30-секундный обзор: На Тайване существует 13 «национальных пейзажных районов», первый из которых — Северо-восточное побережье — был создан в 1984 году. Их общая площадь превышает 140 тысяч гектаров, ежегодно они обслуживают десятки миллионов туристов. Но в отличие от «национальных парков» первостепенная задача этих районов — туризм, а не охрана природы. Это, казалось бы, противоречивое позиционирование и есть главная управленческая проблема тайваньского туризма за последние 40 лет.
Место, в названии которого есть слово «национальный» — чего вы ожидаете? Мировых стандартов защиты? Строгого экологического контроля?
Ответ, который дают тайваньские национальные пейзажные районы, может удивить: их цель при создании не была охраной, а заработком.
В 1984 году на Тайване родился первый национальный пейзажный район — Северо-восточное побережье. Тогда Тайвань стоял перед снятием военного положения, экономика взлетела, и правительство осознало, что туризм может стать следующей «золотой отраслью». Так появилась система пейзажных районов с упором на «развитие туризма».
Через 40 лет эти 13 районов стали важной опорой тайваньского туризма, но сталкиваются с беспрецедентными вызовами: как найти баланс между заработком и защитой?
Противоречивое начало
В 1973 году Тайвань принял «Закон о развитии туризма», заложивший правовую базу для специальных пейзажных зон. Мышление тогда было прямым: на Тайване есть красивые пейзажи, почему не использовать их для развития туризма?
Через 11 лет было создано управление Северо-восточного побережья, что ознаменовало начало системного строительства пейзажных районов. Выбор Северо-восточного побережья не был случайным — оно в часе езды от Тайбэя, имеет уникальные морские эрозионные рельефы, а также историческое наследие Цзюфэня и Цзиньгуаши — идеальный полигон для экспериментов с туризмом.
💡 Знаете ли вы
Главное отличие тайваньских национальных пейзажных районов от национальных парков — в целях управления: национальные парки подчинены Управлению по строительству Министерства внутренних дел, приоритет — экологическая охрана; национальные пейзажные районы подчинены Туристическому управлению Министерства транспорта, приоритет — развитие туризма. При одном и том же ярлыке «национальный» стандарты защиты кардинально отличаются.
Но этот институциональный замысел изначально заложил семена противоречия.
Критика Экологического информационного центра попала в точку: «На данный момент национальные пейзажные районы вроде Алишаня, Жеюйтаня и других лишь формально носят название "национальный пейзажный район", а также построили красивые центры обслуживания туристов, но не имеют соответствующих им целостной туристической информации, глубокого контента и мероприятий, а также полноценной навигации и экскурсоводства».
Иными словами, Тайвань дал этим местам «национальный» титул, но не обеспечил соответствующие стандарты управления.
Эпоха быстрого расширения
В 1990-х годах экономика Тайваня бурно развивалась, доходы населения резко выросли, спрос на отдых и путешествия стремительно увеличился. Правительство воспользовалась моментом для продвижения строительства пейзажных районов:
- 1991 год: национальный пейзажный район Северного побережья и горы Гуаньинь
- 1995 год: национальный пейзажный район Пэньху
- 1996 год: национальный пейзажный район Саньшань
- 1997 год: национальные пейзажные районы Дапэньвань и Хуадун Цзунгу
- 1999 год: национальные пейзажные районы Алишань и Мацзу (острова)
Создание каждого пейзажного района означало внимание правительства к туристической отрасли. Но также означало, что всё больше первоначально относительно нетронутых природных сред попадают в сферу «развития и использования».
Этот процесс не шёл без споров. Например, национальный пейзажный район Саньшань включает три совершенно разных по природе зоны: гору Шítóу, гору Багуа и Лишань. Лишань на высоте более 2000 метров изначально был районом высокогорного земледелия; после включения в пейзажный район индустрия умеренных фруктов бурно развилась, но появились скрытые угрозы водно-ерозионной безопасности.
Ключевое противоречие в том: пейзажный район должен «защищать» пейзаж, но одновременно должен его «развивать». Эти две цели по своей сути конфликтуют.
13 пейзажных районов сегодня
Сегодня система национальных пейзажных районов Тайваня включает 13 управлений, от уровня моря на побережьях до высот 2000+ метров в горах, от вулканической геологии до коралловых рифов — охватывая практически все типы ландшафтов Тайваня.
По отчёту Туристического управления Министерства транспорта за 2023 год, эти районы после пандемии постепенно восстанавливаются:
Ключевые данные (2023):
- Северо-восточное побережье и Иланьское побережье: тайваньские туристические автобусы перевезли 158 007 пассажиров
- Жеюйтань: обслужено более 78 000 туристов, канатная дорога перевезла 769 323 пассажира
- Алишань: привлечено 5,47 млн туристов, создано около 11,8 млрд туристических доходов
- Пэньху: различные мероприятия привлекли более 100 тысяч туристов, создано 520 млн экономической ценности
Эти цифры выглядят красиво, но за ними стоит реальное давление.
⚠️ Спорная точка зрения
В 2023 году национальный пейзажный район Пэньху очистил 1650,9 тонн побережья от мусора, очищено 1894 км береговой линии. С одной стороны, это показывает усилия управления, но с другой — раскрывает реальный удар туристического давления по среде.
Непроговоренная цена
Успех тайваньских национальных пейзажных районов часто измеряется «туристскими потоками» и «туристическими доходами». Но некоторые издержки не выразить цифрами.
Феномен Цинцзина — самый яркий пример. В 4 км от фермы Цинцзин в селе Жэньайсян насчитывается более 100 европейских гостевых домов, из которых только 34 легальны. Большинство построены на склонах крутизной 50–60%, далеко превышающих законный предел в 30%.
Ещё серьезнее: в районе Цинцзина нет системы очистки сточных вод, все стоки сбрасываются прямо в реку Чжушуй. Высокая застройка расширила площадь непроницаемых поверхностей, поверхностный сток уносит огромные объемы ила, вызывая сильное заиление водохранилища Ваньда внизу по течению.
Кадры режиссера Цзы Болиня из фильма «Увидеть Тайвань» шокируют: рядом со станцией Чжушань на Алишане — обширные зоны опасности оползней склонов.
Вот в чём коренная дилемма системы национальных пейзажных районов Тайваня: туризм приносит доход, но несет экологические издержки. А эти издержки часто приходится платить следующему поколению.
📝 Заметка куратора
Голос за кадром У Ньэньчжэня в фильме «Увидеть Тайвань» до сих пор потрясает: «Когда мы считаем модным отдыхом жить в гостевых домах, пить высокогорной чай, есть высокогорные овощи, мы все становимся соучастниками разрушения этой земли». Эта фраза указывает на жестокую правду: выбор потребителей определяет будущее среды.
Усилия по трансформации
Перед вызовами экологического давления система национальных пейзажных районов не оставалась бездействующей. В последние годы «устойчивое развитие», «экологический туризм», «зеленая сертификация» стали приоритетами развития каждого района.
Конкретные действия включают:
- Северо-восточное побережье: получило золотую сертификацию Green Destinations (2024–2026), способствовало получению знака «Зеленый туризм» 14 субъектам
- Юньцзянань: получила бронзовую сертификацию как «зеленая туристическая дестинация», проект «Охрана Шиху» награжден премией среди 100 лучших историй устойчивого туризма мира
- Жеюйтань: получила серебряную награду среди 100 лучших зеленых туристических дестинаций мира, центр экологического образования прошел оценку с отличием
Но настоящий вызов не в технологиях, а в мышлении.
Как заставить туристов понять ценность «медленного»? Как заставить бизнес принять «меньшую» прибыль? Как заставить правительство признать, что «экономический рост» не единственный показатель развития туризма?
Ответы на эти вопросы определят будущее системы национальных пейзажных районов Тайваня.
Новые возможности цифровой эпохи
В 2023 году все пейзажные районы продвигают «умный туризм». Северо-восточное побережье создало систему анализа пассажиропотоков в реальном времени, Северное побережье предоставляет видеонаблюдение и информацию о парковке в реальном времени, Жеюйтань запустил PWA-мобильный туристический сервис.
Эти технологические приложения не только для удобства туристов, главное — управление пропускной способностью. Через данные в реальном времени управление может заранее предупреждать при избытке туристов, направлять потоки, снижая давление на среду.
Но технологии — лишь инструмент, ключ в смене управленческого мышления.
💡 Знаете ли вы
В 2023 году 13 национальных пейзажных районов Тайваня сертифицировали 177 «превосходных общественных туалетов». Эта, казалось бы, мелочная цифра отражает повышение качества инфраструктуры. Хорошие туалеты — не только часть туристического опыта, но и конкретная практика экологической гигиены и устойчивого управления.
Рефлексия через 40 лет
С 1984 по 2024 год система национальных пейзажных районов Тайваня прошла 40-летний путь. Она успешно сделала красоту Тайваня видимой для большего числа людей, создала значительную экономическую выгоду, воспитало целое поколение туристических работников.
Но 40 лет развития также раскрыли системные проблемы: фундаментальное противоречие туризма и охраны, трудности координации между центром и местностями, конфликт краткосрочной выгоды и долгосрочной устойчивости.
Критика Экологического информационного центра 2004 года актуальна и сегодня: «Национальные пейзажные районы — входной путь нации к туризму и отдыху. Если эти национальные пейзажные районы смогут интегрировать информацию, реализовать навигационную работу, максимально снизить воздействие на природную среду, для продвижения глубокого туризма это станет отличным образцом и началом».
Прошло 20 лет, чего мы добились?
Следующие 40 лет
Климатические изменения, удары пандемий, международная конкуренция — вызовы перед системой национальных пейзажных районов Тайваня сложнее, чем когда-либо. Но возможностей тоже больше.
Новое поколение туристов больше ценит устойчивость, больше готово платить за качество, больше хочет глубокого опыта, а не поверхностного осмотра. Это дает шанс для трансформации тайваньских национальных пейзажных районов.
Ключ в том, сможем ли мы перейти от роста «количества» к повышению «качества»? От мышления «развития» к мышлению «управления»? От «краткосрочной выгоды» к «долгосрочной ценности»?
Будущее системы национальных пейзажных районов Тайваня — не только дело 13 районов, это отражение того, как весь Тайвань сталкивается с вечным противоречием развития и защиты.
На этом прекрасном острове каждый из нас — часть пейзажа, и каждый — страж пейзажа.
Ссылки
- Туристическое управление Министерства транспорта — политика и статистика национальных пейзажных районов
- «Ежегодник туристического дела Тайваня 112 года Республики (2023)» — эксплуатационные данные пейзажных районов за 2023 год
- Национальные парки VS. Национальные пейзажные районы — Экологический информационный центр, 2004
- «Увидеть Тайвань», а вы всё ещё не видите проблему развития склонов Тайваня? — Экологический информационный центр, 2013
- Пять проблем, угрожающих экологическому туризму — Экологический информационный центр
- Национальные специальные пейзажные зоны — Википедия
- Введение в 13 национальных пейзажных районов Туристического управления Министерства транспорта — Исполнительный Юань
- База туристической статистики — Туристическое управление Министерства транспорта