Rút khỏi Liên Hợp Quốc: 17 phút quan trọng năm 1971, Đài Loan làm sao trở thành con cái hội nhập?

Đêm nay ngày 25 tháng 10 năm 1971, sân khấu Hội đồng Liên Hợp Quốc ở New York. Khi Bộ trưởng Ngoại giao Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) Đường Thú Khắc đọc xong tuyên bố, rồi quay người bước xuống sân khấu bằng đá cẩm thạch xanh lá, cả đội đại diện rời đi. Từ khi vào đến khi rời, chỉ trong vòng 20 phút¹. Ba tiếng sau, quyết định số 2758 được thông qua bằng 76 phiếu ủng hộ, 35 phiếu phản đối, 17 phiếu nghiên chếch, 3 phiếu không có mặt — "đại diện của Khảu Giới Thạch" bị xuất khỏi, Nhân dân Nghị hạ Trung Hoa (CHND Trung Hoa) chính thức chiếm chỗ ngồi của Tập đoàn Trung Hoa. Đài Loan, từ thành viên gốc rễ của Liên Hợp Quốc (24 tháng 8 năm 1945, Khảu Trung Chính ký tên thỏa thuận phê chuẩn "Biên bản chữ ký" Cơ quan sử pháp Liên Hợp Quốc tại Trung Quốc cũ²), đột nhiên trở thành người ngoại lai trong tổ chức quốc tế.

30 giây để hiểu: Trên mặt phẳng, đây là kỷ niệm vụ đi trôi kinh điển của Nhân Quốc Trung Hoa "một không thể đồng thời hiện diện"; thực tế, Khảu Giới Thạch đã chấp nhận giải pháp trung gian "hai Trung Hoa" từ đầu năm 1971, Bộ Ngoại giao Mỹ thậm chí khen ngợi Đài Loan "thể hiện sự linh hoạt phi thường"³. Chìa khóa thực sự nằm ở tháng 7 cùng năm, khi Tố Tín Giác (Nixon) tăm tỉnh đến Bắc Kinh, trong khi các quan chức ở Đài Loan và Washington vẫn còn mơ mộng, đã báo cho Tố Tín Giác biết với Chủ tịch Hồ Chí Minh: Mỹ sẽ không chính thức vận động để giữ Đài Loan trong Liên Hợp Quốc. Năm thập kỷ sau, Mỹ, Anh, Liên minh châu Âu, Úc, Hà Lan liên tiếp công bố: trong quyết định số 2758, không có dấu "Đài Loan".

Từ thành viên gốc rễ đến chiến tranh bảo vệ ghế ngồi

Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) là một trong 51 quốc gia gốc rễ của Liên Hợp Quốc, đồng thời là một trong năm quốc gia thường trực Hội đồng An toàn Quốc tế. Ngày 26 tháng 6 năm 1945, tại San Francisco, Tôn Ngọc Phú (宋子文) đại diện cho Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) ký trên bản chính của Hiến pháp Liên Hợp Quốc; cùng ngày 24 tháng 8 năm cùng, Khảu Trung Chính ký xác nhận thỏa thuận tham gia Liên Hợp Quốc tại Trung Quốc cũ².

Vấn đề bắt đầu xuất hiện từ năm 1949: khi CHND Trung Hoa thành lập ở Bắc Kinh, chính phủ Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) tịnh nạn trên Đài Loan, nhưng hai bên đều tuyên bố chính mình là đại diện hợp pháp duy nhất của "Trung Hoa". Từ thập niên 1950, mỗi năm Hội đồng Liên Hợp Quốc đều phải tranh giành về "quyền đại diện cho Trung Hoa". Vào năm 1961, Mỹ đề xuất "vụ việc quan trọng", xác định việc thay đổi quyền đại diện cho Trung Hoa cần ít nhất hai phần đa số mới thông qua — một biện pháp cản trở Bắc Kinh³.

Trước Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Văn Hữu (葉公超) có câu trích dẫn nổi tiếng: "Chính sách 'một Trung Hoa' giống như việc lau trốn sàn nhà — khi lau xong, bạn chỉ còn lại đứng ở cửa phòng."⁴ Câu tương lai này thực sự biến xuống vào năm 1970. Vụ năm 25 Hội đồng Liên Hợp Quốc, đề xuất của Albania về "vụ việc tịch địa" lần đầu tiên đạt được đa số đơn giản (51 bằng 49), Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) giữ được ghế ngồi, nhờ vào ngưỡng hai phần đa số của "vụ việc quan trọng"³.

Đèn đỏ đã bật lên.

Rungs đứng của Khảu Giới Thạch: Hai Trung Hoa trong nhật ký

Các nhà học thời xưa thường xác định việc rút khỏi Liên Hợp Quốc vào lỗi của Khảu Giới Thạch "không chấp nhận một không thể đồng thời hiện diện". Nhưng sau khi Bảo Hào (汪浩) nghiên cứu các hồ sơ mở rộng trong Nhà Trường Tài liệu Quốc gia năm 2010, bức tranh lịch sử được kể lại khác.

Theo các nhà nghiên cứu Bảo Hào, vào ngày 16 tháng 12 năm 1970, Khảu Giới Thạch trong họp hội an ninh quốc gia đã chỉ rõ Bộ Ngoại giao cần nghiên cứu các quy định của Liên Hợp Quốc, "cố gắng tối đa bảo vệ vị trí hợp pháp tại Liên Hợp Quốc, nhưng cũng cần chuẩn bị kế hoạch xuất khỏi Liên Hợp Quốc trong trường hợp xấu nhất"³. Vào ngày 31 tháng 12 cùng, trong cuộc họp ngoại giao, ông đã thẳng thắn nói với tập quán đại sứ: ông không phản đối việc nghiên cứu giải pháp "hai nhà nước đại diện", nhưng phải giữ được ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế thường trực³.

Nói cách khác, "một không thể đồng thời hiện diện" là chiến lược giữ cho pháp luật nội bộ, đồng thời là cách thương lượng với Mỹ; riêng trong riêng mình, Khảu Giới Thạch đã chấp nhận "hai Trung Hoa". Nhưng ranh giới đỏ của ông là ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế — điều này tượng trưng cho vị thế pháp lý của Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) như một "đế quốc".

Vào ngày 26 tháng 5 năm 1971, Thứ trưởng Nguyễn Văn Hữu (嚴家淦) chủ đạo hội nghị an ninh quốc gia, Giám đốc Bộ an chính trị Trần Hữu Quân (黃少谷) và Thứ trưởng Ngoại giao Đường Thú Khắc đề xuất một kế hoạch bất ngờ: nếu một quốc gia bạn bè muốn thiện lập quan hệ với CHND Trung Hoa, chỉ cần đáp ứng ba điều kiện (không công nhận CHND Trung Hoa là đại diện duy nhất hợp pháp của Trung Hoa, không liên quan đến lãnh thổ Đài Loan, tiếp tục công nhận chính phủ ông là Chính phủ Nhân Quốc Trung Hoa không phải là "chính phủ Đài Loan") thì có thể duy trì quan hệ ngoại giao³. Đây thực chất là việc chấp nhận thứ tự "hai Trung Hoa", Khảu Giới Thạch đồng ý ngay lập tức — nhưng chỉ "cần xem xét thêm".

Nhật ký của Khảu cũng bật mí nỗi ám ảnh. Ông viết: "Người kiên cường giữa chiến tranh và người chiến binh đơn độc — đó là phẩm chất của sự cô đơn uy nghi", sau đó lại thay đổi thành: "Ngoại giao của một quốc gia yếu không thể thiếu hụt các biện pháp bảo vệ nội sử và ngoại sử, trong lòng nên có quyết tâm chọn lựa, còn hình thức chưa đến thời điểm thực thi, cần linh hoạt theo dõi theo dõi theo dõi"³. Ngày 27 tháng 5 cùng, ông được chẩn đoán nhũ lớn, bệnh nhập viện vào giữa tháng 6, chỉ hồi phục vào cuối tháng 7 — thời gian chênh lệch đó chính là cơ hội để Tố Tín Giác tăm tỉnh đến Bắc Kinh.

Đề xuất quyền đại diện song song: con đường không đi được

Vào đầu năm 1971, chính quyền Tố Tín Giác chính thức đề xuất vụ "quyền đại diện song song" — để CHND Trung Hoa giữ ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế thường trực, đồng thời vẫn giữ chỗ ngồi hội đồng thành viên⁵. Ngày 23 tháng 4 cùng, Tố Tín Giác gửi đại sứ Robert Murphy gặp Khảu Giới Thạch. Murphy, để đáp lại lời yêu cầu của Tố Tín Giác, đã cam kết "sẽ giúp Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) giữ được ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế" — một lời hứa rõ ràng vượt quá chỉ thị và thẩm quyền của Tố Tín Giác³.

Khảu Giới Thạch cuối cùng đã đồng ý. Nhưng ông cảnh báo Murphy: nếu ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế bị xoá trốt, ông "không còn lựa chọn nào, chỉ còn phải chấp nhận rơi vào bẫy ngã, chứ không muốn tan vụn".

Vấn đề là, Murphy không có thẩm quyền khen ưu. Ngày 27 tháng 5 cùng, Tố Tín Giác nói thẳng với Tố Tín Giác (Nixon) và Thứ trưởng Ngoại giao William Rogers: "Tôi thực sự mong muốn giữ vững nguyên tắc nhưng thất bại, để họ phải rời đi." Tố Tín Giác lại thận trọng đề xuất một cách "bị đánh bại" khác là kéo dài thời gian cho đến khi không quyết định, cuối cùng giả vờ chấp nhận vị thế "hai Trung Hoa" và thất bại — "điều này cũng cho thấy chúng tôi đã cố gắng hết sức."³

Chiến lược kéo dài thời gian này thành công, "đã lừa được Rogers và đại sứ Mỹ tại Liên Hợp Quốc Bush (sau này là Tổng thống) cũng lừa được các quan chức ngoại giao Đài Loan, thậm chí cả các nhà sử học lịch sử sau này"³. Bush năm 1971 thực sự là người thúng đất cho vụ "đề xuất quyền đại diện song song", cố gắng thu hút phiếu đến phút cuối cùng trên sân khấu Hội đồng Liên Hợp Quốc — nhưng không ai biết ông chính là người bị phản bội bởi Tố Tín Giác và Tố Tín Giác.⁶

Tháng 7 của Tố Tín Giác: Bị đâm chìa khóa từ phía sau

Vào chiều ngày 1 tháng 7 năm 1971, trước khi Tố Tín Giác tăm tỉnh đến Bắc Kinh, ông đã trao đổi với Đại sứ Ngoại giao Mỹ tại Đài Loan Shen Jianghong (沈劍虹). Tố Tín Giác thề thành nguyện: "Tổng thống Mỹ rất quan tâm và bạn bè với Tổng thống và chính phủ của tôi... quyết tâm không ngừng vận động để giữ vị trí của tôi tại Liên Hợp Quốc, điều này không thể nghi ngờ. Tổng thống cũng không cân nhắc bất kỳ biện pháp nào làm tổn hại đến ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế của tôi, vui lòng tôi yên tâm."³

Mười ngày sau, những lời nói của Tố Tín Giác tại Bắc Kinh với Chủ tịch Hồ Chí Minh lại hoàn toàn khác.

Từ ngày 9 đến 11 tháng 7 cùng, Tố Tín Giác nhường nhịn như đau bụng ở Pakistan, tăm tỉnh bí mật đến Bắc Kinh gặp Chủ tịch Hồ Chí Minh. Dựa trên các bản ghi nhận đã được bật lên sau này⁷, Tố Tín Giác tự nguyện tiết lộ "kế hoạch quyền đại diện song song phức tạp" của Mỹ với Chủ tịch Hồ Chí Minh: Bắc Kinh có thể tham gia Liên Hợp Quốc bằng đa số đơn giản và chiếm ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế, nhưng để xuất khỏi Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) cần phải đạt được hai phần đa số thông qua. Ông cam kết: "Nếu Trung Hoa tham gia Liên Hợp Quốc, việc loại bỏ Đài Loan chỉ là vấn đề thời gian; chìa khóa nằm ở việc hai quốc gia đều thấu hiểu và đạt được sự thông thái, kiên nhẫn chờ đợi."³

Chủ tịch Hồ Chí Minh không để mắt tới: "Chúng tôi đã chờ đợi 21 năm rồi." Và cảnh báo: "Đài Loan cũng sẽ phản đối, tiếng truyên giá sẽ đến từ bốn phía." Tố Tín Giác gật đầu hiệp lực, công nhận đây là "một cách tốt để giải quyết vấn đề này"³.

Ngày 15 tháng 7 cùng, Tố Tín Giác công bố chuyến thăm Bắc Kinh. Các quốc gia nhỏ lớn đều thay đổi quan điểm trong lúc chờ đợi. Từ ngày 20 đến 26 tháng 10 cùng, khi Hội đồng Liên Hợp Quốc đang thảo luận về quyền đại diện cho Trung Hoa, Tố Tín Giác lại ở Bắc Kinh — lần này là thăm viếng công khai, chuẩn bị cho chuyến thăm năm 1972 tiếp theo⁸. Các quan chức ngoại giao Đài Loan mô tả: "Chúng tôi đang chiến đấu trên tuyến đầu, nhưng đồng minh lại đang uống trà ở thủ đô của kẻ thù."

Trước đó, Thứ trưởng Ngoại giao Nguyễn Văn Hữu (錢復多) năm nào trả lời phỏng vấn trực tiếp: "Bên Mỹ sẵn sàng hy sinh Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan, cũng chỉ để thu hút CHND Trung Hoa."⁹

17 phút cuối cùng: Đường Thú Khắc bước xuống sân khấu

Vào ngày 25 tháng 10, lịch trình của buổi họp rất biểu mẫu.

Chiều, đại diện Saudi Arabia (Baroody) đề xuất giải pháp trung gian: để Bắc Kinh giữ ghế ngồi Hội đồng An toàn Quốc tế, Đài Loan có thể ở lại hội đồng dưới danh nghĩa "Nhà nước Cộng hòa Đài Loan", sau đó cùng nhau giải quyết các tranh chấp hai bờ eo biển⁷. Nếu quyết định này được thông qua, số phận của Đài Loan có thể được thay đổi hoàn toàn. Nhưng đội đại diện Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) kiên quan "một Trung Hoa", không chủ động thu hút hỗ trợ; đề xuất bị đình tiến.

Lúc 21h 47 phút tối, phiếu biểu quyết vụ việc quan trọng — 55 phiếu ủng hộ, 59 phiếu phản đối. Lúc này, tình hình đã được quyết định.

Đường Thú Khắc ngay lập tức đưa tay lên. Ông lên sân khấu, đọc tuyên bố đã chuẩn bị trước: "Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan), quyết định rút khỏi Liên Hợp Quốc mà chính mình đã tham gia xây dựng." Sau đó cùng với Liu Zhen (时任驐聯合國常駐代表) và các thành viên khác của đội đại diện rời đi¹¹⁰.

Lúc 22h 25 phút, quyết định số 2758 được thông qua: 76 phiếu ủng hộ, 35 phiếu phản đối, 17 phiếu nghiên chếch, 3 phiếu không có mặt. Văn bản quyết định chỉ gồm bốn đoạn ngắn, câu khoá là: "quyết định khôi phục quyền lợi hợp pháp của Nhân dân Nghị hạ Trung Hoa... và ngay lập tức xuất khỏi ghế ngồi bất hợp pháp mà Khảu Giới Thạch đã chiếm giữ trong các tổ chức và cơ quan của Liên Hợp Quốc."¹¹

Đáng chú ý: văn bản quyết định không có dấu "Đài Loan", cũng không định nghĩa phạm vi lãnh thổ của "Trung Hoa". Đây trở thành nguyên nhân gốc rễ của tranh cãi pháp lý trong 50 năm sau.

Thư "Báo cho toàn thể dân sản" của Khảu Giới Thạch và ảnh hưởng nội địa

Sáng ngày 26 tháng 10, Khảu Giới Thạch công bố "Thư báo cho toàn thể dân sản của Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) về việc rút khỏi Liên Hợp Quốc": "Quan điểm của chúng tôi về việc 'một không thể đồng thời hiện diện' và bảo vệ danh dự Hiến pháp... phải thông báo rút khỏi tổ chức Liên Hợp Quốc mà chúng tôi đã cùng xây dựng." Văn bản kết bằng những chữ "trình động tự mạnh, bảo vệ biến thiên không sợ" — những chữ này in trên giáo trình và được khắc trên cửa hàng trường học suốt 30 năm sau.

Nhưng tác động nội địa lại gần như hung hún. Học viện Kinh tế Đài Loan Tập đoàn Học viện Kinh tế Hà Nội (洪三雄, 陳玲玉) nhớ lại: "Thông tin lan truyền đến trong nước, ước mơ 'tấn công chính trang, cứu giúp đồng bào' bị phá tan, không còn 'một không thể đồng thời hiện diện' chỉ là lời nói vô ích." Cuộc trường khoa học năm 1971 đến 1973 trực tiếp kích hoạt bằng chứng vụ "bảo vệ cánh tay" tại Đại học Đài Loan và phong trào "giữ lại cánh tay" — sinh viên bắt đầu nghi ngờ nhà nước và chính trị, nhiều người sau này trở thành nhà lãnh đạo các phong trào ngoài đảng và dân quyền đều được kích thích chính trị qua vụ này.

Yao Jiawen (姚嘉文) công bố sách mới "Thần thoại Liên Hợp Quốc năm 1971", lập luận Khảu Giới Thạch "sẵn sàng bị loại bỏ, nhưng không muốn đại diện cho Đài Loan" — nếu năm 1971 đã chấp nhận đề xuất Baroody, để Đài Loan giữ vị thế dưới danh nghĩa "Đài Loan", thì địa phương quốc tế của Đài Loan sau này sẽ hoàn toàn khác nhau¹². Nhưng nghiên cứu của Bảo Hào chỉ ra: vấn đề thực sự nằm ở Tố Tín Giác và Tố Tín Giác đã quyết định hy sinh Đài Loan, Khảu Giới Thạch "dù linh hoạt cũng không cứu được" — đây là câu chuyện hai nhà lãnh đạo hai quốc gia cùng nhau xóa bỏ một người bạn đồng minh³.

Vòng vây 50 năm sau: Quyết định số 2758 nói gì thực sự?

Hậu quả của việc rút khỏi Liên Hợp Quốc là chuỗi sự kiện dẫn dắt. Từ năm 1971 đến 1979, các quốc gia từ chối quan hệ với Nhân Quốc Trung Hoa (Đài Loan) giảm từ 68 xuống còn 22 quốc gia; năm 1972 Nhật Bản từ chối, năm 1979 Mỹ từ chối¹³. Đài Loan bị loại khỏi WHO, ICAO, Interpol, thậm chí hộ chiếp cũng thường bị nhầm lẫn.

Nhưng từ thập niên 2020, xã hội quốc tế bắt đầu xem lại lại quyết định số 2758.

Từ năm 2024, Mỹ, Anh, Quốc hội châu Âu, Úc, Hà Lan... liên tiếp thông qua quyết định hoặc tuyên bố, khẳng định rõ ràng: quyết định số 2758 chỉ xử lý "quyền đại diện cho Trung Hoa", không xử lý "địa vị chính trị của Đài Loan", cũng không cho phép Trung Hoa đại diện cho Đài Loan¹⁴. Ngày 23 tháng 4 năm 2025, Mỹ lần đầu tiên công bố phê phán công khai Trung Hoa "làm lệch hướng" quyết định số 2758 tại Hội đồng An toàn Quốc tế Liên Hợp Quốc; ngày 5 tháng 5 cùng, Quốc hội Mỹ thống nhất thông qua "Luật thành lập quốc tế cho Đài Loan", xác nhận chính thức quan điểm này dưới dạng luật nội quyền¹⁵.

Quay lại 17 phút cuối cùng của năm 1971 — bước chân của Đường Thú Khắc bước xuống sân khấu, khóa cố định cho địa phương quốc tế của Đài Loan trong nửa thế kỷ. Nhưng văn bản quyết định chính thức, không đóng cửa sửa đổi. Khoảng trống trong cánh cửa, chính là không gian mà các nhà ngoại giao Đài Loan cố gắng kéo mở trong 50 năm sau.

Tài liệu tham khảo