巴拉圭與台灣：南美洲唯一邦交，六十九年的現實夥伴

30 秒概覽： 巴拉圭與中華民國在 1957 年建立外交關係，2026 年已走到第 69 年。它是台灣在南美洲唯一的邦交國，也是現有邦交國中面積最大者；人口則低於部分中美洲邦交國。2026 年 5 月 7 日至 10 日，巴拉圭總統貝尼亞（Santiago Peña）率團來台進行首度國是訪問，外交部公告賴清德總統將於 5 月 8 日以軍禮、國宴與采玉大勳章接待。這段邦交能撐過中國拉攏，靠的是外交承認、農畜產品市場、台巴科技大學、智慧科技園區與長期技術合作共同支撐。¹²

1989：一個大使的抉擇

巴拉圭與台灣的關係，本來有很濃的冷戰背景。1950 年代，蔣介石政府與巴拉圭史托斯納爾（Alfredo Stroessner）政權都站在反共陣營，建交在當時有清楚政治背景。真正的考驗出現在 1989 年。

1989 年 2 月，安德烈斯·羅德里格斯（Andres Rodriguez）發動政變，推翻統治近 35 年的史托斯納爾。北京隨即試圖拉攏新政府改與中華人民共和國建交。當時台灣駐巴拉圭大使王昇趕赴亞松森，說服羅德里格斯政府維持與台灣的關係；他的論點落在台灣長期發展合作、技術援助與市場連結的實際利益。³

這一段很重要，因為它把台巴關係從「反共陣營的慣性」推到另一個階段：關係要繼續存在，就必須能回答巴拉圭自己的發展需求。從此以後，邦誼要靠每一次合作留下具體成果。

從換文到協定

1957 年 7 月 12 日是台巴建交紀念日。2017 年建交 60 週年時，外交部也選在 7 月 12 日宣布兩國普通護照互免簽證，明確把這一天當成建交週年紀念。⁴

建交後，雙方陸續簽署文化、技術、投資、觀光等協定。2017 年 7 月，蔡英文總統與巴拉圭時任總統卡提斯（Horacio Cartes）共同見證台巴《經濟合作協定》（ECA）簽署；協定在 2018 年 2 月 28 日生效，成為後來豬肉、牛肉等農畜產品進入台灣市場的重要制度基礎。⁵

這裡有一個容易被寫錯的地方：巴拉圭面積約 40.7 萬平方公里，是台灣現有邦交國中面積最大的國家；人口約 700 萬上下，低於部分中美洲邦交國。把「面積最大」誤寫成「面積、人口都最大」，會把一個有力事實變成錯誤事實。⁶

豬肉、牛肉、農業技術

台灣現在是巴拉圭豬肉最重要的出口市場。巴拉圭官方 Agencia IP 2025 年 3 月報導，2024 年巴拉圭對台出口豬肉 9,124 公噸、約 2,800 萬美元，占巴拉圭豬肉出口約 86%；同年 8 月報導也指出，台灣占巴拉圭豬肉出口 80% 以上，且 2025 年 7 月 5 日起零關稅生效。⁷⁸

牛肉同樣是核心。Agencia IP 2025 年 8 月報導，台灣已是巴拉圭牛肉第二重要市場，2025 年上半年對台出口超過 2,500 萬公斤、約 1.51 億美元。這些數字背後，是巴拉圭農牧業在台灣市場找到穩定買方。⁸

台灣國合會（TaiwanICDF）在巴拉圭做的農業合作，超出一句「援外」可概括的範圍。配合料工廠、淡水白鯧苗種繁殖、蘇魯比魚商業生產、花卉栽培、農業 AI，這些專案都把技術、設備與訓練放進巴拉圭本地產業鏈。外交的實際效果，常常就藏在這種不容易登上頭版的技術移轉裡。⁹

台巴科大與智慧科技園區

2018 年，巴拉圭國會通過第 6096 號法律，創立 Universidad Politecnica Taiwan-Paraguay，也就是台巴科技大學（UPTP）。這所大學由台灣與巴拉圭共同推動，台灣科技大學參與課程、師資與實驗室規劃，目標是培養巴拉圭自己的工程與技術人才。¹⁰

蔡英文 2018 年「同慶之旅」出訪巴拉圭，主軸是出席阿布鐸（Mario Abdo Benitez）總統就職典禮，並參加台巴科技大學預備課程開幕。總統府當時的紀錄寫得很清楚：2018 年 8 月 15 日就職的是阿布鐸；這段行程與貝尼亞就職或巴拉圭建國 200 週年無關。¹¹¹²

2025 年，台巴合作再往產業端走一步。台灣-巴拉圭智慧科技園區在 Alto Parana 的 Minga Guazu 啟用，總投資約 630 萬美元，占地 40 公頃，規劃 93 個工業地塊與 22,050 平方公尺工程設施。這個園區把台灣的科學園區經驗，翻譯成巴拉圭可落地的工業與科技基礎設施。¹³

元首互訪的時間軸

蔡英文 2016 年首次以總統身分出訪友邦，第一站就是巴拉圭。她在亞松森主持中華民國駐巴拉圭大使館新館舍揭牌，並接受亞松森市鑰。¹⁴

2017 年，蔡英文國是訪問巴拉圭，與卡提斯共同見證 ECA 簽署。2018 年，她以「同慶之旅」參加阿布鐸就職典禮，也出席 UPTP 預備課程開幕。這三次行程分別對應三種外交現場：館舍、協定、教育。⁵¹¹

貝尼亞（Santiago Peña）的時間軸也要寫準。2023 年 8 月，賴清德以總統特使身分出席貝尼亞就職典禮。2024 年 5 月，貝尼亞來台出席賴清德與蕭美琴的就職典禮；那是賴清德第一任總統就職。總統府 2024 年 5 月 21 日會晤紀錄也清楚寫著，貝尼亞是來台參加賴蕭就職典禮。¹⁵

2026 年 5 月 7 日至 10 日，貝尼亞第二度訪台，也是首度以國是訪問形式來台。外交部 4 月 30 日新聞稿已預告，賴清德將於 5 月 8 日以隆重軍禮、國宴款待並頒贈采玉大勳章；訪團也將見證合作文件簽署、參訪南部科學園區，並接受台科大榮譽博士學位。²

中國市場的誘惑與成本

中國對巴拉圭的拉攏從未停止。對巴拉圭農牧業者來說，中國市場龐大，尤其大豆與牛肉利益很直觀；但問題不能簡化成「錢更多所以轉向」。

巴拉圭工業總會（UIP）旗下經濟研究中心 2025 年的分析指出，若巴拉圭與中國大陸開放商業關係並簽署自由貿易協定，可能帶來大豆出口價格、進口節省與基礎建設融資等利益；但若計入台灣市場流失、雙邊合作中止、關稅收入減少與敏感產業受衝擊，年度淨效果可能為負，估計約每年 5.92 億美元。¹⁶

因此，不該把中國市場壓力寫成單一巨大數字的誘惑。比較穩妥的寫法是：中國市場確實是壓力與誘惑，但巴拉圭內部也有人評估，轉向北京不一定是總體經濟收益，反而可能讓收益集中在少數大宗出口部門，成本由產業與公共財政承擔。

2024 年的直接貿易數字也常被誤寫。巴拉圭自中國進口約 51 億美元，對中國出口約 2.392 億美元；誤寫成 510 億與 23.92 億美元，會讓整個論證直接失真。

這段關係真正靠什麼

台巴關係很容易被寫成「台灣拿援助換邦交」。這句話有部分真實感，卻太扁了。比較接近現實的說法是：巴拉圭用外交承認支持台灣，台灣則用市場、教育、農業技術、公衛與產業合作，讓這個承認對巴拉圭有可感的發展價值。

這也是為什麼這段關係能跨過 1989、跨過多次選舉、跨過中國市場誘惑。它一直有壓力；台灣把壓力轉化成一件一件可以被巴拉圭社會看見的東西：豬肉出口、牛肉市場、工程人才、科技園區、技術團、獎學金。

核心問題不在「巴拉圭會不會永遠留在台灣這邊」。外交沒有永遠。更重要的是，台灣能不能持續讓這段關係同時存在於總統府軍禮、聯合聲明、巴拉圭農場、教室、工廠與市場裡。

六十九年的邦交，不在辭令裡；它在具體合作裡。

延伸閱讀：

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圖片來源

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taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 2016 年 6 月 28 日，蔡英文總統首次出訪巴拉圭，前往駐巴拉圭大使館為新館舍揭牌。Photo: 中華民國總統府.
taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 2016 年 6 月 28 日，蔡英文總統接受亞松森市長費雷洛（Mario Ferreiro）呈贈市鑰，見證兩國友好情誼。Photo: 中華民國總統府.

參考資料

外交部：巴拉圭共和國 Republic of Paraguay — 外交部國家與地區頁，列明巴拉圭為邦交國與駐外資訊。↩
外交部：誠摯歡迎巴拉圭共和國總統貝尼亞率團來台國是訪問 — 2026 年 4 月 30 日新聞稿，說明 5 月 7 日至 10 日國是訪問、5 月 8 日軍禮國宴與采玉大勳章安排。↩
ABC Color: Una antigua amistad con Paraguay — 巴拉圭媒體回顧台巴關係，含 1989 年後王昇大使說服新政府維持邦交的脈絡。↩
外交部：中華民國與巴拉圭共和國自即日起相互給予免簽證待遇 — 2017 年 7 月 12 日新聞稿，明確以建交 60 週年紀念日作為互免簽證公告時間點。↩
總統府：President Tsai Ing-wen visits Paraguay — 2017 年 7 月蔡英文國是訪問巴拉圭，與卡提斯共同見證 ECA 簽署。↩
CIA World Factbook: Paraguay — 巴拉圭基本地理資料，面積約 406,752 平方公里。↩
Agencia IP: Growth of pork meat exports to Taiwan exceeded 1,000% — 2024 年巴拉圭對台豬肉出口量、金額與占比。↩
Agencia IP: Taiwan strengthens its position as a destination for Paraguayan beef and pork exports — 2025 年 8 月報導，含台灣為巴拉圭牛肉第二重要市場、豬肉出口 80% 以上與零關稅資訊。↩
TaiwanICDF: Paraguay projects — 國合會巴拉圭技術合作專案入口，含農業、水產與產業合作項目。↩
BACN: Ley Nº 6096 crea la Universidad Politecnica Taiwan - Paraguay — 巴拉圭國會第 6096 號法律，創立台巴科技大學。↩
總統府：President Tsai visits Taiwan-Paraguay Polytechnic University — 2018 年 8 月蔡英文出席 UPTP 預備課程開幕，並說明教育合作意義。↩
總統府：「同慶之旅」總統將出訪友邦巴拉圭及貝里斯 — 2018 年 7 月 30 日總統府記者會，說明出訪主軸為參加阿布鐸就職典禮並訪問貝里斯。↩
Agencia IP: Habilitan Parque Tecnologico Inteligente Taiwan-Paraguay — 2025 年 2 月台巴智慧科技園區啟用，含 630 萬美元投資、40 公頃與 93 個工業地塊資訊。↩
總統府：巴拉圭大使館新館舍啟用 — 2016 年 6 月 28 日蔡英文首次以總統身分訪問巴拉圭，主持新館舍揭牌。↩
總統府：總統會晤巴拉圭總統貝尼亞 — 2024 年 5 月 21 日賴清德會晤貝尼亞訪問團，說明其來台參加賴蕭就職典禮。↩
La Nacion: Si Paraguay comercializa con China, saldo negativo anual sera de USD 592 millones — 2025 年 UIP / CEE 對巴拉圭轉向中國與自由貿易協定可能成本的分析報導。↩