الجمعيات الزراعية ليست مجرد بائعة للأسمدة: كيف انتقلت المنظمات العامة الريفية في تايوان من النظام الاستعماري إلى إصلاح إدارة الائتمان

عام 1900، تأسست أول جمعية زراعية في تايوان في منطقة تُعرف اليوم بسانشيا (三峽) في مدينة نيو تايبيه. عام 1943، في أواخر الحكم الياباني، دُمجت الجمعيات الزراعية، والجمعيات الصناعية، وغيرها من المنظمات الزراعية في "الجمعية الزراعية" (農業會). عام 1949، دُمجت الجمعيات الزراعية والتعاونيات مجددًا بعد الحرب. ^{1 2}

في الحياة المحلية اليوم، قد لا تكون الجمعية الزراعية سوى ذلك المبنى الذي تشتري منه الأسمدة، أو تحصل منه على قرض، أو تشارك فيه في معرض بيع، أو تحضر فيه دورة زراعية. لكن عند إطالة المدى الزمني، تكتشف أن هذه النافذة المألوفة كانت قد استوعبت ذات يوم الإنتاج الزراعي، والتمويل الريفي، والإدارة المحلية، والسلطة السياسية. واستمرارها حتى اليوم يعود إلى إعادة ترتيب متتالية من قبل الأنظمة المتعاقبة والسياسات الريفية لأهداف الخدمة، وأساليب الإدارة، واتجاهات تدفق الموارد.

نظرة عامة في 30 ثانية: تاريخ الجمعيات الزراعية في تايوان يضم في آن واحد المساعدة المتبادلة بين الفلاحين وحوكمة الدولة. التقنية، ورأس المال، والسياسة الزراعية تدخل الريف من خلالها، ونخب محلية، وانتخابات، وتنافس على الموارد تترك آثارها في هذه المنظمة. دور الجمعية الزراعية تشكل بالضبط عند تقاطع هذين المسارين.

أول جمعية زراعية في سانجياو يونغ

تشير مقالة تاريخية لوزارة الزراعة إلى أن أول جمعية زراعية في تايوان تأسست عام 1900 في مكان كان يُدعى آنذاك "سانجياو يونغ" (三角湧)، وهي منطقة سانشيا الحالية. شملت أغراضها الأصلية مساعدة السلطات الحاكمة اليابانية في تحصيل ضريبة الأرض، وتحسين الأراضي الزراعية، وتشجيع تربية الخنازير والأسماك. بموجب قانون الجمعيات الزراعية الياباني الصادر عام 1899، تم توحيد المنظمات الزراعية القائمة تحت مسمى "الجمعيات الزراعية" ومنحها صفة الاعتبارية. ¹

حملَت الجمعية الزراعية منذ البداية مهمتين مختلطين. فهي باسم تحسين الإنتاج الريفي، لكنها أيضًا تساعد في التنفيذ الإداري، وتستوعب مصالح طبقة ملاك الأراضي. النظر إليها كمنظمة تعاونية مدنية فقط يغفل ارتباطها بآلة الحكم. والنظر إليها كجهة إدارية فقط يحجب الجزء الذي تشتغل فيه فعليًا في الاقتصاد المحلي.

هذه الازدواجية تفسر لماذا استطاعت الجمعية الزراعية أن تجذر في المحلية. لديها عمل في التقنية الزراعية وتحسين الإنتاج، ولديها موقع تنظيمي يساعد في التنفيذ الإداري. بالنسبة للدولة، الجمعية الزراعية شبكة جاهزة لدخول الريف. وبالنسبة للنخب المحلية، هي ساحة عامة يمكن من خلالها الحصول على المعلومات، والموارد، والمكانة المؤسسية.

تشير دراسة أرشيف الجمعيات الزراعية في "إيريتي" (Airiti) إلى أن نظام الجمعيات الزراعية ثلاثي المستويات في تايوان تأسس في الحقبة اليابانية، وأن تنظيمها وأعمالها كثيرًا ما تأثرت باحتياجات الحكام السياساتية، والقوانين، والأوامر الإدارية، والإعانات المالية. كما أن الأرشيفات المحفوظة في الجمعيات الزراعية المحلية تسجل إصلاحات النظام، وتعديلات القوانين، وتحولات السلطة. ³

مادة صورية تاريخية: هذا المبنى الواقع في كي بان تسو لجمعية تعاونية زراعية، تشير صفحة الأرشيف إلى أن تاريخه حوالي 1934، والمصور هو شي جي شيانغ (施吉祥). لا يمكنه وحده إثبات كامل تطور الجمعية الزراعية المحلية، لكنه يذكرنا بأن المنظمات الزراعية لم تكن موجودة فقط في القوانين والقوائم، بل دخلت الحياة المحلية أيضًا كفضاء للمكتب، والاجتماعات، وتداول المواد. الصورة من ويكيميديا كومنز ملكية عامة. ⁴

1943، تحولت الجمعية الزراعية إلى الجمعية الزراعية (農業會)

عام 1943، ولتعزيز سيطرتها على النشاط الاقتصادي الزراعي في تايوان، أصدرت اليابان قانون المنظمات الزراعية، فدمجت الجمعيات الزراعية، وجمعيات الثروة الحيوانية، والاتحادات الصناعية، والاتحادات المهنية للخضار والفواكه، وجمعيات توزيع الأسمدة، وغيرها من المنظمات الزراعية المختلفة، وسمتها موحدة "الجمعية الزراعية" (農業會). ¹

غيّر هذا إعادة التنظيم طريقة تدفق الموارد. الإنتاج، والتمويل، والتسويق، والمواد، والتوزيع كانت في الأصل موزعة على منظمات مختلفة، فجمعت الآن في منظمة زراعية واحدة. بذلك أصبح من الأسهل على حكومة الحرب ضبط المواد عبر الجمعية الزراعية، ومن الأسهل إيصال الأوامر إلى القرى.

تصف دراسة "إيريتي" عن الجمعيات الزراعية بعد الحرب هذا الجزء من التاريخ بأنه أحد "الإرث المؤسسي". وتشير الدراسة إلى أن نظام الجمعية الزراعية ونظام الجمعيات الصناعية في أواخر الحقبة اليابانية دُمجا رسميًا في منظمة جديدة، لكن الحكومة بعد الحرب استلمت تايوان دون أن تشكل فورًا طريقة موحدة للتعامل معها. فقد مال مكتب الحاكم العام لتايوان إلى الإبقاء على الجمعية الزراعية، بينما طالبت وزارة الشؤون الاجتماعية المركزية المسؤولة عن التعاونيات بفصل التعاونيات. ²

لذلك، لا يمكن اختصار تاريخ الجمعيات الزراعية بعبارة "بُنيت في الحقبة اليابانية، واستمرت بعد الحرب" ثماني حروف. ما استلمته الحكومة الجديدة بعد الحرب هو مجموعة من المنظمات المحلية تتداخل فيها الأصول، والأعضاء، والأعمال، والسلطات. وكيفية التعامل مع الجمعيات الزراعية والتعاونيات أصبحت في النهاية مشكلة إعادة ترتيب الحكومة الجديدة للموارد الريفية.

الانفصال وإعادة الدمج بعد الحرب

تشير مقالة تاريخية لوزارة الزراعة إلى أنه بعد استعادة تايوان، أعيد تنظيم الجمعية الزراعية إلى منظمتين: الجمعيات الزراعية والتعاونيات. تولت الجمعيات الزراعية مهام الإرشاد الزراعي ومشاريع حماية حقوق الفلاحين، بينما تولت التعاونيات الأعمال الاقتصادية. عام 1949 دُمجتا مجددًا، وعام 1950 تم الدمج الثاني بتدخل من مجلس إعادة الإعمار الزراعي (農復會)، وعام 1953 أُعيد تنظيمهما وفق "طرق مؤقتة لتحسين جمعيات تايوان الزراعية على مختلف المستويات"، وأكمل الدمج وإعادة التنظيم عام 1954. ¹

انفصال ودمج الجمعيات الزراعية والتعاونيات يعقد أكثر من مجرد كفاءة إدارية. تشير دراسة أرشيف "إيريتي" إلى أن المشكلة من جهة تنبع من اختلاف الأنظمة القانونية بين النظامين القديم والجديد، ومن جهة أخرى تتعلق بسيطرة قوى سياسية مركزية مختلفة على الحركة التعاونية. عام 1949 دعا تشين تشينغ (陳誠) إلى إعادة الدمج، واستمرت الخلافات ذات الصلة حتى تحسين الجمعيات الزراعية عام 1953، ولم تنته إلا بعد دعم تشيانغ كاي شيك (蔣介石) للدمج. ²

لذلك، يجب النظر إلى تحسين الجمعيات الزراعية في الخمسينيات كبناء مؤسسي، لا كدمج لمرة واحدة. تشير دراسة لين باو آن (林寶安) إلى أن سياسة تحسين الجمعيات الزراعية في أوائل ما بعد الحرب أسست النظام الأساسي اللاحق للجمعيات الزراعية ذات الوظائف المتعددة والاحتكار الريفي، ووضعت في نظام واحد إرث الحقبة اليابانية، وروح قانون الجمعيات الزراعية في البر الرئيسي، ومطالب مجلس إعادة الإعمار الزراعي، وتجربة إصلاح الريف الياباني بعد الحرب. ⁵

وضع هذا النظام الإرشاد الزراعي، والتوريد والتسويق، والعمليات الائتمانية في مكان واحد. أصبح الفلاح قادرًا في منظمة واحدة على الوصول إلى تقنية الإنتاج، والمواد، والقروض، وقنوات التسويق. وتأثير الجمعية الزراعية بذلك تجاوز عدد أعضائها، وامتد إلى الأعمال والموارد التي تسيطر عليها.

ملاحظة القيّم: مفتاح تحسين الجمعيات الزراعية ليس في أن المنظمة أصبحت بسيطة منذ ذلك الحين، بل في أن إرثًا مؤسسيًا مختلفًا وُضع في مؤسسة عامة ريفية واحدة. ومنذ ذلك الحين، حملت الجمعية الزراعية في آن واحد طابع التعاون، والإدارة، والسياسة.

لماذا إدارة الائتمان هي جوهر الجمعية الزراعية

علاقة الجمعية الزراعية بإدارة الائتمان هي أحد أهم مداخل فهم الجمعيات الزراعية بعد الحرب. قسمت دراسة دينغ وين يو (丁文郁) تطور العلاقة بينهما إلى عشر مراحل مختلفة استنادًا إلى التسلسل الزمني والأحداث الكبرى. وتشير خلاصة الدراسة إلى أن فائض إدارة الائتمان وعدد موظفيها يحتلان مكانة مهمة في الجمعية الزراعية، وأن علاقة الجمعية الزراعية بإدارة الائتمان يمكن اعتبارها صورة مصغرة لتطور الجمعيات الزراعية في تايوان. ⁶

موقع إدارة الائتمان داخل الجمعية الزراعية يتجاوز بكثير كونه مجرد عمل ملحق. فهي توفر التمويل، وتدعم حجم المنظمة وقدرتها على الخدمة المحلية. عندما يضع الفلاحون ودائعهم فيها، أو يتقدمون بطلبات قروض إلى نوافذها، تتحول الجمعية الزراعية من مؤسسة لتقديم أصناف جديدة وعقد دورات تدريبية، إلى نافذة عامة تلامسها الأسرة عند ترتيب معيشتها.

كلما كبر حجم إدارة الائتمان، صعب إخفاء المخاطر في دفاتر الحسابات المحلية. أشارت وزارة الزراعة في مراجعتها لإصلاح التمويل الزراعي إلى أن الحكومة عينت بنوكًا لاستلام 36 إدارة ائتمان لجمعيات زراعية وسمكية سيئة الإدارة في عامي 2001 و2002. وبعد دخول قانون التمويل الزراعي حيز التنفيذ عام 2004، تولى مكتب التمويل الزراعي الإشراف والتوجيه، وتعامل مع قضايا نقل إدارات الائتمان إلى البنوك المستقبلة، وإعادة إنشائها، والاستحواذ والدمج. ⁷

صعوبة إصلاح إدارة الائتمان تكمن في أنها تتحمل في آن واحد الخدمات المالية المحلية، والقروض الزراعية ذات الطابع السياساتي، وثقة الفلاحين. لا يمكن للرقابة أن تسعى فقط لصفر مخاطر، ولا أن تتجاهل سهولة حصول الفلاحين على التمويل محليًا. وهذا بالضبط الشد والجذب الذي يواجهه نظام التمويل الزراعي.

بعد 2003، وضعت إدارة الائتمان في نظام مالي أوسع

قبل إصلاح إدارة الائتمان، كان نافذة الجمعية الزراعية تواجه احتياجات محلية ملموسة جدًا: الفلاح يريد شراء الأسمدة، ويحتاج لتدوير أجور موسم العمل، ويبحث عن تمويل للمحصول القادم، وقد يحتاج لمعالجة ديون قديمة خلفتها مواسم سيئة. هذه الاحتياجات لا يمكن بالضرورة معالجتها بإجراءات الفروع المصرفية القياسية. وجود إدارة الائتمان في الجمعية الزراعية جعل الخدمات المالية تعمل بإيقاع الصناعة المحلية.

المشكلة أيضًا تبدأ من هنا. إذا اعتمدت إدارة الائتمان بشكل مفرط على عدد قليل من الصناعات المحلية أو العلاقات الشخصية، تتركز مخاطر الإقراض. وإذا راقبت فقط التقارير، قد تتجاهل ما وراء قرض واحد من محاصيل، وأراضي، ومعيشة أسرة. إصلاح العقد الأول من الألفية الجديدة كان بالضبط إعادة رسم الخطوط بين هذه المحلية والقواعد المالية.

وفقًا لتاريخ تأسيس الصندوق الزراعي الوطني الرسمي، عقدت الحكومة مؤتمر التمويل الزراعي الوطني في 30 نوفمبر 2002، وأكمل تشريع قانون التمويل الزراعي في 10 يوليو 2003. تأسس مكتب التمويل الزراعي في 30 يناير 2004، ودفع بتأسيس الصندوق الزراعي الوطني. في 26 مايو 2005، مُنح الصندوق الزراعي الوطني ترخيص الافتتاح. بموجب قانون التمويل الزراعي، يشكل الصندوق الزراعي الوطني وإدارات ائتمان الجمعيات الزراعية والسمكية معًا مؤسسات التمويل الزراعي، ويصبح الصندوق الجهاز الأعلى لإدارات ائتمان الجمعيات الزراعية والسمكية. ⁸

هذا التغيير لم يقطع إدارة الائتمان عن الجمعية الزراعية، بل وضعها في شبكة إشراف أوسع للتمويل الزراعي الوطني. درست سون تينغ شوان (孫廷瑄) عينة من إدارات ائتمان الجمعيات الزراعية، وحللت الكفاءة قبل وبعد إصلاح التمويل الزراعي. وتشير الخلاصة إلى أنه بعد قانون التمويل الزراعي عام 2003، بدأ مكتب التمويل الزراعي بتوجيه إدارات الائتمان التي كانت تحت الاستلام سابقًا، وأن الإصلاح رفع قدرة الرقابة المالية، لكن 13 من أصل 14 إدارة ائتمان أعيد إنشاؤها لا تزال كفاءتها سيئة. ⁹

هذه النتيجة توضح أن الإصلاح المؤسسي يمكن أن يجعل البيانات المالية أوضح، وآليات الرقابة أكثر اكتمالًا، لكنه لا يعني أن المنظمة المحلية تستعيد صحتها فورًا. مشاكل إدارة ائتمان الجمعية الزراعية تشمل الموظفين، وتوزيع الموارد، والإقراض، والصناعة المحلية، والقدرة الإدارية. هياكل الصناعة تختلف بين المناطق، واحتياجات الاقتراض والمخاطر التي تواجهها إدارات الائتمان تختلف أيضًا. إصلاح التمويل الزراعي ليس مجرد مجموعة قواعد رقابية، بل مشروع طويل الأمد يجب أن يتعامل مع اختلافات الصناعة المحلية.

الجمعية الزراعية: منظمة فلاحين أم ساحة سلطة محلية؟

تعدد وظائف الجمعية الزراعية منحها حضورًا محليًا قويًا، وجعل "الجمعية الزراعية تمثل من؟" سؤالًا طويل الأمد. تشير مقالة تاريخية لوزارة الزراعة إلى أنه بعد اكتمال إعادة التنظيم عام 1954، تطورت أعمال الجمعية الزراعية بسرعة وأنتجت دفعة من النخب الريفية. أصبحت الجمعية الزراعية في المحلية مسرحًا سياسيًا يمتلك موارد، وجمع المدير العام (總幹事) الموارد عبر إدارة الائتمان. ¹

هنا لا يمكن القول مباشرة إن جميع الجمعيات الزراعية أدوات للفصائل المحلية. فجمعيات زراعية في مناطق مختلفة لها هياكل أعضاء مختلفة، وظروف صناعية، وتقاليد كادر، وأحجام مالية مختلفة. لكن الدراسات تنبهنا بالفعل إلى أن هوية الجمعية الزراعية القانونية وتشغيلها الفعلي قد يوجد بينهما فجوة. فهي اسميًا تمثل الفلاحين، لكن تشغيلها يتأثر بالسياسات العليا، والإعانات، والقوانين، والنخب المحلية، وموارد إدارة الائتمان معًا. ³

أهمية أرشيف الجمعية الزراعية تكمن في أنه يسقط هذه الأقوال المجردة على الورق. قوائم الأعضاء تظهر من شُمل ومن استُبعد. قوائم المدراء والمشرفين (理監事) تتعقب النخب المحلية. تقارير الأعمال تظهر تدفق الأموال. سجلات الإرشاد تظهر ما تأمل الدولة أن يغير الفلاحون زراعته، وما التقنية التي يعتمدونها. الجمعية الزراعية تحفظ أيضًا آثار كيف استجابت المحلية للسياسات، مثل: كيف تقدم الأعضاء بطلبات المواد، وكيف تعاملت إدارة الائتمان مع القروض، وكيف ترجم الكوادر اللوائح المركزية إلى عمل قابل للتنفيذ محليًا. الجمعية الزراعية ليست مجرد مجموعة قوانين مركزية، بل توجد أيضًا في كم هائل من الوثائق المحلية.

أهلية العضوية هي مدخل آخر غالبًا ما يُغفل. تشير مقالة تاريخية لوزارة الزراعة إلى أنه بعد إعادة التنظيم عام 1953، قسمت الجمعية الزراعية الأعضاء إلى أعضاء وأعضاء داعمين، واختلفت حقوق الانتخاب والترشح بينهما. هذا يعني أن "تنظيم الفلاحين" لا يساوي أن كل من له علاقة بالزراعة يتمتع بنفس الحقوق التنظيمية. من يستطيع المشاركة في مؤتمر الممثلين، ومن يستطيع أن يصبح مديرًا أو مشرفًا، يؤثر مباشرة في كيفية توزيع موارد الجمعية الزراعية. ¹

نظام العضوية يفسر أيضًا لماذا تصبح الجمعية الزراعية مسرحًا سياسيًا محليًا. نفوذها يأتي من أموال إدارة الائتمان، ومن قوائم الأعضاء، ومقاعد الممثلين، وشبكة الإرشاد، والأعمال المفوضة من الحكومة. عند دراسة الجمعية الزراعية، بجانب النظر إلى الخدمات التي تقدمها للفلاحين، يجب أيضًا التساؤل: من له الحق في تحديد اتجاه الخدمات؟

رؤية الذاكرة المؤسسية للريف التايواني من خلال الجمعية الزراعية

مادة صورية تاريخية: هذه الصورة التُقطت عام 2012، والمبنى القديم لجمعية تيان تشونغ الزراعية في الصورة ليس صورة من الحقبة اليابانية، ولا يمكنه وحده إثبات سنة إنشاء المبنى. قيمته تكمن في إظهار كيف استمرت الجمعية الزراعية بالظهور ك مبنى محلي في الشارع، وبين الخدمات المالية والإدارية. المصور شينغ بينغ (Shxpeng)، بترخيص كريتيف كومنز نسب-مشاركة بالمثل 3.0 غير موطّن. ¹⁰

ربط تاريخ الجمعيات الزراعية عدة خيوط تاريخية غالبًا ما تُفصل. حوكمة الزراعة في الحقبة اليابانية، إصلاح الأراضي بعد الحرب، المنظمات الريفية، التمويل الزراعي، السياسة المحلية، وتحديث الزراعة، تلتقي في هذه المؤسسة. فهي ليست مجرد فصل منها، بل مكان يمكن من خلاله رؤية كيف تهبط المؤسسات إلى الأرض.

ترى دراسة لين باو آن أن تحسين الجمعيات الزراعية في الخمسينيات، بجانب تغيير هيكل سلطة الجمعيات الزراعية، حمل أيضًا معنى صيانة ونشر الآثار الاجتماعية لإصلاح الأراضي. ⁵ هذا لا يعني أن الجمعية الزراعية تساوي إصلاح الأراضي، ولا أن جميع ثمار الإصلاح أنجزتها الجمعية الزراعية، بل أن الجمعية الزراعية وفرت القناة القاعدية لإدارة الريف، ونشر السياسات، وتنظيم الإنتاج بعد إصلاح الأراضي.

بعد 2003، قانون التمويل الزراعي والصندوق الزراعي الوطني وصلا إدارة ائتمان الجمعية الزراعية بنظام الرقابة المالية الوطني. وعلى الجمعية الزراعية أيضًا مواجهة المخاطر المالية، ومعايير الرقابة، وتغيرات التركيبة السكانية الريفية، ولا يمكنها الاستمرار في العمل فقط بعادات المنظمة المحلية التي تشكلت في الخمسينيات. ^{7 8 9}

اليوم عند الحديث عن الجمعية الزراعية، من السهل أن نسأل أولًا: هل ما زالت موجودة؟ هل تحقق أرباحًا؟ السؤال الأصعب والأهم هو: بعد تناقص السكان الزراعيين، وشيخوخة الريف، وتغير وجه الصناعة المحلية، هل ما زالت الجمعية الزراعية قادرة على تمكين الفلاحين من الحصول على التقنية، والائتمان، والمعلومات العامة في مكان مألوف؟ الإجابة لن تكون واحدة. لكن هذا السؤال يعيد تاريخ الجمعية الزراعية إلى اليومية الريفية، ليرينا كيف توزع المؤسسات الموارد، وكيف يتذكر الناس منظمة.

الجمعية الزراعية لم تُحفظ كما هي من الحقبة الاستعمارية إلى اليوم. عام 1900، أصبحت شخصية اعتبارية لحكم الريف. عام 1943، دُمجت في الجمعية الزراعية (農業會). بعد الحرب، انقسمت ودُمجت بين الجمعيات الزراعية والتعاونيات، وأعيد تشكيلها في الخمسينيات، ثم ارتبطت لاحقًا عبر إدارة الائتمان بنظام التمويل الزراعي الوطني. استمرارها اعتمد على إعادة تشكيل متكررة.

الموقع التاريخي للجمعية الزراعية يكمن هنا. سياسة الدولة الزراعية تدخل اليومية المحلية عبرها، وتنافس الموارد المحلية يعود عبرها إلى النظام الوطني. رؤية طريق الذهاب والإياب هذا بوضوح، تمكن من فهم أن الجمعية الزراعية تقدم الخدمات، وتتحمل في الوقت نفسه ضغوط السيطرة والمنافسة.

قراءة موسعة

• إصلاح الأراضي في تايوان — الخلفية المؤسسية لتحسين الجمعيات الزراعية وإعادة تنظيم السلطة الريفية بعد الحرب
• تطور تحديث الزراعة في تايوان — خط آخر لإرشاد الجمعيات الزراعية، والتقنية الزراعية، وتحول الصناعة
• تاريخ مياه الشرب في تايوان — قراءة مقارنة من المنظمات الريفية إلى نظام البنية التحتية العامة

المراجع

كتب هذا المقال تاريخ الجمعيات الزراعية كتاريخ مؤسسي وتاريخ حوكمة محلية. جميع السنوات، والتغيرات التنظيمية، واستنتاجات الدراسات تستند إلى صفحات المقالات المفصلة المدرجة في الهوامش. مصادر "إيريتي" هي صفحات تفصيلية لمقالات بحثية أو رسائل جامعية، وقد استخدم المقال فقط عناوين المؤلفين، ومعلومات النشر، والمحتوى الملخص القابل للتحقق مباشرة في الصفحة. مصادر وزارة الزراعة والصندوق الزراعي الوطني استُخدمت للتاريخ المؤسسي الرسمي ومراجعة السياسات. لم تُستخدم صفحات نتائج البحث، أو الصفحات الرئيسية لوسائل الإعلام، أو صفحات الرسائل التي لا يمكن تجاوز التحقق منها، أو الملخصات الثانوية غير القابلة للتحقق.

المراجع