Resumen en 30 segundos: En 2025, el Ministerio del Interior anunció que en todo Taiwán existen más de 82.000 refugios antiaéreos, con una capacidad para albergar aproximadamente a 54 millones de personas. En 2022, Reuters adentró en los centros comerciales subterráneos y estacionamientos de Taipéi, observando cómo una ciudad reescribe temporalmente sus espacios cotidianos como rutas de refugio. Harmony Wu, de 18 años, ensaya baile cerca del metro y descubre por primera vez que la vía subterránea bajo sus pies podría convertirse en un refugio en tiempos de guerra. Las cifras son tranquilizadoras, pero no responden a la pregunta más cercana al cuerpo: ¿hacia dónde debo ir cuando suena la alarma?

Una historia que va desde los refugios antiaéreos hasta los sótanos

El sistema actual de refugios antiaéreos en Taiwán no puede entenderse únicamente desde las aplicaciones móviles o los estacionamientos subterráneos. Su predecesor fue la organización antiaérea y los refugios excavados creados durante el período de dominio japonés debido a la movilización bélica. El Archivo de la Literatura de Taiwán señala que, al servir como base para la política de expansión hacia el sur de Japón, Taiwán se convirtió en un objetivo importante de los bombardeos de las fuerzas aliadas durante la Segunda Guerra Mundial; el Gobierno General de Taiwán emitió el 13 de julio de 1941 las «Reglas para la Construcción de Refugios Antiaéreos Simples», estableciendo normas sobre la forma, el área, la ubicación, los materiales, la capacidad de personas y la evacuación en caso de bombardeo. ¹

Esta historia demuestra que el refugio antiaéreo nunca fue solo «cavar un agujero». Implicaba simultáneamente especificaciones arquitectónicas, distribución poblacional, alarmas, evacuación, suministros y organización local. Los espacios de refugio en tiempos de guerra tampoco fueron proporcionados unilateralmente por el Estado, sino construidos conjuntamente por agencias, escuelas, fábricas, asociaciones, residentes y organizaciones locales, formando un modo de gobernanza que descentraliza la responsabilidad de la guerra en la sociedad cotidiana. ¹

Los bombardeos del final de la Segunda Guerra Mundial se convirtieron posteriormente en el punto de partida donde se superponen las memorias de diferentes generaciones. Los datos de curaduría del Banco de Memoria Cultural Nacional indican que, después de la guerra, coexistieron en Taiwán dos tipos de memorias de bombardeo: la memoria de los residentes locales que experimentaron los bombardeos aliados en la década de 1940, y la memoria de la resistencia contra Japón, centrada en el bombardeo japonés de ciudades chinas, traída por el gobierno que se trasladó a Taiwán después de 1949. Ambas hablan de bombardeos, pero difieren en su comprensión del enemigo, las víctimas y la narrativa nacional. ²

Por lo tanto, los refugios antiaéreos no son solo ingeniería de hormigón y tierra; son también un espacio de la política de la memoria. Cuando los ancianos dicen «ir al refugio antiaéreo», pueden referirse a esconderse en las trincheras durante las alarmas en el período colonial japonés, o a participar en el Día de la Defensa Antiaérea y los ejercicios de defensa civil bajo la propaganda anticomunista después de la guerra. Si se considera el refugio antiaéreo únicamente como un edificio antiguo, se pierde la forma en que este承载 los cambios de Taiwán desde el dominio colonial, la recepción posterior a la guerra, la movilización de la Guerra Fría hasta la sociedad democratizada.

Después de que el gobierno se trasladara a Taiwán en 1949, el enfrentamiento militar entre ambos lados del estrecho hizo que el sistema de defensa antiaérea no desapareciera con el fin de la guerra. El Archivo de la Literatura de Taiwán registra que en 1950, el Cuartel General de Defensa Antiaérea del Ministerio de Defensa convocó la primera conferencia de protección de la provincia de Taiwán, y promovió la construcción, numeración, registro de capacidad, emisión de certificados de refugio y el sistema de «director del refugio» según las «Reglas para la Construcción de Refugios Antiaéreos en las Ciudades y Condados de la Provincia de Taiwán». En 1955, el gobierno incluso promovió «una trinchera por persona», diseñando refugios antiaéreos simples con diferentes materiales y capacidades; en 1958, ante la imaginación de las armas nucleares, surgieron refugios antiaéreos simples y cuartos de protección nuclear. ¹

Estas medidas reflejan dos características de la defensa civil de la Guerra Fría. En primer lugar, las instalaciones de refugio debían estar ampliamente dispersas, no dependiendo solo de unos pocos grandes edificios públicos; en segundo lugar, el gobierno integró las viviendas, patios, espacios vacíos a los lados de las calles y la sociedad local de los residentes en la red de protección. La defensa antiaérea dejó de ser solo asunto de las fuerzas armadas para convertirse en una tarea diaria compartida por familias, fábricas, escuelas, aldeas y ciudades.

La educación antiaérea posterior a la guerra también entró en la sociedad a través del «Día de la Defensa Antiaérea» y actividades de propaganda. Los datos de curaduría del Ministerio de Cultura registran que ya en 1940 se propuso establecer el Día de la Defensa Antiaérea; después de 1949, el gobierno reforzó la educación antiaérea en Taiwán; desde 1951, las formas de propaganda incluyeron conferencias, concursos de ensayos, exposiciones, vehículos de propaganda y folletos lanzados desde aviones. Los ejercicios Wan'an, implementados desde 1978, fijaron como un sistema visible para todos la alarma conjunta militar-civil, la evacuación de personas y vehículos, y el control de tráfico. ²

Sin embargo, el Día de la Defensa Antiaérea no mantuvo siempre el mismo peso social. Los datos del Ministerio de Cultura indican que, después de la década de 1970, con los cambios en la situación internacional y entre ambos lados del estrecho, el Día de la Defensa Antiaérea y las actividades relacionadas se redujeron gradualmente; los ejercicios Wan'an se mantuvieron, pero su significado pasó lentamente de ser una educación bélica diaria para todos a un evento de control urbano que aparece anualmente. ² Esta transformación explica la brecha actual: los sistemas y las señales siguen existiendo, pero muchos residentes han perdido la comprensión histórica y el método de uso de los mismos.

La investigación sobre la defensa civil conjunta de la población de la Revista de Defensa Nacional de 2007 también muestra que el concepto de defensa civil ha pasado gradualmente de la «defensa antiaérea civil» pasiva a la «defensa civil», la «protección contra bombardeos» y el «apoyo a misiones militares en tiempos de guerra». La investigación considera la transmisión de información de defensa, la emisión de alarmas, la evacuación y refugio antiaéreo, la protección contra desastres por bombardeo, la seguridad local, el rescate de desastres y el entrenamiento de organización como un mismo sistema. ³ Esta transformación implica que la moderna defensa antiaérea no puede buscar solo la cantidad de espacios subterráneos, sino que también debe pensar cómo se interconectan las alarmas, el rescate, las comunicaciones, los suministros, la atención médica y la gobernanza local.

La capacidad en el mapa y la entrada bajo los pies

En agosto de 2022, Reuters registró más de 4.600 refugios antiaéreos en Taipéi, con una capacidad declarada de aproximadamente 12 millones de personas; la mayoría no eran búnkeres dedicados, sino estacionamientos subterráneos, el sistema de metro y centros comerciales subterráneos. Harmony Wu, de 18 años, ensayaba baile en una vía subterránea y descubrió que este espacio cotidiano familiar cambiaría de uso en caso de guerra. ⁴

En abril de 2025, la Oficina de Policía informó que se había completado la digitalización de más de 82.000 refugios antiaéreos en todo Taiwán, con una capacidad total de aproximadamente 54 millones de personas. Los ciudadanos pueden abrir la ubicación en la aplicación de servicios policiales, seleccionar puntos y navegar, o también capturar la pantalla o guardar mapas sin conexión para cuando se interrumpa la red. ⁵

Porque el mapa responde a «dónde hay un punto», no a «si puedo llegar a ese punto después de la alarma». Un refugio marcado en el tercer sótano, para alguien familiarizado con ascensores, escaleras, controles de acceso y salidas, y para alguien con un cochecito, silla de ruedas, niños pequeños o que no oye la alarma, nunca es la misma distancia.

Un sistema que convierte los sótanos en responsabilidad pública

La defensa antiaérea de Taiwán no es un ensamblaje improvisado. El propósito de la Oficina de Policía al diseñar la aplicación de refugio antiaéreo es permitir que los ciudadanos se familiaricen con las ubicaciones cercanas en tiempos de paz y encuentren lugares a los que ir en tiempos de guerra; esta herramienta convierte los refugios de un dato administrativo en una ruta que los residentes pueden confirmar de antemano en su vida diaria. ⁶

Lo que el sistema realmente debe manejar es si la cantidad de instalaciones, su configuración, capacidad y dirección de evacuación pueden ser controladas. Public Television (PTS) organiza el sistema actual indicando que, desde 1974, los edificios designados en áreas densamente pobladas o de alto riesgo de bombardeo deben incluir equipos de refugio antiaéreo; después de la finalización de la construcción, los datos deben enviarse a las agencias policiales para su revisión y archivo. ⁷ La Oficina Legislativa del Yuan Legislativo organiza la legislación actual indicando que la defensa antiaérea está sujeta simultáneamente a normas de defensa civil y gestión de la construcción; las agencias policiales son responsables del archivo, mientras que los propietarios y usuarios de los edificios tienen la responsabilidad de mantener el uso legal y la seguridad de los equipos. ⁸

Pero entre el «archivo» y la «utilización», hay un problema de gestión que suele ignorarse en tiempos de paz. Muchas instalaciones se encuentran en los sótanos de los edificios y no pueden ser ingresadas sin el consentimiento del propietario en tiempos de paz; solo se abren para el refugio en ejercicios antiaéreos, guerra o órdenes de evacuación controlada. ⁸

Más allá de los tres minutos, ¿hay una segunda ruta?

En junio de 2025, Reuters informó que Taiwán se prepara para actualizar las guías de refugio antiaéreo, en parte porque los residentes de los rascacielos en áreas metropolitanas podrían no llegar a los refugios designados en tres minutos. Las nuevas guías incorporan situaciones como no poder entrar a tiempo en un refugio, estar conduciendo, etc., y advierten que, cuando las personas no pueden refugiarse inmediatamente, deben buscar refugio en al menos dos capas de muros, agacharse y abrir ligeramente la boca. ⁹

Los refugios son importantes, por supuesto, pero la ciudad no se vacía automáticamente cuando suena la alarma; las personas pueden estar en un autobús, en un ascensor, en la cocina del decimoséptimo piso, en un viejo apartamento sin sótano, o cruzando una calle sin señales claras mientras llevan de la mano a un niño. En 2022, Reuters también señaló que la ley exigía entonces que los refugios se mantuvieran limpios y abiertos, pero no requería el almacenamiento previo de alimentos y agua. ⁴

La dirección de corrección de las Reglas Técnicas de Construcción publicadas por la Administración de Gestión del Territorio en 2026 eleva la base de cálculo para el cálculo de espacio de algunas áreas de 0,75 metros cuadrados por persona a 1 metro cuadrado, e incrementa los requisitos de protección contra humo, ventilación, iluminación, aseos y enchufes de emergencia. ¹⁰

Volviendo del refugio a la comunidad

El análisis de East Asia Forum considera que, aunque la defensa civil de Taiwán ha aumentado recientemente las instalaciones de refugio y los voluntarios, sigue afectada por la falta de claridad en las tareas, entrenamiento insuficiente, supervisión de políticas y limitaciones presupuestarias. Si una crisis requiere evacuación, mantenimiento del orden, asistencia médica y respuesta a desastres, es difícil completarlo solo con un comando de arriba hacia abajo. ¹¹

Por lo tanto, la defensa antiaérea no debería ser custodiada únicamente por las agencias policiales y las de gestión de la construcción por separado. La promoción de la gestión de desastres comunitarios publicada por el Ministerio del Interior ha expandido el público objetivo del entrenamiento de «oficiales de desastres» para incluir a trabajadores migrantes extranjeros, grupos religiosos, comités de gestión de edificios de apartamentos, taxistas y trabajadores de aldeas/barrios. ¹²

Los ejercicios prueban no la obediencia, sino la fricción

Los ejercicios de resiliencia urbana de 2026 (antiaéreos) adoptan un método con advertencia previa y horarios diferenciados por zona, y programan ejercicios de transmisión de alarmas, evacuación y refugio, control de tráfico, rescate de desastres y obstrucción de redes de comunicación móvil. ¹³ Esto avanza la defensa antiaérea de «hacia dónde debe ir la gente» a «cómo el gobierno y los residentes pueden saber el siguiente paso cuando no hay una red estable».

El valor de los ejercicios de corte de red radica en que obliga a la ciudad a reconocer que las aplicaciones no son la única infraestructura pública. Las señales impresas, la radio, la notificación de aldeas/barrios, la sala de gestión comunitaria y la guía en el sitio deben hacerse cargo cuando el teléfono no puede ubicar.

La accesibilidad no es una nota al pie añadida después

La explicación de la Administración de Gestión del Territorio sobre las salas de refugio antiaéreo y las rutas accesibles indica que las normas de construcción actuales tienen un alcance claro sobre qué espacios deben estar conectados por rutas accesibles; simultáneamente, las agencias competentes, basándose en el envejecimiento y el uso intergeneracional, recomiendan que los ascensores accesibles conecten cada piso y consideran las rutas interiores adecuadas. ¹⁴

El alcance de conexión en las regulaciones y la capacidad de una persona para llegar con seguridad a un espacio de refugio en tiempos de guerra no son necesariamente idénticos. La planificación del refugio debe incluir en la inspección in situ la pendiente, los umbrales, el corte de energía del ascensor, las rutas alternativas, los acompañantes y los aseos; de lo contrario, «tener un refugio» para las personas con movilidad reducida podría seguir siendo solo un punto inalcanzable en el mapa.

En los días en que no suena la alarma, la ciudad aún puede hacer una pequeña cosa: caminar con la familia la ruta de refugio más cercana, reconocer esa señal amarilla, recordar las direcciones alternativas sin depender de la red, y preguntar a los gestores si el sótano es realmente utilizable. El verdadero mapa de refugio debe incluir a estas personas, no solo a esos coordenadas.

Referencias