Na madrugada de 25 de outubro de 1971, no plenário da Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova York. O ministro das Relações Exteriores da República da China, Chou Shu-kai, terminou de ler a declaração, virou as costas e desceu do pódio de mármore verde; toda a delegação retirou-se em fila. Da entrada à saída, menos de 20 minutos1. Meia hora depois, a Resolução 2758 foi aprovada por 76 votos a 35, os "representantes de Chiang Kai-shek" foram expulsos e a República Popular da China assumiu oficialmente o assento da China. Taiwan, que era membro fundador das Nações Unidas (em 24 de agosto de 1945, Chiang Kai-shek assinou a ratificação da Carta das Nações Unidas em Chongqing2), tornou-se da noite para o dia um pária das organizações internacionais.
Entenda em 30 segundos: Na superfície, foi a retirada trágica da República da China sob o lema "Han e bandidos não coexistem"; na prática, Chiang Kai-shek já aceitara no início de 1971 a solução de compromisso das "duas Chinas", e o Departamento de Estado dos EUA chegou a elogiar Taiwan por demonstrar "flexibilidade extraordinária"3. A chave real esteve na visita secreta de Henry Kissinger a Pequim em julho do mesmo ano: sem que os funcionários de Taipé e Washington soubessem, Kissinger já dera a Chou En-lai a garantia de que os EUA não lutariam de verdade para manter Taiwan nas Nações Unidas. Meio século depois, EUA, Reino Unido, UE, Austrália, Holanda sucessivamente se pronunciaram: no texto da Resolução 2758, simplesmente não existem as duas palavras "Taiwan".
De membro fundador à batalha pela defesa do assento
A República da China foi membro fundador das Nações Unidas e uma das cinco potências permanentes do Conselho de Segurança. Em 26 de junho de 1945, em São Francisco, T.V. Soong representou a República da China como primeiro signatário da Carta das Nações Unidas; em 24 de agosto do mesmo ano, Chiang Kai-shek assinou o instrumento de ratificação em Chongqing2.
O problema surgiu após 1949: a República Popular da China foi proclamada em Pequim, o governo da República da China recolheu-se a Taiwan, mas ambos reivindicavam ser o único representante legítimo da "China". A partir dos anos 1950, todos os anos a Assembleia Geral da ONU travava uma batalha pela "representação da China". Em 1961, os EUA propuseram a "Questão Importante", classificando a "mudança da representação da China" como matéria que exigia maioria de dois terços, bloqueando assim Pequim3.
O ex-ministro das Relações Exteriores Yeh Kung-chao deixou uma metáfora famosa: "A política de 'uma China' é como pintar o chão de um quarto — quando terminas, já estás encostado à porta do lado de fora."4 Essa profecia cumpriu-se em 1970. Na 25ª Assembleia Geral, a proposta albanesa de "expulsar-nos e admitir os bandidos" obteve pela primeira vez maioria simples (51 a 49); a República da China conservou o assento graças apenas ao limite de dois terços da "Questão Importante"3.
O sinal vermelho já estava aceso.
A hesitação de Chiang Kai-shek: as duas Chinas no diário
Durante muito tempo, a academia atribuiu a saída das Nações Unidas à teimosia de Chiang Kai-shek com seu "Han e bandidos não coexistem". Mas, em 2010, o Arquivo Nacional de História abriu o Diário de Chiang Kai-shek e os arquivos diplomáticos, e a imagem histórica foi reescrita.
O estudioso Wang Hao, que pesquisou essa documentação, aponta: em 16 de dezembro de 1970, Chiang Kai-shek instruiu explicitamente o Ministério das Relações Exteriores a estudar os vários regulamentos da ONU, "envidando o máximo esforço para manter a posição legal nas Nações Unidas, mas também preparando o pior cenário de retirada"3. Em 31 de dezembro, numa reunião diplomática, disse claramente aos embaixadores: não se opunha a estudar a proposta de "representação dupla", mas era indispensável conservar o assento permanente no Conselho de Segurança3.
Ou seja, "Han e bandidos não coexistem" era uma estratégia para manter a ortodoxia internamente e negociar com os EUA; privadamente, Chiang já aceitava psicologicamente as "duas Chinas". Mas sua linha vermelha era o assento no Conselho de Segurança — símbolo da ortodoxia da República da China como "grande potência".
Em 26 de maio de 1971, o vice-presidente Yen Chia-kan presidiu o Conselho de Segurança Nacional; o secretário-geral Huang Shao-ku e o chanceler Chou Shu-kai apresentaram uma guinada surpreendente: se algum país com relações diplomáticas quisesse estabelecer laços com Pequim, bastava cumprir três pré-condições (não reconhecer o PCC como único governo legítimo da China, não envolver o território taiwanês da República da China, continuar a reconhecer nosso governo como governo da República da China e não como "governo de Taiwan"), podendo manter relações diplomáticas3. Na prática, era aceitar o arranjo de "duas Chinas"; Chiang Ching-kuo reagiu na hora: "preciso refletir mais".
O diário de Chiang também revela seu tormento interior. Escreveu "o pilar no meio da corrente e o exército solitário que luta bravamente, lições antigas que são glória do isolamento"; dias depois emendou: "a diplomacia de país fraco não pode deixar de ter princípios firmes por dentro e flexibilidade por fora, o coração deve ter decisão firme, mas a forma externa ainda não chegou a hora de executar, deve adaptar-se ao ambiente e agir conforme a ocasião"3. Em 27 de maio, lhe diagnosticaram cardiopatia dilatada; em meados de junho adoeceu oficialmente, só se recuperando no fim de julho — exatamente a janela da visita secreta de Kissinger a Pequim.
A representação dupla: o caminho não trilhado
No início de 1971, o governo Nixon apresentou formalmente a "proposta de representação dupla" — conceder à República Popular da China o assento permanente no Conselho de Segurança, mantendo simultaneamente a qualidade de membro da República da China na Assembleia Geral5. Em 23 de abril, Nixon enviou o emissário especial Robert Murphy a encontrar Chiang Kai-shek. Para obter a anuência de Chiang, Murphy prometeu por conta própria "fazer com que a República da China conserve o assento no Conselho de Segurança" — promessa que claramente excedia as instruções e a autorização da Casa Branca3.
Chiang Kai-shek finalmente cedeu. Mas advertiu Murphy: se o assento no Conselho de Segurança fosse retirado, ele "não teria outra escolha senão preferir a jade quebrada à telha intacta".
O problema é que Murphy não tinha autorização para fazer tal promessa. Em 27 de maio, Nixon disse a Kissinger e ao secretário de Estado William Rogers sua verdadeira intenção: "Eu realmente preferia fracassar mantendo o princípio, deixando-os irem embora." Kissinger foi mais maquiavélico ao sugerir: outra forma de "ser derrotado" era protelar sem decidir, no fim fingir adotar a posição de "duas Chinas" e fracassar — "isso também mostra que envidamos todos os esforços."3
Essa estratégia de protelação acabou funcionando, "enganando Rogers e o embaixador dos EUA na ONU, Bush (o futuro presidente Bush pai), também enganando os diplomatas de Taiwan e até muitos historiadores posteriores"3. O velho Bush foi na época um verdadeiro defensor da representação dupla, lutando por votos no plenário até o último momento — sem saber que estava sendo usado como peão6.
O julho de Kissinger: a facada nas costas
Na tarde de 1º de julho de 1971, véspera da visita secreta de Kissinger a Pequim, este conversou com o embaixador da República da China nos EUA, Shen Chien-hung. Kissinger jurou: "O presidente Nixon tem profunda amizade pelo meu presidente e pelo meu governo... sua determinação em envidar todos os esforços para manter nosso assento na Assembleia Geral não admite dúvida. O presidente Nixon também não considera absolutamente nenhuma medida que nos faça perder o assento no Conselho de Segurança, peço que nossa parte fique tranquila."3
Dez dias depois, as palavras de Kissinger a Chou En-lai em Pequim tinham sentido exatamente oposto.
De 9 a 11 de julho, Kissinger fingiu uma indisposição estomacal no Paquistão e voou secretamente a Pequim para ver Chou En-lai. Segundo os registros de conversa posteriormente desclassificados7, Kissinger revelou voluntariamente a Chou En-lai as cartas da "complexa representação dupla" dos EUA: Pequim podia entrar na ONU por maioria simples e obter o assento no Conselho de Segurança, mas expulsar a República da China exigia dois terços. Prometeu a Chou En-lai: "Desde que a China entre nas Nações Unidas, obter dois terços de votos para expulsar Taiwan é apenas questão de tempo; o essencial é que EUA e China ambos conheçam esse arranjo no íntimo, cheguem a um entendimento tácito e esperem com paciência."3
Chou En-lai não aceitou: "Nós já esperamos 21 anos." E avisou: "Taiwan também se oporá, as vozes de oposição virão de todos os lados." Kissinger rendeu-se, admitindo que isso "é um bom método para encerrar a questão"3.
Em 15 de julho, Nixon anunciou publicamente a visita de Kissinger à China. Países médios e pequenos, antes hesitantes, mudaram de lado em massa. De 20 a 26 de outubro, enquanto a Assembleia Geral debatia a representação da China, onde estava Kissinger? De novo em Pequim — desta vez em visita pública, pavimentando a viagem de Nixon no ano seguinte8. Diplomatas de Taipé descreveram: "Nós lutávamos com sangue na linha de frente, enquanto o aliado tomava chá na capital do inimigo."
O ex-vice-ministro das Relações Exteriores Chien Fu disse anos depois em entrevista: "O lado americano preferia sacrificar a República da China para atrair a China comunista."9
Aqueles 17 minutos: Chou Shu-kai desce do pódio
A pauta de 25 de outubro foi dramática.
À tarde, o representante da Arábia Saudita, Jamil Baroody, apresentou uma proposta de compromisso: conceder a Pequim o assento no Conselho de Segurança, deixar Taiwan ficar na Assembleia Geral como "República de Taiwan", aguardando que os dois lados do estreito resolvessem suas divergências7. Se aprovada, o destino de Taiwan poderia ser completamente reescrito. Mas a delegação da República da China insistiu na "uma China", não lutou ativamente; a proposta foi arquivada.
Às 21h47, votou-se a "Questão Importante" — 55 a 59, rejeitada. Naquele momento, a partida estava decidida.
Chou Shu-kai pediu a palavra imediatamente. Subiu ao pódio, leu a declaração preparada: "A República da China decide retirar-se das Nações Unidas que ela própria ajudou a criar." Em seguida, liderou Liu Chieh (então representante permanente na ONU) e demais membros da delegação na retirada110.
Às 22h25, a Resolução 2758 foi votada: 76 a favor, 35 contra, 17 abstenções, 3 ausências. O texto tem apenas quatro parágrafos; a frase-chave: "Decide restaurar todos os direitos da República Popular da China... e expulsar imediatamente os representantes de Chiang Kai-shek do lugar que ocupam ilegalmente na Organização das Nações Unidas e em todas as suas instituições afiliadas."11
Vale notar: no texto da resolução não aparecem as duas palavras "Taiwan", tampouco se define o alcance territorial da "China"11. Isso virou a faísca da controvérsia de direito internacional pelos 50 anos seguintes.
O "Anúncio a todos os compatriotas" de Chiang Kai-shek e o choque na ilha
Na madrugada de 26 de outubro, Chiang Kai-shek publicou o Anúncio da retirada da República das Nações Unidas a todos os compatriotas: "Nosso país, mantendo a posição de 'Han e bandidos não coexistem' e defendendo a dignidade da Carta... não tem outra saída senão anunciar com dor a retirada da Organização das Nações Unidas que nosso país ajudou a criar com tanto esforço."12 As oito palavras finais "solene e vigilante, calmo diante da mudança" estamparam livros didáticos e portões de escolas pelos 30 anos seguintes.
Mas o impacto na ilha foi muito mais cruel do que a linguagem oficial. Os ex-alunos da Faculdade de Direito da Universidade Nacional de Taiwan, Hung San-hsiung e Chen Ling-yu, recordam: "A notícia chegou ao país, o sonho de 'contra-atacar o continente, salvar os compatriotas' desmoronou de uma vez, nem se fala em 'Han e bandidos não coexistem' que virou palavra vazia."13 Esse revés acendeu diretamente os movimentos estudantis da NTU e o "movimento de defesa das Diaoyutai" entre 1971 e 1973; estudantes começaram a questionar o mito do partido-Estado, e muitos futuros líderes da oposição e do movimento democrático tiveram seu despertar político nessa tempestade.
Yao Chia-wen, em seu livro 1971: O Mito das Nações Unidas (2021), afirma categoricamente que Chiang Kai-shek "preferiu ser expulso a representar Taiwan" — se na época tivesse aceitado a proposta de Baroody e ficado como "Taiwan", a situação internacional posterior seria totalmente diferente14. Mas a pesquisa de Wang Hao aponta: o problema real é que Nixon e Kissinger já decidiram sacrificar Taiwan; Chiang "por mais flexível que fosse, não conseguiria salvar" — é a história de dois líderes nacionais combinando para eliminar um aliado3.
O eco 50 anos depois: o que a Resolução 2758 afinal diz?
A saída das Nações Unidas teve efeito dominó. De 1971 a 1979, os países com relações diplomáticas com a República da China caíram de 68 para apenas 22; 1972 o Japão rompeu, 1979 os EUA romperam15. Taiwan foi excluída da OMS, OACI, Interpol; até o passaporte costuma ser mal reconhecido.
Mas a partir dos anos 2020 a comunidade internacional começou a reexaminar a Resolução 2758.
Desde 2024, EUA, Reino Unido, Parlamento Europeu, Austrália, Holanda e outros sucessivamente aprovaram resoluções ou declarações, apontando expressamente: a Resolução 2758 tratou apenas da "representação da China", não tratou do "status político de Taiwan", nem autorizou a China a representar Taiwan16. Em 23 de abril de 2025, os EUA criticaram publicamente pela primeira vez no Conselho de Segurança da ONU a China por "distorcer" a Resolução 2758; em 5 de maio, a Câmara dos Representantes dos EUA aprovou por unanimidade a Lei de Solidariedade Internacional de Taiwan, consagrando em lei doméstica essa posição17.
Voltemos aos 17 minutos de 1971 — os passos de Chou Shu-kai descendo do pódio travaram a situação internacional de Taiwan por meio século. Mas o próprio texto da resolução não fechou a porta completamente. A zona cinzenta deixada na fresta é exatamente o espaço que os diplomatas de Taiwan hoje se esforçam para alargar.
Referências
- Como a República da China saiu das Nações Unidas? — Deutsche Welle (2009) — Entrevista ao ex-representante em Washington Chen Hsi-fan, relembrando a noite de 25 de outubro de 1971 quando Chou Shu-kai leu "A República da China decide retirar-se das Nações Unidas que ela própria ajudou a criar" e toda a delegação saiu em fila.↩
- Chou Shu-kai e as Nações Unidas — Boletim do Ministério das Relações Exteriores da República da China (junho de 2009, vol. 28) — Publicação oficial do ministério revisa a vida de Chou Shu-kai, registra a assinatura da Carta em São Francisco em junho de 1945, a ratificação por Chiang Kai-shek em Chongqing em 24 de agosto, e a base legal da República da China como membro fundador e potência permanente do Conselho de Segurança.↩
- Wang Hao, "Por que a República da China foi forçada a sair das Nações Unidas? — A linha de fundo de Chiang Kai-shek sobre a representação na ONU", StoryStudio (2017-07-06) — Baseado no Diário de Chiang Kai-shek desclassificado, arquivos do Ministério das Relações Exteriores e registros de conversas da Casa Branca, revela que Chiang já aceitava internamente a "representação dupla", o Departamento de Estado elogia a "flexibilidade extraordinária" de Taiwan, e o pensamento real de Nixon: "Eu realmente preferia fracassar mantendo o princípio, deixando-os irem embora".↩
- Liu Xin, "Sobre o movimento de participação da 'República da China em Taiwan' nas Nações Unidas", Revisão do Estreito nº 45 — Cita a famosa metáfora do ex-chanceler Yeh Kung-chao: "A política de 'uma China' é como pintar o chão de um quarto — quando terminas, já estás encostado à porta do lado de fora", revelando a limitação fundamental do quadro "uma China" para o espaço internacional da República da China.↩
- Chen Wen-hsien, Taiwan isolado diplomaticamente: os 22 anos de controvérsia sobre a representação da 'China' na ONU, extensão do Fórum do Think Tank Novo Século nº 110 (2025-06-30) — Professor do Instituto de História de Taiwan da Universidade Nacional Chengchi cita arquivos de primeira mão, analisa a evolução das soluções "duas Chinas" e "uma China, um Taiwan" entre 1949 e 1971, e a virada estratégica dos EUA da "Questão Importante" à "complexa representação dupla".↩
- Zhong Ling, "Morre o velho Bush — já defendeu Taiwan suportando zombarias do PCC", Kan Zhongguo (2018-12-01) — Retrospectiva do então embaixador dos EUA na ONU, George H.W. Bush, lutando por votos para a "representação dupla" no plenário de 1971, traído pela diplomacia secreta de Nixon e Kissinger, e suas críticas posteriores ao PCC.↩
- Zhang Jing, "A questão de Taiwan e o fator Japão nas conversas secretas Chou En-lai–Kissinger de 1971", Documentos do Partido (2013-04-25) — Baseado em arquivos desclassificados dos EUA, detalha a proposta de compromisso "República de Taiwan" do representante saudita Baroody na Assembleia, arquivada, e os compromissos concretos de Kissinger sobre a posição "duas Chinas" nas conversas secretas em Pequim.↩
- A viagem secreta de Kissinger à China — National Security Archive, George Washington University — Registros completos desclassificados das conversas Kissinger–Chou En-lai, incluindo a promessa explícita de Kissinger de "não apoiar duas Chinas, não apoiar independência de Taiwan, retirar tropas de Taiwan no segundo mandato", e o cronograma da segunda visita pública de Kissinger a Pequim durante a votação da 26ª Assembleia Geral em outubro de 1971.↩
- Entrevista exclusiva com Chien Fu, 50 anos da saída da ONU: "Os EUA preferiram sacrificar a República da China para atrair a China comunista", United Daily News (2021-10) — Ex-vice-chanceler e ex-presidente do Control Yuan, Chien Fu, reconstrói a experiência direta nas negociações de 1971, expõe as falhas de comunicação entre as três linhas (Departamento de Estado, Casa Branca, missão na ONU) e a essência de "atrair a China comunista acima de honrar a aliança".↩
- Página de apresentação do livro Luta nas Nações Unidas: memórias de embaixadores veteranos, Sociedade de Cultura Histórica da República da China (2022-10-25) — Zhu Pei-yuan e Yang Li-ming entrevistam vários diplomatas veteranos que viveram a batalha da representação (incluindo a equipe do então representante permanente Liu Chieh), reconstroem os 17 minutos antes e depois de Chou Shu-kai descer do pódio e o processo decisório interno.↩
- Resolução da Assembleia Geral A/RES/2758(XXVI): Restauração dos direitos legítimos da República Popular da China nas Nações Unidas — Documento oficial da ONU (1971-10-25) — Texto integral da Resolução 2758, apenas quatro parágrafos, frase-chave "expulsar os representantes de Chiang Kai-shek", no texto inteiro não aparece a palavra "Taiwan", nem se define o alcance territorial da "China" — base textual fundamental da controvérsia de direito internacional posterior.↩
- Anúncio da retirada da República da China das Nações Unidas a todos os compatriotas — Wikisource (Chiang Kai-shek, 1971-10-26) — Texto integral da declaração de Chiang Kai-shek anunciando a retirada da ONU, fonte primária incluindo a posição "Han e bandidos não coexistem" e o lema original "solene e vigilante, calmo diante da mudança".↩
- Hung San-hsiung, Chen Ling-yu, "A fogueira dos anos 70 na cidade do cuco — Retrospectiva do movimento estudantil da NTU (III): o abalo da saída da ONU", Boletim Bimestral de Ex-alunos da NTU (2025-07) — Testemunhas recordam o abalo na ilha em 26 de outubro de 1971, registram como a saída da ONU detonou diretamente o movimento estudantil da NTU e o movimento de defesa das Diaoyutai, despertando politicamente toda uma geração de futuros líderes da oposição e do movimento democrático.↩
- Novo livro de Yao Chia-wen sobre 1971 e a saída da ONU: critica Chiang Kai-shek por "preferir ser expulso a representar Taiwan", CM Media (2021-10-07) — Reportagem sobre o livro 1971: O Mito das Nações Unidas do assessor presidencial Yao Chia-wen, revela os bastidores da recusa de Chiang em ficar como "Taiwan", reavalia essa retirada sob a ótica da subjetividade taiwanesa.↩
- Chen Yi-shen: A controvérsia da "representação da China" na ONU (1949–1971), Fórum do Think Tank Novo Século nº 96 (2021-12-30) — Ex-diretor do Arquivo Nacional de História Chen Yi-shen organiza a cronologia da batalha da representação e o efeito dominó posterior nas relações diplomáticas, incluindo a ruptura do Japão em 1972, a dos EUA em 1979, a queda de 68 para 22 países com laços diplomáticos.↩
- Governo promove participação na ONU em 2024, com foco em refutar a distorção e o mau uso da Resolução 2758 da Assembleia Geral, comunicado do Ministério das Relações Exteriores (2024) — Comunicado oficial do ministério explica que EUA, Reino Unido, UE, Austrália, Holanda e outros a partir de 2024 aprovaram resoluções reafirmando que a Resolução 2758 tratou apenas da representação da China, não do status político de Taiwan — avanço na interpretação de direito internacional.↩
- Câmara dos EUA aprova lei enfatizando que a Resolução 2758 da AG não tratou da representação de Taiwan, Central News Agency (2025-05-06) — Notícia da aprovação unânime pela Câmara dos Representantes dos EUA em 5 de maio de 2025 da Lei de Solidariedade Internacional de Taiwan, consagrando em lei doméstica que a Resolução 2758 não envolve a representação de Taiwan, ecoando a primeira manifestação pública dos EUA no Conselho de Segurança em 23 de abril.↩