Krisis Selat Taiwan dan Perkembangan Hubungan Lintas Selat

Peluru Sehari Sebelum Pemilu

Pada 8 Maret 1996, Taiwan akan mengadakan pemilihan presiden langsung pertamanya dalam dua minggu ke depan. Pagi itu, Tentara Pembebasan Rakyat menembakkan peluru kendali balistik Dongfeng-15 masing-masing ke lokasi 29 kilometer dari Keelung dan 37 kilometer dari Kaohsiung. Lebih dari 70% jalur pengiriman komersial Taiwan harus melewati kedua pelabuhan ini, dan lalu lintas laut tiba-tiba terputus.

Bursa saham Taipei merosot tajam. Di Bandara Taoyuan terlihat antrian panjang orang yang berebut tiket pesawat. Orang-orang kaya mentransfer dana ke luar negara. Saluran berita televisi berulang kali menayangkan cuplikan uji coba peluncuran peluru kendali.

Namun dua minggu kemudian, pada 23 Maret, 76% pemilih Taiwan datang ke tempat pemungutan suara. Lee Teng-hui memenangkan pemilihan dengan perolehan 54% suara, naik seluruhnya 5 poin persentase dibanding survei sebelum krisis peluru kendali. Peluru tidak membuat pemilih ketakutan, justru membantu dia meraih suara.

Ini adalah adegan paling ironis dalam tujuh puluh tahun hubungan Selat Taiwan: intimidasi militer mencapai hasil yang paling tidak diinginkan oleh si pengintimidasi.

Seribu Prajurit yang Mempertahankan Gerbang

Mundur empat puluh tahun ke belakang. Pada 18 Januari 1955 pukul tujuh pagi, di sebuah pulau kecil bernama Yijiangshan di laut Zhejiang, Kolonel Wang Shengming, komandan pengawal, sedang mempersiapkan menghadapi hari terakhir dalam hidupnya.

Tentara Pembebasan Rakyat mengerahkan 4.000 hingga 5.000 tentara, 186 kapal, dan lebih dari 180 pesawat tempur untuk menyerang pulau ini. Pasukan pertahanan terdiri dari sekitar 1.030-1.086 orang (termasuk Tentara Pembebassan Anti-Komunis), dan jumlah pasnya berbeda di berbagai sumber, dengan perkiraan rasio 1 banding 4 hingga 1 banding 7. Peng Dehuai pernah berkata saat merencanakan operasi perang: "Orang selalu berkata membunuh ayam tidak perlu pisau pedang, kali ini kita hanya mau gunakan pisau menyembelih sapi untuk bunuh ayam." Ini adalah pertama kalinya Tentara Pembebasan Rakyat melakukan operasi gabungan darat-laut-udara sejak didirikan; Beijing tidak boleh kalah.

Pertempuran berlangsung kurang dari dua hari. Pada 19 Januari pukul 02.00 pagi, pulau berganti tangan. Wang Shengming gugur, komandan wakil Wang Fubi ditangkap. Sementara itu, Tentara Pembebasan Rakyat melaporkan korban mereka sendiri 393 terbunuh dan 1.027 luka-luka. Tentara nasional mengatakan ada 720 terbunuh.

Pulau Yijiangshan sangat kecil, namun menjadi pintu gerbang kepada Dachen. Setelah kehilangan Yijiangshan, Chiang Kai-shek memutuskan meninggalkan seluruh kepulauan Zhejiang. Pada Februari 1955, di bawah perlindungan Armada Ketujuh Amerika Serikat, semua personel militer dan warga sipil Pulau Dachen dievakuasi. Chiang Ching-kuo ditugaskan untuk berkomunikasi dengan warga penduduk, menemani mereka keluar. Tiga hari kemudian, Tentara Pembebasan Rakyat menguasai semua pulau pesisir Zhejiang Timur.

Dampak pertempuran berskala kecil ini ternyata melebihi semua ekspektasi¹. Ini secara langsung memicu Perjanjian Pertahanan Bersama Amerika-Cina pada Desember 1954, membuat aliansi militer Amerika-Taiwan resmi terbentuk. Pada saat yang sama, ancaman senjata nuklir yang dikeluarkan Amerika selama krisis juga memaksa Beijing untuk memutuskan mengembangkan senjata nuklir mereka sendiri. Kehilangan sebuah pulau kecil dengan seribu prajurit ternyata secara tidak terduga mengubah konfigurasi strategi seluruh Asia Timur.

Empat Puluh Empat Hari, Empat Ratus Tujuh Puluh Ribu Peluru Meriam

Pada 23 Agustus 1958, musim panas Kinmen tiba-tiba berubah menjadi neraka.

Di sore hari itu, 569 meriam Tentara Pembebasan Rakyat secara bersamaan membuka tembakan. Luas seluruh pulau Kinmen sekitar 150 kilometer persegi, dan dalam 44 hari berikutnya, pulau ini menerima lebih dari 470.000 peluru meriam. Ini adalah salah satu rekor kepadatan penembakan per unit luas dalam sejarah militer.

Hari pertama penembakan membawa kerusakan yang mengerikan. Komandan Pertahanan Kinmen Tentara Nasional Zhao Jiaxiang dan Zhang Jie terbunuh di tempat; Ji Xingwen terluka parah, dan tiga hari kemudian meninggal karena peritonitis. Komandan pertahanan Hu Lian dan Menteri Pertahanan Negara Yu Dawei yang sedang berkunjung sama-sama terkena luka pecahan meriam. Ji Xingwen adalah tentara legendaris yang menembak pertama melawan Jepang pada Insiden Jembatan Lugou, namun kehidupannya berakhir oleh peluru meriam di samping meja makan Kinmen.

Kehidupan penduduk Kinmen berubah total. Ribuan rumah rusak atau hancur, 618 personel militer dan warga sipil tewas, 2.610 orang terluka. Penduduk dipaksa tinggal di terowongan bawah tanah. Kinmen memasuki periode pemerintahan zona pertahanan yang berlangsung 36 tahun (1956-1992), dengan seluruh pulau di bawah kontrol militer, di mana aktivitas sehari-hari, komunikasi, dan kegiatan ekonomi penduduk semuanya dikendalikan oleh militer. Jam malam ditetapkan, nelayan harus meminta izin untuk berlayar, surat diaudit.

Pertempuran udara selama penembakan sama-nya intensif. Amerika Serikat menyediakan peluru kendali Sidewinder, teknologi terdepan saat itu, untuk Tentara Udara nasional, menciptakan keunggulan udara. Armada Ketujuh Amerika Serikat membantu menembus blokade laut dan menjaga jalur pasokan.

Pada 6 Oktober, Beijing atas nama Menteri Pertahanan Peng Dehuai menerbitkan "Surat kepada Rakyat Taiwan", menyatakan berhenti perang selama satu minggu atas dasar "kemanusiaan". Kemudian diubah menjadi "Menembak di hari ganjil, tidak menembak di hari genap": menembak pada hari-hari ganjil, berhenti pada hari-hari genap. Ritme yang aneh ini berlanjut hingga 1 Januari 1979, ketika Amerika Serikat menjalin hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat Tiongkok, baru Beijing secara resmi menyatakan berhenti menembak.

Hal aneh dari Penembakan 8-23 adalah sejak awal tujuannya bukan untuk merebut Kinmen². Mao Zedong ingin menguji tekad Amerika Serikat untuk membela pulau-pulau luar Taiwan, dan pada saat yang sama menunjukkan kepada masyarakat internasional "resolusi untuk membebaskan Taiwan". Peluru adalah sinyal politik, dan rumah rakyat Kinmen adalah harganya.

BBC China pernah mengutip pandangan yang luas beredar: setelah penembakan ini berakhir, peluang serangan balik kekerasan untuk merebut daratan besar sudah hampir tidak ada, pemerintah Taiwan beralih mencari demokrasi dan kebebasan. Dari sudut pandang ini, penembakan 8-23 adalah "perang pertahanan Taiwan". Setelah itu, Selat Taiwan memasuki perdamaian jangka panjang, mempertahankan pemisahan dua sisi, barulah ada keajaiban ekonomi dan demokratisasi kemudian.

Presiden yang Terjebak Semalaman di Pesawat di Hawaii

Benih krisis peluru kendali 1996 sebenarnya sudah ditanam pada 1994.

Tahun itu, Lee Teng-hui sedang kembali dari Amerika Selatan, pesawatnya singgah di Honolulu, Hawaii untuk mengisi bahan bakar. Dia meminta visa masuk ke Amerika Serikat kepada pemerintah, namun ditolak. Pemerintah Clinton tidak mengizinkan dia meninggalkan bandara militer tempat mendarat, dan dia terpaksa tidur semalaman di pesawatnya sendiri. Seorang pejabat Departemen Luar Negeri Amerika secara pribadi mengakui situasi ini "memalukan". Lee Teng-hui kemudian mengeluh bahwa dirinya "diperlakukan sebagai pemimpin kelas dua".

Kerendahan ini memicu reaksi berantai di Washington. Para anggota kongres pro-Taiwan mulai bergerak, perusahaan lobi Cassidy & Associates terlibat untuk mendorong. Pada Mei 1995, Dewan Perwakilan Rakyat Amerika dengan suara 396 lawan 0, dan Senat dengan suara 97 lawan 1, meloloskan resolusi menuntut Departemen Luar Negeri membiarkan Lee Teng-hui berkunjung ke Amerika. Departemen Luar Negeri menyerah.

Pada 9-10 Juni 1995, Lee Teng-hui kembali ke almamaternya, Universitas Cornell, dengan kapasitas alumni, dan memberikan pidato berjudul "Pengalaman Demokratisasi Taiwan"³. Dalam pidatonya, dia mengatakan kalimat yang membuat Beijing marah: "Taiwan adalah sebuah negara dengan kedaulatan yang mandiri." (Taiwan is a country with independent sovereignty.) Reaksi Beijing adalah empat kata dari frasa Confucian klasik: "Jika hal ini dapat ditoleransi, apa yang tidak dapat ditoleransi?" — sebuah ekspresi keputusasaan atas pelanggaran yang tak termaafkan.⁴

Juli datang, kantor berita Xinhua mengumumkan Tentara Pembebasan Rakyat akan melakukan uji coba peluru kendali. Namun melalui saluran rahasia, Beijing menyampaikan pesan ke penasihat kebijakan negara Lee Teng-hui, Zeng Yongxian: "Peluru kendali balistik kami akan diluncurkan ke arah Taiwan beberapa minggu ke depan, tapi kalian tidak perlu khawatir." Zeng Yongxian pernah bertemu dengan Yang Shangkun sebagai utusan rahasia Lee Teng-hui pada 1992. Saluran tersembunyi ini membuat kedua belah pihak tahu di mana batas-batasnya berada.

Mulai 21 Juli 1995, Korps Artileri Kedua meluncurkan 6 peluru kendali Dongfeng-15 secara berkelanjutan di wilayah laut 36 mil dari utara Taiwan. Dari Agustus hingga November 1995, Armada Laut Timur mengerahkan 59 kapal perang untuk latihan, dan Tentara Udara melakukan 192 kali terbang.

Pada awal 1996, dengan semakin dekatnya pemilihan presiden Taiwan yang pertama, Beijing meningkatkan taruhan. Dari Januari hingga Februari, 100.000 tentara berkumpul di pesisir Selat Taiwan. Peluncuran peluru kendali 8 Maret langsung menargetkan laut di luar Keelung dan Kaohsiung. Respons Amerika Serikat adalah mengirim dua kelompok tugas kapal induk Independence dan Nimitz. Ini adalah penyebaran angkatan laut Amerika Serikat paling besar di Asia sejak Perang Vietnam.

Hasilnya sudah semua orang tahu. Lee Teng-hui memenangkan pemilihan umum. Pelajaran yang dipelajari Beijing adalah kesenjangan kekuatan militernya dengan Amerika Serikat terlalu besar. Jiang Zemin memerintahkan Tentara Pembebasan Rakyat meluncurkan rencana modernisasi sepuluh tahun.

Kepulauan Tak Berpenghuni di Tengah Perang Dingin

Di antara krisis Selat Taiwan kedua dan ketiga ada konfrontasi perang dingin selama lebih dari tiga puluh tahun yang panjang.

Pada 1971, Republik Tiongkok keluar dari Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pada 1972, Nixon berkunjung ke Cina. Pada 1979, Amerika Serikat menjalin hubungan diplomatik dengan Beijing dan memutus hubungan dengan Taipei. Taiwan semakin terisolasi secara internasional, namun di dalam negeri, ekonomi melonjak dengan kecepatan yang menakjubkan, menjadi salah satu dari empat Macan Kecil Asia. Tiga puluh tahun ini adalah periode ketika hubungan politik lintas selat sepenuhnya terputus, dan koneksi budaya rakyat hanya dipertahankan melalui kenangan.

Pada 1987, Taiwan mencabut keadaan darurat militer. Tahun yang sama, membuka jalan bagi veteran tua untuk pulang berkunjung. Ada beberapa orang yang pergi dari daratan pada usia dua puluhan, dan ketika kembali sudah berusia enam puluhan. Empat puluh tahun kehidupan dipotong oleh selat laut.

Pada 1992, Badan Pertukaran Lintas Selat (Strait Exchange Foundation) dan Asosiasi Pertukaran Lintas Selat (Association for Relations Across the Taiwan Straits) mengadakan pembicaraan di Hong Kong, mencapai perjanjian yang kemudian dikenal sebagai "Konsensus 1992". Interpretasi Beijing adalah "kedua belah pihak bersikukuh pada satu Cina", sementara interpretasi Taipei adalah "satu Cina, masing-masing mengekspresikan pemahaman mereka sendiri". Ruang kesamaran halus ini membiarkan hubungan lintas selat mempertahankan kerangka kerja selama dua puluh tahun.

Bunga Matahari dan Identitas Taiwan Generasi Baru

Dari 2008 hingga 2016, era Ma Ying-jeou, dua belah pihak lintas selat menandatangani 23 perjanjian, termasuk ECFA (Perjanjian Kerjasama Kerangka Kerja Ekonomi). Pada 2015, Ma Ying-jeou dan Xi Jinping berjabat tangan di Singapura, yang pertama pertemuan antara pemimpin lintas selat sejak 1949.

Namun Gerakan Bunga Matahari 2014 mengubah segalanya. Mahasiswa menduduki Parlemen Nasional selama 23 hari, menolak Perjanjian Kerjasama Perdagangan Layanan. Secara permukaan, kekhawatiran tentang pembukaan ekonomi, tetapi kecemasan yang lebih dalam adalah: apakah Taiwan akan kehilangan otonomi politiknya karena integrasi ekonomi?

Setelah Gerakan Bunga Matahari, sikap masyarakat Taiwan terhadap hubungan lintas selat menunjukkan pemisahan generasi. Survei pelacakan jangka panjang dari Pusat Riset Pemilihan Universitas Nasional Chengchi memperlihatkan⁵, proporsi yang mengidentifikasi diri sebagai "orang Taiwan" terus meningkat dari 17,6% pada 1992 menjadi lebih dari 60% pada dekade 2020-an, sementara mereka yang mengidentifikasi diri sebagai "orang Cina" turun menjadi di bawah 3%. Mereka yang percaya harus "mempertahankan status quo" selalu menjadi mayoritas terbesar, namun definisi "status quo" berubah seiring generasi. Bagi generasi muda, status quo adalah Taiwan sudah menjadi negara yang secara faktual mandiri.

Pelosi Datang, Orang Taiwan Bermain Bola Basket

Pada 2 Agustus 2022 malam hari, pesawat Ketua DPR Amerika Serikat Pelosi mendarat di Bandar Udara Taipei Songshan. Reporter BBC China Lv Jiahong yang berada di lokasi melaporkan adegan yang membuat media internasional bingung: di lapangan bola basket di samping bandara, para pemuda menyelesaikan pertandingan mereka dan pergi, tidak ada yang menunggu kedatangan tokoh perempuan paling berkuasa di dunia.

"Pelosi siapa?" Dua teman Taipei si reporter, keduanya bekerja di industri film dan televisi, pengguna internet yang berat, namun tidak pernah mendengar nama ini.

Beijing mengumumkan latihan militer mengelilingi Taiwan, dan peluru kendali pertama kali terbang melintasi airspace pulau Taiwan. Media internasional melaporkan secara luas apakah Selat Taiwan akan pecah berperang. Di Taiwan, rakyat keluar rumah seperti biasa untuk bersantap, berbelanja, dan menonton drama. Wanita penggerak budaya Zhang Jieping yang pernah kuliah di Guangzhou, kemudian pindah ke Taiwan, menulis di Facebook: "Dunia yang dibayangkan dan dipahami dunia tentang Taiwan, dan Taiwan yang benar-benar dialami oleh orang Taiwan, benar-benar tempat yang berbeda sekali."

Ada orang membandingkan reaksi orang Taiwan dengan sikap orang Korea menghadapi peluru kendali Korea Utara: ketakutan ada, namun sudah terbiasa.

Namun kecemasan sejati muncul di pasar. Bursa saham Taiwan turun. Ketua TSMC Mark Liu jarang-jarang menerima wawancara CNN untuk membicarakan perang: "Jika Cina menginvasi Taiwan, tidak akan ada pemenang, semua orang akan menjadi pihak yang kalah."

Setelah kunjungan Pelosi, tekanan militer Beijing menjadi norma. Pesawat tempur Tentara Pembebasan Rakyat melintasi garis tengah Selat Taiwan menjadi berita sehari-hari. Sepanjang tahun 2022, 1.700-an kali pesawat tempur terdeteksi, jauh melampaui rekor sebelumnya. Setelah itu, setiap tahun dipertahankan pada tingkat tinggi. Aktivitas kapal perang Angkatan Laut Tiongkok di perairan sekitar Taiwan juga meningkat secara signifikan.

Di balik angka-angka ini ada perubahan fundamental: sebelum 2022, garis tengah Selat Taiwan adalah zona penyangga yang diakui oleh kedua belah pihak; setelah itu, garis itu praktis hilang.

Jalan Buntu Struktural

Sejarah krisis tujuh puluh tahun Selat Taiwan memiliki rantai logika yang berulang-ulang: satu pihak melakukan tindakan yang dipandang pihak lain sebagai mengubah status quo, pihak lain membalasnya dengan demonstrasi militer, Amerika Serikat ikut campur untuk menyeimbangkan, dan masing-masing pihak mundur selangkah dari perang total. Demikian pada 1954, demikian pada 1958, demikian pada 1996, dan demikian juga pada 2022.

Namun kondisi yang mendukung siklus ini sedang berubah. Pada 1996, Amerika Serikat mengirim dua kelompok tugas kapal induk untuk membuat Beijing mundur; hari ini, kemampuan anti-intervensi Tentara Pembebasan Rakyat berarti kapal induk Amerika Serikat tidak lagi dapat mendekat ke Selat Taiwan dengan mudah. Ketergantungan ekonomi Taiwan pada daratan mulai menurun dari puncaknya era Ma Ying-jeou, namun ketergantungan global pada semikonduktor Taiwan mencapai rekor tertinggi. "Keseimbangan silikon" menjadi layar keamanan paling baru Taiwan.

Pertukaran masyarakat sipil lintas selat sebagian pulih setelah pandemi, namun kepercayaan terus hilang. Data survei dari Universitas Nasional Chengchi mengatakan semuanya: identitas Taiwan terus meningkat, dukungan untuk unifikasi terus menurun, sementara kehendak unifikasi Beijing tidak pernah melemah. Ini adalah dua kurva paralel yang tidak dapat dikompromikan.

Ketika Xi Jinping pada 2019 secara terbuka mengajukan "Rencana Taiwan Satu Negara, Dua Sistem", reaksi rakyat Taiwan hampir seluruhnya menolak. Waktu gerakan anti-ekstradisi Hong Kong membuat usulan ini kehilangan daya bujuknya hingga level terendah.

Terowongan Granit Kinmen

Pulau Kinmen memiliki lebih dari 130 kilometer terowongan bawah tanah. Selama Penembakan 8-23, penduduk bersembunyi di dalamnya dari tembakan meriam, melahirkan bayi, dan merayakan pernikahan. Setelah era pemerintahan zona pertahanan berakhir, terowongan berubah menjadi tempat wisata. Pemandu wisata membawa turis dari pulau Taiwan utama dan daratan Cina, melintasi tempat penyimpanan peluru meriam dulu, melihat moto semangat yang dipahat di dinding.

Setelah layanan niaga tiga poin dibuka pada 2001, penduduk Kinmen dapat naik kapal ke Xiamen. Mereka minum kopi di sana, membeli barang kebutuhan sehari-hari, berbisnis. Beberapa keluarga Kinmen memiliki kerabat di sisi tempat peluru datang. Garis pantai Xiamen terdekat dengan Kinmen hanya berjarak 2,1 kilometer. Saat cuaca bagus, mata telanjang bisa melihat gedung-gedung tinggi di sisi seberang.

Agustus 2022, ketika Tentara Pembebasan Rakyat menjalankan latihan peluncuran peluru kendali di sekitar Taiwan, beberapa peluru jatuh ke zona ekonomi eksklusif Jepang. Kehidupan sehari-hari Kinmen tidak ada perubahan yang jelas. Patung angin singa di pulau masih berdiri di persimpangan jalan, toko duty-free masih beroperasi. Selama tujuh puluh tahun, penduduk Kinmen lebih mengerti daripada siapa pun seperti apa perang itu, dan juga lebih ahli daripada siapa pun dalam menjalani hidup di tengah ancaman.

Pecahan meriam di terowongan granit itu, kemudian diambil oleh pengrajin besi Kinmen untuk dilebur menjadi pisau dapur. "Pisau dapur Kinmen" menjadi produk wisata, dengan kualitas baja yang baik, katanya lebih tajam dan tahan lama daripada pisau dapur biasa. Peluru berubah menjadi alat untuk memotong sayuran.

Bacaan Lanjutan:

• Pencipta Gunung: Taruhan Abad Ini — Film dokumenter Hsiao Chu-chen 2025, wawancara lima tahun dengan 80+ veteran semikonduktor, tahun 2026 memasuki tiga kota penerima investasi CHIPS Act di Purdue/Wisconsin/Michigan

• Pertahanan dan Modernisasi Militer Taiwan — Dari strategi landak hingga tank M1A2T, transformasi fundamental logika pertahanan Taiwan setelah tiga krisis Selat Taiwan

• Negara-negara Sahabat Taiwan dan Diplomasi Internasional — Garis pertempuran lain di luar konfrontasi militer, bagaimana Taiwan mencari kehadiran dalam sistem internasional

• Pertemuan Zheng-Xi 2026: Pertemuan Kembali Pemimpin KMT-CCP Setelah Sepuluh Tahun — Bab terbaru dalam sejarah tujuh puluh tahun interaksi lintas selat: sepuluh menit ketika ketua KMT bertemu Xi Jinping di Beijing

• Ma Ying-jeou — Jabat tangan 80 detik Ma-Xi di Singapura 2015/11/7, penandatanganan ECFA, dua kunjungan ke daratan pada 2023+2024 selama periode emas hubungan lintas selat dan pemimpin yang kontroversial setelah pengunduran diri

• Teng Tsai-chin — Medan lain kekuatan lunak Perang Dingin: nyanyiannya meresap ke daratan, pada 1989 mengenakan lencana "menentang pemerintahan militer" di Boolan, 1991 di pos pengamatan Masan berseru kepada daratan

• Resolusi Masa Depan Taiwan — Krisis Selat Taiwan 1996 mempercepat transformasi pragmatis DPP, tiga tahun kemudian memicu dokumen ini yang menentukan posisi dua pihak lintas selat selama dua puluh tujuh tahun

Referensi