Feriado de Tufão: De Quem é o Férias e De Quem é o Trabalho?

Resumo em 30 segundos: Em 2001, a professora Xu Bi-lan (許碧蘭) do Elementary School Qingshan County Changhua morreu tragicamente durante um tufão, abalando a sociedade taiwanesa e forçando o governo a estabelecer um sistema de feriado por tufão mais claro. Mas mais de vinte anos depois, uma pesquisa da yes123 com 1.330 trabalhadores revelou que 81% trabalharam normalmente na tempestade, e os dados do 1111 Job Bank mostram que 37,7% não receberam salário algum. A cada verão, no momento em que o prefeito ou governador anuncia o fechamento, este papel esconde uma questão mais profunda: este feriado nunca foi para todos.

O Dreno Que a Professora Não Conseguiu Transpor

No dia em que o tufão Taozhi atingiu, no final de julho de 2001, a professora Xu Bi-lan estava na Elementary School Qingshan County Changhua. ¹

O tufão de intensidade moderada "Taozhi" pousou em Hualien e avançou para oeste. A chuva em Changhua era muito forte. Para proteger os alunos, enquanto se movia pelo campus, Xu Bi-lan caiu acidentalmente em um dreno e foi levada pela força da inundação.

Ela morreu. O então presidente Chen Shui-bian (陳水扁) compareceu ao velório para prestar condolências. Este acidente abalou a sociedade taiwanesa e forçou o governo a encarar: deveria haver feriado em dia de tufão? Quais são os padrões para conceder folga? Quem decide isso?

Mas antes de perguntar "quem decide", já havia uma resposta legal em Taiwan. Em julho de 1974, o Bureau of Personnel Administration (行政院人事行政局) promulgou as Diretrizes para Suspensão de Trabalho e Aulas em Caso de Desastres Naturais. As normas já existiam, mas não foram levadas a sério até que uma professora não conseguisse transpor um dreno. ²

A Decisão de Fechar é Um Jogo de Apostas dos Prefeitos e Governadores

Após o incidente da professora Xu Bi-lan, o governo gradualmente estabeleceu padrões de decisão mais claros. Em 22 de janeiro de 2013, o Bureau of Executive Yuan (行政院) renomeou as diretrizes antigas como "Regulamento para Suspensão de Trabalho e Aulas em Caso de Desastres Naturais", integrando o feriado por tufão no quadro unificado de vários desastres naturais. ³

Os limites de gatilho da regulamentação atual são duplos: ventos acima do Nível 7 ou rajadas acima do Nível 10; ou precipitação acumulada superior a 200 mm em áreas montanhosas e mais de 350 mm em planícies. Mas quem realmente dita as decisões são os prefeitos e governadores das cidades metropolitanas e condados — não o governo central.

Este design resultou em formas inesperadas na prática.

Um estudo quantitativo de ciência política sobre 35 eventos de tufão entre 2005 e 2015 colocou dados de tufões em um modelo de regressão com resultados eleitorais, controlando taxas de desemprego, criminalidade, nível educacional e estrutura populacional, chegando à seguinte conclusão: a cada dia adicional de feriado por tufão concedido, a taxa média de votos na reeleição aumenta 2%. ⁴

A decisão política que os eleitores sentem imediatamente é essa. O feriado por tufão é um dos poucos tópicos em Taiwan onde todos experimentam o efeito da política simultaneamente — se for bem dado, todos respiram aliviados; se for mal dado, todos ficam insatisfeitos. Mas o estudo também descobriu que decisões erradas (conceder falsamente ou não conceder quando deveria) não têm um castigo eleitoral significativo para os ocupantes do cargo. O que isso significa? Significa que os eleitores olham para o "dar certo", e não para a "prestação de contas". Portanto, a estratégia ótima dos políticos é: esperar o anúncio dos municípios vizinhos.

Este jogo atingiu um pico durante o tufão Kaimi em 2024 — registrando dois dias consecutivos de feriado em toda a ilha pela primeira vez desde 2001. O condado de Yilan, devido à sua localização e geografia, tem o maior número acumulado de dias de feriado por tufão ao longo dos anos, totalizando 47 dias; o condado de Miaoli tem o menor da ilha principal, apenas 31 dias. ⁵

Mas Essa Conta Não Vê Nenhuma Pessoa

Uma pesquisa do site de busca de emprego yes123 com 1.330 trabalhadores revelou que 81% trabalharam normalmente em dia de tufão, e 65% disso foi exigido pelos supervisores. ⁶

A versão do 1111 Job Bank é mais específica: 76% dos trabalhadores compareceram ao trabalho em dia de tufão, sendo que 53,5% receberam o salário integral, mas 37,7% não receberam nada. 43,1% não tiveram nenhuma proteção, e 12,2% apenas receberam um bônus verbal. ⁷

Esses dois levantamentos contam a rotina do feriado por tufão em Taiwan. No momento em que o prefeito ou governador anuncia o fechamento, mais de um terço dos trabalhadores sai para trabalhar na tempestade e não recebe compensação extra.

Os cinco setores com maior taxa de comparecimento: Relações Públicas/Mídia (大傳公關) 90%, Atacado/Varejo (批發零售) 88,6%, Saúde/Tecnologia Médica (醫護生技) 86,7%, Alimentação e Turismo (餐旅) 85,7% e Agropecuária (農漁牧) 83,3%. Esta lista é quase um catálogo dos trabalhadores operários e serviços de base em Taiwan. ⁸

📝 Nota do Curador

A narrativa comum é que "o feriado por tufão permite aos taiwaneses descansar em casa". Essa narrativa corta ao longo de uma linha de classe: os funcionários de escritório trabalham em casa esperando o anúncio do feriado, enquanto trabalhadores do atacado, varejo, agropecuária e alimentação saem para trabalhar sob o mesmo tufão. O design do sistema não está errado, mas sua premissa é: "quem tem folga" possui um escritório para não ir. Pessoas de feiras atacadistas, fazendas de ostras ou restaurantes nunca fazem parte dessa suposição.

Os Migrantes são a Camada Mais Invisível da Estrutura

Cerca de 800 mil migrantes estrangeiros em Taiwan estão concentrados principalmente na indústria manufatureira, construção e agropecuária — que são justamente os setores com as maiores taxas de comparecimento em dias de tufão. ⁹

A situação deles é mais complexa do que os dados mostram. A maioria dos migrantes recebe salário mensal, e o corte salarial por fechamento afeta diretamente o valor enviado para casa todos os meses. Somado às barreiras linguísticas e regulatórias, é quase impossível exercer proativamente o "direito de recusa" ou solicitar um subsídio de feriado por tufão. Isso ainda não conta que seu trabalho é quase sempre presencial — sem a opção de home office. Mais fundamentalmente, a decisão do feriado é tomada no nível local, e os migrantes às vezes nem recebem o aviso.

O Ministério do Trabalho escreve em lei: "Em dia de tufão, o comparecimento 'não deve resultar na retenção de salário, tampouco pode ser considerado ausência injustificada ou sofrer penalidades como corte de bônus por assiduidade', e quem violar será multado entre NT$ 20.000 e 1 milhão." Mas a palavra "deve" (宜) é uma sugestão, não uma imposição. A eficácia da execução é limitada. ¹⁰

96% dos trabalhadores apoiam que o feriado por tufão seja estabelecido como um dia pago, e 64% das empresas também apoiam. Mas o progresso na reforma é muito lento porque "pode afetar gravemente serviços essenciais" é uma desculpa administrativa universal.

✦ "A cada dia a mais de folga concedido, a taxa de votos na reeleição aumenta em 2%." Essa descoberta descreve precisamente a gramática política do feriado por tufão, mas não diz: os 81% que trabalharam normalmente foram incluídos nessa contagem?

Quanto se Perde em Um Dia? A Resposta Muda Dependendo do Algoritmo

Antes e depois de cada feriado por tufão, as mídias costumam citar o número de "perda de NT$ 31,0 a NT$ 31,5 bilhões por dia". De onde vem esse número?

A lógica de cálculo é basicamente: usando o PIB de Taiwan em 2023, que foi de NT$ 23 trilhões, dividir por 365 dias, resultando em um valor diário de cerca de NT$ 63 bilhões. Subtraindo a parte que continuou operando normalmente (fábricas de semicondutores operando continuamente, consumo interno parcial), chega-se a uma perda líquida de cerca de NT$ 31,5 bilhões. ¹¹

O jornalista sênior Huang Yangming (黃揚明) calculou novamente sob o ângulo da exportação: em 2023, as exportações anuais ultrapassaram US$ 430 bilhões, com exportações diárias acima de US$ 1 bilhão. Somente este item ultrapassa NT$ 31 bilhões. Os dois algoritmos chegam a números semelhantes, mas com posições opostas — um quer mostrar "não conceda folga facilmente", o outro quer mostrar "o custo de uma folga é alto". ¹²

O problema matemático não está no número em si, mas na coluna que falta: o custo humano daqueles que trabalharam em dia de tufão foi incluído? Aquele dreno da professora Xu Bi-lan em 2001 conta como parte dos NT$ 31,5 bilhões?

O Histórico do Feriado por Tufão é um Lição de Vida Humana

A estatística completa do feriado por tufão em Taiwan conta outra história.

Desde 2001, o número de vezes que toda a ilha teve feriado simultâneo por tufão foi apenas 14 (até julho de 2024). O período mais longo de folga consecutiva foi durante o tufão Morakot (em 2009), com 3 dias em 10 municípios. Os feriados tendem a cair em dias úteis, e não são como se circulasse na internet "mais dias no fim de semana". ¹³

A dificuldade de coordenação entre municípios ainda não foi resolvida. A divisão administrativa não corresponde ao círculo de deslocamento; os padrões de feriado para locais de residência, trabalho e estudo podem ser completamente diferentes. Cenários como "os pais precisam trabalhar, mas as crianças estão em folga" explodem discussões nas mídias sociais a cada poucos anos. Os municípios tentaram defesa regional, mas a trajetória do tufão e a geografia tornam quase impossível o alinhamento. ¹⁴

O sistema opera dentro das fronteiras administrativas do século XX, mas o tufão não segue as fronteiras administrativas.

O Dano Agrícola: Tufões Não Seguem Fronteiras Administrativas, Mas os Danos São Contados por Condado

A discussão sobre feriado por tufão se concentra nos executivos urbanos e escritórios, mas quem é atingido mais diretamente a cada ano são as atividades agrícolas.

De acordo com estatísticas do Ministério da Agricultura, o dano agrícola total em Taiwan em 2023 foi de NT$ 24,276 bilhões, dos quais os tufões representaram 77,16%, cerca de NT$ 18,7 bilhões; em 2024, foi ainda mais extremo, com um dano total de NT$ 52,651 bilhões, sendo que os tufões representaram 98,88%, quase todos causados pelos três tufões (Kaimi, Santuaro e Kangrui). ¹⁵

No tufão Danas em 2025, o dano agrícola foi de NT$ 2,5 bilhões: Tainan teve mais (NT$ 929 milhões), com perdas de banana de NT$ 229 milhões, 445.000 galinhas morreram e 2.454 postes foram danificados, um recorde histórico. ¹⁶

Banana, mamão, laranja e broto de bambu são vítimas fixas dos tufões todos os anos. Pingtung, Chiayi, Yunlin e Tainan são mapas de áreas afetadas repetidamente. Os agricultores desses condados já sabem o resultado antes do anúncio do feriado. No mesmo momento em que é emitido o aviso de fechamento, eles estão amarrando caules de banana com fita agrícola, ou puxando cestos de ostras para a costa, ou simplesmente parados na beira do campo esperando.

Este dano não entra no cálculo diário visível do PIB, mas é o rosto mais ignorado da discussão sobre feriado por tufão.

Tufão Macarrão, Abastecimento de Repolho: Outro Tipo de Sistema

Além deste sistema oficial, os taiwaneses operam um acordo civil pré-tufão.

O profissional de imagem Li Youzong (李又宗) disse que, trinta anos atrás, o tufão quase sempre vinha acompanhado de falta de água e eletricidade. Na noite anterior ao tufão, as mães encheiam a banheira, enchem os dispensadores de água, vão às mercearias comprar pilhas e velas; as avós vão aos mercados para estocar alimentos, preparando biscoitos, enlatados e macarrão instantâneo. Depois do apagão, o fogão elétrico não pode ser usado, a família cozinha um caldo de sardinha em lata com tomate, adicionando um ovo, e os vizinhos trocam macarrões instantâneos de diferentes sabores — esta é a origem do "macarrão de tufão". Ele disse que esse hábito está "gravado em nossos ossos, é um símbolo de ter vivido". ¹⁷

De acordo com uma análise da United News Network (聯合新聞網) no Online Temperature Gauge sobre o volume online nos últimos dois anos (2023-2025), os itens mais procurados antes do tufão são arroz e macarrão, seguidos por macarrão instantâneo em quarto lugar e água potável em sexto. A frase "estoque de grãos cheio = sensação de segurança cheia" captura precisamente uma lógica mais antiga: não confiar em nenhum sistema para te proteger, proteja-se primeiro. ¹⁸

Com a melhoria da infraestrutura elétrica e hídrica, os alunos do oitavo e nono ano raramente passam por apagões causados por tufões, e essa memória coletiva está rapidamente se desfazendo entre gerações. Mas o fenômeno de supermercados esvaziados dois dias antes do tufão nunca desapareceu. As pessoas podem discutir a eficácia do sistema de feriado por tufão, mas o macarrão de tufão é uma linguagem que todos entendem.

📝 Nota do Curador

O sistema oficial de feriado por tufão e a cultura do "macarrão de tufão" são duas respostas para o mesmo problema. O primeiro tenta gerenciar o impacto do tufão através da lei e decisão administrativa; o segundo ignora qualquer sistema, trocando segurança por estocagem de alimentos. A coexistência dessas duas respostas mostra que a memória dos taiwaneses sobre os tufões é mais profunda do que a confiança em qualquer sistema.

O Reverso do Feriado por Tufão: Por Que Alguns Dizem "Não Conceder"

A afirmação de "NT$ 31,5 bilhões perdidos em um dia", feita pelo presidente da Três-Três Associação (三三會), é usada para discussão antes e depois de cada temporada de tufões, baseada em uma perspectiva do setor empresarial: o feriado por tufão é um luxo; Taiwan tem uma economia orientada para a exportação, e parar uma fábrica por um dia é uma perda, os clientes não podem esperar, e os pedidos são perdidos.

Essa perspectiva não está errada, mas ela escolhe um cálculo que lhe é favorável. No mesmo cálculo, faltam os trabalhadores que compareceram ao trabalho em dia de tufão (os 81%), as pessoas que não receberam nada (os 37,7%), e os vendedores ambulantes que caminham sob guarda-chuvas ou pisam na água para ir ao mercado atacadista.

A abordagem japonesa é um caminho diferente: em algumas regiões, o feriado por tufão é acionado automaticamente após a emissão de um alerta especial pelo Centro Meteorológico Nacional, e os governos locais executam com base nos padrões, não em decisões individuais de políticos. O mecanismo de Hong Kong é mais direto: ao ser içado o sinal vermelho (sinal 8), as várias instituições iniciam automaticamente o procedimento de suspensão de trabalho e aulas, sem a necessidade de um chefe anunciar individualmente.

O sistema de Taiwan é híbrido: possui condições de gatilho legais, mas a decisão final está com os prefeitos e governadores. Este design preserva a flexibilidade local e também deixa espaço para julgamento político. Quem se beneficia em cada lugar, e quem continua trabalhando, é silenciosamente decidido dentro desse espaço. ¹⁹

Changhua de 2001 e as Regulamentações de 2026

Após a morte da professora Xu Bi-lan, o governo agiu. Mas entre "agir" e "mudar", existe uma distância silenciosa.

O quadro regulatório foi estabelecido, os padrões de decisão foram esclarecidos, e o processo anunciado pelos prefeitos e governadores se tornou mais público. No entanto, hoje em 2026, um tufão chega, e os funcionários do varejo continuam saindo para trabalhar sob o mesmo tufão; os migrantes ainda são forçados a trabalhar sem receber aviso, e 37,7% dos trabalhadores ainda não recebem salário algum.

O ponto de partida do sistema foi a morte de uma professora. Mas a fronteira da mudança do sistema sempre parou na fronteira das agências públicas e escritórios formais.

A professora Xu Bi-lan era uma professora de escola pública, um dos grupos que o sistema protegeu ao final — justamente por causa de sua morte, os professores posteriores tiveram proteção regulatória mais clara em dias de tufão. Sua história foi posteriormente incluída nas explicações políticas, escrita nos relatórios da mídia e inserida no material didático de prevenção de desastres das escolas.

Mas a cada verão, quando se abre o celular para ver o anúncio do fechamento, aqueles 81% não estão esperando por este aviso. ²⁰

Leitura Complementar

• Tufão — Uma visão panorâmica de quatrocentos anos em que os povos nativos da ilha Penghu testemunharam furacões desde a Dinastia Qing até o vilarejo Xiaolin em 2009.
• Feriado Nacional — História política dos dias vermelhos no calendário, olhando "de quem é o feriado e de quem é o trabalho" sob uma perspectiva sistêmica.
• Revista Comercial〈O Feriado por Tufão Realmente Agrega Satisfação ao Eleitor Cético? Os Resultados Estatísticos Mostram: Só se for bem dado〉— Análise quantitativa da decisão do feriado por tufão.
• UOLNet〈Aproximação da Temporada de Tufões, O que é a Legislação de Feriado Desastroso Pago?〉— Perspectiva dos trabalhadores sobre a iniciativa legislativa do feriado por tufão.

Referências