En 1900, la première association agricole de Taïwan est fondée dans la région de Sanxia, dans l'actuelle ville nouvelle de Xinbei. En 1943, à la fin de la période coloniale japonaise, les associations agricoles, les unions d'industries et autres groupes agricoles sont fusionnés en « Associations agricoles » (Nōkai). En 1949, après la guerre, les associations agricoles et les coopératives sont à nouveau fusionnées. 1 2
Dans la vie locale d'aujourd'hui, l'association agricole peut n'être que le bâtiment où l'on achète des engrais, obtient des prêts, participe à des expositions ou suit des cours d'agriculture. Si l'on élargit la perspective temporelle, on découvre que cette fenêtre familière a autrefois accueilli la production agricole, la finance rurale et le pouvoir administratif et politique local. Sa pérennité jusqu'à nos jours repose sur la réorganisation continue, par les différents régimes et politiques agricoles, des bénéficiaires des services, des modes de gestion et des flux de ressources.
En 30 secondes : L'histoire des associations agricoles taïwanaises comprend à la fois l'entraide paysanne et la gouvernance étatique. Techniques, capitaux et politiques agricoles y pénètrent dans les localités ; élites locales, élections et compétitions pour les ressources y laissent également des traces. Le rôle des associations agricoles s'est progressivement formé à l'intersection de ces deux lignes directrices.
La première association agricole de Sanxia
Un article historique du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) indique que la première association agricole de Taïwan a été créée en 1900 dans un lieu alors appelé Sanxia, correspondant à la région de Sanxia aujourd'hui. Ses objectifs initiaux comprenaient l'aide aux autorités de统治 japonaises pour la perception des loyers fonciers, l'amélioration des terres cultivables, et la promotion de l'élevage porcin et de la pêche. Conformément à la loi sur les associations agricoles publiée par le Japon en 1899, les groupes agricoles existants ont été unifiés sous le nom d'« associations agricoles » et ont obtenu le statut de personne morale. 1
Dès le départ, l'association agricole portait double mission. Sous prétexte d'améliorer la production rurale, elle aidait également à l'exécution administrative et servait les intérêts de la classe des propriétaires fonciers. La réduire à une simple organisation coopérative civile ferait oublier son lien avec la machine de统治. La réduire à une simple agence administrative ferait passer sous silence sa fonction réelle dans l'économie locale.
Cette hybridité explique pourquoi l'association agricole a pu s'enraciner localement. Elle disposait de travaux techniques agricoles et d'amélioration de la production, ainsi que d'une position organisationnelle capable d'aider à l'exécution administrative. Pour l'État, l'association agricole était un réseau tout fait pour pénétrer dans les campagnes. Pour les élites locales, c'était un espace public permettant d'obtenir informations, ressources et statut institutionnel.
Les recherches sur les archives des associations agricoles d'Airiti indiquent que le système à trois niveaux des associations agricoles taïwanaises a été établi sous la période coloniale japonaise, et que leurs organisations et activités étaient souvent influencées par les besoins politiques des统治ants, les lois, les décrets administratifs et les subventions. Les archives conservées par les associations agricoles locales enregistrent également les réformes institutionnelles, les révisions législatives et les changements de régime. 3
Source iconographique : Ce bâtiment de coopérative agricole situé à Qipan Cuo, dont la page d'archives indique une date d'environ 1934 et l'auteur Shi Jixiang, ne peut pas prouver directement toute la généalogique organisationnelle de l'association agricole locale, mais nous rappelle que les groupes agricoles n'existaient pas seulement dans les règlements et les registres ; ils ont également pénétré dans la vie locale en tant qu'espaces de bureaux, de rassemblements et de circulation des marchandises. L'image provient des données du domaine public de Wikimedia Commons. 4
En 1943, les associations agricoles deviennent des « Associations agricoles » (Nōkai)
En 1943, le Japon, souhaitant renforcer son contrôle sur les activités économiques agricoles de Taïwan, promulgue la Loi sur les groupes agricoles, fusionnant les associations agricoles, les unions d'élevage, les unions des unions d'industries, les unions des associations professionnelles de fruits et légumes, les unions de distribution d'engrais et autres groupes agricoles différents sous le nom unifié d'« Associations agricoles » (Nōkai). 1
Cette restructuration a modifié les flux de ressources. La production, la finance, la commercialisation, les matériaux et la distribution, auparavant dispersés entre différents groupes, étaient désormais regroupés au sein d'une même organisation agricole. Le gouvernement de guerre pouvait ainsi plus facilement mobiliser les matières premières via les Associations agricoles et faire parvenir les ordres aux campagnes.
Les recherches sur les associations agricoles post-guerre d'Airiti qualifient cette période d'héritage institutionnel. Les recherches indiquent qu'à la fin de la période coloniale japonaise, les systèmes d'Associations agricoles et d'Industries ont été fusionnés par les autorités en une nouvelle organisation ; après que le gouvernement post-guerre eut pris le contrôle de Taïwan, aucune méthode de traitement uniforme ne s'est immédiatement formée. L'Administration administrative principale de Taïwan tendait à maintenir les Associations agricoles, tandis que le Département social central, responsable des coopératives, exigeait que les coopératives soient séparées. 2
Par conséquent, l'histoire des associations agricoles ne peut être résumée en huit mots : « Établie sous la période coloniale japonaise, prolongée après la guerre ». Le nouveau gouvernement post-guerre a repris un ensemble d'organisations locales dont les actifs, les membres, les activités et les pouvoirs se chevauchaient. La manière dont les associations agricoles et les coopératives devaient être traitées est devenue, in fine, la question d'une nouvelle répartition des ressources rurales par le nouveau régime.
La séparation et la nouvelle fusion post-guerre
Un article historique du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) indique qu'après la libération de Taïwan, les Associations agricoles ont été restructurées en deux organisations : les associations agricoles et les coopératives. Les associations agricoles s'occupaient des affaires de promotion agricole et de protection des droits des paysans, tandis que les coopératives géraient les affaires économiques. En 1949, les deux ont été à nouveau fusionnées ; en 1950, une seconde fusion a été achevée sous l'impulsion de la Commission chinoise pour la reconstruction et le développement économique de Taïwan (TCDRC) ; en 1953, une restructuration a été effectuée conformément aux « Mesures provisoires pour l'amélioration des associations agricoles de tous les niveaux de la province de Taïwan » ; la fusion et la restructuration ont été achevées en 1954. 1
La séparation et la fusion des associations agricoles et des coopératives ne concernaient pas seulement l'efficacité administrative. Les recherches sur les archives d'Airiti indiquent que la problématique découlait d'une part des différences entre les systèmes juridiques des anciens et nouveaux régimes, et d'autre part de la lutte de contrôle entre les différentes forces politiques centrales sur les affaires coopératives. En 1949, Chen Cheng a plaidé pour une nouvelle fusion ; les controverses ont persisté jusqu'à l'amélioration des associations agricoles de 1953, ne s'apaisant qu'après que Chiang Kai-shek eut soutenu la fusion. 2
Par conséquent, l'amélioration des associations agricoles dans les années 1950 doit être considérée comme une construction institutionnelle, et non comme une simple consolidation unique. Les recherches de Lin Bao'an indiquent que la politique d'amélioration des associations agricoles au début de la période post-guerre a établi le système fondamental faisant des associations agricoles des entités multifonctionnelles et monopolistiques dans les campagnes, intégrant l'héritage de la période coloniale japonaise, l'esprit de la loi chinoise sur les associations agricoles, les propositions de la TCDRC et les expériences de réforme rurale du Japon post-guerre dans un même cadre institutionnel. 5
Ce système plaçait la promotion agricole, la vente d'approvisionnement, la commercialisation et les activités de crédit au même endroit. Les paysans pouvaient accéder, au sein d'une même organisation, aux techniques de production, aux matériaux, aux prêts et aux canaux de vente. L'influence des associations agricoles dépassait ainsi le simple nombre de membres, s'étendant aux activités et aux ressources qu'elles contrôlaient.
Note du conservateur : La clé de l'amélioration des associations agricoles ne résidait pas dans le fait que l'organisation soit devenue simple, mais dans le fait que différents héritages institutionnels aient été placés dans une même institution publique rurale. Les associations agricoles d'après-guerre portaient ainsi simultanément les caractères de la coopération, de l'administration et de la politique.
Pourquoi le département de crédit est au cœur des associations agricoles
La relation entre les associations agricoles et les départements de crédit est l'une des clés de voûte pour comprendre les associations agricoles post-guerre. Les recherches de Ding Wenyu, basées sur la séquence temporelle et la chronologie des événements du développement des associations agricoles et des départements de crédit, distinguent dix phases relationnelles différentes. Le résumé de la recherche indique que les bénéfices et le nombre d'employés des départements de crédit occupent une position importante au sein des associations agricoles ; la relation entre les associations agricoles et les départements de crédit peut être considérée comme un microcosme du développement des associations agricoles taïwanaises. 6
La position du département de crédit au sein des associations agricoles va bien au-delà d'une activité accessoire. Il fournit des capitaux et soutient l'échelle organisationnelle et la capacité de service local des associations agricoles. Lorsque les paysans y déposent leurs épargnes ou y présentent des demandes de prêt au guichet, l'association agricole passe d'une institution de promotion de nouvelles variétés et d'organisation de séminaires à une fenêtre publique avec laquelle les familles entrent en contact pour organiser leur subsistance.
Plus le département de crédit est important, plus il est difficile de dissimuler les risques dans les livres de comptes locaux. En revenant sur la réforme de la finance agricole, le Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) indique que le gouvernement a désigné des banques pour reprendre la gestion de 36 départements de crédit de coopératives agricoles et halieutiques mal gérées en 2001 et 2002. Après l'entrée en vigueur de la Loi sur la finance agricole en 2004, l'Administration de la finance agricole est chargée de la supervision et de l'accompagnement, et traite des questions de cession des départements de crédit aux banques, de nouvelle création et de fusion sous reprise. 7
La difficulté de la réforme des départements de crédit réside dans le fait qu'ils assument simultanément le service financier local, les prêts agricoles à vocation politique et la confiance des paysans. La supervision ne peut pas viser uniquement la réduction du risque à zéro, ni ignorer la facilité avec laquelle les paysans obtiennent des capitaux localement. Le système de finance agricole fait face à cette tension.
Après 2003, les départements de crédit sont intégrés dans un système financier plus large
Avant la réforme des départements de crédit, les guichets des associations agricoles faisaient face à des besoins locaux très concrets : les paysans devaient acheter des engrais, faire face à la trésorerie pour les salaires pendant les périodes de travail agricole intense, trouver des capitaux pour la prochaine saison de culture, ou gérer les dettes anciennes laissées par de mauvaises récoltes. Ces besoins ne pouvaient pas toujours être traités selon les processus standard des succursales bancaires. L'existence des départements de crédit des associations agricoles permettait aux services financiers de fonctionner au rythme de l'industrie locale.
Le problème commence ici. Si un département de crédit dépendait excessivement de quelques industries locales ou de réseaux de relations, les risques de prêt se concentraient. Si la supervision se limitait aux états financiers, elle risquait d'ignorer les cultures, les terres et les subsistances familiales derrière chaque prêt. La réforme des années 2000 a consisté à redéfinir les limites entre cette dimension locale et les règles financières.
L'historique officiel de création de la Banque agricole nationale (National Agricultural Bank) indique que le gouvernement a tenu la Conférence nationale sur la finance agricole le 30 novembre 2002, et que la Loi sur la finance agricole a été adoptée le 10 juillet 2003. Le 30 janvier 2004, l'Administration de la finance agricole a été créée et a promu la Banque agricole nationale. Le 26 mai 2005, la Banque agricole nationale a reçu l'autorisation d'ouvrir. Conformément à la Loi sur la finance agricole, la Banque agricole nationale et les départements de crédit des coopératives agricoles et halieutiques constituent ensemble les institutions de finance agricole, la Banque agricole nationale devenant l'institution de niveau supérieur des départements de crédit des coopératives. 8
Ce changement n'a pas coupé les départements de crédit des associations agricoles de celles-ci, mais les a intégrés dans un réseau de supervision de la finance agricole plus large. Les recherches de Sun Tingxuan, prenant les départements de crédit des associations agricoles comme échantillon, analysent l'efficacité avant et après la réforme de la finance agricole. Le résumé indique qu'après la Loi sur la finance agricole de 2003, l'Administration de la finance agricole a commencé à accompagner les départements de crédit précédemment repris ; la réforme a amélioré la capacité de supervision financière, mais sur les 14 départements de crédit nouvellement créés, 13 présentaient toujours une efficacité insuffisante. 9
Ce résultat montre que la réforme institutionnelle peut rendre les données financières plus claires et les mécanismes de supervision plus complets, mais ne signifie pas que les organisations locales retrouvent immédiatement la santé. Les problèmes des départements de crédit des associations agricoles impliquent le personnel, l'allocation des ressources, les prêts, l'industrie locale et la capacité de gestion. Les structures industrielles variant d'une région à l'autre, les demandes de prêt et les risques auxquels font face les départements de crédit ne sont pas identiques. La réforme de la finance agricole est donc non seulement un ensemble de règles de supervision, mais aussi un projet à long terme qui doit traiter des différences industrielles locales.
Les associations agricoles sont-elles des organisations paysannes ou des arènes de pouvoir local ?
La multifonctionnalité des associations agricoles leur confère une forte présence locale, et rend la question « Qui représentent vraiment les associations agricoles ? » un problème de longue date. Un article historique du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) indique qu'après l'achèvement de la restructuration de 1954, les activités des associations agricoles se sont développées rapidement, créant une élite rurale. Les associations agricoles sont devenues une scène politique dotée de ressources dans les localités, et le secrétaire général a consolidé les ressources via le département de crédit. 1
Il ne faut pas pour autant qualifier toutes les associations agricoles d'outils de factions locales. Les associations agricoles de différentes régions possèdent des structures de membres, des conditions industrielles, des traditions de cadres et des échelles financières différentes. Mais la recherche nous rappelle effectivement que l'identité légale des associations agricoles et leur fonctionnement réel peuvent présenter un décalage. En nom, elles représentent les paysans ; dans leur fonctionnement, elles sont influencées conjointement par les politiques supérieures, les subventions, les lois, les élites locales et les ressources du département de crédit. 3
L'importance des archives des associations agricoles réside dans leur capacité à concrétiser ces affirmations abstraites sur le papier. Les registres des membres montrent qui est inclus ou exclu. Les listes des administrateurs et des superviseurs permettent de suivre les élites locales. Les rapports d'activité révèlent les flux de capitaux. Les registres de promotion montrent ce que l'État souhaite que les paysans cultivent et quelles techniques ils doivent adopter. Les associations agricoles conservent également les traces de la façon dont les localités ont répondu aux politiques, par exemple comment les membres ont demandé des matériaux, comment le département de crédit a traité les prêts, et comment les cadres ont transformé les directives centrales en travaux exécutables localement. Les associations agricoles ne se résument pas à un ensemble de règlements centraux ; elles existent dans une multitude de documents locaux.
La qualité de membre est une autre porte d'entrée souvent ignorée. Un article historique du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) indique qu'après la restructuration de 1953, les associations agricoles ont divisé les membres en « membres » et « membres adhérents », dont les droits de vote et d'éligibilité étaient différents. Cela signifie que « les paysans soient organisés » ne signifie pas que toute personne liée à l'agriculture possède les mêmes droits organisationnels. Qui peut participer à l'assemblée générale, qui peut devenir administrateur ou superviseur, influence directement la manière dont les ressources des associations agricoles sont distribuées. 1
Le système des membres explique également pourquoi les associations agricoles sont devenues une scène politique locale. Leur influence provient des capitaux du département de crédit, mais aussi des registres de membres, des sièges à l'assemblée, des réseaux de promotion et des affaires déléguées par le gouvernement. Lors de l'étude des associations agricoles, il ne suffit pas de regarder les services qu'elles offrent aux paysans ; il faut également demander qui a le pouvoir de déterminer l'orientation de ces services.
Voir la mémoire institutionnelle des campagnes taïwanaises à travers les associations agricoles
Source iconographique : Cette photo prise en 2012 de l'ancien bâtiment de l'Association agricole de la ville de Tianzhong n'est pas une photo de la période coloniale japonaise et ne peut pas, à elle seule, prouver l'année de construction du bâtiment. Sa valeur réside dans la manière dont elle montre comment les associations agricoles continuent d'apparaître, sous la forme d'un bâtiment local, entre la rue, les services financiers et l'administration. L'auteur de la photo est Shxpeng, sous licence Creative Commons Attribution-ShareAlike 3.0 Unported. 10
L'histoire des associations agricoles relie plusieurs fils historiques souvent séparés. La gouvernance agricole de la période coloniale japonaise, la réforme foncière post-guerre, les organisations rurales, la finance agricole, la politique locale et la modernisation agricole se rencontrent dans cette institution. Elle n'est pas seulement un chapitre parmi d'autres ; c'est aussi un lieu où l'on peut voir comment les institutions se concrétisent.
Les recherches de Lin Bao'an estiment que l'amélioration des associations agricoles dans les années 1950, outre le changement de la structure de pouvoir des associations agricoles, avait également pour signification de maintenir et de diffuser les effets sociaux de la réforme foncière. 5 Cela ne signifie pas que les associations agricoles sont égales à la réforme foncière, ni que tous les résultats de la réforme ont été accomplis par les associations agricoles, mais que les associations agricoles ont fourni un canal de base pour gérer les campagnes, diffuser les politiques et organiser la production après la réforme foncière.
Après 2003, la Loi sur la finance agricole et la Banque agricole nationale ont intégré les départements de crédit des associations agricoles dans le système national de supervision financière. Les associations agricoles doivent également faire face aux risques financiers, aux normes de supervision et aux changements de la structure démographique rurale, et ne peuvent plus fonctionner uniquement selon les habitudes d'organisation locale formées dans les années 1950. 7 8 9
Aujourd'hui, lorsqu'on parle des associations agricoles, on a tendance à demander d'abord si elles existent encore et si elles sont rentables. La question plus difficile et plus importante est la suivante : après la diminution de la population agricole, le vieillissement des campagnes et la transformation des industries locales, les associations agricoles peuvent-elles encore permettre aux paysans d'obtenir techniques, crédit et informations publiques dans des lieux familiers ? La réponse ne sera pas unique. Cette question ramène l'histoire des associations agricoles au quotidien rural, nous permettant de voir comment les institutions distribuent les ressources et comment les gens se souviennent d'une organisation.
Les associations agricoles n'ont pas été conservées telles quelles depuis la période coloniale jusqu'à nos jours. En 1900, elles sont devenues des personnes morales destinées à gouverner les campagnes. En 1943, elles ont été intégrées dans les Associations agricoles (Nōkai). Après la guerre, elles se sont séparées et fusionnées entre les associations agricoles et les coopératives, se sont restructurées dans les années 1950, puis ont été connectées au système national de finance agricole via les départements de crédit. Leur pérennité repose sur une transformation répétée.
La position historique des associations agricoles réside ici. Les politiques agricoles de l'État pénètrent dans le quotidien local par leur intermédiaire ; les compétitions pour les ressources locales reviennent au système institutionnel de l'État par leur intermédiaire. Comprendre clairement ce chemin aller-retour permet de saisir comment les associations agricoles offrent des services tout en subissant les pressions du contrôle et de la compétition.
Pour aller plus loin
- Réforme foncière à Taïwan — Le contexte institutionnel de l'amélioration des associations agricoles et de la restructuration du pouvoir rural post-guerre
- Développement de la modernisation agricole à Taïwan — L'autre fil de la promotion par les associations agricoles, de la technique agricole et de la transformation industrielle
- Histoire de l'eau potable à Taïwan — Une lecture comparative passant des organisations rurales aux systèmes d'infrastructures publiques
Références
Cet article écrit l'histoire des associations agricoles en tant qu'histoire institutionnelle et histoire de la gouvernance locale. Toutes les années, les changements organisationnels et les conclusions de la recherche sont basés sur les pages de détails des articles listées dans les notes de bas de page. Les sources d'Airiti sont des articles de recherche ou les pages de détails de thèses de doctorat ; seuls les titres, auteurs, informations de publication et extraits directement vérifiables sur les pages ont été utilisés. Les sources du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles (MAA) et de la Banque agricole nationale sont utilisées pour les origines institutionnelles officielles et les rétrospectives politiques. Les pages de résultats de recherche, les pages d'accueil des médias, les pages de thèses ne passant pas les vérifications de code ou les résumés secondaires non vérifiés n'ont pas été utilisés.
Références
- Le Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles : Réflexions sur le centenaire des associations agricoles — Portail de connaissances du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles : Portail de connaissances du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles↩23456
- Bibliothèque Airiti : Archives et histoire des associations agricoles — Les luttes de factions dans la séparation et la fusion des associations agricoles et des coopératives post-guerre — Voir les données complémentaires dans le lien original↩23
- Bibliothèque Airiti : Valeur et utilisation des archives des associations agricoles taïwanaises — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- Wikimedia Commons : Building of the agricultural cooperative of 棋盤厝, Rokkō, Taiwan — Vers 1934, auteur Shi Jixiang, page indiquant le domaine public↩
- Bibliothèque Airiti : Amélioration des associations agricoles : La construction du système des associations agricoles taïwanaises au début de la période post-guerre — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- Bibliothèque Airiti : Étude de l'évolution de la relation entre les associations agricoles taïwanaises et leurs départements de crédit — Voir les données complémentaires dans le lien original↩
- Le Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles : Bilan et perspectives du dixième anniversaire de l'Administration de la finance agricole — Portail de connaissances du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles : Portail de connaissances du Ministère de l'Agriculture et des Affaires Agricoles↩2
- Banque agricole nationale : Historique de la création — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- Bibliothèque Airiti : Étude de l'impact de la réforme de la finance agricole sur l'efficacité des départements de crédit des associations agricoles — Voir les données complémentaires dans le lien original↩2
- Wikimedia Commons : Tienchung Farmers Association — 2012, auteur Shxpeng, CC BY-SA 3.0↩
