Kurzüberblick: Taiwan verfügt über 13 „Nationale Landschaftsschutzgebiete“, die mit dem Start im Nordosten im Jahr 1984 eingerichtet wurden. Die Gesamtfläche von Land und Meer beträgt etwa 700.000 Hektar und zieht jährlich Millionen von Besuchern an. Anders als die „Nationalparks“ ist der primäre Auftrag dieser Schutzgebiete der Tourismus, nicht der Naturschutz – diese scheinbar widersprüchliche Ausrichtung stellt die größte Herausforderung in der touristischen Entwicklung Taiwans seit 40 Jahren dar.
Was erwarten Sie von einem Ort mit dem Zusatz „Nation“? Weltklasse-Schutzstandards? Strenge Umweltkontrollen?
Die Antwort des Systems der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan könnte Sie überraschen: Ihr Zweck ist nicht der Schutz, sondern der Profit.
Im Jahr 1984 entstand das erste Nationale Landschaftsschutzgebiet an der Nordostküste. Dies geschah drei Jahre vor der Aufhebung der Martial Law; die Wirtschaft erlebte einen Aufschwung, und die Regierung erkannte, dass Tourismus ein nächster Goldsektor sein könnte. So wurde ein Schutzgebietsystem geschaffen, dessen Schwerpunkt auf der „touristischen Entwicklung“ lag.
Nach 40 Jahren sind diese 13 Gebiete wichtige Säulen des Tourismus in Taiwan geworden, stehen aber vor beispiellosen Herausforderungen: Wie findet man ein Gleichgewicht zwischen Geld verdienen und Schutz?
Ein widersprüntlicher Anfang
Die rechtliche Grundlage der Nationalen Landschaftsschutzgebiete ist die Verordnung zur Entwicklung des Tourismus (Development of Tourism Act) aus dem Jahr 1969, nach der das Verkehrsministerium „spezifische Gebiete für Landschaften“ definiert hat. Die damalige Denkweise war sehr direkt: Taiwan hat schöne Landschaften; warum nicht nutzen wir sie für den Tourismus?
Im Juni 1984 wurde die Verwaltung des Landschaftsgebietes an der Nordostküste gegründet, was den Beginn des systematischen Aufbaues von Schutzgebieten in Taiwan markierte. Die Wahl des Nordostens war kein Zufall – es liegt nur eine Autostunde von Taipeh entfernt, besitzt einzigartige Küstenerosionen und grenzt an die kulturell-historischen Gebiete von Jiufen und Gingong, was es zu einem idealen Testfeld für die touristische Entwicklung machte.
💡 Wussten Sie?
Der größte Unterschied zwischen den Nationalen Landschaftsschutzgebieten und den Nationalparks liegt im Managementziel: Die Nationalparks werden vom Amt für Nationalparks des Innenministeriums verwaltet und konzentrieren sich auf den ökologischen Naturschutz; die Nationalen Landschaftsschutzgebiete werden vom Tourismusamt des Verkehrsministeriums verwaltet und konzentrieren sich auf die touristische Entwicklung. Obwohl beide das „Nationale“ im Namen tragen, sind die Schutzstandards sehr unterschiedlich.
Doch dieses System barg von Anfang an Widersprüche.
Die Kritik des Umweltinformationszentrums war treffend: „Aktuelle Orte wie Alishan oder Sun Moon Lake tragen lediglich den Zusatz ‚Nationales Landschaftsschutzgebiet‘ auf dem Namen und haben schöne Besucherzentren hinzugefügt, aber es fehlt an passenden Gesamtinformationen, tiefgehenden Informationen und Aktivitäten sowie einer vollständigen Beschreibung.“
Mit anderen Worten: Taiwan hat diesen Orten einen „nationalen“ Titel gegeben, aber keine entsprechenden Managementstandards.
Die Ära der schnellen Expansion
Nachdem die Ostküste 1988 nachgezogen hatte, stieg die Nachfrage nach Freizeitreisen in den späten 1990er Jahren rapide an, und die Regierung beschleunigte den Aufbau der Schutzgebiete. Elf der Dreizehn Gebiete wurden zwischen 1995 und 2005 eingerichtet:
- 1995: Penghu National Landscape Area
- 1996: Hualinzhongnan Valley National Landscape Area
- 1997: Dapengwan National Landscape Area
- 1999: Mazu National Landscape Area
- 2000: Sun Moon Lake, Cishan National Landscape Area
- 2001: Alishan, Maolin National Landscape Area
- 2002: North Coast and Guanyinshan National Landscape Area
- 2003: Yunjiannan Coastal National Landscape Area
- 2005: Xiraya National Landscape Area
Die Einrichtung jedes Schutzgebietes signalisierte die Bedeutung der Regierung für die Tourismusindustrie. Es bedeutete aber auch, dass immer mehr ursprünglich relativ natürliche Umgebungen in den Bereich der „Entwicklung und Nutzung“ aufgenommen wurden.
Dieser Prozess war nicht frei von Kontroversen. Das Cishan National Landscape Area ist ein Beispiel dafür: Es umfasst drei Gebiete mit völlig unterschiedlicher Natur – Shitoushan, Baguashan und Lishan. Lishan liegt auf etwa 2.000 Metern Höhe; nach der Eröffnung der Central Cross-Mountain Highway im Jahr 1960 siedelten hier Veteranen an, die beim Bau halfen, und die Regierung führte gemäßigte Früchte ein. Die Obstplantagen existierten vier Jahrzehnte vor dem Schutzgebiet. Bergbauernhöfe und Touristenströme machten den Bodenschutz zu einem ständigen Problem.
Der Kern des Widerspruchs ist: Das Schutzgebiet soll die Landschaft „schützen“, aber gleichzeitig die Landschaft „entwickeln“. Diese beiden Ziele sind im Grunde kollidierend.
Die Gegenwart der 13 Gebiete
Das heutige System der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan umfasst 13 Verwaltungsbereiche, von Küstenabschnitten auf Meereshöhe bis zu Hochgebirgen über 2.000 Metern; es erstreckt sich von vulkanischer Geologie bis hin zu Korallenökosystemen und deckt nahezu alle Landschaftstypen Taiwans ab.
Laut einem Bericht des Tourismusamtes des Verkehrsministeriums aus dem Jahr 2023 haben sich diese Schutzgebiete nach der Pandemie allmählich erholt:
Wichtige Daten (2023):
- Nordostküste und Yilan Coast: Die drei Routen von Taiwan Good Travel nahmen insgesamt 159.207 Passagiere auf.
- Sun Moon Lake: Der Tourismusberatungsdienst erreichte über 78.000 Personen, die Route Sun Moon Lake von Taiwan Good Travel nahm 769.323 Passagiere auf.
- Alishan: Zog 5,47 Millionen Touristen an und generierte etwa 1,18 Milliarden NT$-Tourismuserträge.
- Penghu: Verschiedene Aktivitäten zogen über 100.000 Besucher an und brachten einen wirtschaftlichen Wert von 520 Millionen NT$ ein.
Diese Zahlen sehen gut aus, aber der Druck dahinter ist real.
⚠️ Kontroverse Sichtweise
Im Jahr 2023 entfernte das Penghu National Landscape Area 1.650,9 Tonnen Küstenmüll und säuberte 1.894 Kilometer Küstenlinie.
Diese Zahl zeigt zwar die Anstrengungen der Verwaltungseinheit, aber sie legt auch den tatsächlichen Einfluss des touristischen Drucks auf die Umwelt offen.
Die unausgesprochenen Kosten
Der Erfolg der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan wird oft anhand von „Besucherzahlen“ und „Tourismuserträgen“ gemessen. Aber einige Kosten kann man nicht in Zahlen ausdrücken.
Die Kosten der touristischen Entwicklung in Bergregionen sind am deutlichsten im Qingjing zu sehen. In Ren'ai Township, wo sich die Farmen befinden, gibt es innerhalb von nur 4 Kilometern über 100 europäische Pensionen. Das Bezirksamt von Nantou meldete 134 Pensionen in der Region Qingjing, wovon nur 34 legal sind. Die meisten dieser Pensionen wurden auf Steigungen von 50–60 % gebaut, weit über dem gesetzlichen Höchstwert von 30 %.
Schlimmer ist, dass die Region Qingjing kein Abwassersystem hat und das gesamte Abwasser direkt in den Zhuoshui-Fluss geleitet wird. Die starke Entwicklung hat die versiegelte Fläche vergrößert, und Bodenerosion führt zu großen Mengen an Schlamm, was zur schweren Sedimentation des Tuan-Dams stromabwärts beiträgt.
Die Bilder, die vom Regisseur Tsai Po-lin (齊柏林) in Seeing Taiwan aufgenommen wurden, sind erschreckend: Neben dem Alishan Zhushan Bahnhof ist eine große Fläche von Hangrutschungen zu sehen.
Dies ist das grundlegende Dilemma des Systems der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan: Der Tourismus bringt Einnahmen, aber auch Umweltkosten. Und diese Kosten trägt oft die nächste Generation.
📝 Notiz des Kurators
Wu Nian-zhen (吳念真), Sprecherin von Seeing Taiwan, warnte öffentlich: „Wenn wir Gastlandhäuser, den Genuss von Bergtee und das Essen von Berggemüse als modische Freizeitaktivitäten betrachten, sind wir Komplizen bei der Zerstörung dieses Landes.“
Dieser Satz beleuchtet eine grausame Wahrheit: Die Wahl des Konsumenten bestimmt die Zukunft der Umwelt.
Anstrengungen der Transformation
Angesichts des Umweltdrucks ignoriert das System der Nationalen Landschaftsschutzgebiete nicht. In den letzten Jahren sind „nachhaltige Entwicklung“, „Ökotourismus“ und „grüne Zertifizierung“ zu Schwerpunkten für die Entwicklung der einzelnen Schutzgebiete geworden.
Konkrete Maßnahmen umfassen:
- Nordosten: Erlangung des Green Destinations Goldzertifikats (2024–2026), Förderung von 14 Betreibern mit grünen Tourismusmarken.
- Yunjiannan: Erlangung der Bronzezertifizierung für grüne Reiseziele (2024–2026); das Feuchtgebiet Wutuo in Yunlin wurde zu einer der 100 globalen nachhaltigen Geschichten im Jahr 2023 ausgewählt.
- Penghu: „Entdecken und schützen von Steinschwämmen Penghu“ erhielt den Preis für eine der 100 globalen nachhaltigen Geschichten im Jahr 2023.
- Sun Moon Lake: Erlangung des Silberzertifikats als globales grünes Reiseziel; das Umweltbildungszentrum wurde mit einer ausgezeichneten Bewertung zertifiziert.
Aber die wahre Herausforderung liegt nicht in der Technik, sondern in der Denkweise.
Wie lässt man Touristen den Wert von „Langsamkeit“ verstehen? Wie bringt man Betreiber dazu, weniger Gewinn zu akzeptieren? Wie überzeugt man die Regierung, dass „Wirtschaftswachstum“ nicht der einzige Indikator für die touristische Entwicklung ist?
Die Antworten auf diese Fragen werden die Zukunft des Systems der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan bestimmen.
Neue Möglichkeiten im digitalen Zeitalter
Im Jahr 2023 förderten alle Schutzgebiete den „Smart Tourismus“. Die Ostküste nutzte bei Konzerten unter dem Mondlicht Kameras zur Echtzeit-Personenanalyse und führte einen mobilen Dienst (PWA) in Mandarin, Englisch und Japan ein. Die Nordküste bietet Live-Bilder beliebter Sehenswürdigkeiten, Verkehrswarnungen und Parkinformationen.
Diese technologischen Anwendungen dienen nicht nur der Bequemlichkeit der Touristen, sondern vor allem dem Kapazitätsmanagement. Mithilfe von Echtzeitdaten können die Verwaltungseinheiten frühzeitig warnen, wenn zu viele Besucher anwesend sind, und eine Verteilung lenken, um den Umweltdruck zu mindern.
Aber Technologie ist nur ein Werkzeug; der Schlüssel liegt in der Veränderung des Managementdenkens.
💡 Wussten Sie?
Allein im Sun Moon Lake National Landscape Area wurden 2023 59 öffentliche Toiletten vom Umweltministerium mit einer ausgezeichneten Zertifizierung versehen. Diese scheinbar unwichtige Zahl spiegelt tatsächlich die Verbesserung der Infrastrukturqualität wider. Eine gute Toilette ist nicht nur Teil des Besuchererlebnisses, sondern auch eine konkrete Umsetzung von Umwelthygiene und nachhaltigem Management.
Reflexion nach 40 Jahren
Von 1984 bis 2024 hat das System der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan 40 Jahre durchlaufen. Es hat es geschafft, die Schönheit Taiwans mehr Menschen zu zeigen, einen beachtlichen wirtschaftlichen Nutzen zu generieren und eine ganze Generation von Tourismusfachleuten auszubilden.
Doch die Entwicklung der letzten 40 Jahre hat systemische Probleme offengelegt: Der grundlegende Widerspruch zwischen Tourismus und Naturschutz, die Schwierigkeiten bei der Koordination zwischen Zentrum und Peripherie, der Konflikt zwischen kurzfristigem Gewinn und langfristiger Nachhaltigkeit.
Die Kritik des Umweltinformationszentrums aus dem Jahr 2004 ist heute noch aktuell: „Die Nationalen Landschaftsschutzgebiete sind ein Einstiegspunkt für den Freizeit- und Tourismus der Nation. Wenn diese nationalen Schutzgebiete die Informationen integrieren, die Führungsarbeit umsetzen und den Einfluss auf die natürliche Umwelt vollständig reduzieren können, stellen sie einen sehr guten Vorstoß und Ausgangspunkt für den Tiefen-Tourismus dar.“
20 Jahre sind vergangen – wie viel haben wir erreicht?
Die nächsten 40 Jahre
Klimawandel, Pandemieeinflüsse und internationaler Wettbewerb machen die Herausforderungen des Systems der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan komplexer als je zuvor. Aber es gibt auch mehr Chancen.
Die neue Generation von Touristen legt mehr Wert auf Nachhaltigkeit, ist bereit, für Qualität zu bezahlen und wünscht sich tiefere Erlebnisse statt eines schnellen Besuchs. Dies bietet eine Chance für die Transformation der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan.
Der Schlüssel liegt darin, ob wir vom Wachstum der „Quantität“ zur Verbesserung der „Qualität“ wechseln können? Ob wir von einer „Entwicklungs“-Denkweise zu einer „Management“-Denkweise wechseln können? Ob wir von „kurzfristigem Gewinn“ zu „langfristigem Wert“ wechseln können?
Die Zukunft des Systems der Nationalen Landschaftsschutzgebiete in Taiwan ist nicht nur die Geschichte der 13 Gebiete, sondern ein Mikrokosmos dessen, wie ganz Taiwan den ewigen Widerspruch zwischen Entwicklung und Schutz bewältigt.
Auf dieser wunderschönen Insel sind wir alle Teil der Landschaft und alle Hüter dieser Landschaft.
Referenzen
- Tourismusamt des Verkehrsministeriums — Politik und Statistik der Nationalen Schutzgebiete
- Jahresbericht über den Tourismus in der Republik China (Jahr 112) — Betriebsdaten aller Schutzgebiete für 2023
- Nationalpark vs. Nationales Landschaftsschutzgebiet — Umweltinformationszentrum, 2004
- Sehen Taiwan, sehen Sie die Hangentwicklungsprobleme noch nicht? — Umweltinformationszentrum, 2013
- Nationale Schutzgebiete — Wikipedia
- Einführung der 13 Nationalen Landschaftsschutzgebiete des Verkehrsministeriums — Executive Yuan, 2025, Umfang und Fläche jedes Gebiets
- Übersicht über die Gründung und Erweiterung aller nationaler Schutzgebiete — Untersuchungsbericht des Kontrollrats, Gründungsdatum und Fläche jedes Gebiets
- Geschichte der Verordnung zur Entwicklung des Tourismus — Nationale Rechtsdatenbank, veröffentlicht am 30. Juli 1969
- Tourismusstatistikdatenbank — Tourismusamt des Verkehrsministeriums