (里, lǐ) dans une municipalité spéciale, un « village » (村, cūn) ou un « quartier » dans un canton ou une ville de comté — 7 748 au total sur l'ensemble de l'île. Mandat de 4 ans, sans limite de réélection.

La fonction de chef de village ou de quartier est la seule élection à Taïwan où les candidats sans étiquette politique dominent — la taille est trop petite (un quartier compte en moyenne 2 000 à 5 000 habitants), et connaître chaque foyer compte plus que l'appartenance partisane. Pour plus de détails, voir 村里長制度 (zh).

Pourquoi « neuf » fonctions, et non « huit » ou « dix »

Chaque fonction a sa propre histoire. Mais le chiffre « neuf » n'a pas été fixé lors de la Constitution de 1947 ; il est le résultat de soixante-cinq ans d'accumulation continue de 1949 à 2014 :

1967 — Taipei est promue municipalité spéciale. C'est la première fois que Taïwan dispose de la fonction de « maire de municipalité spéciale » (bien qu'il soit alors nommé par le gouvernement central). Cependant, les fonctions élues locales comme les maires de canton et les chefs de village existaient déjà depuis les années 1950.

1979 — Kaohsiung est promue municipalité spéciale. Taipei et Kaohsiung deviennent des municipalités spéciales parallèles, mais les deux maires restent nommés par le gouvernement central ⁶.

26 novembre 1994 — Après l'adoption de la Loi sur l'autonomie provinciale et des comtés et de la Loi sur l'autonomie des municipalités spéciales, les maires de Taipei et de Kaohsiung sont élus au suffrage direct pour la première fois. Chen Shui-bian est élu maire de Taipei, Wu Den-yih est élu maire de Kaohsiung. C'est un jalon clé de l'histoire de l'autonomie locale taïwanaise ⁷.

1999 — La Loi sur l'organisation locale remplace les lois séparées sur l'autonomie provinciale et des comtés et sur l'autonomie des municipalités spéciales, unifiant les sources juridiques de l'autonomie locale nationale. Le fondement juridique de la configuration neuf-en-un est établi à ce moment.

25 décembre 2010 — Promotion des cinq municipalités spéciales : Nouveau Taipei, Taichung, Tainan, Kaohsiung (fusionné avec le comté) et Taipei fonctionnent simultanément comme municipalités spéciales. La géographie urbaine de Taïwan est restructurée en configuration des « cinq municipalités spéciales » ⁸. Parallèlement, le statut d'élu des chefs de canton autochtone de montagne de cinq comtés disparaît (les chefs de district deviennent nommés après la promotion), provoquant des controverses sur les droits à l'autonomie des peuples autochtones.

2014 — Taoyuan est promue municipalité spéciale, et Taïwan entre dans l'ère des « six municipalités spéciales ». Simultanément, le Yuan législatif adopte un amendement à la Loi sur l'organisation locale, créant les fonctions de « chef et représentants de district autochtone de montagne de municipalité spéciale » — restaurant partiellement les droits d'autonomie élective des peuples autochtones perdus lors de la promotion de 2010 ⁹.

29 novembre 2014 — Première élection « neuf-en-un » avec vote simultané. La configuration à neuf fonctions est depuis lors stabilisée.

Les tensions dans la conception institutionnelle

La configuration neuf-en-un semble naturelle, mais elle recèle en réalité de nombreuses tensions structurelles, chacune continuant d'évoluer :

Promotion vs autonomie locale

La « promotion » est un concept central de la gouvernance urbaine taïwanaise — passer d'une ville provinciale à une municipalité spéciale modifie l'échelle budgétaire, les effectifs et la hiérarchie administrative. Mais la promotion entraîne aussi l'effet secondaire de « perdre un élu » : le statut d'élu du maire d'une ville de comté disparaît après la promotion (le chef de district devient nommé).

Lors de la promotion des cinq municipalités spéciales en 2010, cet effet secondaire s'est produit à grande échelle pour la première fois, en particulier la perte du statut d'élu des chefs de canton autochtone de montagne des trois cantons de Kaohsiung (Namaxia / Taoyuan / Maolin). La promotion de Taoyuan en 2014 a de nouveau déclenché la même controverse (canton de Fuxing). En 2014, le Yuan législatif a remédié à cela par un amendement à la Loi sur l'organisation locale, créant la fonction de « chef de district autochtone de montagne de municipalité spéciale ».

Mais le statut d'élu des maires de canton et de ville en zone non-autochtone disparaît toujours en raison de la promotion — ce problème structurel n'a pas encore reçu de solution généralisée ¹⁰.

Divergence institutionnelle entre conseillers municipaux et législateurs

En 2008, les législateurs sont passés au « système uninominal à deux tours » (circonscription + représentation proportionnelle), tandis que les conseillers de comté et de ville utilisent toujours le « système de circonscription plurinominale à vote unique non transférable (SNTV) » conçu dans les années 1980 — bien qu'il s'agisse de représentants élus, la conception institutionnelle est complètement différente.

Cette divergence a duré 18 ans. Elle est liée aux intérêts des factions locales et des partis politiques — mais l'impact du SNTV sur les petits partis, les forces tierces et la représentation pluraliste est bien plus profond au niveau des conseillers qu'au niveau des législateurs. Pour plus de détails, voir 議員制度 (zh).

Le paradoxe d'échelle des chefs de village ou de quartier

7 748 chefs de village ou de quartier à travers Taïwan — plus que les plus de 6 600 magasins 7-Eleven. Tous les quatre ans, 7 748 petites élections se déroulent simultanément. Mais chaque village ou quartier ne compte en moyenne que 2 000 à 5 000 électeurs, et l'économie politique de cette fonction est complètement différente des huit autres — domination des candidats sans étiquette, taux de réélection supérieur à 80 %, allocation mensuelle de 45 000 NT$ non considérée comme un salaire, les relations factionnelles et personnelles comptant plus que l'appartenance partisane ¹¹.

Pour une discussion détaillée, voir 村里長制度 (zh).

La double identité des districts autochtones

Les districts autochtones de montagne de municipalité spéciale sont juridiquement des « districts de municipalité spéciale » + « unités d'autonomie autochtone » — cette double identité génère de multiples tensions dans l'allocation des ressources, la politique culturelle et la gestion foncière. Le chef de district doit coordonner entre trois niveaux : le gouvernement municipal, la Commission centrale des affaires autochtones et les assemblées tribales, ce qui est complètement différent du travail d'un chef de district ordinaire.

Pour plus de détails, voir 直轄市山地原住民區長 (zh).

Le concret d'un bulletin de vote couvrant neuf fonctions

Le samedi 28 novembre 2026 à huit heures du matin, les bureaux de vote des 22 comtés et villes de Taïwan ouvrent simultanément ¹². Un électeur entrant dans un bureau de vote suit le processus suivant :

1. Enregistrement — Présenter sa carte d'identité et son sceau personnel. Le personnel vérifie le registre des électeurs.
2. Retrait des bulletins — Recevoir les bulletins correspondants selon le lieu d'enregistrement du domicile. Les électeurs des municipalités spéciales reçoivent trois bulletins : maire de municipalité spéciale / conseiller municipal / chef de quartier (population des six municipalités spéciales = environ 15 millions d'électeurs). Les électeurs des zones non-municipalités spéciales reçoivent cinq bulletins : magistrat de comté / conseiller de comté / maire de canton / représentant de canton / chef de village ou de quartier (autres comtés et villes = environ 8 millions d'électeurs).
3. Entrée dans l'isoloir — Cocher un candidat sur chaque bulletin. Les candidats au poste de chef de village peuvent être de 3 à 10, les candidats au conseil peuvent être de 30 à 50 (circonscription plurinominale), le temps moyen de lecture des bulletins est de 5 à 15 minutes.
4. Vote — Déposer chaque bulletin dans l'urne correspondante.

Parmi les neuf fonctions, chaque électeur reçoit en pratique 3 à 5 bulletins (selon que le domicile est enregistré dans une municipalité spéciale, un district autochtone de montagne, une île périphérique, etc.). Les électeurs autochtones reçoivent en outre des bulletins pour les conseillers autochtones / chefs de district / représentants de district autochtones.

Couleurs réelles des bulletins : maire de municipalité spéciale (rouge) / magistrat de comté (rouge) / conseiller municipal (jaune) / conseiller de comté (jaune) / maire de canton (blanc) / représentant de canton (blanc) / chef de village ou de quartier (vert) / chef de district autochtone de montagne (bleu) / représentant de district autochtone de montagne (bleu) — la distinction par couleur évite les erreurs d'urne ¹³.

Comparaison internationale : le « neuf-en-un » est-il propre à Taïwan ?

Les systèmes de « vote simultané » varient selon les démocraties du monde. Le « neuf-en-un » taïwanais est une conception relativement complexe mais non unique :

États-Unis : Les élections fédérales / étatiques / locales sont souvent réparties sur différentes années. Mais certains jours d'élection (mardi de la première semaine de novembre) peuvent inclure simultanément le président + le Congrès + les gouverneurs + les référendums locaux + les conseillers locaux + les maires + les juges (juges élus dans certains États) — au Texas, plus de 20 scrutins peuvent avoir lieu le même jour ¹⁴.

Japon : Les élections locales unifiées ont lieu tous les 4 ans, avec vote simultané pour les gouverneurs / conseillaires préfectoraux / maires de communes / conseillaires de communes. Mais les élections de ces quatre fonctions ne sont pas unifiées au niveau national — chaque préfecture peut choisir une date de vote différente. Le degré d'« unification » est inférieur à celui de Taïwan ¹⁵.

Corée du Sud : Les « 전국동시지방선거 » (élections locales simultanées nationales) ont lieu tous les 4 ans, avec vote simultané pour les gouverneurs métropolitains et provinciaux / surintendants de l'éducation / conseillaires métropolitains et provinciaux / chefs d'arrondissement, de ville et de comté / conseillaires d'arrondissement, de ville et de comté / membres du conseil de surveillance scolaire / conseillers à représentation proportionnelle / membres du comité de l'éducation — la logique est similaire au neuf-en-un taïwanais, mais inclut l'élection distincte des surintendants de l'éducation (autorité éducative indépendante du chef de l'exécutif) ¹⁶.

Royaume-Uni : Les élections locales sont dispersées ; les élections des conseils municipaux / de comté / des commissaires de police ont souvent des dates différentes. Le nombre de fonctions votées le même jour est généralement inférieur à 3.

Allemagne : Dans le cadre du fédéralisme, les dates des élections locales des Länder sont déterminées par chaque Land. Le nombre de fonctions votées le même jour varie selon le Land (généralement 1 à 3 types).

D'un point de vue comparatif international, la configuration neuf-en-un taïwanaise se rapproche du modèle coréen — vote simultané de multiples fonctions mais date unifiée au niveau national. La différence réside dans la fonction distincte de « district autochtone de montagne de municipalité spéciale » à Taïwan — une réponse institutionnelle concrète aux droits à l'autonomie des peuples autochtones, à laquelle la plupart des pays n'ont pas de conception équivalente.

Pourquoi cette configuration mérite d'être appréciée

Le neuf-en-un n'est pas une conception finale planifiée par la Constitution de 1947, mais le résultat d'une accumulation progressive sur soixante-cinq ans, de 1950 à 2014. Chaque fonction a sa propre histoire, et chaque jalon institutionnel correspond à un choix de son époque.

Pour les électeurs, cette configuration signifie qu'un bulletin de vote représente un système complet d'autonomie locale — des chefs de village aux maires de municipalités spéciales, des représentants de canton aux conseillers de comté, tous les quatre ans, le peuple peut simultanément renouveler l'ensemble des élus et représentants locaux. Cela est rare dans le monde.

Pour les candidats, cette configuration signifie une logique de campagne diversifiée — les maires de municipalités spéciales misent sur le débat politique, les conseillers sur le panachage SNTV, les chefs de village sur l'ancrage local, les chefs de district autochtone sur les réseaux tribaux. L'économie politique de chaque fonction est complètement différente, mais le vote simultané fait que tous les candidats partagent le même cycle électoral.

Pour l'infrastructure démocratique, cette configuration signifie que la CEC, les commissions électorales de chaque comté et ville, le bureau de l'état civil, la police, le bureau d'enquête, le Yuan de contrôle, les médias, les organisations civiques, les ingénieurs de g0v, les centres de vérification — tout un ensemble d'institutions testent leurs capacités lors d'un test de pression simultané tous les quatre ans.

L'élection du 28 novembre 2026 sera la sixième élection neuf-en-un simultanée à Taïwan. Chaque édition est un test de pression pour cette infrastructure. Pour le contexte détaillé des élections 2026 et l'analyse des pressions externes, voir 2026 九合一選舉 (zh).

Articles connexes au niveau institutionnel complet : 投票權門檻歷史 (zh) · 政治獻金透明度 (zh) · 中選會制度 (zh) · 議員制度 (zh) · 村里長制度 (zh) · 直轄市山地原住民區長 (zh) · 選舉公報 (zh)

Porte d'entrée curatoriale de l'infrastructure démocratique : Hub politique

🧬

Références

v1.0 | 2026-05-27 | Né de la directive de Zheyu « mets tous les articles un par un dans article-inbox » + Option D, article d'ancrage Tier 1.1 #1.