30 secondes pour comprendre : En 2025, le Ministère de l’Intérieur annonce que Taïwan compte plus de 82 000 abris anti-aériens, capables d’accueillir environ 54 millions de personnes. En 2022, Reuters s’est rendu dans les centres commerciaux et parkings souterrains de Taipei, observant comment une ville transforme temporairement ses espaces quotidiens en itinéraires d’évacuation. Harmony Wu, 18 ans, fait sa pratique de danse près d’une station de métro et découvre pour la première fois que le souterrain sous ses pieds pourrait devenir un refuge en temps de guerre. Les chiffres rassurent, mais ne répondent pas à la question la plus proche du corps : une fois l’alerte donnée, où dois-je aller ?
Une histoire qui va du bunker anti-aérien au sous-sol
Le système actuel de défense anti-aérienne à Taïwan ne peut être compris uniquement à travers les applications mobiles ou les parkings souterrains. Ses origines remontent aux organisations de défense anti-aérienne et aux bunkers construits pendant la période coloniale japonaise, mobilisés par la guerre. Le Musée des archives de Taïwan indique que, en tant que base de la politique d’expansion vers le sud du Japon, Taïwan est devenue une cible importante des bombardements alliés pendant la Seconde Guerre mondiale ; le gouvernement général de Taïwan a publié le 13 juillet 1941 les « Règles de construction des abris anti-aériens simplifiés », qui réglementaient la forme, la superficie, l’emplacement, les matériaux, la capacité d’accueil et les procédures d’évacuation en cas de raid aérien. 1
Cette histoire montre que la défense anti-aérienne n’a jamais été seulement « creuser un trou ». Elle impliquait simultanément des normes de construction, la répartition de la population, les alertes, l’évacuation, l’approvisionnement et l’organisation locale. Les espaces de refuge en temps de guerre n’étaient pas entièrement fournis par l’État de manière unilatérale, mais construits conjointement par les administrations, les écoles, les usines, les associations, les résidents et les organisations locales, formant un mode de gouvernance qui décentralisait la responsabilité de la guerre dans la société quotidienne. 1
Les raids aériens de la fin de la Seconde Guerre mondiale sont devenus le point de départ de la superposition des mémoires entre différentes générations. Les documents de curation de la Bibliothèque numérique de la culture nationale indiquent qu’après la guerre, deux mémoires des raids aériens coexistaient à Taïwan : la mémoire des habitants locaux ayant vécu les bombardements alliés dans les années 1940, et la mémoire de la guerre de résistance contre le Japon, centrée sur les bombardements japonais de villes chinoises, apportée par ceux qui ont suivi le gouvernement à Taïwan après 1949. Les deux parlent de raids aériens, mais offrent des compréhensions différentes de l’ennemi, des victimes et du récit national. 2
Par conséquent, les abris anti-aériens ne sont pas seulement des ouvrages de béton et de terrassement ; ils sont aussi des espaces de la politique de la mémoire. Lorsque les aînés disent « aller à l’abri anti-aérien », ils peuvent faire référence aux bunkers où ils se sont cachés sous les alertes pendant la période coloniale japonaise, ou aux exercices de défense anti-aérienne et d’éducation civile auxquels ils participaient sous la propagande anticommuniste après la guerre. Si l’on considère les abris anti-aériens uniquement comme de vieux bâtiments, on passe à côté de leur rôle dans la transmission des changements de Taïwan, de la domination coloniale à la réception post-guerre, de la mobilisation de la guerre froide jusqu’à la société démocratique.
Après le transfert du gouvernement à Taïwan en 1949, l’affrontement militaire entre les deux rives du détroit a empêché le système de défense anti-aérienne de disparaître avec la fin de la guerre. Le Musée des archives de Taïwan enregistre qu’en 1950, le Commandement de la défense anti-aérienne du Ministère de la Défense nationale a tenu la première conférence de protection de la province de Taïwan, et a promu la construction, la numérotation, l’enregistrement de la capacité, les certificats d’évacuation et le système de chefs de bunker selon les « Méthodes de construction des abris anti-aériens des villes et comtés de la province de Taïwan ». En 1955, le gouvernement a même encouragé le concept « un bunker par personne », concevant des abris anti-aériens simplifiés de matériaux et de capacités variés ; en 1958, face à l’imaginaire des armes nucléaires, des abris anti-atomiques simplifiés et des salles de protection atomique sont apparus. 1
Ces mesures reflètent deux caractéristiques de la défense civile de la guerre froide. Premièrement, les installations de refuge devaient être massivement dispersées, ne pouvant pas dépendre uniquement de quelques grands bâtiments publics ; deuxièmement, le gouvernement a intégré les résidences, les cours, les espaces vides le long des routes et la société locale dans le filet de protection. La défense anti-aérienne n’est donc plus seulement l’affaire de l’armée, mais un travail quotidien assumé conjointement par les familles, les usines, les écoles, les villages et la ville.
L’éducation anti-aérienne post-guerre est également entrée dans la société à travers la « Journée de la défense anti-aérienne » et des campagnes de sensibilisation. Les documents de curation du Ministère de la Culture enregistrent qu’en 1940, certains ont déjà proposé la création d’une Journée de la défense anti-aérienne ; après 1949, le gouvernement a renforcé l’éducation anti-aérienne à Taïwan ; à partir de 1951, les formes de sensibilisation comprenaient des conférences, des concours d’essais, des expositions, des camions de propagande et des tracts largués par avion. Les exercices Wanan, mis en œuvre à partir de 1978, ont fixé comme système visible de tous les alertes conjointes militaires-civiles, l’évacuation des piétons et véhicules, ainsi que la régulation du trafic. 2
Cependant, la Journée de la défense anti-aérienne n’a pas maintenu le même poids social. Les données du Ministère de la Culture indiquent qu’après les années 1970, avec les changements de la situation internationale et inter-détroit, la Journée de la défense anti-aérienne et les activités connexes se sont progressivement réduites ; les exercices Wanan ont été conservés, mais leur sens a lentement évolué d’une éducation à la guerre quotidienne pour tous vers un événement de régulation urbaine fixe annuel. 2 Cette transition explique le fossé actuel : les systèmes et les marquages existent encore, mais de nombreux résidents ont perdu la compréhension historique et l’usage de ceux-ci.
Une étude de 2007 sur la défense conjointe de tous dans le Journal de la Défense nationale montre également que le concept de défense civile est passé progressivement de la « défense anti-aérienne civile » passive à la « défense civile », à la « protection contre les raids aériens » et au « soutien aux missions militaires en temps de guerre ». L’étude considère la transmission des informations de défense, la distribution des alertes, l’évacuation anti-aérienne, la protection contre les catastrophes de raids aériens, la sécurité locale, les secours et l’entraînement de groupement comme un même système. 3 Ce changement signifie que la défense anti-aérienne moderne ne peut pas se contenter de chercher la quantité d’espaces souterrains, mais doit réfléchir à la manière dont les alertes, les secours, les communications, l’approvisionnement, les soins médicaux et la gouvernance locale s’articulent.
La capacité sur la carte et les entrées sous les pieds
En août 2022, Reuters a recensé plus de 4 600 abris anti-aériens à Taipei, indiquant une capacité d’environ 12 millions de personnes ; la plupart ne sont pas des bunkers dédiés, mais des parkings souterrains, le système de métro et les centres commerciaux souterrains. Harmony Wu, 18 ans, fait sa pratique de danse dans un souterrain et découvre que cet espace familier du quotidien change d’usage en cas de guerre. 4
En avril 2025, la Direction générale de la police a indiqué que la numérisation des plus de 82 000 abris anti-aériens à travers le pays était achevée, avec une capacité totale d’environ 54 millions de personnes. Le public peut utiliser l’application de services policiers pour activer la localisation, sélectionner des points et naviguer, ou sauvegarder des captures d’écran ou des cartes hors ligne au cas où le réseau serait coupé. 5
Car la carte répond à la question « où se trouve un point », et non à « si je peux atteindre ce point après l’alerte ». Un point d’évacuation situé au sous-sol trois est une distance différente pour quelqu’un qui connaît les ascenseurs, les escaliers, les contrôles d’accès et les sorties, et pour quelqu’un qui pousse une poussette, utilise un fauteuil roulant, accompagne un jeune enfant ou n’entend pas l’alerte.
Comment un système transforme le sous-sol en responsabilité publique
La défense anti-aérienne à Taïwan n’est pas un bricolage improvisé. La Direction générale de la police a conçu l’application de défense anti-aérienne pour que le public se familiarise avec les positions locales en temps normal et trouve des endroits où aller en temps de guerre ; cet outil transforme les refuges d’une simple donnée administrative en un itinéraire que les résidents peuvent confirmer à l’avance dans leur quotidien. 6
Ce que le système doit véritablement traiter, c’est la capacité de掌握 le nombre d’installations, leur configuration, leur capacité et la direction de l’évacuation. Public Television (PTS) résume le système actuel : à partir de 1974, les bâtiments spécifiés dans les zones à forte densité de population ou à risque élevé de raids aériens doivent être équipés d’installations de défense anti-aérienne ; après l’achèvement de la construction, les données doivent être soumises aux autorités policières pour vérification et archivage. 7 Le Bureau législatif du Yuan législatif résume le cadre juridique actuel : la défense anti-aérienne est simultanément soumise aux normes de la défense civile et de la gestion de la construction ; les autorités policières sont responsables de l’archivage, tandis que les propriétaires et utilisateurs des bâtiments ont la responsabilité de maintenir une utilisation légale et la sécurité des équipements. 8
Mais entre « l’archivage » et « l’utilisabilité », il y a un problème de gestion souvent ignoré en temps normal. De nombreuses installations sont situées dans les sous-sols des immeubles ; on ne peut pas y entrer sans l’accord du propriétaire en temps normal ; elles ne sont ouvertes à l’évacuation qu’en cas d’exercice anti-aérien, de guerre ou d’ordre de régulation de l’évacuation. 8
Au-delà des trois minutes, existe-il un deuxième chemin ?
En juin 2025, Reuters a rapporté que Taïwan préparait la mise à jour de ses directives anti-aériennes, en partie parce que les résidents des gratte-ciels des zones métropolitaines ne pourraient peut-être pas atteindre les refuges spécifiés en trois minutes. Les nouvelles directives intègrent des scénarios tels que l’incapacité à entrer dans un refuge à temps, ou le fait d’être en voiture, et rappellent qu’en cas d’impossibilité d’évacuation immédiate, il faut chercher un abri derrière au moins deux murs, se baisser et entrouvrir légèrement la bouche. 9
Les refuges sont bien sûr importants, mais la ville ne se vide pas automatiquement au son de l’alerte ; les gens peuvent être dans un bus, dans un ascenseur, dans la cuisine du dix-septième étage, dans un vieux immeuble sans sous-sol, ou en train de traverser une rue sans marquage clair en tenant un enfant par la main. En 2022, Reuters indiquait également que la loi exigeait alors que les refuges restent propres et ouverts, mais n’exigeait pas le stockage préalable de nourriture et d’eau. 4
Les orientations de correction des Règles techniques de construction publiées par l’Administration de la gestion du territoire en 2026 porteront la base de calcul de la surface de certains espaces de 0,75 mètre carré par personne à 1 mètre carré, et ajouteront des exigences de fumigation, ventilation, éclairage, salles de toilette et prises électriques d’urgence. 10
Des refuges vers la communauté
L’analyse de East Asia Forum estime que la défense civile taïwanaise a récemment augmenté les installations de refuge et les volontaires, mais reste influencée par des missions floues, un entraînement insuffisant, une supervision politique et des limites budgétaires. Si une crise nécessite évacuation, maintien de l’ordre, secours médicaux et réponse aux catastrophes, il est difficile de s’en sortir uniquement par des commandes descendantes. 11
Par conséquent, la défense anti-aérienne ne devrait pas être gardée séparément par les autorités policières et les gestionnaires de la construction. La promotion de la prévention des catastrophes par les communautés annoncée par le Ministère de l’Intérieur a élargi les cibles de formation des agents de prévention des catastrophes aux travailleurs migrants étrangers, aux groupes religieux, aux comités de gestion des immeubles d’habitation, aux chauffeurs de taxi et aux travailleurs de village. 12
Les exercices testent non pas la conformité, mais la friction
Les exercices de résilience urbaine anti-aérienne de 2026 adoptent une approche pré-avisée, par zones et à des moments différents, et prévoient des exercices de transmission d’alerte, d’évacuation, de régulation du trafic, de secours aux catastrophes et de blocage des réseaux de communication mobiles. 13 Cela fait passer la défense anti-aérienne de la question « où les gens doivent-ils aller » à « comment le gouvernement et les résidents savent-ils encore quelle est la prochaine étape sans réseau stable ».
La valeur des exercices de coupure de réseau réside dans le fait qu’ils obligent la ville à admettre que l’application n’est pas la seule infrastructure publique. Les marquages papier, les radiodiffusions, les alertes de village/voisinage, les salles de gestion communautaire et l’orientation sur place doivent prendre le relais lorsque le téléphone ne peut plus localiser.
L’accessibilité n’est pas une note ajoutée après coup
L’Administration de la gestion du territoire, dans son interprétation des salles de refuge anti-aérien et des chemins accessibles, indique que les normes de construction actuelles ont une portée claire concernant les espaces qui doivent être reliés par des chemins accessibles ; simultanément, l’autorité compétente, basée sur le vieillissement de la population et l’usage par tous les âges, recommande que les ascenseurs accessibles desservent tous les étages, et considère les chemins intérieurs appropriés. 14
La portée d’accessibilité légale et la capacité d’une personne à atteindre un espace de refuge en toute temps de guerre ne sont pas nécessairement identiques. La planification de l’évacuation doit toujours inclure dans l’inspection sur place les pentes, les seuils, la panne d’ascenseur, les itinéraires de remplacement, les accompagnateurs et les toilettes ; sinon, « avoir un refuge » peut rester pour les personnes à mobilité réduite un point inaccessible sur la carte.
Les jours où l’alerte ne sonne pas, la ville peut déjà faire une petite chose : parcourir avec sa famille le chemin le plus proche vers le refuge, identifier ce marquage jaune, retenir les directions de remplacement sans dépendre du réseau, et demander aux gestionnaires si le sous-sol est réellement utilisable. La véritable carte d’évacuation devrait inclure ces personnes, et pas seulement ces coordonnées.
Références
- 戰事必備的保命設施—防空洞 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩23
- 在虛擬與真實間，體驗臺灣人的兩種空襲經驗 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩23
- 全民聯防與防空之研究 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- From subway stations to shopping malls, Taiwan prepares its air-raid shelters — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- 提升防空避難標示及「警政服務APP-防空避難專區」報你知！ — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 警政統計主題專區－警政服務App在手防空避難跟我走 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 防空警報一響你知道該往哪逃嗎？ — PTS News↩
- 防空避難設施管理之探討 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- Learning from Ukraine and Israel, Taiwan to issue new air-raid guidance — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 內政部修正建築技術規則防空避難設備規定 強化全社會防衛韌性 培養民眾防災應變意識 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- Taiwan needs to strengthen its civil defence — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 公私協力防災 共築全社會防衛韌性 內政部：從信仰中心走進百工百業與每個社區 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 2026城鎮韌性（防空）演習 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- 關於蔡家欣建築師事務所函詢建築技術規則建築設計施工編第10章無障礙建築物之無障礙通路應否通達防空避難室事宜1案，復請查照 — Voir les données complémentaires dans le lien original↩