Licença por tufão: de quem é a licença, de quem é o turno

Visão geral de 30 segundos: Em julho de 2001, a professora Hsu Pi-lan da Escola Primária Qingshan, no condado de Changhua, morreu em serviço durante um tufão, abalando a sociedade taiwanesa e levando o governo a estabelecer um sistema de licença por tufão mais claro. Mas mais de duas décadas depois, o yes123 entrevistou 1.330 trabalhadores e descobriu que 81% já trabalharam em dias de tufão, e os números do 1111 Job Bank mostram que 37,7% não recebem absolutamente nenhum salário. Todos os verões, no momento em que os presidentes de câmara e magistrados de condado anunciam a suspensão, esse papel esconde uma questão mais profunda: essa licença nunca foi de todos.

A vala de drenagem que a professora não conseguiu atravessar

No dia em que o tufão Toraji chegou, final de julho de 2001, a professora Hsu Pi-lan estava na Escola Primária Qingshan, no condado de Changhua.¹

O tufão moderado Toraji fez landfall em Hualien e avançou para oeste; a chuva em Changhua era intensa. Para proteger a segurança dos alunos, Hsu Pi-lan movia-se pelo campus quando caiu acidentalmente numa vala de drenagem, sendo arrastada pela água impetuosa.

Ela morreu em serviço. O então presidente Chen Shui-bian foi pessoalmente ao velório prestar condolências. O acidente abalou a sociedade taiwanesa e forçou o governo a enfrentar a questão: em dia de tufão deve haver licença? Qual o padrão? Quem decide?

Mas antes de perguntar "quem decide", Taiwan já tinha uma resposta regulamentar. Já em julho de 1974, a Direção-Geral de Administração de Pessoal do Yuan Executivo promulgou as "Diretrizes Operacionais para Suspensão de Trabalho e Aulas em Caso de Desastres Naturais". A norma já existia, apenas não era levada a sério, até uma professora não conseguir atravessar uma vala de drenagem.²

A decisão de suspender: os magistrados e presidentes de câmara apostam a cada vez

Após o caso Hsu Pi-lan, o governo estabeleceu gradualmente critérios de decisão mais claros. Em 22 de janeiro de 2013, o Yuan Executivo renomeou as antigas diretrizes para "Regulamento de Suspensão de Trabalho e Aulas em Caso de Desastres Naturais", integrando a licença por tufão num quadro unificado para vários tipos de desastres naturais.³

Os gatilhos atuais são dois: vento de força 7 ou superior, ou rajadas de força 10 ou superior; ou precipitação acumulada em 24 horas superior a 200 mm em áreas montanhosas, ou 350 mm em planícies. Mas quem realmente decide são os presidentes de câmara dos municípios especiais e os magistrados de condados e cidades — não o governo central.

Este desenho gerou na prática uma forma inesperada.

Os magistrados e presidentes de câmara apostam a cada anúncio. Um estudo quantitativo de ciência política sobre 35 eventos de tufão entre 2005 e 2015 inseriu dados de tufões e resultados eleitorais num modelo de regressão, controlando taxa de desemprego, taxa de criminalidade, nível educacional e estrutura populacional, e concluiu: cada dia adicional de licença por tufão acertada aumenta a taxa de votos na reeleição em 2% em média.⁴

Decisões políticas que os eleitores sentem imediatamente na pele são política. A licença por tufão é um dos poucos temas em Taiwan que faz toda a gente experimentar simultaneamente o efeito da política — se acertam, todos suspiram aliviados; se erram, todos ficam irritados. Mas o estudo também descobriu que decisões erradas (licença indevida ou ausência de licença quando necessária) não trazem punição eleitoral significativa para os incumbentes. O que isso diz? Que os eleitores olham para o "acertar a licença", não para a "responsabilização". Portanto, a estratégia ótima dos políticos é: esperar que os condados e cidades vizinhos anunciem primeiro.

Este jogo atingiu uma espécie de ápice durante o tufão Gaemi em 2024 — a primeira vez desde 2001 com dois dias consecutivos de suspensão em toda a ilha. O condado de Yilan, pela sua posição e topografia, acumula o maior número de dias de licença por tufão ao longo dos anos, 47 dias; o condado de Miaoli, na ilha principal, tem o menor, apenas 31 dias.⁵

Mas esta aritmética não vê uma pessoa

O yes123 Job Bank entrevistou 1.330 trabalhadores: 81% já trabalharam em dias de tufão, dos quais 65% por exigência do superior.⁶

A versão do 1111 Job Bank é mais concreta: 76% dos trabalhadores já compareceram em dias de tufão, dos quais 53,5% receberam salário integral, 37,7% não receberam absolutamente nada. 43,1% não tiveram qualquer medida de proteção, 12,2% receberam apenas elogios verbais.⁷

Estas duas sondagens descrevem o quotidiano da licença por tufão em Taiwan. No momento em que o magistrado ou presidente de câmara anuncia a suspensão, mais de um terço dos trabalhadores sai sob o tufão, sem receber um tostão de compensação extra.

Os cinco setores com maior taxa de comparecimento: comunicação social e relações públicas 90%, comércio por grosso e retalho 88,6%, saúde e biotecnologia 86,7%, hotelaria e restauração 85,7%, agricultura, pesca e pecuária 83,3%. Esta lista é praticamente o diretório dos trabalhadores manuais e de serviços de base de Taiwan.⁸

📝 Nota do curador

A narrativa corrente é "a licença por tufão deixa os taiwaneses descansar em casa". Esta narrativa corta com precisão ao longo de uma linha de classe: funcionários de escritório de colarinho branco ficam em casa à espera do anúncio, enquanto trabalhadores do comércio por grosso, retalho, agricultura, pesca e restauração continuam a sair no mesmo tufão. O desenho do sistema não está errado, mas a sua premissa é: quem "tem licença" tem um escritório onde não ir. As pessoas nas bancas de grosso, viveiros de peixe, restaurantes, nunca estiveram dentro desta premissa.

Os trabalhadores migrantes são a camada mais invisível da estrutura

Os cerca de 800 mil trabalhadores migrantes estrangeiros de Taiwan concentram-se na indústria transformadora, construção e agricultura, pesca e pecuária — precisamente os setores com maior taxa de comparecimento em dias de tufão.⁹

Enfrentam uma situação mais complexa do que mostram os dados. A maioria recebe salário mensal; se a suspensão implicar corte no salário, atinge diretamente o valor que enviam para casa todos os meses. Somadas as barreiras linguísticas e legais, exercer ativamente o "direito de recusa" ou requerer subsídio de licença por tufão é quase impossível. Isto sem contar que o seu trabalho é quase todo presencial — não há opção de teletrabalho. Mais básico ainda: a decisão de licença é emitida ao nível local, e os trabalhadores migrantes às vezes nem sequer recebem a notificação.

A lei do Ministério do Trabalho escreve a preto e branco: em dia de tufão, o comparecimento "não deve implicar corte de salário, nem ser considerado falta injustificada, nem dar lugar a tratamento desfavorável como corte de prémio de assiduidade", sob pena de multa de 20 mil a 1 milhão de novos dólares taiwaneses. Mas o "deve" (宜) aqui é recomendação, não obrigação. A capacidade de execução é limitada.¹⁰

96% dos trabalhadores apoiam legislar a licença por tufão como licença remunerada, incluindo 64% das empresas. Mas o processo legislativo avança a passo de caracol, porque "pode afetar gravemente serviços essenciais" é o argumento administrativo universal para protelar.

✦ "Cada dia adicional de licença acertada aumenta a taxa de votos na reeleição em 2%." Esta descoberta descreve com precisão a gramática política da licença por tufão, mas não diz: os 81% que comparecem normalmente, os seus votos contaram?

Quanto se perde num dia? Algoritmo diferente, resposta muito diferente

Antes e depois de cada licença por tufão, vários meios de comunicação citam invariavelmente o número "um dia de perdas de 310 a 315 mil milhões de novos dólares taiwaneses". De onde vem este número?

A lógica de cálculo é basicamente: tomando como base o PIB de 2023 de 23 biliões de novos dólares taiwaneses, divide-se por 365 dias, obtendo um produto diário de cerca de 630 mil milhões, depois subtrai-se a parte que continua a operar normalmente em dia de tufão (fábricas de semicondutores em operação contínua, parte do consumo interno), chegando a uma perda líquida de cerca de 315 mil milhões.¹¹

O veterano dos media Huang Yang-ming recalculou pela ótica das exportações: em 2023, o total anual de exportações superou 430 mil milhões de dólares, exportações diárias superiores a 1 mil milhões de dólares, só este item já ultrapassa 310 mil milhões de novos dólares taiwaneses. Dois algoritmos dão números próximos, mas posições opostas — o primeiro para dizer "não se deve suspender levianamente", o segundo para dizer "um dia de suspensão custa muito caro".¹²

O problema desta aritmética não está nos números em si, mas na coluna que falta: o custo em vidas humanas de quem trabalha no tufão foi contabilizado? A vala de drenagem da professora Hsu Pi-lan em 2001 faz parte dos 315 mil milhões?

A história da licença por tufão é escrita com lições de vidas humanas

As estatísticas completas da licença por tufão em Taiwan contam outra história.

Desde 2001, as suspensões sincronizadas em toda a ilha ocorreram apenas 14 vezes (até julho de 2024). A mais longa foi o tufão Morakot (2009), com 10 condados e cidades a suspender por 3 dias consecutivos. As licenças por tufão caem maioritariamente em dias úteis, não nos "fins de semana" que circulam na internet.¹³

O dilema da coordenação intermunicipal persiste até hoje. A divisão administrativa não acompanhou o desenho das áreas de deslocação pendular; o local de residência, trabalho e estudo podem ter padrões de suspensão totalmente diferentes. "Os pais trabalham, as crianças ficam em casa com licença" — este cenário explode nas redes sociais a cada poucos anos. Vários condados e cidades tentaram a defesa regional conjunta, mas a rota e a topografia dos tufões tornam a sincronização quase impossível.¹⁴

O sistema opera ao longo das fronteiras administrativas do século XX; os tufões não respeitam fronteiras administrativas.

A dor da agricultura: o tufão não segue divisões administrativas, mas o prejuízo é contado por condado e cidade

O debate sobre a licença por tufão concentra-se nos trabalhadores de colarinho branco das cidades e nos escritórios, mas quem é derrubado diretamente todos os anos é a agricultura.

Segundo estatísticas do Ministério da Agricultura, em 2023 o prejuízo total da agricultura em Taiwan foi de 24,276 mil milhões de novos dólares taiwaneses, dos quais os tufões representaram 77,16%, cerca de 18,7 mil milhões; em 2024 foi ainda mais extremo, prejuízo total de 52,651 mil milhões, tufões 98,88%, quase tudo causado por três tufões (Gaemi, Shanshan, Krathon).¹⁵

Em 2025, o tufão Danas causou prejuízo agrícola de 2,5 mil milhões de novos dólares taiwaneses: Tainan o mais afetado (929 milhões), banana com 229 milhões de prejuízo, 445.000 frangos mortos, 2.454 postes elétricos danificados, recorde histórico.¹⁶

Banana, mamão, citrinos, brotos de bambu são as vítimas fixas de todos os anos. Pingtung, Chiayi, Yunlin, Tainan são os condados e cidades que aparecem ano após ano no mapa de desastres. Os agricultores destes locais sabem o desfecho antes mesmo de ser anunciada a licença. No mesmo momento em que sai o anúncio de suspensão, eles estão a amarrar os pseudocaules das bananeiras com fita agrícola, ou a puxar os viveiros de ostras para terra, ou simplesmente parados nos taludes dos campos à espera.

Este prejuízo não entra no cálculo visível do PIB diário médio, mas é a face mais ignorada no debate sobre a licença por tufão.

Macarrão de tufão, estocar repolho chinês, esse é outro sistema

Para além deste sistema oficial, os taiwaneses operam simultaneamente outro acordo civil pré-tufão.

O documentarista Li Ye-zong diz que, há trinta anos, o tufão em Taiwan quase certamente trazia corte de água e eletricidade. Na véspera, a mãe enchia a banheira e o dispensador de água, ia à mercearia comprar pilhas e velas; a avó e a mãe iam ao mercado estocar, preparavam bolachas, conservas, macarrão instantâneo. Sem eletricidade, a panela elétrica não funcionava, a família cozinhava uma tigela de sopa de macarrão com atum em molho de tomate, batia um ovo, vizinhos trocavam sabores diferentes de macarrão instantâneo — esta é a origem do "macarrão de tufão". Ele diz que este hábito "está gravado nos nossos ossos, é o símbolo de uma vida vivida".¹⁷

Segundo análise do "Termómetro da Internet" do United Daily News sobre o volume de discussão online nos últimos dois anos (2023-2025), o item mais comprado antes do tufão é arroz e macarrão, o quarto é macarrão instantâneo, o sexto é água potável. "Depósito de arroz cheio = sensação de segurança cheia" capta com precisão uma lógica mais antiga: não confiar em nenhum sistema para te proteger, protege-te tu primeiro.¹⁸

Com a melhoria das infraestruturas de eletricidade e abastecimento de água, a geração dos 30 e poucos anos quase não viveu cortes de energia por tufão, esta memória coletiva está a fraturar-se rapidamente entre gerações. Mas o fenómeno de supermercados varridos nos dois dias antes do tufão nunca desapareceu. A eficácia do sistema de licença por tufão pode ser discutida, mas o macarrão de tufão é a língua que toda a gente entende.

📝 Nota do curador

O sistema oficial de licença por tufão e a cultura civil do macarrão de tufão são duas respostas para o mesmo problema. O primeiro tenta gerir o impacto do tufão através de lei e decisão administrativa; o segundo contorna diretamente qualquer sistema, estocando alimentos em troca de sensação de segurança. As duas respostas coexistem, mostrando que a memória dos taiwaneses sobre o tufão é mais profunda do que a confiança em qualquer sistema.

O avesso da licença por tufão: por que há quem diga "não suspendam"

"A presidente da Associação 333, Lin Po-feng, diz que um dia de licença por tufão custa 315 mil milhões" — esta frase sai todos os anos na época de tufões, por trás está uma posição do mundo empresarial: a licença por tufão é um luxo, Taiwan é uma economia orientada para a exportação, a fábrica parada um dia é prejuízo, o cliente não espera, a encomenda foge.

Esta posição não está errada, mas escolheu uma aritmética que lhe convém. Na mesma aritmética, não estão os 81% que comparecem em dia de tufão, não estão os 37,7% que não recebem nada, não estão aqueles que, de guarda-chuva na mão, pisando água acumulada, caminham para o mercado grossista.

O Japão segue outro caminho: em algumas regiões, a licença por tufão é acionada automaticamente após a Agência Meteorológica emitir alerta especial, os governos locais executam segundo o padrão, não é decisão discricionária de políticos. O mecanismo de Hong Kong é mais direto: hasteado o sinal n.º 8, várias instituições acionam automaticamente procedimentos de suspensão de trabalho e aulas, sem necessidade de anúncio individual do chefe.

O sistema de Taiwan é misto: há condições legais de gatilho, mas a decisão final cabe ao magistrado ou presidente de câmara. Este desenho preserva a flexibilidade local, mas também preserva o espaço para julgamento político. Quais localidades se beneficiam, quais continuam a trabalhar, decide-se silenciosamente neste espaço a cada vez.¹⁹

O Changhua de 2001 e o regulamento de 2026

Após a morte em serviço da professora Hsu Pi-lan, o governo de facto agiu. Mas entre "agiu" e "mudou" há uma distância silenciosa.

O quadro regulamentar foi erguido, os critérios de decisão clarificados, o procedimento de anúncio pelos magistrados e presidentes de câmara tornado mais público. Contudo, em 2026, quando o tufão chega, os funcionários do comércio por grosso e retalho continuam a sair no mesmo tufão, os trabalhadores migrantes continuam a ser obrigados a comparecer sem receber notificação, 37,7% dos trabalhadores continuam a não receber absolutamente nenhum salário.

O ponto de partida do sistema foi a morte de uma professora. Mas a fronteira da mudança do sistema sempre parou na fronteira do setor público e dos escritórios formais.

A professora Hsu Pi-lan era professora de escola pública, era um dos grupos que o sistema acabou por proteger — precisamente porque ela morreu, os professores posteriores passaram a ter proteção regulamentar mais clara em dias de tufão. A sua história entrou depois nas explicações de política, nos relatórios dos media, nos materiais didáticos de prevenção de desastres das escolas.

Mas todos os verões, no momento em que se abre o telemóvel e se vê o anúncio de suspensão, esses 81% de pessoas não estavam à espera desta notificação.²⁰

Leitura complementar

• Tufão — Do povo ancestral de Penghu a testemunhar furacões na era Qing até à aldeia de Xiaolin em 2009, quatrocentos anos de convivência de Taiwan com os tufões
• Feriados nacionais — A história política dos dias vermelhos no calendário, uma visão institucional de "de quem é a licença, de quem é o turno"
• Business Weekly〈A licença por tufão realmente agrada os eleitores de pequenas felicidades? Estatísticas mostram: só acertar a licença funciona〉— Análise quantitativa de ciência política sobre a decisão de licença por tufão
• Coolabour〈Chega a época de tufões, licença remunerada por desastre natural legislada para quando?〉— A perspetiva laboral na defesa da legislação da licença por tufão

Referências