Chế độ dân chủ: Từ bãi bỏ thiết quân luật năm 1987 đến nhiệm kỳ Lại Thanh Đức năm 2024, các cột mốc 37 năm dân chủ của Đài Loan

Tóm tắt trong 30 giây: Sau 38 năm cai trị độc tài bắt đầu từ lệnh thiết quân luật năm 1949, Đài Loan đã khởi động tiến trình dân chủ hóa sau khi bãi bỏ thiết quân luật vào ngày 15/7/1987¹. Thông qua cuộc bầu cử trực tiếp Tổng thống lần đầu tiên vào năm 1996 (Lý Đăng Huy) và lần chuyển giao quyền lực giữa các đảng phái đầu tiên vào năm 2000 (Trần Thủy Biển), Đài Loan đã thiết lập được hệ thống hiến định dân chủ hoàn chỉnh². Ngày 17/5/2019, nơi đây trở thành khu vực đầu tiên tại châu Á hợp pháp hóa hôn nhân đồng giới³. Vào ngày 13/1/2024, Lại Thanh Đức cùng Tiêu Mỹ Khâm đã đắc cử Tổng thống và Phó Tổng thống nhiệm kỳ thứ 16 với 5,58 triệu phiếu bầu (40,05%)⁴, giúp Đảng Dân tiến lần đầu tiên đạt được chiến thắng ba kỳ liên tiếp trong các cuộc bầu cử Tổng thống; cùng ngày, kết quả bầu cử Lập pháp viện cho thấy Quốc dân đảng trở lại là đảng lớn nhất với 52 ghế, Đảng Dân tiến có 51 ghế và Đảng Nhân dân có 8 ghế, tạo nên cục diện không đảng nào chiếm quá bán⁵.

Từ độc tài đến dân chủ: Tiền lệ lịch sử về chuyển đổi hòa bình

Từ thời kỳ thiết quân luật năm 1949 đến khi bãi bỏ vào năm 1987, Đài Loan đã trải qua một quá trình chuyển đổi dân chủ hòa bình hiếm thấy trong xã hội Hoa ngữ. Lộ trình này được nhiều quốc gia đang phát triển coi là tham chiếu quan trọng; đồng thời, việc thiết lập chế độ dân chủ không chỉ đảm bảo các quyền cơ bản của người dân Đài Loan mà còn trở thành cốt lõi của bản sắc và hệ giá trị Đài Loan.

Bảy cột mốc then chốt

Quá trình dân chủ hóa của Đài Loan bắt đầu từ sự tự do hóa chính trị vào những năm 1980, trải qua các giai đoạn quan trọng như bãi bỏ thiết quân luật, nới lỏng lệnh cấm đảng phái và báo chí, bầu cử toàn diện Quốc hội và bầu cử trực tiếp Tổng thống. Dù gặp nhiều thách thức, nhưng nhờ trí tuệ của giới tinh hoa chính trị và sự tham gia của người dân, Đài Loan cuối cùng đã thiết lập được thể chế hiến định với sự phân chia ngũ quyền (Hành chính, Lập pháp, Tư pháp, Khảo thí, Giám sát) và hoàn thành nhiều lần chuyển giao quyền lực trong hòa bình.

Bảy cột mốc then chốt cấu thành nên quỹ đạo này bao gồm: Ngày 15/7/1987, Tưởng Kinh Quốc tuyên bố bãi bỏ thiết quân luật, chấm dứt 38 năm cai trị dưới lệnh thiết quân luật; năm 1996 tổ chức cuộc bầu cử trực tiếp Tổng thống lần đầu tiên, Lý Đăng Huy đắc cử Tổng thống dân cử đầu tiên; năm 2000, Trần Thủy Biển của Đảng Dân tiến đắc cử Tổng thống, thực hiện việc chuyển giao quyền lực hòa bình đầu tiên; năm 2008, Mã Anh Cửu của Quốc dân đảng tái cầm quyền, xác lập tính thường trực của việc chuyển giao quyền lực giữa các đảng phái; năm 2016, Thái Anh Văn của Đảng Dân tiến đắc cử, trở thành nữ Tổng thống đầu tiên; ngày 13/1/2024, Lại Thanh Đức (Đảng Dân tiến) đắc cử Tổng thống nhiệm kỳ thứ 16 với 5,58 triệu phiếu bầu (40,05%) cùng với Phó Tổng thống Tiêu Mỹ Khâm, đánh dấu chiến thắng ba lần liên tiếp của Đảng Dân tiến⁴; cùng ngày, cuộc bầu cử Lập pháp viện chứng kiến Quốc dân đảng giành 52 ghế (trở lại là đảng lớn nhất), Đảng Dân tiến 51 ghế (mất thế đa số), và Đảng Nhân dân 8 ghế, hình thành cục diện mới khi không đảng nào chiếm quá bán⁵.

Thời kỳ cai trị độc tài

Hệ thống thiết quân luật (1949-1987) là bối cảnh khởi đầu cho quá trình dân chủ hóa tại Đài Loan. Sau khi Chính phủ Quốc dân di dời đến Đài Loan, lệnh thiết quân luật đã được thực thi, hạn chế quyền hội họp, lập hội, tự do ngôn luận và xuất bản, đồng thời thực hiện chế độ độc đảng. Trong thời kỳ Khủng bố Trắng (White Terror), các cuộc đàn áp chính trị như Sự kiện 228 hay Sự kiện Đảo Mỹ Lệ (Beautiful Island) đã gây ra những vết thương xã hội nhưng cũng chính là động lực thúc đẩy dân chủ hóa.

Sự phát triển kinh tế đã đặt nền móng cho dân chủ hóa; sự tăng trưởng nhanh chóng của kinh tế trong giai đoạn 1960-1980 đã nuôi dưỡng tầng lớp trung lưu, và việc phổ cập giáo dục đã nâng cao ý thức tham gia chính trị. Các áp lực quốc tế, bao gồm việc rời khỏi Liên Hợp Quốc và việc cắt đứt quan hệ ngoại giao với Hoa Kỳ, đã buộc những người cầm quyền phải suy xét về sự cần thiết của cải cách chính trị.

Quá trình chuyển đổi dân chủ

Giai đoạn tự do hóa chính trị (những năm 1980) bắt đầu từ các cuộc cải cách chính trị vào cuối đời Tưởng Kinh Quốc, mở ra không gian cho các hoạt động ngoài đảng; việc thành lập Đảng Dân tiến vào năm 1986 đã phá vỡ lệnh cấm đảng phái. Mặc dù Sự kiện Đảo Mỹ Lệ (1979) dẫn đến việc các nhân sĩ dân chủ bị bỏ tù, nhưng quá trình tranh luận tại tòa án đã khơi dậy sự ủng hộ của xã hội đối với dân chủ.

Giai đoạn thể chế hóa (những năm 1990), Lý Đăng Huy đã thúc đẩy "Cuộc cách mạng thầm lặng", thông qua sửa đổi hiến pháp để thực hiện các cải cách như bầu cử toàn diện Quốc hội, bầu cử trực tiếp Thị trưởng/Tỉnh trưởng, và bầu cử trực tiếp Tổng thống. Trong cuộc bầu cử trực tiếp Tổng thống năm 1996, đối mặt với đe dọa quân sự từ Trung Quốc đại lục, người dân Đài Loan đã thể hiện sự kiên định với dân chủ thông qua tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu cao.

Giai đoạn củng cố (từ những năm 2000 đến nay) đã chứng kiến nhiều lần chuyển giao quyền lực giữa các đảng phái, giúp chế độ dân chủ dần trưởng thành. Phong trào Hướng Dương (2014) đã thể hiện sức mạnh của xã hội dân sự trong việc giám sát chính phủ⁶; việc hợp pháp hóa hôn nhân đồng giới (ngày 17/5/2019) đã đưa Đài Loan trở thành khu vực đầu tiên tại châu Á thực hiện điều này³. Cuộc bầu cử năm 2024 là lần đầu tiên trong lịch sử dân chủ Đài Loan một đảng duy nhất giành chiến thắng ba kỳ liên tiếp ở vị trí Tổng thống, đồng thời xuất hiện cục diện Lập pháp viện không đảng nào chiếm đa số, tạo nên một cấu trúc chính trị mới⁴⁵.

Ngũ quyền phân lập và chế độ bán tổng thống

Hiến pháp ngũ quyền áp dụng lý thuyết ngũ quyền phân lập của Tôn Trung Sơn, thiết lập năm viện: Hành chính, Lập pháp, Tư pháp, Khảo thí và Giám sát. Sau nhiều lần sửa đổi hiến pháp, quyền lực của Tổng thống được mở rộng, hình thành chế độ bán tổng thống mang đặc sắc Đài Loan; Lập pháp viện là cơ quan lập pháp cao nhất, áp dụng hệ thống bầu cử theo phương thức một khu vực bầu cử hai lá phiếu. Về tự trị địa phương, hệ thống gồm ba cấp chính quyền: Trung ương, Thành phố/Huyện trực thuộc trung ương và Xã/Thị trấn; Thị trưởng các thành phố trực thuộc trung ương và Tỉnh trưởng được dân bầu trực tiếp. Về chế độ trưng cầu dân ý, việc sửa đổi luật năm 2018 đã hạ thấp ngưỡng trưng cầu, tăng cường chức năng dân chủ trực tiếp.

Hai đảng lớn, các đảng nhỏ và chính trị mạng

Quốc dân đảng và Đảng Dân tiến là hai đảng chính, đại diện cho các lập trường khác nhau về quan hệ hai bờ eo biển. Các đảng nhỏ như Đảng Dân chủ Liên minh (PP), Đảng Liên minh Đài Loan (TSU), hay Đảng Sức mạnh Thời đại đã phát huy ảnh hưởng then chốt trong những giai đoạn nhất định. Về thiết kế bầu cử, hệ thống một khu vực bầu cử hai lá phiếu có lợi cho các đảng lớn, nhưng chế độ phiếu đảng phái vẫn dành không gian cho các đảng nhỏ. Văn hóa chính trị chuyển dịch từ văn hóa phục tùng thời kỳ độc tài sang văn hóa tham gia, xã hội dân sự phát triển mạnh mẽ; mạng xã hội đã thay đổi mô hình huy động chính trị, và việc xử lý tin giả cũng trở thành thách thức mới trong quản trị dân chủ.

Tranh cãi Thống nhất - Độc lập, khác biệt thế hệ và quản trị số

Quan hệ hai bờ eo biển tiếp tục ảnh hưởng đến sự phát triển của chính trị dân chủ, khi các tranh cãi về thống nhất hay độc lập vẫn gây chia rẽ xã hội. Sự trỗi dậy của chủ nghĩa dân túy gây tác động đến các cuộc thảo luận chính trị lý tính, và sự khác biệt thế hệ khiến giá trị quan cũng như hành vi bỏ phiếu của thế hệ trẻ có khoảng cách ngày càng lớn so với người cao tuổi. Nhu cầu cải cách thể chế bao gồm cải cách Quốc hội, cải cách tư pháp và cải cách hiến định nhằm đáp ứng kỳ vọng của xã hội. Về khía cạnh quản trị số, các phương thức mới như chính phủ mở và sự tham gia điện tử đang được thúc đẩy với mục tiêu nâng cao chất lượng dân chủ.

Được Freedom House đánh giá là quốc gia tự do: Vị thế quốc tế của Đài Loan

Đài Loan được ca ngợi là "kỳ tích dân chủ", và các tổ chức như Freedom House đã lâu năm xếp Đài Loan vào nhóm quốc gia "Tự do"⁷. Đài Loan cũng tích cực tham gia quảng bá dân chủ quốc tế, chia sẻ kinh nghiệm dân chủ hóa, và lấy dân chủ, nhân quyền, pháp trị làm giá trị cốt lõi trong ngoại giao⁸.

Tài liệu tham khảo

Đọc thêm: Quá trình dân chủ hóa Đài Loan — Wikipedia ｜ Bầu cử Tổng thống Trung Hoa Dân Quốc năm 2024 — Wikipedia ｜ Điểm số Freedom House về Đài Loan

Chủ đề liên quan

• Nhân quyền và bình đẳng giới