Visão geral em 30 segundos: Taiwan tem 13 «Áreas Cénicas Nacionais», a partir da criação da primeira no Nordeste em 1984, totalizando mais de 140 000 hectares e servindo dezenas de milhões de visitantes por ano. Mas, ao contrário dos «Parques Nacionais», a missão principal destas áreas é o turismo, não a conservação — este posicionamento aparentemente contraditório é o maior desafio de gestão do desenvolvimento turístico de Taiwan nos últimos 40 anos.
Um lugar com «Nacional» no nome — o que você espera? Padrões de proteção de classe mundial? Controlo ambiental rigoroso?
A resposta das Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan pode surpreender: o seu propósito de criação não é proteger, é gerar receita.
Em 1984, a primeira Área Cénica Nacional de Taiwan nasceu na Costa do Nordeste. Na época, Taiwan estava na véspera do fim da lei marcial, a economia descolava e o governo percebeu que o turismo podia ser a próxima indústria de ouro. Assim nasceu um sistema de áreas cénicas tendo o «desenvolvimento turístico» como eixo central.
Quarenta anos depois, estas 13 áreas tornaram-se um pilar importante do turismo de Taiwan, mas também enfrentam desafios sem precedentes: como encontrar o equilíbrio entre ganhar dinheiro e proteger?
Um início contraditório
Em 1973, Taiwan promulgou a «Lei de Desenvolvimento do Turismo», lançando as bases legais para as áreas cénicas especiais. O pensamento da época era direto: Taiwan tem paisagens bonitas, por que não aproveitá-las para desenvolver o turismo?
Onze anos depois, a criação da Administração da Área Cénica da Costa do Nordeste marcou o início da construção sistemática de áreas cénicas em Taiwan. A escolha do Nordeste não foi por acaso — fica a uma hora de Taipé, tem geomorfologia de erosão marinha única e a história cultural de Jiufen e Jinguashi, sendo um campo de ensaio ideal para o desenvolvimento turístico.
💡 Sabe?
A maior diferença entre as Áreas Cénicas Nacionais e os Parques Nacionais de Taiwan está no objetivo de gestão: os Parques Nacionais são geridos pela Agência de Construção do Ministério do Interior, com foco na conservação ecológica; as Áreas Cénicas Nacionais são geridas pela Administração de Turismo do Ministério dos Transportes e Comunicações, com foco no desenvolvimento turístico.
Ambas ostentam a placa «Nacional», mas os padrões de proteção são mundos aparte.
Mas este desenho institucional já trazia a semente da contradição desde o início.
A crítica do Centro de Informação Ambiental é cirúrgica: «Atualmente, as Áreas Cénicas Nacionais como Alishan, Sun Moon Lake, etc., apenas acrescentaram nominalmente a designação de Área Cénica Nacional e construíram belos centros de visitantes, mas não dispõem de informação turística integrada correspondente, nem de informação e atividades aprofundadas, nem de interpretação e guiamento completos.»
Em outras palavras, Taiwan deu a estes lugares o título de «nível nacional», mas não concedeu os padrões de gestão correspondentes.
A era da expansão rápida
Nos anos 1990, a economia de Taiwan floresceu, o rendimento nacional aumentou drasticamente e a procura por lazer e viagens disparou. O governo aproveitou o embalo para impulsionar a construção de áreas cénicas:
- 1991: Área Cénica Nacional da Costa Norte e Monte Guanyin
- 1995: Área Cénica Nacional de Penghu
- 1996: Área Cénica Nacional das Três Montanhas
- 1997: Áreas Cénicas Nacionais de Dapeng Bay e Vale Leste Rift
- 1999: Áreas Cénicas Nacionais de Alishan e Matsu
A criação de cada área representava a importância que o governo dava à indústria do turismo. Mas também significava que ambientes naturais antes relativamente pristinos eram incluídos no âmbito do «aproveitamento para desenvolvimento».
Este processo não foi isento de controvérsia. Tomemos a Área Cénica Nacional das Três Montanhas como exemplo: abrange Shitoushan, Baguashan e Lishan, três regiões de natureza completamente diferente. Lishan, a mais de 2000 metros de altitude, era originalmente uma zona de agricultura de montanha; após a inclusão na área cénica, a indústria de frutas de clima temperado floresceu, mas trouxe preocupações ocultas de conservação de solo e água.
A contradição chave reside em: a área cénica deve «proteger» a paisagem, mas simultaneamente «desenvolver» a paisagem. Estes dois objetivos são intrinsecamente conflituosos.
As 13 áreas cénicas hoje
O atual sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan compreende 13 administrações, desde o nível do mar nas costas até acima de 2000 metros nas montanhas, da geologia vulcânica à ecologia de recifes de coral, cobrindo praticamente todos os tipos de paisagem de Taiwan.
Segundo o Relatório Anual de Turismo de Taiwan 2023 da Administração de Turismo do Ministério dos Transportes e Comunicações, estas áreas recuperaram gradualmente após a pandemia:
Dados-chave (2023):
- Costa do Nordeste e Costa de Yilan: autocarros turísticos de Taiwan transportaram 158 007 passageiros
- Sun Moon Lake: serviços a visitantes superaram 78 000 pessoas, teleférico transportou 769 323 passageiros
- Alishan: atraiu 5,47 milhões de visitantes, gerando cerca de 11,8 mil milhões de receita turística
- Penghu: várias atividades atraíram mais de 100 000 visitantes, criando 520 milhões de valor económico
Estes números parecem bonitos, mas a pressão por trás deles é bem real.
⚠️ Ponto de controvérsia
Em 2023, a Área Cénica Nacional de Penghu limpou 1650,9 toneladas de lixo costeiro, limpando 1894 km de costa.
Este número, por um lado, mostra o esforço da gestão, mas por outro expõe o impacto real da pressão turística no ambiente.
Os custos não ditos
O sucesso das Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan costuma ser medido em «número de visitantes» e «receita turística». Mas alguns custos os números não dizem.
O «fenómeno Cingjing» é o exemplo mais óbvio. No município de Ren'ai, onde fica a Fazenda Cingjing, num raio de 4 km há mais de 100 pousadas de estilo europeu, das quais apenas 34 são legais. A maioria está construída em encostas de 50-60%, muito acima do limite legal de 30%.
Mais grave: a região de Cingjing não tem sistema de tratamento de esgoto, todo o esgoto é lançado diretamente no Rio Zhuoshui. O desenvolvimento intenso expandiu a área impermeável, a erosão superficial trouxe grande quantidade de sedimentos, causando assoreamento severo no reservatório Wanta a jusante.
As imagens registadas pelo realizador Chi Po-lin em «Ver Taiwan» são chocantes: ao lado da Estação Zhushan de Alishan, vê-se a paisagem perigosa de vastas encostas em colapso.
Este é o dilema fundamental do sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan: o turismo traz receita, mas também traz custos ambientais. E estes custos, muitas vezes, são pagos pela geração seguinte.
📝 Nota do curador
A narração de Wu Nien-jen em «Ver Taiwan» continua a abalar: «Quando tratamos ficar em pousadas, beber chá de alta montanha, comer vegetais de alta montanha como lazer da moda, somos todos cúmplices na destruição desta terra.»
Esta frase aponta uma verdade cruel: a escolha do consumidor decide o futuro do ambiente.
Esforços de transformação
Face aos desafios da pressão ambiental, o sistema de Áreas Cénicas Nacionais não ficou de braços cruzados. Nos últimos anos, «desenvolvimento sustentável», «ecoturismo», «certificação verde» tornaram-se o foco de desenvolvimento das várias áreas.
Ações concretas incluem:
- Nordeste: obteve certificação Ouro Green Destinations (2024-2026), impulsionou 14 operadores a obter selo de turismo verde
- Yun-Chia-Nan: obteve certificação Bronze de Destino de Turismo Verde, «Proteção dos Diques de Pedra» venceu prémio Global Top 100 Histórias de Turismo Sustentável
- Sun Moon Lake: obteve certificação Prata Global Top 100 Destinos de Turismo Verde, Centro de Educação Ambiental passou avaliação com distinção
Mas o verdadeiro desafio não está na técnica, está na mentalidade.
Como fazer os visitantes entender o valor do «lento»? Como fazer os operadores aceitar o lucro do «menos»? Como fazer o governo admitir que «crescimento económico» não é o único indicador do desenvolvimento turístico?
As respostas a estas perguntas determinarão o futuro do sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan.
Novas possibilidades na era digital
Em 2023, todas as áreas cénicas promoveram o «turismo inteligente». O Nordeste criou sistema de análise de fluxo em tempo real, a Costa Norte fornece imagens e informação de estacionamento em tempo real, Sun Moon Lake lançou serviço móvel de viagem PWA.
Estas aplicações tecnológicas não servem apenas para facilitar os visitantes, mas sobretudo para a gestão de capacidade de carga. Através de dados em tempo real, a gestão pode alertar precocemente quando há excesso de visitantes, guiar a dispersão, reduzir a pressão ambiental.
Mas a tecnologia é apenas ferramenta, a chave continua a ser a mudança de mentalidade de gestão.
💡 Sabe?
Em 2023, as várias Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan certificaram 177 «casas de banho públicas de excelência»; este número aparentemente trivial reflete na verdade a melhoria da qualidade das infraestruturas de base. Boas casas de banho não são apenas parte da experiência do visitante, são também a concretização prática da higiene ambiental e da gestão sustentável.
Reflexão após 40 anos
De 1984 a 2024, o sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan percorreu 40 anos. Conseguiu que as belas paisagens de Taiwan fossem vistas por mais gente, criou benefícios económicos consideráveis, formou toda uma geração de profissionais do turismo.
Mas 40 anos de desenvolvimento também expuseram problemas sistémicos: a contradição fundamental entre turismo e conservação, a dificuldade de coordenação entre centro e local, o conflito de escolhas entre benefícios de curto prazo e sustentabilidade de longo prazo.
A crítica do Centro de Informação Ambiental em 2004 continua válida hoje: «As Áreas Cénicas Nacionais são a porta de entrada do lazer turístico dos compatriotas; se estas áreas de nível nacional conseguirem integrar a informação, concretizar o trabalho de guiamento, reduzir totalmente o impacto no ambiente natural, para a promoção do turismo de profundidade haverá uma excelente demonstração e começo.»
Vinte anos passaram, quanto conseguimos fazer?
Os próximos 40 anos
Mudanças climáticas, choque de pandemia, competição internacional — os desafios que o sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan enfrenta são mais complexos do que nunca. Mas as oportunidades também são maiores.
A nova geração de visitantes valoriza mais a sustentabilidade, está mais disposta a pagar por qualidade, deseja mais experiências de profundidade em vez de turismo de passagem. Isso dá uma oportunidade à transformação das Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan.
A chave está em: conseguimos passar do crescimento da «quantidade» para a elevação da «qualidade»? Conseguimos passar da mentalidade de «desenvolvimento» para a de «gestão»? Conseguimos passar dos «benefícios de curto prazo» para o «valor de longo prazo»?
O futuro do sistema de Áreas Cénicas Nacionais de Taiwan não diz respeito apenas a 13 áreas, é o microcosmo de como Taiwan inteira enfrenta a contradição eterna entre desenvolvimento e proteção.
Nesta bela ilha, cada um de nós é parte da paisagem, e também guardião da paisagem.
Referências
- Administração de Turismo do Ministério dos Transportes e Comunicações — Políticas e estatísticas das Áreas Cénicas Nacionais
- 《Relatório Anual de Turismo de Taiwan 2023 (Ano 112 da República da China)》 — Dados operacionais de 2023 de cada área cénica
- Parques Nacionais VS. Áreas Cénicas Nacionais — Centro de Informação Ambiental, 2004
- 《Ver Taiwan》, você ainda não vê o problema do desenvolvimento de encostas de Taiwan? — Centro de Informação Ambiental, 2013
- Cinco grandes problemas ameaçam o ecoturismo — Centro de Informação Ambiental
- Áreas Cénicas Especiais de Nível Nacional — Wikipédia
- Introdução às 13 Áreas Cénicas Nacionais subordinadas à Administração de Turismo do Ministério dos Transportes e Comunicações — Yuan Executivo
- Base de Dados de Estatísticas de Turismo — Administração de Turismo do Ministério dos Transportes e Comunicações