30-Sekunden-Überblick: 2025 veröffentlichte das Innenministerium, dass Taiwan bereits über 82.000 Luftschutz- und Notunterkünfte verfüge, die etwa 54 Millionen Menschen aufnehmen könnten. 2022 ging Reuters in Taipehs Unterparkinghäuser und Einkaufszentren und sah, wie eine Stadt ihren Alltag plötzlich in eine Evakuierungsroute verwandelte. Die 18-jährige Harmony Wu übte in der Nähe einer U-Bahn-Station und erfuhr erstmals, dass der ihr vertraute Unterstand potenziell im Krieg eine Notunterkunft werden könnte. Die Zahlen geben einem Sicherheinsgefühl, aber sie beantworten nicht die Frage, die uns am nächsten bei Körper und Geist berührt: Wohin muss ich gehen, wenn der Alarm ertönt?

Von der Schützengrube zur Tiefgarage – Eine Geschichte der Luftschutzunterkünfte

Taiwans heutiges System für Luftschutz- und Notunterkünfte lässt sich nicht allein anhand von Smartphone-Apps oder Tiefgaragen verstehen. Sein Vorfahre war eine Organisation für Luftschutz und Schützengräber, die während der japanischen Kolonialherrschaft zur Kriegs mobilisierung errichtet wurde. Das Taiwan-Dokumentationszentrum weist darauf hin, dass Taiwan aufgrund seiner Rolle als Basis für die südliche Expansionspolitik Japans während des Zweiten Weltkriegs ein wichtiges Ziel der alliierten Luftangriffe war. Die Regierung von Taiwans Gouverneur veröffentlichte am 13. Juli 1941 die „Vorschriften für den Bau einfacher Luftschutzschützengräber“, welche Form, Fläche, Lage, Materialien, Kapazität und Notunterkünfte während Luftangriffen regelten.¹

Diese Geschichte zeigt, dass Luftschutzschützengräber nie einfach nur „einen Schacht aushubsen“ waren. Sie betrafen gleichermaßen Baustandards, Bevölkerungsverteilung, Warnsysteme, Evakuierung, Materialien und lokale Organisation. Nichtunterkünfte während Krieges waren auch nicht ausschließlich staatliche Angelegenheit, sondern wurden durch Behörden, Schulen, Fabriken, Vereine, Haushalte und lokale Organisationen gemeinsam aufgebaut – eine Form der Kriegsverantwortung, die in den Alltag der Gesellschaft integriert war.¹

Die Luftangriffe am Ende des Zweiten Weltkriegs wurden später zu einem Gedächtnis, das von verschiedenen Generationen überschneidet. Die Dokumentationen des Nationalen Kulturerbes weisen darauf hin, dass es nach dem Krieg zwei parallele Erinnerungen an Luftangriffe gab: die Erfahrung der einheimischen Bevölkerung in den 1940er Jahren durch alliierte Bombenangriffe sowie die Erinnerung der nach 1949 mit der Regierung ausgewanderten Menschen, die sich an japanische Bombenangriffe auf chinesische Städte erinnerten. Beide erzählen von Luftangriffen, aber sie interpretieren Feind, Opfer und staatliche Narrative unterschiedlich.²

Daher sind Luftschutzschützengräber nicht nur aus Beton und Erde – sie sind auch ein Raum politischer Erinnerung. Wenn ältere Menschen sagen „Luftangriff überleben“, meinen sie möglicherweise die Schützengräber während des japanischen Kolonialzeitalters, oder die Luftschutzübungen und Zivilschutztrainings nach 1949. Wenn man Schützengräber nur als alte Gebäude betrachtet, verpasst man, wie sie Taiwans Wandel von Kolonialherrschaft über Kriegsunterstützung, Kriegsgefahrenplanung bis hin zu einer demokratischen Gesellschaft tragen.

Nach der Regierungsumwandung 1949 blieb das Luftschutzsystem dank der militärischen Gegenüberstellung zwischen beiden Seiten der Taiwanstraße nicht mit dem Krieg verschwinden. Das Taiwan-Dokumentationszentrum dokumentiert, dass das Innenministerium 1950 seine erste Luftschutzversammlung in der Provinz Taiwan abhielt und gemäß den „Vorschriften für den Bau von Luftschutzschützengräbern in den Städten und County der Provinz Taiwan“ Schützengräber bauen ließ, nummerierte, kapazitiv erfasste, Notunterkünfte und Schützengravenummernsysteme etablierte. 1955 förderte die Regierung sogar den Slogan „Ein Schacht pro Kopf“ und entwickelte verschiedene Materialien und Kapazitäten für einfache Luftschutzschützengräber; 1958, angesichts atomarer Waffen, entstanden einfache Atombunker und Atombunker-Räume.¹

Diese Maßnahmen spiegeln zwei Charakteristika der kalten Kriegs-Zivilschutzpolitik wider. Erstens: Notunterkünfte müssen großzügig verteilt sein und dürfen nicht nur auf wenige große öffentliche Gebäude setzen. Zweitens: Die Regierung integrierte Wohnsituationen, Hinterhöfe, Straßenränder und lokale Gemeinschaften in das Schutznetz. Luftschutz- und Notunterkünfte waren daher nie nur militärische Angelegenheit, sondern ein gemeinsames tägliches Projekt von Familien, Fabriken, Schulen, Dörfern und Städten.

Die Luftschulung nach dem Krieg fand ebenfalls über „Luftschutztage“ und Propagandaveranstaltungen statt. Die Dokumentationen des Kultusministeriums zeigen, dass bereits 1940 jemand vorschlug, einen Luftschutztag zu etablieren. Nach 1949 stärkte die Regierung in Taiwan erneut die Luftschulung; ab 1951 umfassten die Aktivitäten Vorträge, wissenschaftliche Wettbewerbe, Ausstellungen, Propagandafahrzeuge und per Luftpost verteilte Flugblätter. Die „Wan’an“-Übungen, die ab 1978 begannen, institutionalisierten die Zusammenarbeit von Militär und Zivilisten, Evakuierung von Menschen und Fahrzeugen sowie den Verkehrskontrollen als alltägliche, für alle sichtbare Praxis.²

Dennoch verlor der Luftschutztag nicht immer die gleiche gesellschaftliche Bedeutung. Das Kultusministerium weist darauf hin, dass ab den 1970er Jahren, mit sich ändernden internationalen und grenzüberschreitenden Beziehungen, der Luftschutztag und die zugehörigen Aktivitäten immer weniger Aufmerksamkeit erhielten. Die „Wan’an“-Übungen blieben erhalten, doch ihre Bedeutung wandelte sich von einer täglichen Kriegserziehung für alle zurück in eine jährliche städtische Verwaltungsübung.² Dieser Wandel erklärt die heutige Kluft: Die Institutionen und Schilder sind noch vorhanden, doch viele Menschen haben vergessen, was sie bedeuten und wie man sie nutzt.

Eine Studie von 2007 im „Journal of National Defense“ zeigte ebenfalls, dass das Konzept des Zivilschutzes von einem passiven „Zivil-Luftschutz“ zu einem aktiveren „Zivilverteidigung“, „Luftangriffsschutz“ und „Kriegsunterstützung für militärische Aufgaben“ gewandert ist. Die Studie betrachtete Informationsübertragung, Warnsysteme, Evakuierung und Notunterkünfte, Katastrophenschutz während Luftangriffen, lokale Sicherheit, Katastrophenhilfe und Truppentraining als ein zusammenhängendes System.³ Dieser Wandel bedeutet, dass moderne Luftschutzunterkünfte nicht nur die Größe unterirdischer Räume im Blick haben, sondern auch darüber nachdenken müssen, wie Warnsysteme, Rettungsdienste, Kommunikation, Materialien, medizinische Versorgung und lokale Verwaltung miteinander verbunden sind.

Kapazität auf der Karte, Eingang vor Ort

Im August 2022 dokumentierte Reuters, dass Taipeh über 4.600 Luftschutzunterkünfte verfüge, die theoretisch etwa 12 Millionen Menschen aufnehmen könnten. Die meisten waren keine speziellen Bunker, sondern Tiefgaragen, U-Bahnsysteme und Unterstandsgewächse. Die 18-jährige Harmony Wu entdeckte während des Trainings in einem Unterstand, dass dieser vertraute Alltagsraum im Krieg eine andere Funktion übernehmen könnte.⁴

Im April 2025 teilte die Polizei mit, dass die Netzwerk-Infrastruktur für 82.000 Luftschutzunterkünfte in ganz Taiwan abgeschlossen sei, mit einer Gesamtkapazität von etwa 54 Millionen Menschen. Die Bevölkerung kann die Polizei-Dienst-App nutzen, um ihre Position zu bestimmen, eine geeignete Location auszuwählen und sich navigieren zu lassen. Man kann Screenshots oder Offline-Karten speichern, falls das Internet ausfällt.⁵

Denn die Karte beantwortet die Frage: „Wo gibt es einen Punkt?“ – nicht: „Kann ich diesen Punkt nach dem Alarm erreichen?“ Ein Notunterstand, der im dritten Stock einer Tiefgarage markiert ist, ist für jemanden, der den Aufzug kennt, die Treppen, die Türsysteme und die Ausgänge, eine andere Entfernung als für jemand anderen, der einen Kinderwagen schiebt, einen Rollstuhl nutzt, kleine Kinder dabei hat oder den Alarm nicht hören kann.

Wie ein System Tiefgaragen in eine gesellschaftliche Verantwortung verwandelte

Taiwans Luftschutzunterkünfte entstanden nicht zufällig. Das Ziel der Polizei-App für Luftschutzunterkünfte ist es, dass die Bevölkerung im Frieden mit den nahegelegenen Plätzen vertraut ist und im Krieg einen sicheren Ort finden kann. Dieses Tool verwandelte die Notunterkünfte von einer administrativen Datenbank in eine Route, die die Bürger im Voraus überprüfen können.⁶

Das eigentliche Ziel des Systems ist es, die Anzahl der Einrichtungen, ihre Verteilung, Kapazität und Evakuierungsrichtungen zu kontrollieren. Wie das städtische Fernsehnetz berichtete, mussten Gebäude in bevölkerungsdichten oder besonders gefährdeten Gebieten seit 1974 Luftschutzunterkünfte installiert haben. Nach Abschluss des Bauvorhabens mussten die Daten an die Polizei zur Genehmigung und Archivierung übermittelt werden.⁷ Das Gesetzesinformationszentrum des Parlaments weist darauf hin, dass Luftschutzunterkünfte sowohl durch Zivilschutzvorschriften als auch durch Bauregeln geregelt sind. Die Polizei ist für die Archivierung verantwortlich, während die Eigentümer und Nutzer der Gebäude für die Aufrechterhaltung der ordnungsgemäßen Nutzung und Sicherheit der Geräte haften.⁸

Doch zwischen Archivierung und Nutzbarkeit liegt ein oft unterschätztes Managementproblem. Viele Einrichtungen befinden sich im Tiefgeschoss von Hochhäusern und können ohne Zustimmung der Eigentümer nicht frei betreten. Sie werden nur während Luftschutzübungen, im Krieg oder unter Evakuierungsbefehlen geöffnet.⁸

Drei Minuten entfernt – Gibt es noch eine zweite Route?

Im Juni 2025 berichtete Reuters, dass Taiwan seine Luftschutzrichtlinien aktualisieren wolle, weil eine der Gründe dafür sei, dass Bewohner in Ballungsräumen nicht unbedingt innerhalb von drei Minuten eine vorgesehene Notunterkunft erreichen könnten. Die neuen Richtlinien berücksichtigen Szenarien, in denen niemand rechtzeitig eine Notunterkunft erreichen kann, etwa während der Fahrt mit dem Auto. Die Empfehlung lautet, wenn keine sofortige Flucht möglich ist, sollte man nach mindestens zwei Wänden suchen, die Schutz bieten, sich niederlegen und den Mund leicht geöffnet halten.⁹

Notunterkünfte sind natürlich wichtig, aber eine Stadt leert sich nicht automatisch, wenn der Alarm ertönt. Menschen könnten sich in einem Bus befinden, im Aufzug, in einer Küche auf dem 17. Stock, in einer alten Wohngegend ohne Keller oder dabei, mit Kindern durch eine Straße ohne klare Schilder zu ziehen. 2022 weist Reuters darauf hin, dass die Gesetze vorschreiben, dass Notunterkünfte sauber und zugänglich bleiben, aber keine Vorräte an Lebensmitteln und Wasser erforderlich sind.⁴

Die Baumusterverordnung, die das Landesverwaltungsamt 2026 veröffentlichte, plant, den Raumbedarf pro Person von 0,75 Quadratmetern auf 1 Quadratmeter zu erhöhen und Anforderungen an Rauchabzug, Belüftung, Beleuchtung, Waschräume und Notstromanschlüsse hinzuzufügen.¹⁰

Vom Notunterstand zurück in die Gemeinschaft

Die Analyse des Ostasien Forums zeigt, dass Taiwans Zivilschutz in den letzten Jahren zwar mehr Notunterkünfte und Freiwillige aufgebaut hat, aber dennoch von unklarer Aufgabenstellung, unzureichender Schulung, fehlender politischer Aufsicht und begrenzten Mitteln betroffen ist. Wenn Krisen Evakuierung, Aufrechterhaltung der Ordnung, Rettungsdienste und Katastrophenmanagement erfordern, reicht es nicht, nur Befehle von oben zu geben.¹¹

Daher sollten Luftschutzunterkünfte nicht nur von der Polizei und der Baubehörde verwaltet werden. Das Innenministerium hat begonnen, die Initiative für gemeinschaftliche Selbstverteidigung auszubauen, wobei die Schulungen für Zivilschutzhelfer auf ausländische Arbeitskräfte, religiöse Gruppen, Wohnungseigentümergemeinschaften, Taxifahrer und Gemeindearbeiter ausgeweitet wurden.¹²

Übungen testen nicht die Gehorsam, sondern die Reibung

Die 2026er Stadtkrisen-Übungen zur Stabilität der Luftschutzunterkünfte folgen einem Modell mit Vorwarnung und zonenspezifischer Durchführung. Sie üben Warnmeldungen, Evakuierung, Verkehrskontrolle, Katastrophenrettung und Kommunikationsstörungen durch mobile Netzwerke.¹³ Dadurch rückt die Frage nach Luftschutzunterkünften von „Wohin muss ich gehen?“ zu „Wie finden die Regierung und die Bevölkerung auch ohne stabile Netzwerke den nächsten Schritt?“

Der Wert von Netzwerkausfall-Übungen liegt darin, dass sie die Stadt zwingen, die Realität anzuerkennen: Apps sind nicht die einzige Infrastruktur. Papier-Schilder, Radio, Nachbarschaftshinweise, Gemeindezentren und vor Ort tätige Helfer müssen bereitstehen, wenn keine Positionsbestimmung per Smartphone möglich ist.

Barrierefreiheit ist kein nachträglicher Zusatz

Das Landesverwaltungsamt erklärte in Bezug auf Luftschutzunterkünfte und barrierefreie Wege, dass die aktuellen Bauregeln klar definieren, welche Räume durch barrierefreie Wege erreicht werden müssen. Gleichzeitig empfehlen die zuständigen Behörden im Hinblick auf Alterung und lebenslanges Wohnen, dass barrierefreie Aufzüge alle Etagen erreichen und angemessene Innengänge berücksichtigt werden.¹⁴

Die gesetzlichen Vorgaben für barrierefreie Zugänglichkeit und die tatsächliche Sicherheit einer Person während eines Krieges, eine Notunterkunft zu erreichen, sind nicht immer identisch. Bei der Planung von Notunterkünften müssen Neigungen, Schwellen, Stromausfälle im Aufzug, alternative Routen, Begleitpersonen und Toiletten vor Ort geprüft werden, sonst bleibt „eine Notunterkunft“ für Mobilitätseingeschränkte Menschen möglicherweise nur ein Punkt auf der Karte, den sie nicht erreichen können.

An Tagen, an denen kein Alarm ertönt, kann eine Stadt noch etwas tun: Gemeinsam mit der Familie die nächste Route zur Notunterkunft abgehen, das gelbe Schild erkennen, sich alternative Wege ohne Internet merken und fragen, ob der Tiefgeschossbereich wirklich nutzbar ist. Die wahre Karte der Notunterkünfte sollte diese Menschen enthalten – nicht nur die Koordinaten.

Quellenangaben