Gesamtgesellschaftliche Verteidigungsresilienz: Ein Handbuch für 9,8 Millionen Haushalte

30-Sekunden-Überblick: Im September 2025 stellt das Verteidigungsministerium eine neue Auflage des „Taiwan-Leitfadens für nationale Sicherheit" vor. Am 19. November beginnt der erste Druckdurchgang und die Qualitätskontrolle. Nach dem Vorbild von Wahlunterlagen werden die Hefte über die Zivilbehörden der Landkreise von Dorfvorstehern an jeden Haushalt verteilt, mit dem Ziel, bis zum 5. Januar 2026 über 9,8 Millionen Haushalte in ganz Taiwan zu erreichen. Die Gesamtauflage beträgt etwa 11 Millionen Exemplare, es gibt auch eine englische Fassung. Das Handbuch schreibt erstmals ausdrücklich fest: Jede Information über eine Regierungskapitulation oder nationale Niederlage ist Desinformation.

Ein Handbuch für jeden Haushalt

Am 17. November 2025 erläutert Lin Fei-fan, stellvertretender Generalsekretär des Nationalen Sicherheitsrats, den Medien die Verteilungspläne für den neuen „Taiwan-Leitfaden für nationale Sicherheit": Das Handbuch wird vom Ministerium für nationale Verteidigung über die Behörde für Mobilisierung der Gesamtverteidigung redaktionell bearbeitet und gedruckt. Der erste Druckdurchgang und die Qualitätskontrolle beginnen um den 19. November herum. Anschließend erfolgt die Haushaltsverteilung durch das lokale Verwaltungssystem über Dorfvorsteher nach dem Vorbild der Verteilung von Wahlunterlagen.¹

Das Zieldatum ist der 5. Januar 2026, Zielgruppe sind über 9,8 Millionen Haushalte in ganz Taiwan, jeder Haushalt erhält ein Exemplar. Die Gesamtauflage beträgt etwa 11 Millionen Exemplare. Neben der chinesischen Fassung wird auch eine englische Fassung vorbereitet, die über das Außenministerium an in Taiwan akkreditierte Institutionen und an ausländische Bürger verteilt wird.¹

Präsident Lai Ching-te erklärt auf dem Forum zur gesamtgesellschaftlichen Verteidigungsresilienz im September 2025, dass das Verteidigungsministerium ein neues Handbuch zur nationalen Verteidigung mit dem Titel „Wenn die Krise kommt: Taiwan-Leitfaden für nationale Sicherheit" veröffentlicht hat, um sicherzustellen, dass jeder Haushalt diesen Leitfaden erhält.¹

Die fünf Säulen des Ausschusses

Dieses Handbuch ist nicht die Publikation einer einzelnen Behörde, sondern untersteht einem Ausschuss auf Ebene des Präsidialamts.

Am 26. Dezember 2024 leitet Lai Ching-te die zweite Sitzung des „Ausschusses für gesamtgesellschaftliche Verteidigungsresilienz". In der Sitzung erläutert er, dass der Ausschuss durch fünf Hauptachsen Aktionspläne festlegen soll, um die vier Resilienzaspekte Verteidigung, Zivilversorgung, Katastrophenschutz und Demokratie umfassend zu stärken.²

Die fünf Hauptachsen sind: Ausbildung und Einsatz von Volkskräften, Bestandsaufnahme strategischer Materialien und Versorgungslogistik, Betrieb von Energie- und kritischen Infrastrukturen, Vorbereitung von Sozial-, Gesundheits- und Schutzeinrichtungen, Cybersicherheit, Verkehrs- und Finanznetzwerke.²

Am selben Morgen findet im Präsidialamt eine erste ressortübergreifende Planspielübung statt, an der zentrale Behörden, lokale Behörden und private Beobachter teilnehmen. Die Übung ist nach dem Prinzip „Szenario vorgegeben, Ablauf nicht vorgeschrieben" gestaltet – die teilnehmenden Behörden bereiten keine Redeskripte vor, sondern reagieren spontan. Die beiden Szenarien sind intensive Grauzone-Operationen und ein Zustand kurz vor Konfrontation; das Kernziel der Übung ist die Aufrechterhaltung des Alltags der Bevölkerung und die Sicherung des normalen Gesellschaftsbetriebs.²

Der Präsident kündigt auch an, dass die bisherigen Luftschutzübungen „Wan An" und Zivilschutzübungen „Min An" ab 2025 zu einer „Übung zur städtischen Resilienz" zusammengeführt werden, die mit internationalen Übungsbezeichnungen abgestimmt ist und so konzipiert wird, dass sie nicht auf Unterstützung durch die Streitkräfte angewiesen ist, um die Fähigkeit des Zivilschutz- und Katastrophenschutzsystems zum Schutz der Bevölkerung zu überprüfen.²

Was im Handbuch steht

Lin Fei-fan erläutert, dass das neue Handbuch nach internationalen Erfahrungen, besonders nach dem Vorbild nordeuropäischer Länder, verfasst wurde und drei Besonderheiten hat.¹

Die erste ist die Orientierung an internationalen Erfahrungen: Der Inhalt umfasst die materielle Vorbereitung in Friedenszeiten, die Reaktion auf Katastrophen in verschiedenen Szenarien, einschließlich Naturkatastrophen und extreme Kriegssituationen; die Empfehlungen zur häuslichen Bevorratung fördern, dass jeder Haushalt ausreichend Lebensmittel, Wasser und notwendige Bedarfsgüter lagert und grundlegende Alltagsgegenstände in einem Notfall-Evakuierungsrucksack bereit hält.¹

Die zweite ist die Integration verschiedener Szenarien: Wie man auf Naturkatastrophen, Erdbeben, Erdrutsche und Staudammüberläufe reagiert, ist im Handbuch dokumentiert; für extreme Situationen wie Krieg gibt es ebenfalls entsprechende Sicherheitsrichtlinien.¹

Die dritte ist, dass das Handbuch zum ersten Mal klar gegenüber der gesamten Bevölkerung erklärt: Angesichts von Kriegsbedrohung wird Taiwan niemals kapitulieren. Jede Information über eine Regierungskapitulation oder nationale Niederlage ist Desinformation. Das Ziel ist es, das Verteidigungsbewusstsein zu demonstrieren und die Bevölkerung darauf hinzuweisen, dass der Gegner möglicherweise durch Desinformation die Gesellschaft verwirren und das Vertrauen untergraben will. Das Handbuch informiert die Bevölkerung auch darüber, wie sie sich an der Verteidigungsbeteiligung beteiligen kann, einschließlich Informationen zu den Schulungskursen für Katastrophenschutzbeauftragte des Innenministeriums sowie Informationen zur Zusammenarbeit mit Reservisten und Ersatzdienstleistenden.¹

Warum von Nordeuropa lernen

Lin Fei-fan betont in der Erläuterung, dass die flächendeckende Verteilung von Handbüchern nicht einzigartig für Taiwan ist. Schweden und Finnland haben Handbücher zur nationalen Verteidigung an die Bevölkerung verteilt, die Tschechische Republik bereitet die Verteilung eines „72-Stunden"-Überlebensleitfadens vor, und Frankreich plant ebenfalls, einen Überlebensleitfaden an die gesamte Bevölkerung zu verteilen, der Richtlinien für das Verhalten im Kriegsgebiet enthält.¹

Die Bedeutung dieses Vergleichs liegt darin: Das Handbuch ist nicht eine spontane Werbeaktion, sondern eine Institutionalisierung von „Vorbereitung in Friedenszeiten". Nordeuropäische Länder betrachten es als Teil ihres Zivilschutzsystems, nicht als Flugblatt, das erst nach einer Krise gedruckt wird.

Ein Satz, der zum ersten Mal ins Handbuch geschrieben wird

Unter den drei Besonderheiten, die Lin Fei-fan aufzählt, ist die dritte am konkretesten: „Jede Information über eine Regierungskapitulation oder nationale Niederlage ist Desinformation."¹

Sie befasst sich mit einem konkreten Informationsproblem: Während Konflikten oder großen Katastrophen treten wahre und falsche Informationen gleichzeitig massiv auf, und der Zusammenbruch der Gesellschaft beginnt oft mit Gerüchten wie „Die Regierung hat aufgegeben". Indem man es in ein Handbuch schreibt, das jeder Haushalt erhält, verlagert man die Aufgabe der Desinformation von Pressemitteilungen ins Wohnzimmer.

Ob das Handbuch wirksam ist, hängt von zwei Dingen ab: Ob die Bevölkerung es wirklich liest, und ob die regelmäßigen Übungen Schritt halten. Das erste hängt von der Verteilungsquote ab, das zweite von der Übung zur städtischen Resilienz. Beide Dinge können von einem Handbuch allein nicht bewältigt werden.

Weiterführende Lektüre:

• Stromnetzsicherheit — Ein weiterer Resilienzaspekt kritischer Infrastrukturen
• Kognitive Kriegsführung — Desinformation und gesellschaftliches Vertrauen
• Taiwans Verteidigung und militärische Modernisierung — Die militärische Seite der Verteidigungsvorbereitung, ergänzt die Zivilschutzseite dieses Artikels
• Der unsichtbare Staat — Ein Dokumentarfilm über nationale Identität und Sicherheitssorgen

Quellenangaben