30-секундный обзор: На Тайване существует 13 «национальных пейзажных районов», первый из которых — Северо-Восточный побережье — был создан в 1984 году. Их общая площадь на суше и в море составляет около 700 тысяч гектаров, ежегодно они обслуживают десятки миллионов туристов. Но в отличие от «национальных парков» главной задачей этих пейзажных районов является туризм, а не охрана природы — именно это, на первый взгляд, противоречивое позиционирование является главной управленческой проблемой развития туризма на Тайване за последние 40 лет.
Место с словом «национальный» в названии — что вы от него ожидаете? Мировые стандарты защиты? Строгий экологический контроль?
Ответ, который дают тайваньские национальные пейзажные районы, может удивить вас: их цель при создании — не защита, а заработок.
В 1984 году на Тайване родился первый национальный пейзажный район — Северо-Восточное побережье. Это было за три года до снятия военного положения, экономика взлетела, и правительство осознало, что туризм может стать следующей «золотой отраслью». Так появилась система пейзажных районов с упором на «развитие туризма».
Спустя 40 лет эти 13 пейзажных районов стали важной опорой тайваньского туризма, но сталкиваются с беспрецедентными вызовами: как найти баланс между заработком и защитой?
Противоречивое начало
Правовой основой национальных пейзажных районов является «Условие о развитии туризма», опубликованное в 1969 году. Министерство транспорта и коммуникаций (МТК) на его основе определяло «особые пейзажные районы». Мышление тогда было прямым: на Тайване есть красивые пейзажи, почему не использовать их для развития туризма?
В июне 1984 года было создано управление особого пейзажного района Северо-Восточного побережья, что ознаменовало начало системного строительства пейзажных районов на Тайване. Выбор Северо-Восточного побережья не был случайным — оно находится в часе езды от Тайбэя, имеет уникальные морские эрозионные рельефы, а рядом находятся Цюйфэнь и Цзиньгуашь с их историко-культурным наследием — идеальный полигон для развития туризма.
💡 Знаете ли вы?
Главное отличие тайваньских национальных пейзажных районов от национальных парков кроется в целях управления: национальные парки управляет Департамент национальных парков Министерства внутренних дел, приоритет — экологическая охрана; национальные пейзажные районы управляет Туристическое управление МТК, приоритет — развитие туризма.
При одном и том же знаке «национальный» стандарты защиты кардинально отличаются.
Но в этом институциональном дизайне с самого начала заложились семена противоречия.
Критика Центра экологической информации попала в точку: «На данный момент такие национальные пейзажные районы, как Алишань, Жюйuetanь и другие, лишь формально добавили в название слова "национальный пейзажный район" и построили красивые туристические центры, но не получили соответствующих им целостной туристической информации, глубокого контента и мероприятий, а также полноценной навигации и экскурсовода».
Иными словами, Тайвань дал этим местам «национальный» статус, но не обеспечил соответствующие стандарты управления.
Эпоха быстрого расширения
После того как в 1988 году присоединилось Восточное побережье, в конце 1990-х годов спрос на отдых и туризм резко вырос, и правительство ускорило строительство пейзажных районов. Одиннадцать из тринадцати были созданы в десятилетие с 1995 по 2005 год:
- 1995 год: Пэньхú национальный пейзажный район
- 1996 год: Цзяньдун (Цзяньдун — продольная долина Хуадун) национальный пейзажный район
- 1997 год: Дапэньвань национальный пейзажный район
- 1999 год: Мацзу (острова Мацзу) национальный пейзажный район
- 2000 год: Жюйuetanь, Цаньшань национальный пейзажный район
- 2001 год: Алишань, Маолинь национальный пейзажный район
- 2002 год: Северное побережье и Гуаньиньшань национальный пейзажный район
- 2003 год: Юньцзянань прибрежный национальный пейзажный район
- 2005 год: Силая национальный пейзажный район
Создание каждого пейзажного района означало внимание правительства к туристической отрасли. Но также означало, что всё больше изначально первобытных природных сред попадают в сферу «развития и использования».
Этот процесс не прошел без споров. Возьмем Цаньшань национальный пейзажный район: он включает три совершенно разных по природе района — Шьhoutouшань, Багуашань и Лишань. Лишань на высоте около 2000 метров — после открытия Средне-пересеченной магистрали в 1960 году ветераны, строившие дорогу, остались здесь развивать землю, правительство ввело умеренные фруктовые деревья, фруктовые сады появились за 40 лет до национального пейзажного района. Высокогорные фруктовые сады плюс туристические потоки — проблема водоохраны всегда была скрытой угрозой.
Ключевое противоречие в том: пейзажный район должен «защищать» пейзаж, но одновременно должен его «развивать». Эти две цели по своей сути конфликтуют.
13 пейзажных районов сегодня
Сегодня система национальных пейзажных районов Тайваня включает 13 управлений, от уровня моря на побережьях до высоты 2000 метров в горах, от вулканической геологии до коралловых рифов — охватывает практически все типы ландшафтов Тайваня.
По отчету Туристического управления МТК за 2023 год, эти пейзажные районы постепенно восстанавливаются после пандемии:
Ключевые данные (2023):
- Северо-Восточное побережье и Иланьское побережье: три маршрута «Тайвань хаосин» в сумме перевезли 159 207 пассажиров
- Жюйuetanь: туристические консультационные услуги более 78 000 человек-раз, маршрут «Тайвань хаосин» Жюйuetanь перевез 769 323 пассажира
- Алишань: привлекает 5,47 млн туристов, создает около 11,8 млрд туристических доходов
- Пэньхú: различные мероприятия привлекают более 100 тыс. туристов, создают 520 млн экономической ценности
Эти цифры выглядят красиво, но давление за ними реально.
⚠️ Спорная точка зрения
В 2023 году Пэньхú национальный пейзажный район очистил 1650,9 тонн побережья от мусора, очистил 1894 км береговой линии.
Эта цифра с одной стороны показывает усилия управления, но с другой — раскрывает реальное воздействие туристического давления на окружающую среду.
Непроговоренная цена
Успех тайваньских национальных пейзажных районов часто измеряется «туристскими потоками» и «туристскими доходами». Но некоторые издержки цифры не выражают.
Цена горного туристического развития — Цинцзин — самый яркий пример. В цзиньайсян, где находится ферма Цинцзин, на всего 4 км более 100 европейских гостевых домов. По статистике цзяньского округа в районе Цинцзин 134 гостевых дома, только 34 законных. Большинство построены на склонах 50–60%, далеко превышая законный предел 30%.
Еще серьезнее: в районе Цинцзин нет системы очистки сточных вод, все сточные воды сбрасываются прямо в реку Чжуошуй. Интенсивное развитие расширило площадь непроницаемых поверхностей, поверхностный сток несет огромное количество ила, вызывая серьезное заиление водохранилища Ваньда внизу по течению.
Кадры, снятые режиссером Цзы Байлинь в фильме «Смотри Тайвань», шокируют: рядом со станцией Чжушань Алишаня — обширные опасности обвалов склонов.
Вот в чем коренная дилемма системы национальных пейзажных районов Тайваня: туризм приносит доход, но несет экологические издержки. А эти издержки часто приходится платить следующему поколению.
📝 Заметка куратора
Озвучиватель фильма «Смотри Тайвань» У Ньэньчжэнь публично предупреждал: «Когда мы делаем модным отдыхом проживание в гостевых домах, пить высокогорный чай, есть высокогорные овощи, мы на самом деле все соучастники разрушения этой земли».
Эта фраза указывает на жестокую правду: выбор потребителей определяет будущее окружающей среды.
Усилия по трансформации
Перед лицом экологического давления система национальных пейзажных районов не бездействует. В последние годы «устойчивое развитие», «экотуризм», «зеленая сертификация» стали приоритетами развития каждого пейзажного района.
Конкретные действия включают:
- Северо-Восточное побережье: получило золотую сертификацию Green Destinations (2024–2026), способствовало получению знака «Зеленый туризм» 14 субъектам
- Юньцзянань: получил бронзовую сертификацию «Зеленый туристический пункт назначения» (2024–2026), влажные угодья Хулу в Коуху, Юньлинь, вошли в список «100 лучших историй устойчивых пунктов назначения мира 2023»
- Пэньхú: «Изучаем Пэньхú — защищаем шиху» получило награду «100 лучших историй устойчивых пунктов назначения мира 2023»
- Жюйuetanь: получил серебряную награду «100 лучших зеленых туристических пунктов назначения мира», центр экологического образования прошел оценку с отличием
Но настоящий вызов не в технологиях, а в мышлении.
Как заставить туристов понять ценность «медленного»? Как заставить бизнес принять «меньшую» прибыль? Как заставить правительство признать, что «экономический рост» не единственный показатель развития туризма?
Ответы на эти вопросы определят будущее системы национальных пейзажных районов Тайваня.
Новые возможности цифровой эпохи
В 2023 году все пейзажные районы продвигают «умный туризм». Восточное побережье на концерте «Музыка лунного света» использовало существующие камеры для построения анализа потоков людей в реальном времени, а также запустило трехъязычный (китайский, английский, японский) PWA мобильный туристический сервис. Северное побережье предоставляет видеонаблюдение в реальном времени популярных мест, предупреждения о пробках и парковочную информацию.
Эти технологические приложения не только для удобства туристов, главное — управление пропускной способностью. Через данные в реальном времени управление может заранее предупреждать при избытке туристов, направлять разгрузку, снижать давление на окружающую среду.
Но технологии — лишь инструмент, ключ — в изменении управленческого мышления.
💡 Знаете ли вы?
Только в Жюйuetanь национальном пейзажном районе в 2023 году 59 общественных туалетов получили высшую сертификацию Министерства окружающей среды. Эта, казалось бы, мелочная цифра на самом деле отражает повышение качества инфраструктуры. Хорошие туалеты — не только часть туристического опыта, но и конкретная практика экологической гигиены и устойчивого управления.
Рефлексия через 40 лет
С 1984 по 2024 год система национальных пейзажных районов Тайваня прошла 40 лет. Она успешно сделала так, что красота Тайваня увидели больше людей, создала значительную экономическую эффективность, воспитало целое поколение туристических работников.
Но 40 лет развития также раскрыли системные проблемы: фундаментальное противоречие туризма и охраны, трудности координации между центром и местностями, конфликт выбора между краткосрочной выгодой и долгосрочной устойчивостью.
Критика Центра экологической информации в 2004 году актуальна и сегодня: «Национальные пейзажные районы — входной путь нации к туризму и отдыху, если эти национальные пейзажные районы смогут интегрировать информацию, реализовать навигационную работу, полностью снизить воздействие на природную среду, для продвижения глубокого туризма это станет очень хорошим демонстрационным стартом».
Прошло 20 лет, чего мы добились?
Следующие 40 лет
Климатические изменения, удары пандемии, международная конкуренция — вызовы перед системой национальных пейзажных районов Тайваня сложнее, чем когда-либо. Но возможностей тоже больше.
Новое поколение туристов больше ценит устойчивость, больше готово платить за качество, больше хочет глубокого опыта, а не поверхностного осмотра. Это дает шанс трансформации тайваньских национальных пейзажных районов.
Ключ в том, сможем ли мы перейти от роста «количества» к повышению «качества»? Сможем ли мы перейти от мышления «развития» к мышлению «управления»? Сможем ли мы перейти от «краткосрочной выгоды» к «долгосрочной ценности»?
Будущее системы национальных пейзажных районов Тайваня — это не только дело 13 пейзажных районов, это отражение того, как весь Тайвань сталкивается с вечным противоречием развития и защиты.
На этом прекрасном острове каждый из нас — часть пейзажа, и каждый — хранитель пейзажа.
Справочные материалы
- Министерство транспорта и коммуникаций, Туристическое управление — политика и статистика национальных пейзажных районов
- «Ежегодный отчет по туристическому делу Тайваня 112-го года Республики (2023)» — эксплуатационные данные по пейзажным районам за 2023 год
- Национальные парки VS. Национальные пейзажные районы — Центр экологической информации, 2004
- «Смотри Тайвань», а вы всё ещё не видите проблему развития склонов Тайваня? — Центр экологической информации, 2013
- Национальные особые пейзажные районы — Википедия
- Введение в 13 национальных пейзажных районов подведомственных Туристическому управлению МТК — Административный юань, 2025, охват и площадь каждого района
- Сводная таблица создания и расширения юрисдикций национальных особых пейзажных районов — приложение к отчету следствия Контрольного юань, даты создания и площадь каждого района
- Условие о развитии туризма — история изменений — Национальная база данных законов, опубликовано 30 июля 1969 года
- База туристической статистики — Туристическое управление МТК