30 giây tổng nhìn: Đài Loan có 13 "khu cảnh quan quốc gia", bắt đầu từ năm 1984 tại Đông Bắc, trải rộng trên cả đất liền và biển đảo khoảng 700.000 ha, phục vụ hàng chục triệu lượt khách mỗi năm. Nhưng khác với "công viên quốc gia", nhiệm vụ hàng đầu của những khu cảnh quan này là du lịch, chứ không phải bảo vệ — chính cái bản thân dường như mâu thuẫn này, chính là thách thức lớn nhất trong 40 năm phát triển du lịch của Đài Loan.
Một nơi mang từ khóa "quốc gia", bạn mong đợi điều gì? Các tiêu chuẩn bảo vệ hàng đầu thế giới? Kiểm soát môi trường nghiêm ngặt?
Câu trả lời của Đài Loan cho bạn có thể gây ngạ ngùy: mục đích thành lập của chúng không phải là bảo vệ, mà là kiếm tiền.
Năm 1984, khu cảnh quan quốc gia đầu tiên của Đài Loan được thành lập tại bờ biển Đông Bắc. Đó là ba năm trước khi nới ra trần, nền kinh tế đang bùng nổ, chính phủ nhận ra du lịch có thể là ngành công nghiệp vàng tiếp theo. Và thế là, một hệ thống khu cảnh quan dựa trên trục tâm "phát triển du lịch" được hình thành.
Bốn mươi năm sau, những khu cảnh quan này đã trở thành nền tảng quan trọng của du lịch Đài Loan, nhưng cũng phải đối mặt với thách thức chưa từng thấy: làm sao để cân bằng giữa việc kiếm tiền và bảo vệ?
Một khởi đầu mâu thuẫng
Nguồn gốc pháp lý của khu cảnh quan quốc gia xuất phát từ Luật Phát triển Du lịch được công bố năm 1969, dựa trên đó Bộ Giao thông và Du lịch xác định "khu cảnh quan đặc biệt". Tư duy thời đó rất trực tiếp: Đài Loan có những danh lam thắng cảnh đẹp, vì sao không phát triển du lịch?
Tháng 6 năm 1984, Trung tâm Quản lý Khu cảnh quan Bờ biển Đông Bắc được thành lập, đánh dấu sự khởi đầu của việc xây dựng hệ thống khu cảnh quan có hệ thống ở Đài Loan. Sự lựa chọn Đông Bắc không phải là ngẫu nhiên — chỉ cách Thành phố Đài Bắc một giờ đi lại, với địa hình cắt cạn biển độc đáo, gần đó là những di sản nhân văn như Cửa Âu và Kim Quyệt, là nơi thí điệp lý tưởng cho việc phát triển du lịch.
💡 Bạn có biết?
Điểm khác biệt lớn nhất giữa khu cảnh quan quốc gia và công viên quốc gia của Đài Loan nằm ở mục tiêu quản lý: Công viên quốc gia do Bộ Nội các - Cục Công viên quốc gia quản lý, tập trung vào bảo tồn sinh thái; khu cảnh quan quốc gia do Bộ Giao thông và Du lịch - Cục Du lịch quản lý, tập trung vào phát triển du lịch. Dùng chung biểu tượng "quốc gia", tiêu chuẩn bảo vệ thì khác biệt xa nhau.
Nhưng thiết kế này từ đầu đã gieo mầm cho sự mâu thuằng.
Chỉ trích của Trung tâm Thông tin Môi trường rất súc tích: "Hiện nay, những khu cảnh quan quốc gia như Alishan, Sun Moon Lake... chỉ là thêm từ 'quốc gia' vào tên gọi, xây một trung tâm khách hàng đẹp mắt, nhưng thiếu thông tin du lịch tổng thể phù hợp, thiếu nội dung định sâu và hoạt động hướng dẫn trọn vẹn."
Nói cách khác, Đài Loan đã ban cho những nơi này danh hiệu "cấp quốc gia", nhưng chưa cung cấp các chuẩn mực quản lý tương ứng.
Thập kỷ mở rộng nhanh chóng
Sau khi Đông Bắc tham gia vào năm 1988, nhu cầu du lịch nghỉ dưỡng tăng vọt vào cuối những năm 1990, chính phủ tăng tốc độ xây dựng khu cảnh quan. Trong số 13 khu, có 11 được thành lập trong thập kỷ từ 1995 đến 2005:
- 1995: Khu cảnh quan quốc gia Phù San
- 1996: Khu cảnh quan quốc gia Thung Trũng Đông
- 1997: Khu cảnh quan quốc gia Bãi Đại Bành
- 1999: Khu cảnh quan quốc gia Mẫu Sư
- 2000: Khu cảnh quan quốc gia Sun Moon Lake, Khu cảnh quan quốc gia Tam Sơn
- 2001: Khu cảnh quan quốc gia Alishan, Khu cảnh quan quốc gia Mao Lĩnh
- 2002: Khu cảnh quan quốc gia Bắc Biển và Thánh Âm Sơn
- 2003: Khu cảnh quan quốc gia Bờ biển Nam Đông
- 2005: Khu cảnh quan quốc gia Tây La Xa
Mỗi lần thành lập một khu cảnh quan, đều phản ánh sự quan tâm của chính phủ đối với ngành du lịch. Nhưng đồng nghĩa với việc, ngày càng nhiều môi trường tự nhiên tương đối hoang dã bị đưa vào phạm vi "phát triển khai thác".
Quá trình này không thiếu tranh cãi. Lấy ví dụ Khu cảnh quan quốc gia Tam Sơn, nơi bao gồm ba khu vực hoàn toàn khác nhau: Thánh Âm Sơn, Bát Quái Sơn và Lý Sơn. Lý Sơn có độ cao khoảng 2.000 m, sau khi con đường trục ngang năm 1960 mở đường, những người tham gia đường mở đường đã định cư tại đây, chính phủ giới thiệu trái cây nhiệt đới, trước khu cảnh quan quốc gia bốn mươi năm. Vười trái cây cao nguyên kết hợp với dòng khách du lịch, vấn đề bảo vệ đất đai luôn là mối lo âu tiềm tàng.
Mâu thuằng cốt lõi nằm ở đây: khu cảnh quan phải "bảo vệ" danh lam thắng cảnh, nhưng đồng thời phải "phát triển" danh lam thắng cảnh. Hai mục tiêu này về bản chất là đối lập nhau.
Hiện trạng của 13 khu cảnh quan
Hôm nay, hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan bao gồm 13 trung tâm quản lý, từ mực độ biển 0 m đến trên 2.000 m, từ địa chất đất đai đến sinh thái san hô, bao phủ gần như mọi loại hình địa cảnh của Đài Loan.
Theo báo cáo năm 2023 của Bộ Giao thông và Du lịch, những khu cảnh quan này dần phục hồi sau đại dịch:
Dữ liệu chính trọng (2023):
- Đông Bắc và bờ biển Nghi An: tổng 3 tuyến đường Đài Loan Hao Hải Lý chở 159.207 lượt khách
- Sun Moon Lake: dịch vụ tư vấn du lịch vượt quá 78.000 lượt, tuyến tàu điện nhẹ Sun Moon Lake chở 769.323 lượt khách
- Alishan: thu hút 5,47 triệu khách, tạo ra khoảng 1,18 tỷ NT$ doanh thu du lịch
- Phù San: các hoạt động thu hút hơn 100.000 khách, tạo ra 520 triệu NT$ giá trị kinh tế
Những con số này trông rất ấn tượng, nhưng áp lực phía sau cũng rất thực tế.
⚠️ Quan điểm tranh luận
Năm 2023, Khu cảnh quan quốc gia Phù San thu gom rác thải bờ biển 1.650,9 tấn, dọn dẹp đường bờ biển dài 1.894 km. Con số này một phía cho thấy nỗ lực của đơn vị quản lý, nhưng cũng phơi bày tác động thực sự của áp lực du lịch đến môi trường.
Những khoản chi không được nói ra
Thành công của khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan thường được đo bằng "số lượt khách" và "doanh thu du lịch". Nhưng có những khoản chi mà số liệu không thể thể hiện.
Chi phí phát triển du lịch miền núi, Chingqing là ví dụ điển hình nhất. Nông trại Chingqing nằm ở huyện Nhân Nghệ, trong vòng 4 km nhỏ bé lại có hơn 100 khách sạn kiểu châu Âu. Theo thống kê của Hành chính huyện Nhân Nghệ, có 134 khách sạn tại khu vực Chingqing, trong đó chỉ có 34 cái hợp pháp. Những khách sạn này phần lớn được xây trên những ngọn đồi dốc với mức độ phủ lên tới 50-60%, vượ quá giới hạn pháp lý 30%.
Tệ hơn nữa, khu vực Chingqing không có hệ thống xử lý nước thải, tất cả nước thải đều trực tiếp chảy vào sông Đục Thủy. Sự phát triển mạnh mẽ khiến diện tích lớp đáy impermeable tăng lên, xói mòn bề mặt mang theo lượng bùn lớn, dẫn đến tình trạng lở đất nặng nề ở hầu hết hồ chứa dưới lưu Tam Bình.
Hình ảnh do đạo diễn Qi Peiqing ghi lại trong phim "Nhìn thấy Đài Loan" thật đáng lo ngại: ngay cạnh ga Thánh Âm Sơn trên Alishan, là những khu vực đất đai đang sụp đổ nguy hiểm.
Đây chính là bài toán cốt lõi mà hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan phải đối mặt: du lịch mang lại thu nhập, nhưng đồng thời cũng mang lại chi phí môi trường. Và những khoản chi này thường phải được thế hệ sau chịu đựng.
📝 Ghi chú biên tập
Lời thoại trong phim "Nhìn thấy Đài Loan" của Wu Nian Zhen từng công khai nhắc nhở: "Khi chúng ta đưa việc ở lại cho khách, uống trà cao nguyên, ăn rau cao nguyên trở thành xu hưỡng giải trí, thực ra chúng ta đang là kẻ phá hoại bất kỳ mảnh đất nào." Câu nói này chỉ ra một sự thật khắc nghiệt: lựa chọn của người tiêu dùng quyết định tương lai của môi trường.
Nỗ lực chuyển đổi
Đối mặt với thách thức áp lực môi trường, hệ thống khu cảnh quan quốc gia không ngồi yên. Những năm gần đây, "phát triển bền vững", "du lịch sinh thái", "chứng nhận xanh" đã trở thành mục tiêu phát triển chính của từng khu cảnh quan.
Các hành động cụ thể bao gồm:
- Đông Bắc: Được chứng nhận giải thưởng vàng Green Destinations (2024-2026), thúc đẩy 14 doanh nghiệp có được nhãn hiệu du lịch xanh
- Nam Đông: Được chứng nhận hạ hạng đồng Green Destinations (2024-2026), đầm lầy Cửa Khao được lựa chọn là câu chuyện bền vững hàng đầu thế giới năm 2023
- Phù San: Dự án "Khám phá Phù San - Bảo vệ đá san hô" giành giải thưởng câu chuyện bền vững hàng đầu thế giới năm 2023
- Sun Moon Lake: Được chứng nhận hạ hạng bạc Green Destinations, trung tâm giáo dục môi trường đạt đánh giá xuất sắc
Nhưng thách thức thực sự không phải là kỹ thuật, mà là tư duy.
Làm sao để du khách hiểu giá trị của "chậm"? Làm sao để doanh nghiệp chấp nhận "ít" lợi nhuận? Làm sao để chính phủ công nhận "tăng trưởng kinh tế" không phải là chỉ số duy nhất cho sự phát triển du lịch?
Câu trả lời cho những câu hỏi này sẽ quyết định tương lai của hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan.
Cơ hội mới trong thời đại số
Năm 2023, mỗi khu cảnh quan đang thúc đẩy "du lịch thông minh". Bờ biển Đông Bắc sử dụng máy quay hiện có để thiết lập phân tích dòng người thời gian thực tại buổi hòa nhạc Moonlight Concert, đồng thời ra mắt dịch vụ du lịch di động PWA đa ngôn ngữ Trung-English-Japanese. Bờ biển Bắc cung cấp hình ảnh thời gian thực tại các điểm đến phổ biến, cảnh báo lưu lượng xe và thông tin đỗ xe.
Những ứng dụng công nghệ không chỉ nhằm tiện lợi cho du khách, mà quan trọng hơn là để quản lý dòng lượng. Thông qua dữ liệu thời gian thực, các đơn vị quản lý có thể cảnh báo sớm khi có quá nhiều khách, hướng dẫn phân luồng, giảm thiểu áp lực môi trường.
Nhưng công nghệ chỉ là công cụ, yếu tố then chốt vẫn là sự thay đổi trong tư duy quản lý.
💡 Bạn có biết?
Chỉ riêng năm 2023, Khu cảnh quan quốc gia Sun Moon Lake có 59 nhà vệ sinh công cộng đạt chứng nhận xuất sắc từ Bộ Môi trường. Con số nhỏ bé này, thực ra phản ánh chất lượng hạ tầng ngày càng được nâng cao. Nhà vệ sinh tốt không chỉ là một phần của trải nghiệm khách hàng, mà còn là thực hành cụ thể của vệ sinh môi trường và quản lý bền vững.
Suy ngẫm 40 năm sau
Từ 1984 đến 2024, hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan đã trải qua 40 năm. Nó đã thành công trong việc giúp nhiều người hơn được chiêm ngưỡng vẻ đẹp của Đài Loan, tạo ra hiệu quả kinh tế đáng kể, cũng như nuôi dưỡng thế hệ nhân viên du lịch trưởng thành.
Nhưng 40 năm phát triển cũng đã phơi bày những vấn đề hệ thống: mâu thuằng cơ bản giữa du lịch và bảo vệ, khó khăn trong việc phối hợp giữa trung ương và địa phương, xung đột lợi ích giữa lợi nhuận ngắn hạn và giá trị lâu dài.
Chỉ trích của Trung tâm Thông tin Môi trường vào năm 2004, ngày hôm nay vẫn còn phù hợp: "Khu cảnh quan quốc gia là cánh cửa đầu tiên cho du khách nghỉ dưỡng của người dân Đài Loan. Nếu những khu cảnh quan cấp quốc gia này có thể tích hợp thông tin, hoàn thiện công tác hướng dẫn, và thực sự giảm thiểu tác động đến môi trường tự nhiên, thì đối với thúc đẩy du lịch sâu thẳm, chúng sẽ là mô hình tốt và điểm khởi đầu tuyệt vời."
Hai thập kỷ đã trôi qua, chúng ta đã làm được bao nhiêu?
40 năm tới
Biến đổi khí hậu, tác động đại dịch, cạnh tranh quốc tế, hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan phải đối mặt với những thách thức phức tạp hơn bao giờ hết. Nhưng cơ hội cũng nhiều hơn.
Thế hệ trẻ du khách quan tâm hơn tới bền vững, sẵn sàng trả tiền cho chất lượng, mong muốn trải nghiệm sâu thẳm thay vì chỉ đi ngang. Điều này tạ ra cơ hội cho sự chuyển đổi của khu cảnh quan quốc gia.
Yếu tố then chốt là, liệu chúng ta có thể chuyển đổi từ "tăng trưởng về số lượng" sang "nâng cao về chất lượng"? Từ "tư duy phát triển" sang "tư duy vận hành"? Từ "lợi nhuận ngắn hạn" sang "giá trị dài hạn"?
Tương lai của hệ thống khu cảnh quan quốc gia của Đài Loan không chỉ là câu chuyện của 13 khu cảnh quan, mà còn là bản án đối với toàn bộ Đài Loan trong cuộc chiến vĩnh cửu giữa phát triển và bảo vệ.
Trên hòn đảo đẹp này, mỗi chúng ta đều là một phần của cảnh quan, đồng thời cũng là người bảo vệ cảnh quan.
Tài liệu tham khảo
- Bộ Giao thông và Du lịch — Chính sách và thống kê khu cảnh quan quốc gia
- 《Báo cáo năm kinh doanh du lịch của Trung Hoa Dân Quốc năm 2023》 — Dữ liệu vận hành năm 2023
- Công viên quốc gia so với khu cảnh quan quốc gia — Trung tâm Thông tin Môi trường, 2004
- 《Nhìn thấy Đài Loan》, bạn có nhìn thấy vấn đề phát triển đất đai miền núi của Đài Loan chưa? — Trung tâm Thông tin Môi trường, 2013
- Khu cảnh quan đặc biệt cấp quốc gia — Wikipedia
- Giới thiệu 13 khu cảnh quan quốc gia thuộc Bộ Giao thông và Du lịch — Văn phòng Quản lý nhà nước, 2025, phạm vi và diện tích từng khu
- Bảng tổng hợp thông tin về thành lập và mở rộng phạm vi các khu cảnh quan đặc biệt cấp quốc gia — Báo cáo điều tra của Quan lý Kiểm sát, phụ lục, ngày thành lập và diện tích từng khu
- Lịch sử sửa đổi Luật Phát triển Du lịch — Cơ sở dữ liệu pháp luật toàn quốc, công bố ngày 30 tháng 7 năm 1969
- Cơ sở dữ liệu thống kê du lịch — Bộ Giao thông và Du lịch