Каникулы из-за тайфуна: чей отпуск, чья работа

Краткий обзор: В 2001 году учитель Сюй Билан (許碧蘭) погибла во время тайфуна в округе Чанха, что потрясло тайваньское общество и побудило правительство создать более чёткую систему "каникул из-за тайфуна". Но спустя двадцать с лишним лет опрос yes123 среди 1330 работников показал, что 81% выходили на работу в день шторма, а данные HR-агентства 1111 свидетельствуют о том, что 37,7% вообще не получили зарплату. Каждое лето, когда мэры объявляют об остановке работы, этот документ скрывает более глубокую проблему: эти каникулы никогда не были отпуском для всех.

Ливневая канализация, которую учитель не преодолела

В день прихода тайфуна Таочжи (桃芝) в конце июля 2001 года учитель Сюй Билан находилась в начальной школе Циншань (青山國小) округа Чанха.¹

Умеренный тайфун "Таочжи" приземлился на Гален и двинулся на запад, а дожди в округе Чанха лили очень сильно. Во время перемещения по территории школы для обеспечения безопасности учеников Сюй Билан случайно упала в ливневую канализацию и была унесена сильным потоком воды.

Она погибла. Президент того времени Чэнь Шубэня (陳水扁) приехал на похороны, чтобы выразить соболезнования. Этот инцидент потряс тайваньское общество и заставил правительство задуматься: нужно ли объявлять каникулы в день тайфуна, каковы стандарты для этого, кто принимает решение?

Но прежде чем задавать вопрос "кто принимает решение", у Тайваня уже был нормативный ответ. Ещё в июле 1974 года Административное бюро по делам персонала издало «Положения о приостановке работы и занятий при стихийных бедствиях». Норматив существовал, но его не воспринимали всерьёз, пока учитель не не смогла преодолеть ливневую канализацию.²

Решение об остановке работы — это всегда ставка мэра

После инцидента с Сюй Билан правительство постепенно выработало более чёткие стандарты принятия решений. 22 января 2013 года Административное бюро переименовало старые положения в «Методические указания по приостановке работы и занятий при стихийных бедствиях», включив каникулы из-за тайфуна в единую систему различных стихийных бедствий.³

Существующие критерии срабатывания состоят из двух групп: скорость ветра выше 7 баллов или порывы выше 10 баллов; либо накопленное количество осадков более 200 мм в горной местности за 24 часа, и более 350 мм на равнине. Но реальное руководство решением принадлежит мэрам городов и округов — а не центральному правительству.

Эта система приобрела неожиданную форму на практике.

Политическое количественное исследование, посвящённое 35 тайфунам с 2005 по 2015 год, поместило данные о тайфунах и результаты выборов в регрессионную модель, контролируя уровень безработицы, преступность, образовательный уровень и демографическую структуру, и пришло к такому выводу: за каждый дополнительный день каникул от выборов средний процент голосов на повторных выборах увеличивался на 2%.⁴

Политическое решение, которое немедленно ощущают избиратели, — это политика. Каникулы из-за тайфуна являются одной из немногих тем в Тайване, где все могут одновременно испытать эффект политики: если объявить правильно, все облегчённо вздохнули; если объявить неправильно, все недовольны. Но исследование также показало, что ошибочные решения (необоснованное объявление каникул или отказ от них) не имели значительного избирательного наказания для действующих чиновников. Что это говорит? Это говорит о том, что избиратели смотрят на "правильный исход", а не на "подотчётность". Поэтому оптимальной стратегией политиков является: ждать объявления соседних округов.

Эта игра достигла своего пика во время тайфуна Кайми (凱米) в 2024 году — когда впервые с 2001 года весь остров был закрыт на два дня подряд. Округ Илан (宜蘭), из-за своего положения и рельефа, имеет наибольшее накопленное количество дней каникул за много лет, достигнув 47 дней; округ Мяоли (苗栗) имеет наименьшее среди материковых округов — всего 31 день.⁵

Но эта арифметика не видит ни одного человека

Опрос yes123-Job Portal, проведённый среди 1330 работников, показал: 81% выходили на работу в день шторма, причём 65% этого было требованием руководства.⁶

Версия HR-агентства 1111 более конкретна: 76% работников работали в день тайфуна, из них 53,5% получали полную зарплату, а 37,7% вообще не получили оплату. 43,1% не имели никаких мер защиты, а 12,2% получили только устный бонус.⁷

Эти два опроса рассказывают о повседневной жизни "каникул из-за тайфуна" на Тайване. В момент объявления остановки работы мэром, более трети работников выходили на улицу во время шторма и не получали ни копейки компенсации.

Пять отраслей с самой высокой долей явки: крупное агентство по связям с общественностью 90%, оптовая торговля 88,6%, медицинские/технологические работники 86,7%, гостиничный бизнес 85,7%, сельское хозяйство и рыболовство 83,3%. Этот список — почти каталог рабочего класса и низшего звена сферы услуг Тайваня.⁸

📝 Заметка редактора

Общепринятый нарратив гласит: "Каникулы из-за тайфуна позволяют жителям Тайваня отдохнуть дома". Этот нарратив чётко разделяет классы: офисные работники ждут уведомления о каникулах, а рабочие из оптовой торговли, сельского хозяйства и гостиничного бизнеса продолжают выходить на улицу во время одного и того же тайфуна. Дизайн системы не ошибочен, но её предпосылка состоит в том, что у тех, кто "отдыхает", есть офис, куда можно не идти. Люди из оптовых прилавков, рыбных прудов и ресторанов никогда не входили в эту предпосылку.

Иностранные работники — самый незаметный слой структуры

Около 800 000 иностранных работников на Тайване сосредоточены преимущественно в производственной, строительной и сельскохозяйственной сферах — тех самых отраслях с самой высокой долей явки во время тайфуна.⁹

Их положение сложнее, чем показывают цифры. Большинство мигрантов работают по месячной ставке, и удержание зарплаты при закрытии бизнеса напрямую влияет на сумму, которую они переводят домой каждый месяц. Плюс языковые барьеры и проблемы с законодательством делают практически невозможным активное использование "права на отступление" или подачу заявки на пособие за тайфун. Это не считая того, что их работа почти всегда требует личного присутствия — варианта удалённой работы нет. Более фундаментально, решение о каникулах принимается на местном уровне, и мигранты иногда даже не получают уведомлений.

Законодательство Министерства труда гласит: "При работе в день тайфуна не следует удерживать зарплату, нельзя считать это прогулом и нельзя применять к этому штрафные санкции, такие как удержание премии за полную занятость". Нарушители подвергаются штрафам от 20 000 до 1 миллиона NT$. Но слово "следует" (宜) — это рекомендация, а не принуждение. Эффективность ограничена.¹⁰

96% работников поддерживают законодательное закрепление каникул из-за тайфуна как оплачиваемого отпуска, и 64% предприятий также поддерживают. Но темпы реформы крайне медленные, потому что "возможное серьёзное влияние на необходимые услуги" является универсальным административным поводом для задержки.

✦ "За каждый дополнительный день каникул процент голосов на повторных выборах увеличивается на 2%." Это открытие точно описывает политическую грамматику тайфуна, но не говорит: а как учтены голоса тех 81%, кто вышел на работу в обычный день?

Сколько теряется за один день? Ответ разный при разных алгоритмах

Перед каждым тайфуном различные СМИ постоянно приводят цифру "потери от 31 до 31,5 миллиарда NT$ за один день". Откуда взялась эта цифра?

Базовая логика расчёта: принимая за основу ВВП Тайваня в 2023 году — 23 триллиона NT$, делить на 365 дней, получаем производственную ценность около 63 миллиардов в день. Затем вычитается часть, которая работала в обычный день (непрерывная работа полупроводниковых заводов, некоторые внутренние потребительские расходы), что даёт чистый убыток около 31,5 миллиарда.¹¹

Старший медиаперсона 黃揚明 (Хuang Yangming) рассчитал иначе с точки зрения экспорта: годовой экспорт в 2023 году превысил 430 миллиардов долларов США, а ежедневный экспорт — более 1 миллиарда долларов. Только этот пункт составил более 31 миллиарда NT$. Обе формулы дают схожие цифры, но противоположные позиции — первая стремится показать "нельзя легко объявлять каникулы", вторая — "каникулы очень дороги".¹²

Проблема этого расчёта не в самой цифре, а в недостающем столбце: учтен ли человеческий урон тех, кто работал в день тайфуна? Является ли ливневая канализация учителя Сюй Билан в 2001 году частью этих 31,5 миллиардов?

История "каникул из-за тайфуна" — урок о человеческих жизнях

Полная статистика "каникул из-за тайфуна" на Тайване рассказывает другую историю.

С 2001 года общенациональные каникулы были объявлены только 14 раз (по состоянию на июль 2024 года). Самый долгий непрерывный отпуск был во время тайфуна Морак (2009), когда 10 округов работали три дня подряд. Каникулы чаще объявлялись в будние дни, а не "много выходных в субботу", как распространено в интернете.¹³

Проблема координации между округами до сих пор не решена. Стандарты для мест проживания, работы и учебы могут быть разными, поскольку административное деление не соответствует зонам комьютинга. Сценарий "родители на работе, дети в отпуске дома" раз за разом вызывает дискуссии в социальных сетях. Различные округа пытались организовать региональную оборону, но траектория и рельеф тайфуна делают синхронность почти невозможной.¹⁴

Система функционирует по административным границам XX века, а тайфун не следует этим границам.

Ущерб сельскому хозяйству: тайфуны не следуют административным границам, но убытки считаются по округам

Дискуссии о "каникулах из-за тайфуна" сосредоточены на городских офисных работниках, но каждый год наиболее прямо пострадавшим от тайфунов является сельское хозяйство.

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства, общий ущерб в сельском хозяйстве Тайваня в 2023 году составил 24,276 миллиарда NT$, из которых тайфуны составили 77,16%, или около 18,7 миллиарда; в 2024 году ситуация была ещё более экстремальной: общий ущерб составил 52,651 миллиарда NT$, причём тайфуны составили 98,88%, и почти весь ущерб был причинён тремя тайфунами (Кайми, Сантаоэр, Канруй).¹⁵

В 2025 году тайфун Данас (Danas) принёс сельскохозяйственный урон в размере 2,5 миллиарда NT$: Тайнан (台南) пострадал больше всего (929 миллионов), потери бананов составили 229 миллионов, погибло 445 000 кур, а 2454 столба электропередачи были повреждены, что стало рекордом.¹⁶

Бананы, папайя, цитрусовые и бамбуковые побеги — постоянные жертвы тайфунов. Пинтун (屏東), Цзяи (嘉義), Юньлинь (雲林) и Тайнан (台南) ежегодно входят в список пострадавших регионов. Фермеры этих округов знали исход до объявления каникул. В тот же момент, когда объявлялось закрытие бизнеса, они либо привязывали стебли бананов скотчем, либо вытаскивали устричные корзины на берег, либо просто стояли на поле, ничего не делая.

Этот ущерб не попадает в расчёт среднесуточного ВВП, но это самое игнорируемое лицо в дискуссии о "каникулах из-за тайфуна".

Тайфун-лапша и накопление капусты — это другая система

Помимо этой официальной системы, жители Тайваня одновременно функционируют по другому неформальному соглашению перед тайфуном.

Фотограф Ли Юцзун (李又宗) сказал, что в Тайване тридцать лет назад тайфуны почти всегда сопровождались отключением воды и электричества. Накануне тайфуна мамы наливали воду в ванну, наполняли водозапорные аппараты, а также покупали батарейки и свечи в магазинах; бабушки ходили на рынки запасать продовольствие, готовя печенье, консервы и лапшу быстрого приготовления. После отключения электричества рисоварка не работала, и вся семья варила суповую лапшу с сардинами в томатном соусе, добавляя яйцо, а соседи обменивались лапшой разных вкусов — вот откуда пошло "тайфун-лапша". Он сказал, что эта привычка "впечатана в нашу ДНК, это символ того, что мы жили".¹⁷

Согласно анализу поискового трафика на сайте United News Network (聯合新聞網) за последние два года (2023–2025), самым часто покупаемым товаром перед тайфуном был рис и лапша, четвертым — лапша быстрого приготовления, а шестым — питьевая вода. Фраза "полный запас риса = полное чувство безопасности" точно отражает более древнюю логику: не доверять ни одной системе, кроме как защитить себя самому.¹⁸

По мере улучшения инфраструктуры электро- и водоснабжения школьники 8–9 классов всё реже сталкиваются с отключениями во время тайфунов, и эта коллективная память быстро прерывается поколениями. Но явление опустошения супермаркетов за два дня до тайфуна никогда не исчезало. Эффективность системы "каникул из-за тайфуна" можно обсуждать, но "тайфун-лапша" — это язык, который понимают все.

📝 Заметка редактора

Официальная система "каникул из-за тайфуна" и культура "тайфун-лапши" — это два ответа на одну и ту же проблему. Первый пытается управлять воздействием тайфунов через законы и административные решения, а второй полностью обходит любую систему, обеспечивая чувство безопасности за счёт накопления продовольствия. Сосуществование этих двух ответов говорит о том, что память тайваньцев о тайфунах глубже, чем их доверие к любой системе.

Обратная сторона "каникул из-за тайфуна": почему некоторые говорят "не надо"

Утверждение председателя "Саньсаньхуэй" (三三會) Ли Бофэна (林伯豐), что один день каникул стоит 31,5 миллиарда NT$, постоянно выносится на обсуждение в сезон тайфунов. За этим стоит позиция делового сообщества: каникулы из-за тайфуна — это роскошь, Тайвань — экспортно-ориентированная экономика, и остановка завода на один день — это убыток, клиенты не могут ждать, заказы уходят.

Эта позиция не ошибочна, но она выбирает арифметику, выгодную ей. В этой же арифметике нет 81% работников, которые выходили на работу в день тайфуна, нет тех 37,7%, кто вообще не получил зарплату, и нет торговцев, идущих к оптовым рынкам под зонтами или проходящих через затопленные участки.

Японский подход — это другой путь: в некоторых регионах каникулы автоматически активируются после выпуска специального предупреждения Национальной метеорологической службой, а местные органы власти действуют согласно стандартам, а не по индивидуальному решению политиков. Механизм Гонконга более прямой: при поднятии "Восьмого воздушного шара" (八號風球) все типы учреждений автоматически запускают процедуру остановки работы и занятий без отдельного объявления руководителем.

Система Тайваня гибридна: есть законодательные условия срабатывания, но окончательное решение принимается мэрами округов. Этот дизайн сохраняет местную гибкость и оставляет пространство для политического суждения. Кто из жителей каких регионов выигрывает, а кто продолжает работать — это тихо решается в этом пространстве.¹⁹

Чанха 2001 года и нормативы 2026 года

После гибели учителя Сюй Билан правительство действительно предприняло действия. Но между "действием" и "изменением" существует молчаливая дистанция.

Нормативная база была создана, стандарты принятия решений стали чёткими, а процедура объявления мэрами стала более публичной. Однако сегодня, в 2026 году, пришёл тайфун, сотрудники оптовой торговли всё ещё выходят на работу во время одного и того же шторма, мигранты вынуждены работать без уведомлений, а 37,7% работников по-прежнему вообще не получают зарплату.

Начало системы — это смерть учителя. Но граница изменения системы всегда останавливалась на границе госучреждений и официальных офисов.

Учитель Сюй Билан была учителем в государственной школе, одной из тех групп, которых система защитила в конечном итоге — именно благодаря её смерти последующие учителя получили более чёткую правовую защиту во время тайфуна. Её история позже попала в политические объяснения, была написана в медиарепортажах и включена в учебники по защите от стихийных бедствий школ.

Но каждое лето, когда вы видите объявление о закрытии на телефоне, те 81% не ждут этого уведомления.²⁰

Дополнительное чтение

• Тайфун — Панорама четырёхсот лет сосуществования Тайваня и тайфунов: от наблюдений ранних жителей Пэнху до деревни Сяолинь в 2009 году
• Государственные праздники — Политическая история красных надписей в календаре: "чей отпуск, чья работа" с точки зрения системы
• Бизнес-журнал «Каникулы из-за тайфуна действительно могут угодить избирателям, ищущим маленькое счастье? Статистические результаты показывают: только при правильном объявлении» — количественный анализ политики принятия решений о каникулах из-за тайфуна
• Kulao.net «Приближается сезон тайфунов: что такое законодательное закрепление оплачиваемых отпусков?» — взгляд работников на инициативу по легализации "каникул из-за тайфуна"

Ссылки