Tóm tắt 30 giây: Đài Loan có 13 «Quốc gia phong cảnh khu», bắt đầu thành lập từ Đông Bắc Góc năm 1984, tổng diện tích vượt quá 140.000 ha, mỗi năm phục vụ hàng chục triệu du khách. Nhưng khác với «Quốc gia công viên», nhiệm vụ hàng đầu của các phong cảnh khu này là du lịch, chứ không phải bảo tồn — định vị mâu thuẫn này chính là thách thức quản lý lớn nhất trong 40 năm phát triển du lịch của Đài Loan.
Một nơi mang chữ «Quốc gia» trong tên, bạn mong đợi gì? Tiêu chuẩn bảo vệ cấp thế giới? Kiểm soát môi trường nghiêm ngặt?
Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan có thể khiến bạn ngạc nhiên: mục đích thành lập của chúng không phải là bảo vệ, mà là kiếm tiền.
Năm 1984, Quốc gia phong cảnh khu đầu tiên của Đài Loan ra đời tại Bờ biển Đông Bắc Góc. Lúc đó Đài Loan vừa sắp bãi cấm严, kinh tế cất cánh, chính phủ nhận ra du lịch có thể là ngành công nghiệp vàng tiếp theo. Như vậy, một hệ thống phong cảnh khu lấy «khai thác du lịch» làm trụ cột đã ứng vận mà sinh.
40 năm sau, 13 phong cảnh khu này đã trở thành trụ cột quan trọng của du lịch Đài Loan, nhưng cũng đối mặt với những thách thức chưa từng có: làm sao tìm được cân bằng giữa kiếm tiền và bảo vệ?
Một khởi đầu mâu thuẫn
Năm 1973, Đài Loan ban hành «Điều lệ phát triển du lịch», đặt nền tảng pháp lý cho các khu phong cảnh đặc định. Tư duy lúc đó rất trực diện: Đài Loan có phong cảnh đẹp, tại sao không khai thác để phát triển du lịch?
11 năm sau, Xử quản lý Quốc gia phong cảnh khu Bờ biển Đông Bắc Góc thành lập, đánh dấu khởi đầu xây dựng hệ thống phong cảnh khu có hệ thống của Đài Loan. Việc chọn Đông Bắc Góc không phải ngẫu nhiên — nó cách Đài Bắc chỉ một tiếng xe, có địa hình bào mòn biển độc đáo, còn có lịch sử nhân văn Cửu Phân, Kim Quả Thạch, là «thử nghiệm lý tưởng» để phát triển du lịch.
💡 Bạn có biết không
Khác biệt lớn nhất giữa Quốc gia phong cảnh khu và Quốc gia công viên Đài Loan nằm ở mục tiêu quản lý: Quốc gia công viên do Bộ Nội vụ Cục Kiến thiết quản lý, lấy bảo tồn sinh thái làm chủ; Quốc gia phong cảnh khu do Bộ Giao thông Cục Du lịch quản lý, lấy phát triển du lịch làm chủ.
Cùng treo biển «Quốc gia», tiêu chuẩn bảo vệ lại khác xa.
Nhưng thiết kế thể chế này từ đầu đã gieo mầm mâu thuẫn.
Trung tâm Thông tin Môi trường phê bình một cách trúng đích: «Hiện nay các Quốc gia phong cảnh khu như A Li Sơn, Nhật Nguyệt Đàm chỉ徒 nhiên thêm chữ «Quốc gia phong cảnh khu» vào tên gọi, cũng như xây thêm những trung tâm khách đẹp đẽ, nhưng không có thông tin du lịch tổng thể tương xứng, không có thông tin sâu và hoạt động, cũng không có hệ thống giải thuyết hướng dẫn hoàn chỉnh.»
Nói cách khác, Đài Loan trao cho những nơi này danh hiệu «cấp quốc gia», nhưng không cấp cho chúng tiêu chuẩn quản lý tương ứng.
Thời đại mở rộng nhanh chóng
Những năm 1990, kinh tế Đài Loan phát triển mạnh, thu nhập quốc dân tăng vọt, nhu cầu nghỉ dưỡng du lịch tăng nhanh. Chính phủ đòn bẩy推动 phong cảnh khu:
- 1991: Quốc gia phong cảnh khu Bắc Bờ biển và Quán Âm Sơn
- 1995: Quốc gia phong cảnh khu Binh Hồ
- 1996: Quốc gia phong cảnh khu Tham Sơn
- 1997: Quốc gia phong cảnh khu Đại Bằng Vịnh, Hoa Đông Trũng Cốc
- 1999: Quốc gia phong cảnh khu A Li Sơn, Mã Tổ
Mỗi phong cảnh khu thành lập đều thể hiện sự重视 của chính phủ đối với ngành du lịch. Nhưng cũng đồng nghĩa với việc, ngày càng nhiều môi trường tự nhiên nguyên sơ được纳入 phạm vi «khai thác lợi dụng».
Quá trình này không thiếu tranh cãi. Ví dụ Quốc gia phong cảnh khu Tham Sơn, bao gồm Sư Đầu Sơn, Bát Quái Sơn, Lê Sơn ba khu vực hoàn toàn khác biệt. Lê Sơn cao độ vượt 2000 m, ban đầu là khu nông nghiệp cao nguyên, sau khi nhập phong cảnh khu ngành trái cây ôn đới phát triển mạnh, nhưng cũng mang来 lo ngại bảo thủ nước.
Mâu thuẫn cốt lõi nằm ở: phong cảnh khu phải «bảo vệ» phong cảnh, nhưng đồng thời phải «khai thác» phong cảnh. Hai mục tiêu này về bản chất là xung đột.
13 phong cảnh khu ngày nay
Hôm nay hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan gồm 13 xử quản lý, từ cao độ 0 m bờ biển đến 2000 m núi cao, từ địa chất núi lửa đến sinh thái san hô, bao quát hầu như mọi loại hình địa cảnh của Đài Loan.
Theo báo cáo năm 2023 của Cục Du lịch Bộ Giao thông, các phong cảnh khu sau đại dịch dần hồi phục:
Số liệu nổi bật (2023):
- Đông Bắc Góc và Bờ biển Giáp Lan: xe buýt du lịch Đài Loan chở 158.007 lượt khách
- Nhật Nguyệt Đàm: phục vụ du khách vượt 78.000 lượt, cáp treo chở 769.323 lượt
- A Li Sơn: thu hút 5,47 triệu du khách, tạo thu nhập du lịch khoảng 118 tỷ (NĐT)
- Binh Hồ: các hoạt động thu hút vượt 100.000 du khách, tạo giá trị kinh tế 5,2 tỷ
Con số trông rất đẹp, nhưng áp lực phía sau cũng thật thực.
⚠️ Góc nhìn tranh cãi
Năm 2023, Quốc gia phong cảnh khu Binh Hồ dọn rác bờ biển 1.650,9 tấn, dọn dải bờ biển 1.894 km.
Con số một mặt thể hiện nỗ lực của đơn vị quản lý, mặt khác cũng bộc lộ tác động thực tế của áp lực du lịch lên môi trường.
Những chi phí không nói ra
Thành công của Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan thường được đo bằng «lượt khách» và «thu nhập du lịch». Nhưng một số chi phí, con số không nói ra được.
Hiện tượng Thanh Cảnh là ví dụ rõ nhất. Khu vực Thanh Cảnh Nông tràng thuộc huyện Nhân Ái, bán kính 4 km có hơn 100 nhà nghỉ kiểu Âu, trong đó chỉ 34 nhà hợp pháp. Đa số nhà nghỉ xây trên dốc 50-60%, vượt xa giới hạn 30% theo quy định pháp luật.
Nghiêm trọng hơn, khu vực Thanh Cảnh không có hệ thống xử lý nước thải, toàn bộ nước thải thẳng vào sông Trọc. Mở rộng xây dựng làm tăng diện tích mặt không thấm, xói mòn mặt đất mang theo lượng lớn bùn đất, khiến hồ chứa Vạn Đại downstream bồi lắng nghiêm trọng.
Nhà đạo diễn Trư Bách Lâm trong «Nhìn thấy Đài Loan» ghi lại cảnh tượng rung động: bên cạnh ga Chúc Sơn A Li Sơn, là cảnh sạt lở đất lớn trên sườn núi.
Đây chính là困境 gốc rễ của hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan: du lịch mang lại thu nhập, nhưng cũng mang lại chi phí môi trường. Và chi phí này, thường phải thế hệ sau gánh chịu.
📝 Ghi chú người biên soạn
Lời bình của Ngô Niêm Chân trong «Nhìn thấy Đài Loan» đến nay vẫn rung chuyển: «Khi chúng ta coi ở homestay, uống trà cao núi, ăn rau cao núi như một thói quen thời thượng, chúng ta thực chất đều là đồng phạm phá hoại mảnh đất này.»
Câu nói này chỉ ra một sự thật tàn khốc: lựa chọn của người tiêu dùng quyết định tương lai của môi trường.
Nỗ lực chuyển型
Đối mặt thách thức áp lực môi trường, hệ thống Quốc gia phong cảnh khu không đứng yên. Gần đây, «phát triển bền vững», «du lịch sinh thái», «chứng nhận xanh» trở thành trọng tâm phát triển của các phong cảnh khu.
Hành động cụ thể bao gồm:
- Đông Bắc Góc: đạt chứng nhận Vàng Green Destinations (2024-2026),推动 14 đơn vị kinh doanh đạt huy hiệu du lịch xanh
- Vân Già Nam: đạt chứng nhận Đồng điểm đến du lịch xanh, «Bảo vệ đá đập» đoạt giải Top 100 câu chuyện du lịch bền vững toàn cầu
- Nhật Nguyệt Đàm: đạt chứng nhận Bạc Top 100 điểm đến du lịch xanh toàn cầu, Trung tâm Giáo dục Môi trường đạt đánh giá ưu等
Nhưng thách thức thực sự không nằm ở kỹ thuật, mà ở nhận thức.
Làm sao để du khách hiểu giá trị của «chậm»? Làm sao để doanh nghiệp chấp nhận lợi nhuận «ít» hơn? Làm sao để chính phủ công nhận «tăng trưởng kinh tế» không phải chỉ số duy nhất của phát triển du lịch?
Câu trả lời cho những câu hỏi này, sẽ quyết định tương lai của hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan.
Cơ hội mới thời đại số
Năm 2023, các phong cảnh khu đều推动 «du lịch thông minh». Đông Bắc Góc xây dựng hệ thống phân tích lưu lượng thời gian thực, Bắc Bờ biển cung cấp hình ảnh và thông tin đỗ xe thời gian thực, Nhật Nguyệt Đàm ra mắt dịch vụ du lịch di động PWA.
Ứng dụng công nghệ này không chỉ để tiện cho du khách, quan trọng hơn là quản lý tải trọng. Qua dữ liệu thời gian thực, đơn vị quản lý có thể cảnh báo sớm khi du khách quá nhiều,引导 phân lưu, giảm áp lực môi trường.
Nhưng công nghệ chỉ là công cụ, chìa khóa vẫn là sự chuyển biến tư duy quản lý.
💡 Bạn có biết không
Năm 2023 các Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan cùng chứng nhận 177 nhà vệ sinh «ưu等», con số vẻn vẹn này thực chất phản ánh sự nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng. Nhà vệ sinh tốt không chỉ là một phần trải nghiệm du khách, còn là thực hành cụ thể của vệ sinh môi trường và quản lý bền vững.
Suy ngẫm sau 40 năm
Từ 1984 đến 2024, hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan đã đi qua 40 năm. Nó thành công làm cho phong cảnh đẹp của Đài Loan được nhiều người hơn biết đến, tạo ra hiệu quả kinh tế đáng kể, cũng đào tạo ra một thế hệ nhân viên du lịch.
Nhưng 40 năm phát triển cũng bộc lộ vấn đề hệ thống: mâu thuẫn gốc rễ giữa du lịch và bảo tồn, khó khăn phối hợp giữa trung ương và địa phương, xung đột lấy舍 giữa lợi ích ngắn hạn và bền vững dài hạn.
Phê bình của Trung tâm Thông tin Môi trường năm 2004, hôm nay vẫn áp dụng: «Quốc gia phong cảnh khu là con đường nhập môn du lịch nghỉ dưỡng của đồng bào, nếu các phong cảnh khu cấp quốc gia này có thể tích hợp thông tin,落实 công tác hướng dẫn, triệt để giảm thiểu tác động đến môi trường tự nhiên, đối với việc推动 du lịch sâu sẽ có một sự示范 và khởi đầu rất tốt.»
20 năm trôi qua, chúng ta đã làm được bao nhiêu?
40 năm tiếp theo
Biến đổi khí hậu, sốc đại dịch, cạnh tranh quốc tế, hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan đối mặt thách thức phức tạp hơn bao giờ hết. Nhưng cơ hội cũng nhiều hơn.
Thế hệ du khách mới hơn coi trọng bền vững, hơn sẵn sàng trả tiền cho chất lượng, hơn mong trải nghiệm sâu thay vì du lịch nhìn hoa qua cửa. Điều này tạo đà cho sự chuyển型 của Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan.
Chìa khóa nằm ở, chúng ta có thể từ tăng trưởng «lượng» chuyển sang nâng cao «chất» hay không? Có thể từ tư duy «khai thác» chuyển sang tư duy «kinh doanh/quản trị» hay không? Có thể từ «lợi ích ngắn hạn» chuyển sang «giá trị dài hạn» hay không?
Tương lai của hệ thống Quốc gia phong cảnh khu Đài Loan, không chỉ là việc của 13 phong cảnh khu, mà là缩影 của cả Đài Loan như thế nào đối mặt với mâu thuẫn vĩnh cửu giữa phát triển và bảo vệ.
Trên hòn đảo đẹp này, mỗi chúng ta đều là một phần của phong cảnh, cũng là người gìn giữ phong cảnh.
Tài liệu tham khảo
- Bộ Giao thông Cục Du lịch — Chính sách và thống kê Quốc gia phong cảnh khu
- 《Báo cáo niên sự du lịch Đài Loan năm 112 Trung Hoa Dân Quốc》 — Số liệu vận hành các phong cảnh khu năm 2023
- Quốc gia công viên VS. Quốc gia phong cảnh khu — Trung tâm Thông tin Môi trường, 2004
- 《Nhìn thấy Đài Loan》, bạn vẫn chưa nhìn thấy vấn đề khai thác sườn núi của Đài Loan? — Trung tâm Thông tin Môi trường, 2013
- Năm vấn đề lớn đe dọa du lịch sinh thái — Trung tâm Thông tin Môi trường
- Quốc gia phong cảnh đặc định khu — Wikipedia
- Giới thiệu 13 Quốc gia phong cảnh khu thuộc Bộ Giao thông Cục Du lịch — Hành chính viện
- Cơ sở dữ liệu thống kê du lịch — Bộ Giao thông Cục Du lịch