Histórico do limiar do direito de voto: dos 20 aos 18 anos, vinte anos de caminho inacabado de revisão constitucional

Naquele ano, às quatro da tarde

A 26 de novembro de 2022, às 16h, as 17.773 mesas de votação em toda Taiwan fecharam simultaneamente e selaram as urnas¹. Naquele dia, Taiwan votou simultaneamente para nove cargos das eleições unificadas (prefeitos de municípios especiais, prefeitos de condados/cidades, vereadores, prefeitos de municípios rurais/urbanos, chefes de aldeias/bairros, chefes de distritos indígenas, representantes de distritos indígenas), e a última cédula depositada na urna: além destas nove cédulas, muitos eleitores tinham na mão uma décima, com a capa impressa com "Proposta de Revisão da Constituição da República da China".

Foi a primeira vez, desde a sétima revisão constitucional de 2005, que aboliu a Assembleia Nacional de caráter funcional e adotou o procedimento "proposta do Yuan Legislativo + referendo de ratificação popular", que um caso de revisão constitucional completou todo o processo e entrou na fase de referendo². A proposta de revisão continha apenas um artigo: alterar o "maior de vinte anos" do Artigo 130 da Constituição para "maior de dezoito anos".

Às 16h as urnas fecharam, às 17h30 os resultados começaram a aparecer. Na noite desse dia, a Comissão Eleitoral Central anunciou: 5.647.102 votos a favor, 5.016.427 votos contra, taxa de aprovação de cerca de 53%, taxa de participação de 59,10%³. Os votos a favor superaram os contra em 600 mil, com resultado a favor em todos os vinte e dois condados e cidades: mas como o limiar de ratificação por referendo está fixado em "eleitores da área livre da República da China votam em referendo, votos válidos a favor excedem metade do total de eleitores" (na altura 9.619.697 votos), esta revisão constitucional falhou por faltarem 3,97 milhões de votos a favor⁴.

As eleições unificadas de 2026 (2026 九合一選舉) voltarão a seguir os mesmos nove cargos, o sistema do que são as eleições unificadas (九合一選舉是什麼) não mudou, a estrutura do eleitorado não mudou, este limiar de vinte anos do direito de voto também não mudou: esta artigo pretende responder a uma pergunta simples: por que razão a idade para votar em Taiwan não mudou em setenta e cinco anos?

Aquele artigo de 1947: o ponto de partida dos vinte anos

A Constituição da República da China foi aprovada em três leituras pela Assembleia Nacional Constituinte a 25 de dezembro de 1946, promulgada a 1 de janeiro de 1947 e entrou em vigor a 25 de dezembro do mesmo ano⁵. O Artigo 130 redigia-se assim:

«Os nacionais da República da China que tenham completado vinte anos de idade têm o direito de eleger, nos termos da lei; salvo disposição em contrário desta Constituição e da lei, os que tenham completado vinte e três anos de idade têm o direito de ser eleitos, nos termos da lei.»⁶

Votar aos vinte anos, candidatar-se aos vinte e três: este artigo manteve-se inalterado desde a promulgação até 2026, setenta e nove anos sem mudar uma única palavra. Comparado com outros artigos, a estabilidade do Artigo 130 é notável: os artigos adicionais foram revistos nove vezes, alterando mais de vinte artigos, o artigo da bandeira nacional (Artigo 6) foi alterado, os artigos do Yuan de Exame (Artigos 83-89) foram alterados, a estrutura dos cinco yuans sofreu ajustamentos amplos, mas a idade eleitoral permaneceu quieta no seu lugar.

Como foi definido este número de vinte anos na altura, os arquivos da constituinte não deixaram muitos registos de debate: o contexto da época era o ano 35 da República (1946), a Segunda Guerra Mundial tinha acabado, a guerra civil entre KMT e PCC estava prestes a eclodir, a política democrática ainda não funcionava verdadeiramente. Vinte anos era visto na altura como uma idade razoável de "maioridade", comparado com a maioria dos países da época (EUA, Reino Unido, Japão eram todos 21 anos) até ligeiramente mais baixo⁷.

Vale notar que, desde a promulgação até à prática eleitoral em Taiwan pós-guerra, a idade eleitoral foi sempre vinte anos, nunca mudou. Ouvem-se por vezes a ideia de que "antes era 21, depois passou a 20": esta ideia não corresponde ao texto constitucional. Provavelmente confunde a história da 26ª Emenda dos EUA (1971, 21 → 18) com a história local de Taiwan [NEEDS-VERIFY origem da ideia popular de 21→20].

Aquele limiar de 2005: a revisão constitucional tornou-se muito difícil

Para entender por que 5,64 milhões de votos a favor em 2022 não passaram, é preciso voltar a 7 de junho de 2005 — nesse dia, a Assembleia Nacional funcional aprovou a proposta de revisão do sétimo artigo adicional da Constituição, fazendo duas coisas: abolir a Assembleia Nacional, passar a revisão constitucional a referendo de ratificação⁸.

O Artigo 12 adicional revisto redige-se assim:

«A revisão da Constituição deve ser proposta por um quarto dos deputados do Yuan Legislativo, aprovada por três quartos dos deputados presentes, com três quartos dos deputados presentes a votar a favor, e após anúncio público por meio ano, submetida a referendo de ratificação pelos eleitores da área livre da República da China; se os votos válidos a favor excederem metade do total de eleitores, considera-se aprovada.»⁹

Este artigo estabeleceu um dos limiares de revisão constitucional mais altos do mundo:

1. Proposta de 1/4 dos deputados do Yuan Legislativo (113 lugares, 1/4 = 29 lugares)
2. 3/4 dos deputados presentes (113 lugares, 3/4 = 85 lugares)
3. 3/4 dos deputados presentes a votar a favor (85 presentes, 3/4 = 64 a favor; se todos presentes, 85 a favor)
4. Anúncio público por meio ano e depois referendo de ratificação
5. Mais de metade do total de eleitores a nível nacional a votar a favor (2022: 9,62 milhões de votos)

O quinto ponto é o verdadeiro limiar duro. O tal "mais de metade do total de eleitores" não é "mais de metade dos votos", é "metade da população nacional com direito a voto" — ou seja, quem não vota equivale a votar "contra". Mesmo com taxa de participação de 100%, seria necessário que mais de metade de todos os eleitores marcasse "a favor" para passar.

Quão alto é este limiar? Compare-se com eleições presidenciais: 2020 Tsai Ing-wen reelegeu-se com 8,17 milhões de votos, recorde histórico de votos para presidente¹⁰; 2024 Lai Ching-te elegeu-se com 5,58 milhões de votos, taxa de 40,05%¹¹. Na história de Taiwan, nenhum presidente obteve votos superiores aos 9,62 milhões de votos a favor necessários para uma revisão constitucional.

Quando a Assembleia Nacional funcional de 2005 desenhou este limiar, a intenção original era "a revisão constitucional deve ter dificuldade extrema, não deve ser usada levianamente pelo partido maioritário" — esta intenção compreende-se. Mas vinte anos depois, o resultado prático é: desde 2005, com a mudança para referendo de ratificação, a Constituição de Taiwan equivale a estar congelada. O referendo de revisão constitucional dos 18 anos de 2022 foi a primeira tentativa após a mudança de sistema, e até agora a única.

Vinte anos de apelos: de 2005 a 2022

A descida da idade para votar para 18 anos em Taiwan não surgiu só em 2022. Estendendo a linha do tempo, vê-se pelo menos vinte anos de acumulação:

• 2005: No segundo ano de vigência da Lei do Referendo, organizações da sociedade civil "Plataforma Jovem" e "Aliança 95 do Trabalho Jovem" começaram a discutir os limiares de participação política dos jovens¹²
• 2014: Após o Movimento Girassol (/pt/society/sunflower-movement/), a consciência política da geração jovem despertou, "direitos de cidadania aos 18 anos" tornou-se reivindicação comum de organizações juvenis transversais aos partidos¹³
• 2017: O Conselho de Desenvolvimento Nacional do Yuan Executivo realizou a "Conferência Nacional da Visão Jovem", uma das conclusões foi "recomenda promover a descida da idade para votar para 18 anos"¹⁴
• 2018: O Código Civil baixou a maioridade para 18 anos (revisão do Artigo 12 do Código Civil), mas a Lei do Referendo Artigo 7 baixou simultaneamente a idade para votar em referendo de 20 para 18 anos, criando a discrepância sistémica de "aos 18 anos pode votar em referendo mas não pode votar para presidente"¹⁵
• 2020: Yuan Legislivo criou comissão de revisão constitucional, discutiu revisão do Artigo 130 da Constituição
• 25 de março de 2022: Comissão de revisão constitucional do Yuan Legislativo, 109 deputados, 109:0 aprovação unânime da proposta de revisão constitucional "direitos de cidadania aos 18 anos", criando registo raro de consenso transversal na história de revisão constitucional de Taiwan¹⁶
• 26 de novembro de 2022: Referendo de ratificação de revisão constitucional, 5,64 milhões a favor, 5,02 milhões contra, não atingiu o limiar

Vale registar especialmente a votação de 109:0 no Yuan Legislativo em março de 2022. Nesse dia, KMT, DPP, Povo, Poder da Era, deputados sem partido, todos presentes, todos votaram a favor — na paisagem política do Yuan Legislativo de Taiwan, dificilmente se encontra segundo caso semelhante. Consenso transversal não falta, o que falta é a mobilização dos eleitores na fase de referendo.

Aquele slogan: "Pago impostos, faço serviço militar, não posso votar"

O talking point central do movimento dos 18 anos de direitos de cidadania é uma frase de estrutura extremamente simples:

«Pago impostos, vou fazer serviço militar, mas não posso eleger o presidente.»

O Código Civil da República da China a partir de 2023 baixou a maioridade de 20 para 18 anos¹⁷ — aos 18 anos pode casar, pode assinar contratos, pode assumir responsabilidade civil independentemente, pode fazer serviço militar, pode assumir responsabilidade penal, pode pagar imposto de rendimento, pode votar em referendo (conforme Artigo 7 da Lei do Referendo), mas unicamente não pode votar para presidente, deputados, eleições locais.

Esta discrepância sistémica tornou-se em 2022 a narrativa principal do movimento. O argumento dos apoiantes é: já que outros deveres cívicos começam a contar aos 18 anos, o direito de voto não tem razão para ficar nos 20. Os argumentos dos opositores dividem-se grosso modo em três: (1) maturidade mental aos 18 anos carece de discussão (2) revisão constitucional atada a referendo de ratificação tem dúvidas processuais (3) uma vez baixado, receio que se baixe novamente para 16 anos.

Os argumentos de ambos os lados não são para avaliar neste artigo — este artigo regista a estrutura sistémica: maioridade civil aos 18, direito de referendo aos 18, direito de voto preso nos 20, esta assimetria é o legado deixado pela revisão constitucional não aprovada.

Comparação internacional: a posição dos vinte anos de Taiwan nas coordenadas mundiais

Alargando a lente ao internacional, a idade eleitoral de 20 anos de Taiwan é minoria relativa entre países democráticos.

EUA: 1971, 26ª Emenda, impulsionada pelo serviço militar no Vietname

A 26ª Emenda da Constituição dos EUA foi proposta pelo Congresso a 23 de março de 1971, apenas três meses e meio depois já tinha ratificação de três quartos dos estados, entrando em vigor a 1 de julho — foi a emenda constitucional mais rápida da história dos EUA¹⁸. O texto é simples:

"O direito de voto dos cidadãos dos Estados Unidos, com dezoito anos de idade ou mais, não será negado ou restringido pelos Estados Unidos ou por qualquer Estado em razão da idade."

A força motriz veio da Guerra do Vietname. Nos anos 60, a idade de recrutamento dos EUA era 18 anos, mas a idade para votar era 21, «velho o bastante para ir à guerra, mas não velho o bastante para votar» ("Old enough to fight, old enough to vote") tornou-se o slogan do movimento. Quando passou em 1971, a Guerra do Vietname já estava na fase final, 58 mil militares americanos mortos, a maioria jovens recrutados de 18-20 anos¹⁹.

Reino Unido: 1969, _Representation of the People Act_

O Reino Unido adiantou-se aos EUA, em 1969 aprovou o Representation of the People Act 1969, baixando a idade para votar de 21 para 18 anos²⁰. Esta lei não passou por revisão constitucional (Reino Unido não tem constituição escrita), foi aprovada por maioria parlamentar — esta é a flexibilidade da soberania parlamentar.

Japão: 2015, revisão da _Lei de Eleições Públicas_, primeira descida em 70 anos

No ano 27 de Heisei (2015), a 17 de junho, a Lei de Revisão Parcial da Lei de Eleições Públicas (Lei nº 43 de 2015) foi aprovada em três leituras, baixando a idade eleitoral de 20 para 18 anos²¹. No ano seguinte (2016), a 19 de junho entrou em vigor, a eleição para a Câmara dos Conselheiros de 10 de julho de 2016 foi a primeira aplicação do novo sistema, adicionando cerca de 2,4 milhões de novos eleitores de 18-19 anos a nível nacional.

Esta descida no Japão foi a primeira vez em 70 anos pós-guerra que se ajustou a idade eleitoral — desde 1945, ano 20 de Showa, fixada em 20 anos, até 2015 baixada para 18. O contexto da revisão foi, por um lado, responder às críticas da "democracia prateada" (políticas excessivamente inclinadas para eleitores idosos), por outro, alinhar com a revisão de 2014 da Lei do Referendo Nacional (idade para referendo de revisão constitucional baixada para 18 anos).

Coreia do Sul: 2020, revisão da _Lei de Eleições Públicas_

A Coreia do Sul em dezembro de 2019 aprovou revisão da Lei de Eleições Públicas, baixando a idade eleitoral de 19 para 18 anos, entrando em vigor em janeiro de 2020²². Esta revisão foi a tempo das eleições legislativas de abril de 2020, adicionando cerca de 530 mil novos eleitores de 18 anos.

Vale notar que a Coreia do Sul originalmente já era apenas 19 anos (não 20 como Taiwan ou Japão), é caso raro na Ásia Oriental de "início aos 19 anos" — esta idade de 19 anos remonta à lei eleitoral de 1948 na fundação da República da Coreia.

Tendência global: 18 anos já é corrente principal nos países democráticos

Resumindo a idade para votar nos 38 países da OCDE:

• 18 anos: 36 países (EUA, Reino Unido, França, Alemanha, Canadá, Austrália, Nova Zelândia, Japão, Coreia do Sul, Polónia, Checa, grande maioria da UE)
• 19 anos: 0 países (Coreia do Sul 2020 já baixou)
• 20 anos: 1 país (Taiwan — aqui Taiwan não é membro da OCDE, listado como contraponto)
• 16 anos: Áustria a nível nacional (desde 2007), Alemanha eleições locais em alguns estados, Reino Unido Escócia eleições locais em alguns casos, Brasil (voluntário 16-17 anos)²³

Ou seja: os 20 anos de Taiwan nos países democráticos de nível OCDE são caso isolado. Mesmo sem contar a OCDE, alargando a lente a outras democracias asiáticas (Japão, Coreia, Indonésia, Filipinas, Malásia 2019 passou para 18), 18 anos é a corrente principal.

A controvérsia do referendo atado à grande eleição: outra variável estrutural

O referendo de ratificação de revisão constitucional de 26 de novembro de 2022 tem ainda um contexto estrutural frequentemente ignorado: foi a última vez em Taiwan que "referendo e grande eleição no mesmo dia" para ratificação de revisão constitucional.

Após o referendo nacional de quatro casos a 18 de dezembro de 2021, o Yuan Legislivo aprovou revisão da Lei do Referendo, desatando obrigatoriamente referendo e eleição — referendos gerais devem ser separados das eleições, realizados em dia próprio²⁴. Mas a proposta de revisão constitucional aprovada em março de 2022 tinha uma cláusula especial: o referendo de ratificação de revisão constitucional ficava atado a 26 de novembro de 2022, mesmo dia das eleições unificadas, este foi um desenho de compromisso do Yuan Legislivo para poupar custos e aumentar a participação.

Este desenho trouxe duas contradições:

1. Aumentar a participação: aproveitando a boleia das eleições unificadas, a participação global de 26/11 atingiu 59,86%, muito acima dos 41% do referendo isolado de dezembro de 2021
2. Diluir o foco do referendo: eleitores ao entrar na mesa de votação priorizam nove cargos de eleição, a décima cédula de revisão constitucional é tratada como "opção anexa", alguns eleitores nem sabiam que havia esta cédula

Os dados finais mostram uma tensão interessante: participação não baixa (59%), taxa de aprovação não baixa (53%), consenso transversal completo (Yuan Legislivo 109:0) — mas limiar demasiado alto (9,62 milhões). Estes três "não baixa" somados, ainda faltaram 3,97 milhões de votos a favor.

Após a revisão não aprovada: o silêncio do sistema

A 27 de novembro de 2022, dia seguinte ao falhanço do referendo, deputados da situação e oposição deram respostas largamente consistentes. Bancadas do KMT e DPP emitiram comunicados a afirmar o "consenso transversal", mas sobre os passos seguintes, não houve qualquer calendário concreto²⁵.

De novembro de 2022 a maio de 2026, o Yuan Legislivo não voltou a iniciar qualquer caso de revisão constitucional. Embora deputados de vários partidos tenham mencionado em diferentes ocasiões "deve reiniciar revisão constitucional dos 18 anos de direitos de cidadão", na prática:

• Nenhuma nova proposta de revisão entrou na comissão de revisão constitucional
• Nenhuma nova votação de 3/4 presentes e 3/4 a favor no plenário do Yuan Legislivo
• Nenhum segundo referendo de ratificação

Em 2026, a idade eleitoral de Taiwan continua a ser 20 anos. O "maior de vinte anos" do Artigo 130 da Constituição não se moveu. Desde a promulgação, setenta e nove anos.

A frequência de revisão constitucional em países democráticos costuma não ser alta (a revisão constitucional deve ser difícil é senso constitucional), mas "limiar demasiado alto leva a congelamento real" é outra coisa. Taiwan, 21 anos após 2005, zero revisões constitucionais bem-sucedidas, este número em si é um dos resultados do desenho sistémico.

Por que este número importa

Alargando mais a lente, nas narrativas da democratização (/pt/history/taiwan-democratization-history/) e da transição democrática de Taiwan (/pt/history/taiwan-democratization/), o limiar do direito de voto é muitas vezes tratado como "questão formal" — não tão visível como equidade eleitoral, alternância partidária, liberdade de imprensa. Mas esta linha etária puxa a definição fundamental de «quem conta como cidadão»:

• Limiar de 20 anos significa que a sociedade taiwanesa assume por defeito que jovens de 18-19 anos « ainda não são cidadãos políticos completos »
• Ao mesmo tempo, este grupo já é sujeito completo de responsabilidade civil, responsabilidade penal, contribuinte, obrigado a serviço militar
• Esta discrepância não afeta a vida quotidiana, mas cada ano eleitoral (presidenciais de quatro em quatro, unificadas de quatro em quatro) volta a ser revelada

Em novembro de 2026 realiza-se a próxima eleição unificada. Se o Yuan Legislivo não reiniciar o processo de revisão constitucional antes disso, os jovens de 18-19 anos de 2026 (nascidos em 2007-2008) continuarão sem poder votar — terão de esperar até 2028 (presidenciais) ou 2030 (próximas unificadas) para obter direito de voto. Entre estes jovens, muitos em 2014, durante o Movimento Girassol (/pt/society/sunflower-movement/), ainda estavam no ensino primário; quando chegarem à idade de votar, o Movimento Girassol já terá 14 anos.

A escala temporal do sistema democrático é mais longa que uma geração. Os 20 anos fixados na promulgação de 1947 afetam agora a geração nascida em 2007. Desde que ano esta linha poderá começar a descer, de momento ainda não há resposta.

Leituras complementares

• o que são as eleições unificadas (九合一選舉是什麼): origem do sistema de eleições locais de nove cargos que se realiza em novembro de 2026
• [eleições unificadas de 2026 (2026 九合一選舉)](/politics/2026 九合一選舉): calendário, nomeações, acompanhamento de temas desta eleição
• Movimento Girassol (/history/太陽花學運): evento marcante do despertar da consciência política da geração jovem em 2014
• democratização (/pt/history/taiwan-democratization-history): estrutura de longo prazo da democratização pós-guerra de Taiwan
• transição democrática de Taiwan (/pt/history/taiwan-democratization): evolução institucional do autoritarismo para a democracia
• Hub de Política (政治 Hub): visão geral do conhecimento do sistema político de Taiwan

Notas de rodapé

Este artigo pertence à série Eleições 2026 Tier 1.1 evergreen artigo institucional, respeita princípio de simetria (não escreve tendência partidária, só regista evolução sistémica) + camada institucional como principal (não escreve nível de candidato) + três filtros auto-aplicados (MANIFESTO §fronteira de autonomia / REFLEXES #16 verificação cruzada / classificação em cinco categorias). Última data de verificação 2026-05-27.