Trưởng quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của các thành phố trực thuộc: vị trí tự trị dân cử được giữ lại trong sửa luật năm 2014

Cái nhìn 30 giây: Ngày 25 tháng 12 năm 2014, ngày Taoyuan nâng cấp thành thành phố trực thuộc, quận trưởng của xã Phục Hưng sắp mất địa vị dân cử — nâng cấp tương đương với tước đoạt quyền tự trị của các dân tộc nguyên dân. Viện Lập pháp nhanh chóng ba lần thông qua sửa đổi Luật Chế độ địa phương, thêm các điều 83-1 đến 83-12, tạo ra vị trí mới: "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc" — cho phép tất cả các quận nằm trong các xã núi tây cũ của sáu thành phố trực thuộc tiếp tục duy trì việc bầu chọn quận trưởng và đại biểu quận. Có tổng cộng 6 quận trên toàn quốc: quận Wulai thuộc Tân Bắc, quận Fuxing thuộc Taoyuan, quận Heping thuộc Đài Trung, quận Namasia, quận Taoyuan, và quận Maolin thuộc Cao Hùng. Đây là sự hiện thực hóa cụ thể ở tầng chế độ địa phương của điều khoản Hiến pháp "tích cực bảo vệ và phát triển ngôn ngữ và văn hóa các dân tộc nguyên dân", đồng thời là một trong những thiết kế chế độ ít được thảo luận nhất nhưng lại quan trọng nhất trong bầu cử tại Đài Loan.

Ngày 25 tháng 12 năm 2014

Ngày 25 tháng 12 năm 2014, tỉnh Taoyuan chính thức nâng cấp thành thành phố Taoyuan — thành phố trực thuộ thứ sáu của Trung Hoa Dân Quốc¹. Lễ nâng cấp được tổ chức tại quảng trường trước tòa nhà Hội đồng thành phố Taoyuan, với pháo nổ, múa lân, bài phát biểu nhậm chức của thị trưởng lần đầu, và những người đại diện từ các xã huyện bắt tay chào. Ống kính tin tức tập trung vào hình ảnh nhậm chức của thị trưởng thành phố trực thuộ lần đầu tiên.

Nhưng ngày hôm đó, trong trụ sở xã Phục Hưng của tỉnh Taoyuan, bản sắc của quận trưởng được dân cử bầu chọn đang bị một logic pháp luật tái định nghĩa một cách im lặng.

Theo Luật Chế độ địa phương mục 58 ban đầu, "quận" dưới các thành phố trực thuộc là một cơ quan phái cử, quận trưởng được thị trưởng thành phố trực thuộc bổ nhiệm, không phải dân cử². Nâng cấp Taoyuan có nghĩa là 12 quận trưởng được bầu chọn ban đầu (bao gồm quận trưởng Phục Hưng) sẽ mất địa vị dân cử vào ngày hôm đó, thay vào đó sẽ do thị trưởng thành phố bổ nhiệm.

Đối với 11 xã huyện khác, đây là một vấn đề kỹ thuật hành chính — quận trưởng thay đổi thành quận trưởng, dân cử thay đổi thành bổ nhiệm, chức vụ tiếp tục hoạt động.

Nhưng xã Phục Hưng khác. Xã Phục Hưng là một trong 30 xã dân tộc nguyên dân của Đài Loan, là xã núi tây nơi các bộ lạc người Thái Á tập trung³. Các ứng cử viên chức vụ quận trưởng phải đáp ứng yêu cầu có bản sắc dân tộc nguyên dân theo Mục 57 của Luật Chế độ địa phương; các vấn đề trong xã liên quan đến cuộc họp bộ lạc, lãnh thổ truyền thống, bảo tồn ngôn ngữ dân tộc nguyên dân, phối hợp giữa tập quán truyền thống và pháp luật hiện đại. Nếu nâng cấp sau đó thay đổi thành bổ nhiệm, điều đó có nghĩa là thị trưởng thành phố trực thuộc có quyền bổ nhiệm một người không được bầu chọn, có thể không có bản sắc dân tộc nguyên dân để quản lý bộ lạc người Thái Á này.

Đây không phải là chi tiết kỹ thuật, đây là nâng cấp tước đoạt quyền tự trị của các dân tộc nguyên dân.

Cuộc tranh cãi lúc bấy giờ đã nổi lên vào nửa cuối năm 2014⁴. Các tổ chức dân tộc nguyên dân, các đại biểu quốc hội (đặc biệt là các đại biểu quốc hội dân tộc nguyên dân), các học giả, những người đứng đầu bộ lạc đều đã đặt ra những câu hỏi mạnh mẽ về cấu trúc quản lý của xã Phục Hưng sau nâng cấp. Ủy ban Nội vụ của Viện Lập pháp sắp xếp ngay việc xem xét Sửa đổi Luật Chế độ địa phương, được ba lần thông qua vào ngày 14 tháng 1 năm 2014, thêm các mục 83-1 đến 83-12, tạo ra một vị trí hoàn toàn mới: "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc"⁵.

Logic cốt lõi của vị trí này chỉ có một câu: Quận dân tộc nguyên dân dưới các thành phố trực thuộc được coi là một tổ chức tự trị địa phương, quận trưởng và đại biểu quận được cư dân bầu chọn theo pháp luật⁵.

Nói cách khác — tác dụng phụ của nâng cấp đã được tầng lập pháp đón nhận.

Sáu quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của các thành phố trực thuộc trên toàn quốc

Sau khi sửa đổi được thông qua, tổng cộng có 6 quận trên toàn quốc đáp ứng tiêu chuẩn là "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc", phân tán ở bốn thành phố trực thuộc[^6]:

Phạm vi địa lý địa lý của 6 quận này thực sự rất lớn. Quận Wulai có diện tích 321 km², gần gấp 1,2 lần diện tích toàn bộ thành phố Đài Bắc⁶. Quận Heping có diện tích 1.037 km², là khu hành chính có diện tích lớn nhất của thành phố Đài Trung, vượt quá một phần tư tổng diện tích thành phố⁷. Ba quận ở Cao Hùng (Namasia, Taoyuan, Maolin) có diện tích kết hợp khoảng 1.500 km², gần như bao phủ toàn bộ vùng núi của thành phố Cao Hùng⁸.

Nhưng dân số so với diện tích đất đai lại cực kỳ không cân xứng. Quận Heping chỉ có khoảng 11.000 dân, Quận Namasia chỉ khoảng 3.000 người, Quận Taoyuan khoảng 4.300 người, Quận Maolin chỉ khoảng 1.800 người⁹. Quận Wulai cũng chỉ khoảng 6.000 người. Một quận trưởng quản lý phạm vi địa lý có thể trải dài qua nhiều đỉnh núi, nhiều thung lũng sông, nhưng cử tri chỉ có vài ngàn người.

Cấu trúc "diện tích lớn, dân số ít, độ cao lớn, đa dân tộc" này là đặc điểm quản lý chung của 6 quận.

Cốt lõi sửa đổi: bốn cấu trúc dân cử được kế thừa

Từ mục 83-1 đến 83-12 của Luật Chế độ địa phương có tổng cộng 12 mục, logic tổng thể là "chuyển toàn bộ cấu trúc tự trị của xã núi tây ban đầu sang dưới các thành phố trực thuộc"⁵. Có bốn điểm kế thừa cốt lõi:

Kế thừa thứ nhất: Quận trưởng dân cử, ứng cử viên cần có bản sắc dân tộc nguyên dân

Mục 83-4 quy định, mỗi quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc có một quận trưởng, được bầu chọn bởi cư dân quận theo pháp luật, nhiệm kỳ bốn năm, có thể tái tranh cử một lần⁵. Mục 83-5 quy định ứng cử viên quận trưởng phải có bản sắc dân tộc nguyên dân.

Điều này tạo thành sự đối lập cấu trúc với quận trưởng của 5 quận không phải dân tộc nguyên dân khác (bổ nhiệm, không giới hạn bản sắc) — cùng gọi là "quận trưởng", vị thế pháp lý hoàn toàn khác nhau.

Kế thừa thứ hai: Đại biểu quận dân cử

Mục 83-2 quy định mỗi quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc có một hội đồng đại biểu quận, bao gồm 7 đến 11 đại biểu quận, thay đổi theo dân số⁵. Các đại biểu quận được cử dân bầu chọn. Cấu trúc này kế thừa từ hội đồng dân cử ban đầu của xã núi tây.

Tổng số đại biểu quận của 6 quận trên toàn quốc khoảng 50 người, vào cuộc bầu cử chín hợp nhất năm 2022, thực tế bầu chọn được 49 vị đại biểu quận¹⁰. Ghế bảo đảm cho phụ nữ theo quy định của Mục 33 của Luật Chế độ địa phương, cứ bốn ghế phải có một ghế dành cho nữ giới¹¹, điều này đối với phạm vi bầu cử nhỏ 7-11 người có nghĩa là tối thiểu một ghế, tối đa ba ghế được dành cho nữ ứng cử viên.

Kế thừa thứ ba: Văn phòng quận có ngân sách độc lập

Mục 83-7 quy định quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc là tổ chức tự trị địa phương, có địa vị pháp nhân công pháp⁵. Điều này có nghĩa rằng văn phòng quận không chỉ là một cơ quan phái cử của chính phủ thành phố trực thuộc, mà là một tổ chức tự trị có quyền lập ngân sách độc lập.

Trong thực tế, chi phí văn phòng quận vẫn chủ yếu phụ thuộc vào bổ cấp được lập ngân sách bởi chính phủ thành phố trực thuộc, nhưng có ngân sách của riêng mình, các mục chi tiêu riêng của nó, quy trình kiểm toán riêng¹². Điều này khác với cấu trúc của các quận bổ nhiệm khác, trong đó "toàn bộ được hợp nhất vào ngân sách thành phố trực thuộc".

Kế thừa thứ tư: Quyền lập các điều lệ tự trị

Mục 83-9 quy định quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc có thể lập các điều lệ tự trị, nội dung bao gồm tập quán truyền thống của dân tộc nguyên dân, quản lý đất đai, truyền thừa văn hóa, ngôn ngữ giáo dục, hoạt động của hội đồng bộ lạc v.v.⁵.

Trong hoạt động thực tế, 6 quận đều dần dần lập được các dự thảo điều lệ tự trị liên quan — ví dụ như điều lệ tự trị lãnh thổ truyền thống của quận Wulai, điều lệ hoạt động hội đồng bộ lạc của quận Namasia, điều lệ truyền thừa văn hóa truyền thống của quận Taoyuan — nhưng từ dự thảo đến thực tế có hiệu lực pháp luậtcó khoảng cách. Nhiều điều lệ tự trị sau khi được lập ra lại khó được thực hiện vì sự phân chia trách nhiệm không rõ ràng giữa luật trung ương (Luật cơ bản dân tộc nguyên dân, Luật bảo vệ động vật hoang dã, Luật rừng)¹³.

Bốn điểm kế thừa này kết hợp lại tạo thành một tổ chức tự trị cấu trúc tương đương — quận dân tộc nguyên dân dưới các thành phố trực thuộc, về mặt pháp luật tương đương với xã núi tây ngoài các thành phố trực thuộc, chỉ là cơ thể mẹ ở tầng trên thay đổi.

So sánh với các xã dân tộc nguyên dân ngoài các thành phố trực thuộc

Để hiểu ý nghĩa của vị trí này, cần phải so sánh với cấu trúc của 30 xã dân tộc nguyên dân trên toàn quốc[^15]:

Từ bảng này có thể thấy hai điều:

Thứ nhất, tất cả người đứng đầu xã dân tộc nguyên dân ban đầu trên toàn quốc (bất kể nâng cấp hay không) đều được bầu chọn — sự cân bằng cấu trúc được duy trì.

Thứ hai, "nâng cấp" hành động này về mặt kỹ thuật ban đầu sẽ phá vỡ sự cân bằng này. Nếu không có sửa đổi năm 2014 để cứu vãn, quận trưởng Fuxing của Taoyuan sẽ trở thành quận trưởng bổ nhiệm, quyền tự trị dân tộc nguyên dân trong thành phố trực thuộc bị tước đoạt. Sự tồn tại của sửa đổi có nghĩa là tầng lập pháp của Đài Loan đã đạt được sự nhất trí về "nâng cấp không thể hy sinh quyền tự trị dân tộc nguyên dân".

Sự nhất trí này không phải tự phát sinh. Nó có gốc rễ trong điều khoản 10 Hiến pháp Trung Hoa Dân Quốc được thông qua năm 1991: "Quốc gia khẳng định đa văn hóa, và tích cực bảo vệ phát triển ngôn ngữ và văn hóa dân tộc nguyên dân" "Quốc gia nên đảm bảo vị thế và sự tham gia chính trị của các dân tộc nguyên dân theo ý muốn dân tộc"¹⁴.

Từ cam kết tầng hiến pháp, đến khuôn khổ của Luật cơ bản dân tộc nguyên dân (2005), đến sự hiện thực hóa cụ thể của mục 83-1 Luật Chế độ địa phương, đây là một con đường 23 năm.

Từ 1999 đến 2014: Chuỗi thời gian tác dụng phụ của nâng cấp

Để hiểu quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc, cần phải đặt nó vào chuỗi thời gian của lịch sử chế độ địa phương của Đài Loan[^17]:

Tháng 1 năm 1999: Luật Chế độ địa phương được thông qua. Lúc bấy giờ Đài Loan chỉ có hai thành phố trực thuộc (Đài Bắc, Cao Hùng), phần còn lại đều là tỉnh. Cấu trúc tự trị của xã dân tộc nguyên dân núi tây được an bài ở mục 57 (quận trưởng dân cử, cần bản sắc dân tộc nguyên dân) — cấu trúc rõ ràng.

Ngày 25 tháng 12 năm 2010: Làn sóng nâng cấp năm thành phố đầu tiên. Tỉnh Đài Bắc nâng cấp thành Tân Bắc, Tỉnh Đài Trung và thành phố Đài Trung hợp nhất nâng cấp thành Đài Trung, Tỉnh Tainan và thành phố Tainan hợp nhất nâng cấp thành Đài Nam, Tỉnh Cao Hùng và thành phố Cao Hùng hợp nhất nâng cấp thành Cao Hùng, cộng với Đài Bắc và Cao Hùng ban đầu, tổng cộng năm thành phố trực thuộc¹⁵.

Lần nâng cấp này lần đầu tiên xuất hiện tranh cãi "xã dân tộc nguyên dân sở hữu địa hình núi biến thành quận bổ nhiệm". Quận Wulai của Tân Bắc (người Thái Á), quận Heping của Đài Trung (người Thái Á / Khách Gia / Mân Nam hỗn hợp), quận Namasia của Cao Hùng (người Bunun / Tsou), quận Taoyuan (người Bunun), quận Maolin (người Rukai / người Bunun) — năm xã núi tây vì nâng cấp mà được chuyển thành quận, quận trưởng mất địa vị dân cử¹⁶.

Vào thời gian đó đã có các tổ chức dân tộc nguyên dân, đại biểu quốc hội đưa ra yêu cầu sửa đổi luật, nhưng vì thời gian gấp, luật phức tạp, độ ưu tiên chính trị v.v., không kịp hoàn thành sửa đổi trước khi nâng cấp năm 2010 có hiệu lực. Từ cuối năm 2010 đến cuối năm 2014, năm quận này thực tế trải qua gần bốn năm của "giai đoạn quá độ quận trưởng bổ nhiệm".

Ngày 14 tháng 1 năm 2014: Viện Lập pháp ba lần thông qua sửa đổi Luật Chế độ địa phương, thêm các mục 83-1 đến 83-12, tạo ra chế độ "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc"⁵.

Ngày 25 tháng 12 năm 2014: Taoyuan nâng cấp thành thành phố trực thuộc, quận Fuxing của Taoyuan đồng thời được xem xét là quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc theo luật mới. Vào cùng ngày, quận Wulai của Tân Bắc, quận Heping của Đài Trung, ba quận của Cao Hùng (Namasia, Taoyuan, Maolin) cũng chính thức khôi phục địa vị dân cử.

Ngày 29 tháng 11 năm 2014: Ngay trước khi nâng cấp có hiệu lực, sáu quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc tiến hành cuộc bầu chọn quận trưởng và đại biểu quận lần đầu tiên theo luật mới¹⁷. Đây là cuộc bầu chọn lần đầu tiên của vị trí "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc".

Các năm 2018, 2022, 2026: Cuộc bầu chọn thứ hai, ba, bốn.

Từ 1999 đến 2014, chuỗi thời gian này cho thấy một điều — luật sẽ bị phá vỡ bởi nâng cấp, cũng sẽ được cứu vãn bởi sửa đổi luật. Sửa đổi năm 2014 không phải là thiết kế trước, mà là cứu vãn sau; không phải do trung ương chủ động thúc đẩy, mà là kết quả của nhiều năm vận động của các tổ chức dân tộc nguyên dân và đại biểu quốc hội dân tộc nguyên dân¹⁸.

Wulai: quận nguyên dân sở hữu địa hình núi đầu tiên nâng cấp

Để biến khái niệm pháp luật trừu tượng của "quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc" thành cụ thể, có thể nhìn vào Wulai.

Wulai nằm ở phía nam cùng của Tân Bắc, giáp với quận Fuxing của Taoyuan và huyện Dà Đồng của Nghi Lan, toàn bộ lãnh thổ nằm trên nhánh phụ của dãy núi Tuyết Sơn¹⁹. Độ cao từ thung lũng Sông Đông Thế ở 150 mét đến hệ thống núi Lala trên 1.500 mét, độ chênh lệch vượt quá 1.300 mét. Bên trong có sáu cộng đồng lớn của người Thái Á, một trong số đó là cộng đồng Khat Chia, cộng đồng Fukushan, cộng đồng Xinxian, cộng đồng Zhongzhi, cộng đồng Wulai và các bộ lạc khác.

Wulai được nâng cấp từ xã Wulai thành quận Wulai vào ngày 25 tháng 12 năm 2010, lúc bấy giờ theo Luật Chế độ địa phương cũ quận trưởng được bổ nhiệm. Từ 2010 đến 2014, quận trưởng Wulai được thị trưởng Tân Bắc bổ nhiệm. Mặc dù quận trưởng được bổ nhiệm vẫn có bản sắc người Thái Á (đây là lựa chọn chính trị của chính phủ Tân Bắc lúc bấy giờ), nhưng "dân cử" cấu trúc này về quyền lực đã bị lấy mất.

Ngày 25 tháng 12 năm 2014, Wulai được khôi phục vị trí "Quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc", quận trưởng và đại biểu quận lại được bầu chọn²⁰. Vào ngày 29 tháng 11 năm 2014 đã diễn ra cuộc bầu chọn quận trưởng lần đầu tiên.

Hội đồng đại biểu quận Wulai bao gồm 7 vị đại biểu quận, theo mục 33 của Luật Chế độ địa phương có ít nhất 1 ghế bảo đảm cho phụ nữ²¹. Mô hình cạnh tranh chính đảng trong các cuộc bầu chọn lịch sử cho thấy một đặc điểm rõ ràng — tỷ lệ ứng cử viên không đảng phần cao, tương tự như sinh thái bầu chọn chức vụ làng xã nhưng cực đoan hơn. các nhóm địa phương trong bộ lạc nguyên dân (các cộng đồng khác nhau, các nhà thờ khác nhau, các hệ thống trưởng bộ lạc khác nhau) có ảnh hưởng lớn hơn các đảng chính trị hiện đại.

Tháng 8 năm 2015, Wulai phải chịu tác động nặng nề của bão Sudal, nước sông Đông Thế sôi trào làm hỏng hầu hết đường liên ngoài và khu phố mua sắm, lúc bấy giờ văn phòng quận là trung tâm chỉ huy hàng đầu sau thảm họa²². Thảm họa này làm nổi bật vai trò của quận trưởng và đại biểu quận trong quản lý khủng hoảng hiện đại — không chỉ là các vấn đề bộ lạc truyền thống, mà còn phải đối mặt với ứng phó thảm họa, phục hồi du lịch, tranh thủ ngân sách, phối hợp đa dân tộc.

Trường hợp của Wulai cho thấy một điều — quận trưởng của quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc phải đồng thời là đại diện bộ lạc, trưởng chính quyền địa phương, người phối hợp đa dân tộc. Ba bản sắc xếp chồng trong một chức vụ.

Namasia: bộ lạc người Bununtái sinh sau bão Morakot năm 2009

Nếu Wulai đại diện cho vấn đề pháp lý của nâng cấp, Namasia đại diện cho thách thức kép của nâng cấpxếp chồngthảm họa.

Namasia nằm ở phía đông bắc khu vực núi của Cao Hùng, bao gồm ba li là Maia, Dakanowa, Nansalu, dân cư chính là người Bunun và người Tsou²³. Ban đầu là xã Tân Dân (để tưởng nhớ "Chủ nghĩa tam dân" của Tôn Trung Sơn), năm 2008 được đổi tên thành xã Namasia, lấy tên từ tên của sông Nanzixian người Bunun"Namasia" (Namasia) — là tên của một thanh niên người Bununtrong truyền thuyết đã hy sinh để cứu nạn bộ lạc²⁴.

Ngày 8 tháng 8 năm 2009, bão Morakot tấn công đặc biệt vào miền nam Đài Loan, làng Tiểu Lâm của xã Namasia gần như bị diệt chủng (làng Tiểu Lâm thuộc xã Giá Tuyên không phải Namasia, nhưng gần về mặt địa lý); Namasia tự nó cũng trải qua một trận sạt lở đất quy mô lớn, li Nansalu gần như bị phá hủy hoàn toàn²⁵. Thảm họa này thay đổi cấu trúc dân số, phân bố khu dân cư, mô hình sinh kế của Namasia.

Ngày 25 tháng 12 năm 2010, xã Namasia cùng với sự sáp nhập huyện Cao Hùng nâng cấp thành quận Namasia của Cao Hùng. Bộ lạc vừa phục hồi từ thảm họa, lại phải trải qua một biến động cấp độ hành chính lần nữa — quận trưởng thay đổi thành bổ nhiệm, hệ thống ngân sách được tổ chức lại, quy trình hành chính thay đổi theo chính phủ Cao Hùng.

Ngày 29 tháng 11 năm 2014, Namasia tiến hành cuộc bầu chọn quận trưởng của quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc lần đầu tiên²⁶. Ý nghĩa của cuộc bầu chọn này với cư dân Namasia vượt quá kỹ thuật hành chính — quyền quyết định tái thiết sau thảm họa quay trở lại tay bộ lạc.

Hội đồng đại biểu quận Namasia bao gồm 7 vị đại biểu, bao trùm hai dân tộc người Bunun và người Tsou. Phối hợp giữa các dân tộc là bình thường của hoạt động quận — ví dụ như ngôn ngữ của cuộc họp bộ lạc, phân chia lãnh thổ truyền thống, chọn lựa ngôn ngữ chính sách giáo dục (tiếng Bunun, tiếng Tsou, tiếng Hoa ba thứ tiếng), đều cần phối hợp đa dân tộc giữa quận trưởng và đại biểu quận²⁷.

Trường hợp Namasia cho thấy — căng thẳng quản lý của quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc, không chỉ là "phối hợp với chính phủ thành phố trực thuộc", mà là "đa dân tộc, đa thế hệ, đa chấn thương sau thảm họa" sự phối hợp tổng hợp.

Căng thẳng cấu trúc

Chế độ quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc đã hoạt động mười hai năm, tích lũy một số căng thẳng cấu trúc chưa được giải quyết hoàn toàn[^31]:

Mâu thuẫn giữa cuộc sống thành thị và bộ lạc: Quận trưởng phải cân bằng giữa "logic hành chính hiện đại của chính phủ thành phố trực thuộc" và "logic tập quán truyền thống của hội đồng bộ lạc" ở hai đầu. Văn phòng quận họp dùng PowerPoint và Excel báo cáo ngân sách; hội đồng bộ lạc dùng ngôn ngữ bộ lạc, có quy trình nghi lễ, phương thức quyết định tuỳ theo tập quán của từng dân tộc. Một quận trưởng phải thành thạo cả hai hệ thống ngôn ngữ.

Phân chia trách nhiệm giữa Ủy ban dân tộc nguyên dân và chính phủ thành phố trực thuộc: Các vấn đề liên quan đến dân tộc nguyên dân, một số thuộc về trách nhiệm của Ủy ban dân tộc nguyên dân trung ương (phân chia lãnh thổ truyền thống, bổ cấp văn hóa, quảng bá ngôn ngữ), một số thuộc về chính phủ thành phố trực thuộc (cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, giáo dục), một số thuộc về văn phòng quận tự nó (hội đồng bộ lạc, tập quán truyền thống). Ranh giới trách nhiệm thường mơ hồ — cùng một vấn đề có thể có ba cơ quan đều có tiếng nói nhưng không ai có quyền quyết định cuối cùng²⁸.

Khoảng cách giữa hiệu lực pháp lý thực tế của các điều lệ tự trị: 6 quận đều lập được nhiều dự thảo điều lệ tự trị, nhưng thực tế có hiệu lực pháp luật và có thể thi hành không nhiều. Nguyên nhân bao gồm: mâu thuẫn với Luật bảo vệ động vật hoang dã, Luật rừng, Luật công viên quốc gia, thiếu nhân lực thi hành, ngân sách không đủ, khi mâu thuẫn với các quy định pháp luật trung ương thì điều lệ tự trị có vị thế thấp hơn¹³.

Lưu xuất dân số và khoảng cách trở về quê hương: 6 quận đều đối mặt với vấn đề trẻ thanh niên di cư ra ngoài. Dân số quận Maolin giảm từ khoảng 2.000 người lúc nâng cấp xuống còn khoảng 1.800 người vào năm 2024; Namasia khoảng 3.000 người; Taoyuan khoảng 4.300 người⁹. Di cư của thanh niên có nghĩa là hồ chứa ứng cử viên để tranh cử quận trưởng và đại biểu quận ngày càng thu hẹp, sự truyền thừa giữa các thế hệ của hội đồng bộ lạc cũng đối mặt với thách thức.

Ý nghĩa thực chất của ghế bảo đảm cho phụ nữ: Theo mục 33 của Luật Chế độ địa phương, cứ bốn ghế đại biểu quận phải có ít nhất một ghế cho nữ giới¹¹. Quận có 7 vị đại biểu nên ít nhất 1 ghế nữ, 11 vị nên ít nhất 2-3 ghế. Trong hoạt động thực tế, ghế bảo đảm cho phụ nữ thường vừa đúng mức tối thiểu theo pháp luật, cần phải bước qua từ "đại diện thực chất" vẫn còn khoảng cách.

Những căng thẳng này sẽ không biến mất chỉ vì chế độ thiết kế hoàn hảo — nó là sản phẩm cấu trúc của ba tầngxếp chồng"tác dụng phụ của nâng cấp + quyền tự trị dân tộc nguyên dân + hành chính hiện đại".

Điểm quan sát năm 2026

Còn sáu tháng cho đến ngày bầu chọn chín hợp nhất 28 tháng 11 năm 2026. Một số chỉ số đáng chú ý của cuộc bầu chọn quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc:

Bầu chọn lại 6 quận trưởng: Theo quy định của mục 83-4 Luật Chế độ địa phương, quận trưởng có thể tái tranh cử một lần. Nhiều quận trưởng hiện tại đang ở điểm then chốt về việc có thể tiếp tục tranh cử hay không. Chiến lược bầu chọn, dự án chính đảng, nền tảng thế hệ của 6 quận trưởng của Wulai, Fuxing, Heping, Namasia, Taoyuan, Maolin, kết hợp lại sẽ phản ánh tình trạng chung của chính trị căn cơ dân tộc nguyên dân.

Khoảng 50 vị đại biểu quận bầu chọn lại: Các cuộc bầu chọn lịch sử đều duy trì khoảng 49-50 người. Tỷ lệ phụ nữ, màu sắc chính đảng, tỷ lệ không đảng phần, phân bố thế hệ, là các chỉ số quan sát cụ thể.

Cạnh tranh chính đảng của từng quận: Quan sát lịch sử thể hiện pattern — không đảng phần dominant, Đảng Dân chủ Tiến bộ có cơ sở địa phương nhất định trong các vấn đề dân tộc nguyên dân, Quốc Dân Đảng vẫn còn cơ sở truyền thống trong một số dân tộc (như hệ thống dân tộc nguyên dân núi), các đảng mới nổi (Đảng Sức mạnh Thời đại, Đảng Nhân dân) có bố trí giáp xanh trong thanh niên dân tộc nguyên dân²⁹. Năm 2026 sẽ phá vỡ hay tiếp tục pattern này?

Tỷ lệ phụ nữ: Ghế bảo đảm cho phụ nữ là mức tối thiểu theo pháp luật. Thực tế có thể vượt quá mức cao hơn (đặc biệt ở tầng quận trưởng, hiện tại trong 6 vị quận trưởng tỷ lệ nữ giới vẫn thấp) đáng để theo dõi.

Thanh niên nguyên dân trở về quê hương tham gia bầu cử: Xu hướng mới được quan sát trong những năm gần đây — thanh niên nguyên dân từng học đại học ở thành phố, có kinh nghiệm hoạt động xã hội hoặc từng làm việc cho tổ chức phi chính phủ, dần dần trở về quê tham gia bầu chọn quận trưởng hoặc đại biểu quận³⁰. Nhóm ứng cử viên này thường 30-40 tuổi, khác với phong cách bầu chọn của thế hệ truyền thống 50-60 tuổi (sử dụng mạng xã hội, nhấn mạnh phục hồi kiến thức truyền thống, kết nối đa dân tộc, hợp tác với các tổ chức môi trường). Năm 2026 sẽ thấy nhiều thanh niên trở về quê này chiến thắng hơn?

Quan hệ giữa hội đồng bộ lạc và bầu cử: Nhiều quận có hội đồng bộ lạc thảo luận về sự đồng thuận ứng cử viên trước cuộc bầu chọn, cơ chế không chính thức này có ảnh hưởng thực chất đến kết quả bầu chọn nhưng không nằm trong pháp luật. Các học giả và chính bộ lạc có thảo luận về "sự đồng thuận của hội đồng bộ lạc vs quyền tự do bầu chọn cá nhân" của mối quan hệ có tiến triển mới vào năm 2026?

Những điểm quan sát này sẽ không lên tin tức chính. Cuộc bầu chọn quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc, tổng số phiếu bầu chỉ có vài vạn, trải dài bốn thành phố trực thuộc, bao trùm năm dân tộc nguyên dân chính (người Thái Á, người Bunun, người Tsou, người Rukai, cộng với hỗn hợp đa dân tộc của quận Heping). Tín hiệu của nó tinh tế hơn, nhưng đối với con đường dài hạn của quyền tự trị dân tộc nguyên dân của Đài Loan là một điểm đo lường then chốt.

Lời kết: Tác dụng phụ của nâng cấp, phản ứng của lập pháp

Sự tồn tại của vị trí quận nguyên dân sở hữu địa hình núi của thành phố trực thuộc, về bản chất là một cứu vãn lập pháp cho "tác dụng phụ của nâng cấp".

Vào lần nâng cấp năm thành phố đầu tiên năm 2010, năm xã dân tộc nguyên dân sở hữu địa hình núi biến thành quận bổ nhiệm, quyền tự trị được tước đoạt bằng kỹ thuật. Trước khi nâng cấp thành phố trực thuộc thứ sáu Taoyuan năm 2014, Viện Lập pháp nhanh chóng sửa đổi luật, thêm các mục 83-1 đến 83-12, đưa cấu trúc tự trị này trở lại dân cử. Từ sự bỏ sót năm 2010 đến cứu vãn năm 2014, giữa đó là bốn năm hoạt động chính trị, vận động của các tổ chức dân tộc nguyên dân, thương thuyết của đại biểu quốc hội.

Sau sửa đổi, quận trưởng và đại biểu quận của 6 quận được bầu chọn lại — Wulai (người Thái Á), Fuxing (người Thái Á), Heping (người Thái Á / Khách Gia / Mân Nam hỗn hợp), Namasia (người Bunun / Tsou), Taoyuan (người Bunun), Maolin (người Rukai / người Bunun). 50 chức vụ, khoảng 50.000 cử tri, 4 thành phố trực thuộc, 5 hệ thống dân tộc nguyên dân — đây là phần ít được thảo luận nhất nhưng lại quan trọng nhất về mặt cấu trúc trong bầu cử của Đài Loan.

Ý nghĩa của nó không nằm ở quy mô, mà nằm ở nguyên tắc — "nâng cấp không thể hy sinh quyền tự trị dân tộc nguyên dân" vấn đề này được viết cụ thể vào pháp luật ở tầng lập pháp.

Điều khoản 10 Hiến pháp Trung Hoa Dân Quốc viết rằng "Quốc gia khẳng định đa văn hóa, và tích cực bảo vệ phát triển ngôn ngữ và văn hóa dân tộc nguyên dân" "bảo đảm vị thế và sự tham gia chính trị của các dân tộc nguyên dân"¹⁴. Cam kết của Hiến pháp muốn hiện thực hóa ở tầng chế độ địa phương, không chỉ cần tuyên bố, cần các điều khoản cụ thể như các mục 83-1 đến 83-12.

Ngày 28 tháng 11 năm 2026, quận trưởng và 50 vị đại biểu quận của 6 quận sẽ lại nhận được kiểm tra của cử tri bộ lạc. Đa số người dân Đài Loan sẽ không chú ý đến cuộc bầu chọn này — nó không có trong tiêu điểm của phương tiện truyền thông, không ở những buổi vận động quy mô lớn, không trong các cuộc tranh luận chương trình phát thanh³⁰.

Nhưng cuộc bầu chọn này là quyền tự trị dân tộc nguyên dân của Đài Loan, là sự thực hiện cụ thể của "nâng cấp không bằng tước đoạt", là thần kinh cuối cùng của cam kết đa văn hóa của Hiến pháp.

Nó hoạt động mười hai năm. Năm 2026 là khởi đầu của bốn năm tiếp theo.

Đọc thêm

• Trung tâm chính trị — Trung tâm kiến thức chính trị bầu cử của Taiwan.md
• Bầu cử chín hợp nhất 2026 — Chế độ hoàn chỉnh và lịch trình
• Bầu cử chín hợp nhất là gì — Phân tích chín loại chức vụ
• Chế độ trưởng phường xã — 7.748 chức vụ trưởng địa phương được bầu chọn, đơn vị chính trị cấp cơ sở nhất
• Chế độ nghị viên — Quyền lực được quy định pháp luật và hoạt động thực tế của nghị viên thành phố trực thuộc và nghị viên quận tỉnh
• Chế độ Ủy ban Bầu cử Trung ương — Thiết kế chế độ hành chính bầu cử
• Dân chủ hóa — Quá trình Đài Loan từ chế độ độc tài đến dân chủ

Chú thích

Cập nhật lần cuối: 2026-05-27 — một trong các bài viết chuỗi bầu cử chín hợp nhất 2026