Paraguai e Taiwan: o único aliado diplomático na América do Sul, sessenta e nove anos de parceria realista

Resumo em 30 segundos: O Paraguai e a República da China estabeleceram relações diplomáticas em 1957; em 2026 completam 69 anos. É o único aliado diplomático de Taiwan na América do Sul e o maior em área entre os atuais aliados; a população, porém, é inferior à de alguns aliados da América Central. De 7 a 10 de maio de 2026, o presidente paraguaio Santiago Peña fará sua primeira visita de Estado a Taiwan; o Ministério das Relações Exteriores anunciou que o presidente Lai Ching-te o receberá em 8 de maio com honras militares, banquete de Estado e a Grande Ordem de Jade Brilhante. Esta aliança resiste à pressão chinesa graças ao reconhecimento diplomático, acesso ao mercado de produtos agropecuários, à Universidade Politécnica Taiwan-Paraguai, ao parque tecnológico inteligente e à cooperação técnica de longo prazo. ¹²

1989: a escolha de um embaixador

A relação entre Paraguai e Taiwan nasceu com forte pano de fundo de Guerra Fria. Nos anos 1950, o governo de Chiang Kai-shek e o regime de Alfredo Stroessner no Paraguai estavam ambos no bloco anticomunista; o estabelecimento de relações tinha então uma lógica política clara. O verdadeiro teste veio em 1989.

Em fevereiro de 1989, Andrés Rodríguez liderou um golpe que derrubou Stroessner, no poder há quase 35 anos. Pequim tentou imediatamente atrair o novo governo para estabelecer relações com a República Popular da China. Na ocasião, o embaixador de Taiwan no Paraguai, Wang Sheng, deslocou-se a Assunção e convenceu o governo Rodríguez a manter os laços com Taiwan; seu argumento baseou-se nos benefícios práticos da cooperação de desenvolvimento de longo prazo, assistência técnica e conexões de mercado que Taiwan oferecia. ³

Este episódio é crucial porque moveu a relação Taiwan-Paraguai da "inercia do bloco anticomunista" para outra fase: para a aliança continuar a existir, ela precisava responder às necessidades de desenvolvimento do próprio Paraguai. Daí em diante, a amizade entre os dois países teria de se sustentar em resultados concretos a cada cooperação.

Da troca de notas a acordos formais

12 de julho de 1957 é a data do estabelecimento de relações diplomáticas entre Taiwan e Paraguai. No 60º aniversário, em 2017, o Ministério das Relações Exteriores escolheu justamente 12 de julho para anunciar a isenção mútua de visto para passaportes comuns, consolidando explicitamente esse dia como a data comemorativa do aniversário diplomático. ⁴

Após o estabelecimento de relações, ambos os lados assinaram sucessivamente acordos de cultura, tecnologia, investimento e turismo. Em julho de 2017, a presidente Tsai Ing-wen e o então presidente paraguaio Horacio Cartes testemunharam juntos a assinatura do Acordo de Cooperação Econômica (ECA) entre Taiwan e Paraguai; o acordo entrou em vigor em 28 de fevereiro de 2018, tornando-se a base institucional importante para a posterior entrada de carne suína, bovina e outros produtos agropecuários no mercado de Taiwan. ⁵

Há um ponto que costuma ser escrito incorretamente: o Paraguai tem área de aproximadamente 407 mil km², sendo o país de maior área entre os atuais aliados diplomáticos de Taiwan; a população gira em torno de 7 milhões, inferior à de alguns aliados da América Central. Escrever "maior em área e população" transforma um fato forte em um fato errado. ⁶

Carne suína, bovina, tecnologia agrícola

Taiwan é hoje o mais importante mercado de exportação de carne suína do Paraguai. Segundo reportagem da Agencia IP de março de 2025, em 2024 o Paraguai exportou 9.124 toneladas de carne suína para Taiwan, cerca de 28 milhões de dólares, representando aproximadamente 86% das exportações paraguaias de carne suína; reportagem de agosto do mesmo ano também aponta que Taiwan responde por mais de 80% das exportações paraguaias de carne suína, e que a tarifa zero entra em vigor a partir de 5 de julho de 2025. ⁷⁸

A carne bovina é igualmente central. Reportagem da Agencia IP de agosto de 2025 indica que Taiwan já é o segundo maior mercado de carne bovina do Paraguai; no primeiro semestre de 2025, as exportações para Taiwan superaram 25 milhões de kg, cerca de 151 milhões de dólares. Por trás desses números, está o fato de a pecuária paraguaia ter encontrado em Taiwan um comprador estável. ⁸

A cooperação agrícola do TaiwanICDF (ICDF de Taiwan) no Paraguai vai além do que se pode resumir em "ajuda externa". Fábrica de ração, reprodução de alevinos de pacu, produção comercial de surubim, cultivo de flores, inteligência artificial na agricultura — esses projetos inserem tecnologia, equipamentos e treinamento na cadeia produtiva local paraguaia. O efeito prático da diplomacia muitas vezes está justamente nessa transferência de tecnologia que não costuma chegar às manchetes. ⁹

UPTP e parque tecnológico inteligente

Em 2018, o Congresso do Paraguai aprovou a Lei nº 6096, criando a Universidad Politécnica Taiwan-Paraguay, a Universidade Politécnica Taiwan-Paraguai (UPTP). Esta universidade é impulsionada conjuntamente por Taiwan e Paraguai; a Universidade Nacional de Ciência e Tecnologia de Taiwan (Taiwan Tech) participa do desenho curricular, corpo docente e planejamento de laboratórios, com o objetivo de formar os próprios talentos de engenharia e tecnologia do Paraguai. ¹⁰

Em 2018, Tsai Ing-wen realizou a "Viagem de Celebração Conjunta" ao Paraguai, com foco na posse do presidente Mario Abdo Benítez e na cerimônia de abertura dos cursos preparatórios da UPTP. O registro da Presidência na época foi muito claro: a posse de Abdo Benítez ocorreu em 15 de agosto de 2018; esta agenda não tinha relação com a posse de Peña nem com o bicentenário da independência do Paraguai. ¹¹¹²

Em 2025, a cooperação Taiwan-Paraguai avançou mais um passo no lado industrial. O Parque Tecnológico Inteligente Taiwan-Paraguai foi inaugurado em Minga Guazú, no departamento de Alto Paraná, com investimento total de aproximadamente 6,3 milhões de dólares, ocupando 40 hectares, com 93 lotes industriais e 22.050 m² de instalações de engenharia. Este parque traduz a experiência dos parques científicos de Taiwan em infraestrutura industrial e tecnológica viável no Paraguai. ¹³

Linha do tempo das visitas de chefes de Estado

Em 2016, Tsai Ing-wen fez sua primeira visita ao exterior como presidente, e a primeira parada foi o Paraguai. Em Assunção, inaugurou a nova sede da Embaixada da República da China no Paraguai e recebeu a chave da cidade de Assunção. ¹⁴

Em 2017, Tsai Ing-wen fez visita de Estado ao Paraguai, testemunhando com Cartes a assinatura do ECA. Em 2018, na "Viagem de Celebração Conjunta", participou da posse de Abdo Benítez e da abertura dos cursos preparatórios da UPTP. Estas três viagens correspondem a três cenários diplomáticos: sede diplomática, acordo, educação. ⁵¹¹

A linha do tempo de Peña (Santiago Peña) também deve ser precisa. Em agosto de 2023, Lai Ching-te compareceu à posse de Peña como enviado especial do presidente. Em maio de 2024, Peña visitou Taiwan para participar da posse de Lai Ching-te e Hsiao Bi-khim; era a primeira posse presidencial de Lai Ching-te. O registro da Presidência de 21 de maio de 2024 também deixa claro que Peña veio a Taiwan para a posse de Lai e Hsiao. ¹⁵

De 7 a 10 de maio de 2026, Peña fará sua segunda visita a Taiwan, e a primeira na condição de visita de Estado. O comunicado do Ministério das Relações Exteriores de 30 de abril já antecipou que Lai Ching-te o receberá em 8 de maio com honras militares solenes, banquete de Estado e outorga da Grande Ordem de Jade Brilhante; a comitiva também testemunhará a assinatura de documentos de cooperação, visitará o Parque Científico do Sul e receberá doutorado honoris causa da Taiwan Tech. ²

A tentação e o custo do mercado chinês

A pressão da China sobre o Paraguai nunca cessou. Para os produtores agropecuários paraguaios, o mercado chinês é enorme, especialmente para soja e carne bovina, com benefícios muito diretos; mas a questão não pode ser simplificada para "dinheiro maior, então muda de lado".

O Centro de Estudos Econômicos (CEE) da União Industrial Paraguaia (UIP) publicou em 2025 uma análise apontando que, se o Paraguai abrisse relações comerciais com a China continental e assinasse um acordo de livre comércio, isso poderia trazer benefícios como preços de exportação de soja, economia nas importações e financiamento de infraestrutura; mas, se contabilizada a perda do mercado de Taiwan, a interrupção da cooperação bilateral, a redução de receitas tarifárias e o impacto em setores sensíveis, o efeito líquido anual poderia ser negativo, estimado em cerca de 592 milhões de dólares por ano. ¹⁶

Portanto, não se deve descrever a pressão do mercado chinês como uma tentação de um único número gigante. A forma mais prudente é: o mercado chinês é de fato uma pressão e uma tentação, mas há avaliações internas no Paraguai de que a mudança para Pequim não necessariamente traz ganho econômico global, podendo, ao contrário, concentrar os ganhos em poucos setores de exportação de commodities, enquanto os custos recaem sobre a indústria e as finanças públicas.

Os números do comércio direto de 2024 também costumam ser escritos errado. O Paraguai importou da China cerca de 5,1 bilhões de dólares e exportou para a China cerca de 239,2 milhões de dólares; escrever 51 bilhões e 2,392 bilhões faria todo o argumento perder a base factual.

No que esta relação realmente se sustenta

A relação Taiwan-Paraguai é facilmente descrita como "Taiwan troca ajuda por aliados diplomáticos". A frase tem um grão de verdade, mas é excessivamente rasa. Uma descrição mais próxima da realidade é: o Paraguai usa o reconhecimento diplomático para apoiar Taiwan, e Taiwan usa mercado, educação, tecnologia agrícola, saúde pública e cooperação industrial para fazer com que esse reconhecimento tenha valor de desenvolvimento tangível para o Paraguai.

É por isso que esta relação conseguiu atravessar 1989, múltiplas eleições e a tentação do mercado chinês. Ela sempre teve pressão; Taiwan transformou a pressão em coisas que a sociedade paraguaia pode ver uma a uma: exportação de carne suína, mercado de carne bovina, talentos de engenharia, parque tecnológico, missões técnicas, bolsas de estudo.

A questão central não é "se o Paraguai ficará para sempre do lado de Taiwan". Diplomacia não tem "para sempre". O mais importante é se Taiwan consegue fazer com que esta relação exista simultaneamente nas honras militares do Palácio Presidencial, nas declarações conjuntas, nas fazendas paraguaias, nas salas de aula, nas fábricas e nos mercados.

Sessenta e nove anos de aliança diplomática não estão na retórica: estão na cooperação concreta.

Leitura complementar:

• Aliados diplomáticos de Taiwan e diplomacia internacional — Panorama dos 12 aliados, postos no exterior e rede de isenção de visto
• Taiwan e Essuatíni — Único aliado na África, outro caso de "cooperação de longo prazo e política frágil"
• Guerra cognitiva — Estrutura de operações de informação, linguagem e pressão da China na guerra diplomática contra Taiwan
• Encontro Zheng-Xi 2026 e reencontro KMT-PCC após dez anos — Dinâmica política cross-strait no mesmo período, para entender o contexto maior da pressão chinesa sobre Taiwan

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• taiwan-paraguay-embassy-inauguration-2016.jpg (hero) — 28 de junho de 2016, a presidente Tsai Ing-wen em sua primeira visita ao Paraguai, inaugura a nova sede da Embaixada no Paraguai. Foto: Presidência da República da China.
• taiwan-paraguay-asuncion-key-2016.jpg — 28 de junho de 2016, a presidente Tsai Ing-wen recebe a chave da cidade das mãos do prefeito de Assunção, Mario Ferreiro, testemunhando a amizade entre os dois países. Foto: Presidência da República da China.

Referências