30-секундный обзор: в 2025 году Министерство внутренних дел опубликовало данные о том, что на Тайване уже имеется более 82 тысяч противовоздушных укрытий, способных вместить около 54 миллионов человек. В 2022 году Reuters заглянул в подземные торговые центры и паркинги Тайбэя, увидев, как город временно переписывает свои повседневные пространства в маршруты эвакуации. 18-летняя Хармони У занималась танцами возле станции метро и впервые узнала, что подземная улица у её ног в военное время может стать укрытием. Цифры успокаивают, но не отвечают на самый близкий к телу вопрос: когда зазвучит сирена, куда мне идти?

История: от противовоздушной ямы к подвалу

Сегодняшняя система противовоздушного укрытия на Тайване нельзя понять, начиная только с мобильного приложения или подземного паркинга. Её предшественником стала противовоздушная организация и укрытия, созданные в период японского колониального правления в ходе военной мобилизации. Тайваньский архив документов указывает, что из-за роли Тайваня как базы японской «южной политики» во время Второй мировой войны остров стал важной целью авиаударов союзников; Генерал-губернаторство Тайваня 13 июля 1941 года издало «Правила строительства простых противовоздушных укрытий», регламентирующие форму, площадь, расположение, материалы, вместимость укрытий и процедуру эвакуации при авианалете. ¹

Эта история показывает, что противовоздушное укрытие с самого начала было не просто «выкопанной ямой». Оно одновременно затрагивало строительные нормы, размещение населения, сигнализацию, эвакуацию, снабжение и местные организации. Военное укрытие также не предоставлялось исключительно государством с одной стороны, а строилось совместно ведомствами, школами, заводами, общественными организациями, домохозяйствами и местными структурами, формируя способ управления, который спускал ответственность за войну на повседневное общество. ¹

Авианалеты в конце Второй мировой войны позже стали отправной точкой для наложения воспоминаний разных поколений. Материалы курации Национального архива культурной памяти указывают, что после войны на Тайване сосуществовали два вида памяти об авиаударах: память местных жителей, переживших бомбардировки союзников в 1940-х, и память приехавших после 1949 года вместе с правительством, чья антияпонская военная память сосредоточена на бомбардировках китайских городов японцами. Оба говорят об авиаударах, но по-разному понимают, кто враг, кто жертва и какова национальная история. ²

Следовательно, бомбоубежище — это не только бетон и земляные работы, но и пространство политики памяти. Когда старшие говорят «идти на авиаудар», они могут иметь в виду укрытие в ямах под сирену в японский период, а могут — участие в Днях противовоздушной обороны и гражданской обороне под антикоммунистической пропагандой после войны. Если рассматривать бомбоубежище только как старое здание, упускается то, как оно несет изменения Тайваня от колониального управления, послевоенного приема, холодовой мобилизации до демократизации общества.

После переезда правительства на Тайвань в 1949 году военное противостояние по двум берегам не дало системе противовоздушной обороны исчезнуть вместе с окончанием войны. Тайваньский архив документов записывает, что в 1950 году Командование противовоздушной обороны Минобороны созвало первое совещание по защите провинции Тайвань, и в соответствии с «Методикой строительства противовоздушных укрытий в городах и округах провинции Тайвань» способствовало строичеству, нумерации, регистрации вместимости, выдаче справок об эвакуации и системе старшин укрытий. В 1955 году правительство даже пропагандировало «на каждого по одной яме», проектируя простые укрытия из разных материалов и вместимости; в 1958 году, в преддверии представлений о ядерном оружии, появились простые ядерные укрытия и ядерные защищенные помещения. ¹

Эти меры отражают две черты холодовой гражданской обороны. Первое, укрытия должны быть многочисленными и разбросанными, нельзя полагаться только на несколько крупных общественных зданий; второе, правительство включило в защитную сеть жилые дома, дворы, придорожные пустыри и местное общество. Противовоздушное укрытие таким образом становилось не только делом военных, а повседневной работой, которую совместно несли семьи, заводы, школы, деревни и города.

Послевоенное просвещение в области противовоздушной обороны также проникало в общество через «Дни противовоздушной обороны» и пропагандистские мероприятия. Материалы курации Министерства культуры фиксируют, что уже в 1940 году выдвигалось предложение установить День противовоздушной обороны, после 1949 года правительство на Тайване вновь усилило просвещение в этой сфере; с 1951 года формы пропаганды включали лекции, конкурсы эссе, выставки, агитационные автомобили и сброс листовок с воздуха. Начавшееся в 1978 году учение «Ваньань» закрепило объединенные военно-гражданские сигналы, эвакуацию людей и транспорта, а также дорожное регулирование как общевидимую систему. ²

Однако День противовоздушной обороны не сохранял одинаковый общественный вес. Материалы Министерства культуры указывают, что после 1970-х, с изменением международной обстановки и положения по двум берегам, День противовоздушной обороны и связанные мероприятия постепенно сокращались; учение «Ваньань» сохранилось, но его смысл медленно превратился из повседневного военного просвещения всего народа в ежегодное фиксированное мероприятие по городскому регулированию. ² Эта трансформация объясняет сегодняшний разрыв: система и обозначения остались, но многие жители уже потеряли историю их понимания и методы использования.

Исследование 2007 года в «Журнале национальной обороны» по всеобщей объединенной обороне также показывает, что концепция гражданской обороны постепенно сместилась от пассивной «гражданской противовоздушной обороны» к «гражданской обороне», «противоавиационной защите» и «военному обеспечению в военное время». Исследование рассматривает передачу информации о воздушной обстановке, выдачу сигналов, эвакуацию и укрытие при авианалете, защиту от последствий авиаударов, местный общественный порядок, спасение при бедствиях и организацию обучения как единую систему. ³ Эта трансформация означает, что современное противовоздушное укрытие не может стремиться только к количеству подземных пространств, но должно также думать о том, как сигнализация, спасение, связь, снабжение, медицина и местное управление стыкуются друг с другом.

Вместимость на карте и вход у ног

В августе 2022 года Reuters зафиксировал в Тайбэе более 4600 противовоздушных укрытий, заявленная вместимость которых составляла около 12 миллионов человек; их большая часть не являются специализированными казематами, а подземные паркинги, система метро и подземные торговые центры. 18-летняя Хармони У занималась танцами в одном из подземных переходов и только тогда узнала, что это привычное повседневное пространство в случае войны сменит назначение. ⁴

В апреле 2025 года Полицейское управление заявило, что завершило сетевое строительство более 82 тысяч противовоздушных укрытий на всём Тайване, общая вместимость около 54 миллионов человек. Граждане могут через приложение «Полицейские услуги» включить геолокацию, выбрать точку и построить маршрут, а также заранее сделать скриншот или сохранить офлайн-карту на случай отключения интернета. ⁵

Потому что карта отвечает на вопрос «где есть точка», а не «смогу ли я после сигнала добраться до этой точки». Укрытие, обозначенное на минус третьем этаже, для человека, знающего лифты, лестницы, системы доступа и выходы, и для человека с детской коляской, в инвалидном кресле, с малышом или не слышащего сирену — это никогда не одно и то же расстояние.

Как система превращает подвал в общественную ответственность

Противовоздушное укрытие на Тайване не импровизировано. Целью Полицейского управления при проектировании приложения противовоздушного укрытия является то, чтобы граждане в мирное время знакомились с ближайшими позициями, а в военное — могли найти место, куда можно пойти; этот инструмент превращает укрытие из административной записи в маршрут, который жители могут заранее проверить в повседневной жизни. ⁶

То, с чем система должна реально справиться, — это можно ли контролировать количество объектов, их размещение, вместимость и направление эвакуации. Общественное телевидение, обобщив действующую систему, указывает, что с 1974 года заданные здания в густонаселенных районах или районах с высоким риском авиаударов обязаны иметь пристроенные средства противовоздушного укрытия; после завершения строительства данные еще должны передаваться полицейским органам для проверки и построения архива. ⁷ Законодательное управление Юань зафиксировало, что противовоздушное укрытие одновременно регулируется нормами гражданской обороны и строительного управления, полицейские органы отвечают за построение архива, а собственники и пользователи зданий несут ответственность за поддержание законного использования и безопасности оборудования. ⁸

Но между «построением архива» и «пригодностью к использованию» лежит управленческая проблема, которую в мирное время легко игнорировать. Многие объекты находятся в подвалах высоток, в мирное время без согласия собственника в них нельзя войти; только при учениях по противовоздушной обороне, войне или приказах по регулируемой эвакуации они открываются для укрытия. ⁸

За пределами трёх минут есть ли второй путь

В июне 2025 года Reuters сообщил, что Тайвань готовит обновление руководства по противовоздушной обороне, одной из причин которого стало то, что жители высоток в мегаполисах не обязательно успевают добраться до назначенных укрытий за три минуты. Новое руководство включает ситуации, когда не успевают войти в укрытие, когда человек за рулем, и напоминает, что если немедленно укрыться нельзя, нужно искать укрытие за минимум двумя стенами, прижиматься к полу и слегка приоткрывать рот. ⁹

Укрытия безусловно важны, но город не автоматически опустевает при звуке сирены; люди могут быть в автобусе, в лифте, на кухне семнадцатого этажа, в старом жилом доме без подвала или как раз вести ребенка через улицу без понятных указателей. Reuters в 2022 году также указывал, что закон тогда требовал от укрытий чистоты и открытости, но не требовал предварительного хранения еды и воды. ⁴

Управление национальными землями в 2026 году опубликовало направление поправок к техническим правилам строительства, повышающее расчетную норму части пространств с 0,75 кв. м на человека до 1 кв. м, а также добавляющее требования по задымозащите, вентиляции, освещению, санузлам и аварийным розеткам. ¹⁰

От укрытия обратно к сообществу

Анализ East Asia Forum считает, что в последние годы гражданская оборона Тайваня увеличила укрытия и волонтеров, но всё еще страдает от неясности задач, недостатка обучения, контроля политики и ограничений финансирования. Если кризис потребует эвакуации, поддержания порядка, спасения и реагирования на бедствия, только одной вертикальной системой приказов это не легко выполнить. ¹¹

Следовательно, противовоздушное укрытие не должно управляться только полицейскими и строительными органами по отдельности. Продвигаемое Министерством внутренних дел сообщественное самоуправление в области защиты от бедствий уже расширило объекты обучения специалистов по защите от бедствий до иностранных наемных рабочих, религиозных групп, комитетов управления жилыми комплексами, таксистов и работников деревень и кварталов. ¹²

Учения проверяют не послушание, а трение

Учения по городской устойчивости и противовоздушной обороне 2026 года проводились с предварительным предупреждением, в разных зонах в разное время, и включали отработку передачи сигналов, эвакуации и укрытия, дорожного регулирования, спасения при бедствиях и нарушения работы мобильной коммуникационной сети. ¹³ Это переводит противовоздушное укрытие от «куда человеку идти» к «как правительству и жителям всё еще знать следующий шаг, когда нет стабильной сети».

Ценность отработки отключения интернета в том, что она заставляет город признать: приложение — не единственная общественная инфраструктура. Бумажные указатели, радио, извещение через старост кварталов, диспетчерские жилых комплексов и навигация на месте должны все принимать на себя роль, когда телефон не может определить местоположение.

Безбарьерность — не постскриптум

Управление национальными землями в толковании касательно противовоздушных укрытий и безбарьерных путей указывает, что действующие строительные нормы четко определяют круг пространств, которые должны быть доступны по безбарьерным путям; одновременно компетентные органы, исходя из старения населения и всевозрастного использования, рекомендуют, чтобы безбарьерные лифты сообщали со всеми этажами, и учитывают подходящие внутренние пути. ¹⁴

Законодательная доступность и то, сможет ли в военное время человек безопасно добраться до пространства укрытия, не обязательно полностью совпадают. Планирование эвакуации все равно должно включать в натурную проверку уклоны, пороги, отключение лифтов, альтернативные маршруты, сопровождающих и туалеты, иначе «есть укрытие» для людей с ограниченной подвижностью может остаться просто недостижимой точкой на карте.

В дни, когда сирена не звучит, город все равно может сделать одну маленькую вещь: пройти с семьей один раз по ближайшему маршруту эвакуации, узнать тот желтый указатель, запомнить альтернативное направление без интернета, и спросить у управляющего, действительно ли подвал пригоден. Настоящая карта эвакуации должна включать этих людей, а не только те координаты.

Ссылки