Krisis Selat Taiwan dan Perkembangan Hubungan Lintas Selat

Roket Menjelang Pemilu

8 Maret 1996, dua minggu sebelum pemilu presiden pertama Taiwan. Di tengah malam, Angkatan Pengejaran (PLA) meluncurkan rudal balistik DF-15 dari perairan luar kota Keelung sejauh 29 mil laut, dan dari perairan luar kota Kaohsiung sejauh 30 hingga 150 mil laut¹²。 Lebih dari tujuh puluh persen lalu lintas komersial Taiwan harus melewati dua pelabuhan ini, sehingga pelayaran kapal langsung terputus.

Pasar saham Taipei anjlok. Di bandara Taoyuan muncul kerumunann yang ingin membeli tiket pesawat. Orang kaya memindahkan dana ke luar negeri. Berita televisi menyiarkan ulang-ulang footage peluncuran rudal.

Namun dua minggu kemudian, pada 23 Maret, 76% pemilih Taiwan datang ke tempat pemungutan suara. Lee Teng-hui memenangkan eleksi dengan 54% suara, lebih tinggi dari sekitar lima poin persentase dibandingkan dengan poling sebelum krisis rudal¹²。 Rudal tidak berhasil menakut-nakuti para pemilih, justru justru membantu meningkatkan suaranya.

Ini adalah salah satu momen paling ironis dalam tujuh puluh tahun hubungan lintas Selat: ancaman militer justru mencapai hasil yang paling tidak diinginkan oleh pelaku ancaman tersebut.

Seribu Orang Menjaga Pintu Gerbang

Kembali ke empat puluh tahun yang lalu. Pada 18 Januari 1955, pukul tujuh pagi, di sebuah pulau kecil bernama Yijiangshan di luar pesisir Zhejiang, Mayor Wang Shengming sedang bersiap untuk hari terakhirnya dalam hidupnya.

PLA menyiagi 4.000 hingga 5.000 pasukan, lebih dari 200 kapal perang, dan lebih dari 180 pesawat tempur untuk menyerang pulau ini³。 Pasukan pembela hanya sekitar 1.030 orang (termasuk pasukan anti-komunis), jauh lebih kecil. Penggunaan kekuatan militer yang tidak seimbang ini membuat Pengurusan Operasi Penggunaan Senjata yang tidak seimbang. Ini adalah operasi gabungan laut, darat, dan udara pertama dalam sejarah PLA, dan Beijing tidak bisa kehilangan.

Pertemporan berlangsung kurang dari dua hari. Pada 19 Januari, pukul dua pagi, pulau ini berubah tangan. Wang Shengming tewas, dan komandan wakilnya Wang Fubi ditangkap. PLA melaporkan kerugian 393 orang tewas dan 1.027 orang terluka. Pasukan KMT melaporkan 720 orang tewas.

Pulau Yijiangshan yang sangat kecil justru merupakan gerbang masuk ke pulau Da Chen. Setelah kehilangan Yijiangshan, Chiang Kai-shek memutuskan untuk menyerahkan seluruh kepulauan Zhejiang. Pada Februari 1955, di bawah perlindungan armada ketujuh AS, seluruh populasi dan pasukan Da Chen evakuasi. Chiang Ching-kuo ditugaskan untuk berbicara dengan warga setempat dan mengawal mereka saat berangkat. Tiga hari kemudian, PLA menguasai seluruh pulau-pulau di pesisir timur Zhejiang.

Dampak pertempuran kecil ini jauh melebihi yang diperkirakan³。 Dari tembak-menembak Khingshan pada September 1954 hingga kekalahan Yijiangshan, seluruh krisis Selat Taiwan pertama membantu mendorong penandatanganan Perjanjian Pertahanan Bersama AS-Taiwan pada 2 Desember 1954; sepuluh hari setelah kekalahan Yijiangshan, Kongres AS juga mengesahkan Resolusi Formosa pada 29 Januari 1955, memberi otorisasi presiden untuk menggunakan kekuatan untuk mempertahankan Taiwan dan Kinmen. Pada saat yang sama, ancaman penggunaan senjata nuklir yang dikeluarkan AS juga dianggap sebagai dorongan bagi Beijing untuk memutuskan untuk mengembangkan senjata nuklernya sendiri⁴。 Kekalahan pulau kecil yang hanya dihuni seribu orang secara tidak langsung mengubah peta strategi seluruh Asia Timur.

Empat Puluh Empat Hari, Empat Ratus Tujuh Puluh Ribu Tembakan

23 Agustus 1958, musim panas Kinmen tiba-tiba berubah menjadi neraka.

Pada piang sore, PLA menyiagi lebih dari enam ratus meriam berat dan membuka api secara bersamaan⁵。 Kinmen yang luarnya sekitar 150 km² harus menghadapi lebih dari 470.000 tembakan selama 44 hari⁴。 Ini adalah salah satu rekor kepadatan tembakan tertinggi dalam sejarah militer.

Serangan pertama langsung menyebabkan kerusakan serius. Komandan Pertahanan Kinmen KMT, Zhao Jiachuan dan Zhang Jie tewas di tempat; Ji Xingwen terluka parah dan meninggal tiga hari kemudian akibat peritonitis. Komandan Pertahanan, Hu Rui, dan Menteri Pertahanan yang sedang berkunjung, Yu Dawei, juga terluka oleh pecahan proyektil. Ji Xingwen adalah prajurit legenda yang pertama kali menembak Jepang di Jembatan Luogu, namun hidupnya pun berakhir oleh tembakan di meja makan Kinmen.

Kehidupan warga Kinmen benar-benar berubah. Lebih dari 9.000 rumah hancur atau rusak, 618 orang tewas, dan 2.610 orang terluka⁵。 Warga dipaksa untuk pindah ke terowongan bawah tanah. Kinmen memasuki masa pemerintahan militer yang berlangsung 36 tahun (1956–1992), di mana seluruh aktivitas kehidupan warga, termasuk gerak, komunikasi, dan ekonomi, dikontrol ketat oleh militer. Malam hari dilarang keluar, nelayan harus mengajukan izin sebelum keluar laut, dan surat pun harus disensor.

Serangan udara selama perang ini sama-sama sengit. AS menyediakan rudal terbaru saat itu, Tomahawk, kepada udara KMT, menciptakan keunggulan udara. Armada Ketujuh AS membantu memecahkan pengungkapan laut dan mempertahankan jalur pasok.

Pada 6 Oktober, Beijing menerbitkan Surat kepada Saudara di Taiwan di bawah nama Menteri Pertahanan Peng Dehai, mengumumkan gencatan senjata selama seminggu berdasarkan "posisi kemanusiaan". Kemudian mengganti dengan "hanya tembak pada hari ganjil, tidak tembak pada hari genap". Pola aneh ini bertahan hingga 1 Januari 1979, ketika AS dan Republik Rakyat Tiongkok (RRT) resmi membangun hubungan diplomatik, dan Beijing akhirnya mengumumkan penghentian tembakan.

Keaneh-anormalan dari Pertempuran 8-23 adalah bahwa tujuannya sejak awal bukan untuk merebut Kinmen⁵。 Mao Zedong ingin menguji tekad AS untuk mempertahankan pulau-pulau di luar Taiwan, sekaligus menyatakan kepada dunia bahwa "menggabungkan Taiwan" adalah posisinya. Proyektil adalah sinyal politik, dan rumah-rumah warga Kinmen adalah korban.

Laporan BBC Mandarin pernah mengutip sebuah pandangan yang beredar di Taiwan⁴： Setelah pertempuran ini berakhir, kemungkinan besar tidak akan ada lagi upaya militer untuk menaklukkan daratan, dan pemerintah Taiwan beralih ke arah demokrasi dan kebebasan. Dari sudut pandang ini, Pertempuran 8-23 adalah "Pertempuran Pertahanan Taiwan". Setelahnya, Selat Taiwan memasuki masa damai yang panjang, menjaga prinsip pembagian wilayah antara kedua belah pihak, yang kemudian membuka jalan bagi keajaiban ekonomi dan demokratisasi.

Presiden yang Terjebak di Pesawat di Hawai

Benih krisis rudal 1996 sebenarnya sudah ditanam sejak 1994.

Pada tahun itu, Lee Teng-hui sedang dalam perjalanan pulang dari Amerika Selatan dan harus mengisi bahan bakar di Honolulu, Hawaii. Ia mengajukan visa AS, namun ditolak. Pemerintah Clinton tidak mengizinkan pesawat militernya untuk mendarat, sehingga ia terpaksa menginap di dalam pesawatnya sendiri. Seorang pejabat Departemen Luar Negeri AS mengakui bahwa situasi ini "sangat tidak nyaman", sementara Lee mengeluh bahwa dirinya diperlakukan sebagai pemimpin kedua-kedua kelas¹。

Penghinaan ini memicu reaksin rantai di Washington. Para legislator pro-Taiwan mulai bergerak, dan perusahaan lobi Cassidy & Associates turun tangan untuk mendorong. Pada Mei 1995, DPR dengan suara 396 melawan 0, dan Senat dengan suara 97 melawan 1, mengesahkan resolusi yang menuntut Departemen Luar Negeri mengizinkan Lee untuk berkunjung ke AS. Departemen Luar Negeri akhirnya menyerah.

Pada 9 Juni 1995, Lee Teng-hui kembali ke almamakternya, Universitas Cornell, dan memberikan kuliar luar biasa dengan tema "Keinginan Rakyat, Hati Kami"⁶。 Ia tidak pernah mengucapkan kata "independensi Taiwan", namun seluruh pidatnya berulang kali menggunakan klaim "Republik Tiongkok (Taiwan) ada di Taiwan" dan membahas "kedaulatan ada di tangan rakyat", yang secara tidak langsung menegaskan identitas negara Taiwan di atas panggung AS. Reaksi Beijing adalah "Bisa ditoleransi, tidak bisa ditoleransi lagi"⁴。

Pada Juli, Xinhua News Agency mengumumkan bahwa PLA akan melakukan uji coba rudal. Namun melalui saluran rahasia, Beijing memberi tahu penasehat kebijakan nasional Lee, Tseng Yong-xian, bahwa "beberapa minggu lagh akan ada rudal yang diluncurkan ke arah Taiwan, jangan khawatir"[^\5][^\10]。 Tseng Yong-xian pernah menjadi duta khusus Lee pada 1992 dan diterima oleh Yang Shangkun²。 Garis komunikasi rahasia ini memungkinkan kedua belah pihak untuk mengetahui batasannya.

Mulai 21 Juli 1995, Divisi Kedua Artileri meluncurkan enam rudal DF-15 secara berturut-turut di perairan 36 mil laut utara Taiwan¹²。 Pada Agustus, armada laut South China Sea Fleet mengirim 59 kapal perang untuk latihan, dan udara PLA melakukan 192 penerbangan¹。

Pada awal 1996, seiring pendekatan pemilu presiden pertama Taiwan, Beijing meningkatkan tekanan. Antara Januari dan Februari, 100.000 pasukan berkumpul di sepanjang pesisir Taiwan¹。 Peluncuran rudal pada 8 Maret langsung mengarah ke perairan luar Keelung dan Kaohsiung. Respons AS adalah mengirimkan dua kelompok tempur kapal induk USS Independence dan USS Nimitz. Ini adalah operasi militer terbesar AS di Asia sejak Perang Vietnam⁴²。

Semua orang tahu hasilnya. Lee Teng-hui memenangkan pemilu dengan 54% suara, dan partisipasi pemilih mencapai 76%²。 Pelajaran yang dipetik Beijing adalah bahwa kesenjangan kekuatan militernya dengan AS terlalu lebar. Jiang Zemin memerintah PLA untuk memulai rencana modernisasi selama sepuluh tahun.

Pulau Terpencil di Tengah Perang Dingin

Antara krisis Selat Taiwan kedua dan ketiga, terdapat tiga puluh lebih tahun keseimbangan dingin yang panjang.

Pada 1971, Republik Tiongkok (Taiwan) keluar dari PBB. Pada 1972, Nixon bertemu dengan Mao. Pada 1979, AS membangun hubungan dengan Beijing dan memutuskan hubungan dengan Taipei. Taiwan semakin terisolasi di kancah internasional, namun di dalam pulau, ekonomi tumbuh dengan cepat dan menjadi salah satu dari Keempat Ekor Kecil Asia. Tiga puluh tahun ini adalah masa di mana hubungan politik antara kedua belah pihak benar-benar terputus, dan hubungan budaya hanya terjalin melalui memori.

Pada 1987, Taiwan mencabut kodifikasi darurat. Pada tahun yang sama, kembalinya veteran ke tanah air juga dibuka. Beberapa orang yang kembali adalah remaja muda yang baru berusia dua puluh tahun ketika mereka meninggalkan daratan, namun kini sudah menjadi orang tua yang berusia empat puluh tahun. Empat puluh tahun kehidupan terputus oleh Selat Taiwan.

Pada 1992, Lembaga Hubungan Silahturami Taiwan dan Lembaga Hubungan Silahturami Daratan bertemu di Hong Kong dan mencapai kesepakatan yang kemudian dikenal sebagai "Kesepakatan 1992". Interpretasi Beijing adalah "kedua belah pihak tetap meyakini satu Tiongkok", sementara interpretasi Taipei adalah "satu Tiongkok, masing-masing menyatakan pendapatnya". Ruang abstrak yang halus ini memungkinkan hubungan lintas Selat tetap berjalan selama dua puluh tahun.

Bunga Matahari dan Identitas Generasi Baru Taiwan

Dari 2008 hingga 2016, di bawah pemerintahan Ma Ying-jeou, kedua belah pihak menandatangani 23 perjanjian, termasuk Kerangka Kerja Kerja Ekonomi (ECFA). Pada 2015, Ma Ying-jeou dan Xi Jinping bertemu di Singapura, menjadi pertama kalinya para pemimpin kedua belah pihak bertemu sejak 1949.

Namun, gerakan mahasiswa Bunga Matahari pada 2014 mengubah segalanya. Mahasiswa menduduki gedung legislatif selama 24 hari untuk menentang Perjanjian Perdagangan Jasa. Secara tampaknya, kekhawatiran adalah terbuka terhadap risiko ekonomi, namun sebenarnya ada kecemasan yang lebih dalam: apakah Taiwan akan kehilangan kemandiriannya secara politik jika terlalu terintegrasi secara ekonomi?

Setelah Bunga Matahari, sikap masyarakat Taiwan terhadap hubungan lintas Selat mengalami perpecahan generasional. Survei yang dilacak oleh Pusat Studi Pemilu di Universitas Politik Nasional menunjukkan bahwa persentase yang mengidentifikasi diri sebagai "orang Taiwan" naik dari 17,6% pada 1992 hingga lebih dari 60% pada 2020-an, sementara persentase yang mengidentifikasi diri sebagai "orang Tiongkok" turun hingga di bawah 3%⁷。 Mayoritas tetap mendukung "menjaga status quo", namun definisi dari "status quo" berubah seiring generasi. Bagi generasi muda, status quo berarti Taiwan sudah secara faktis merupakan sebuah negara yang merdeka.

Pelana Nancy Pelosi, Taiwanese Main-main Basket

Pada malam 2 Agustus 2022, pesawat Nancy Pelosi, Speaker DPR AS, mendarat di Bandara Songshan, Taipei. Seorang jurnalis BBC Mandarin, Lu Jiaxiong, melaporkan adegan yang membuat para jurnalis internasional bingung⁸： di sebuah lapangan basket di samping bandara, para pemuda dan pemudi yang baru saja selesai bermain basket langsung pergi, tanpa ada yang berhenti untuk menunggu kedatangan sosok yang paling berpengaruh di dunia ini.

"Siapa Nancy Pelosi?" dua teman jurnalis ini yang bekerja di industri kreatif dan merupakan pengguna internet berat, bahkan tidak mengetahui kedatangan sosok wanita paling berpengaruh ini ke Taiwan⁸。

Beijing mengumumkan latihan militer di sekitar Taiwan, dan untuk pertama kalinya rudal melintasi langit pulau Taiwan. Para jurnalis internasional melaporkan secara luas apakah Selat Taiwan akan berubah menjadi medan perang. Di Taiwan, warga tetap keluar untuk makan, belanja, dan menonton drama. Zhang Jiping, seorang budayawan yang pindah dari Guangzhou ke Taiwan, menulis di Facebook: "Sebenarnya baru setelah sampai di sini saya benar-benar mengerti, Taiwan yang dunia bayangkan dan pahami (yang merupakan tempat paling berbahaya di dunia), dan Taiwan yang hidup di sana, benar-benya bukan satu tempat yang sama"⁸。

Seseorang membandingkan reaksi warga Taiwan dengan sikap warga Korea Selatan menghadapi rudal Korea Utara: ada rasa takut, namun sudah terbiasa.

Namun, kecemasan sejati muncul di pasar saham. Pasar saham Taiwan anjlok. Chairman TSMC, Mark Liu, dalam wawancara eksklusif dengan CNN membahas perang: "Jika Tiongkok menginvasi Taiwan, tidak akan ada pihak yang menang, semua akan kalah"⁸⁹。

Setelah kunjungan Pelosi, tekanan militer Beijing menjadi rutin. Pesawat tempur PLA secara rutin melintasi garis tengah Selat Taiwan dan menjadi berita harian. Pada seluruh tahun 2022, tercatat hampir 1.700 penerbangan pesawat tempur yang mendekati Taiwan, jauh melampaui rekor sebelumnya, dan setiap tahun dipertahankan pada tingkat tinggi. Kegiatan kapal perang Angkatan Laut Tiongkok di perairan sekitar Taiwan juga meningkat secara signifikan.

Di balik semua angka ini, ada perubahan mendasar: sebelum 2022, garis tengah Selat Taiwan adalah zona penyangga yang diam-diam diterima oleh kedua belah pihak; setelah itu, garis ini seolah-olah menghilang.

Kesimpulan: Kesimpulan yang Terjebak

Sejarah tujuh puluh tahun krisis Selat Taiwan memiliki pola logis yang berulang: satu pihak melakukan sesuatu yang dianggap mengubah status quo oleh pihak lain, pihak lain merespons dengan demonstrasi militer, AS ikut campur untuk menyeimbangkan, dan semua pihak mundur dari ambang perang total. Pada 1954, 1958, 1996, dan kira-kira 2022, ini terjadi.

Namun, kondisi yang mendukung siklus ini sedang berubah. Pada 1996, AS hanya perlu mengirimkan dua kelompok tempur kapal induk untuk membuat Beijing mundur; hari ini, kemampuan anti-inkluisi PLA berarti bahwa kapal induk AS tidak bisa lagi dengan mudah mendekati Selat Taiwan. Ketergantungan ekonomi Taiwan pada daratan Tiongkok mulai menurun sejak puncaknya pada masa Ma Ying-jeou, namun ketergantungan dunia pada setengah konduktor Taiwan mencapai rekor tertinggi dalam sejarah. "Perisai Silikon" menjadi pelindung keamanan terbaru Taiwan.

Interaksi antar-pihak di sektor sipil pulih sebagian setelah pandemi, namun kepercayaan terus mengalir. Data survei dari Universitas Politik Nasional menjelaskan segalanya: identitas Taiwan terus naik, dukungan untuk penyatuan terus turun, dan tekad Beijing untuk menyatukan tidak pernah reda. Ini adalah dua kurva paralel yang tidak bisa diselesaikan melalui perundingan.

Ketika Xi Jinping secara terbuka mengusulkan "Solusi Satu Negara, Dua Sistem untuk Taiwan" pada 2019, reaksi masyarakat Taiwan hampir secara bulat menolak. Konteks gerakan penolakan undang-undang ekstradisi di Hong Kong membuat usulan ini kehilangan kekuatan meyakinkan.

Terowongan Granit di Kinmen

Di bawah tanah Kinmen, terdapat banyak terowongan. Pada masa pemerintahan militer setelah Pertempuran 8-23, dari terowongan militer di Zhiquan hingga pertahanan sipil di Qionglin dan Jin Cheng, setiap meter dibor oleh pasukan dan relawan keamanan sipil, di mana warga bersembunyi dari tembakan dan serangan udara. Setelah pemerintahan militer dicabut, terowongan ini menjadi objek wisata. Para pandu wisata mengajarkan wisatawan dari Taiwan dan daratan Tiongkok untuk berjalan melewati ruang di mana dulu ada bekas ledakan, dan melihat pembukaan semangat di dinding.

Setelah Rute Kecil terbuka pada 2001, warga Kinmen bisa naik kapal ke Xiamen. Mereka minum kopi, belanja kebutuhan sehari-hari, dan berdagang di sana. Beberapa kerabat dekat mereka tinggal di seberang laut, di sisi yang sama dengan tembakan. Jarak antara pelabuhan Kinmen dan pulau Jiaozhou di seberang laut hanya 1,8 km. Pada hari yang cerah, bisa dilihat dengan mata telentang gedung tinggi di seberang laut.

Pada Agustus 2022, ketika PLA melakukan latihan tembak-menembak di sekitar Taiwan, beberapa rudal jatuh di wilayah ekonomi eksklusif Jepang. Kehidupan sehari-hari Kinmen tidak berubah secara signifikan. Patung Fengshou di Kinmen tetap berdiri di persimpangan jalan, dan toko bebas pajak tetap beroperasi. Selama tujuh puluh tahun, warga Kinmen lebih memahami betapa sebenarnya perang itu terlihat, dan lebih mahir hidup di tengah ancaman.

Pecahan proyektil di dalam terowongan granit ini kemudiannya diambil oleh pandai besi di Kinmen untuk dibentuk menjadi pisau sayur. "Pisau sayur Kinmen" menjadi produk wisata yang terkenal, terbuat dari bahan berkualitas tinggi, dan dikabarkan lebih tajam dan tahan lama dibandingkan pisau sayur biasa. Proyektil yang dulunya adalah senjata, kini menjadi alat untuk memotong sayur.

Bacaan Lanjutan:

• Pembangun: Taruhan Abad — Xiao Juzhen, dokumenter 2025, lima tahun menggoresorkan lebih dari 80 orang ahli setengah konduktor, akan menyentuh tiga kota investasi CHIPS Act pada 2026 yaitu Purdue, Wisconsin, dan Michigan

• Pertahanan dan Modernisasi Militer Taiwan — Dari strategi Houji hingga M1A2T, perubahan mendasar dalam logika pertahanan Taiwan setelah tiga krisis Selat Taiwan

• Diplomasi Internasional dan Negara Sahabat Taiwan — Garis perang lain di luar penggunaan militer, bagaimana Taiwan mencari keberadaannya dalam sistem internasional

• Pertemuan Kedua Antara Zheng dan Xi 2026: Sepuluh Menit dalam Sepuluh Tahun — Bab terbaru dalam sejarah interaksi lintas Selat selama tujuh puluh tahun: sepuluh menit Ketua Partai KMT bertemu Xi Jinping di Beijing

• Ma Ying-jeou — 80 detik pelukan di Singapura pada 7 November 2015, penandatanganan ECFA, masa-masa keemasan hubungan lintas Selat dan kontroversi setelahnya

• Deng Lijun — Medan kekuatan lembut Perang Dingin: suaranya meresapi daratan, mengenakan bendera "Anti-Pengawasan Militer" di Ma Shan pada 1991, dan memanggil ke daratan dari Stasiun Pengamatan Ma Shan

• Resolusi Masa Depan Taiwan — Krisis Selat Taiwan 1996 mempercepat transformasi pragmatis Partai Kemajuan Demokrasi, tiga tahun kemudian melahirkan dokumen yang mendefinisikan posisi Taiwan selama dua puluh tujuh tahun

Referensi