Cuti Badai: Milik Siapa, Kerja Siapa

Ringkasan 30 detik: Guru Sekolah Negeri Qingshan di Changhua, Xu Biolan, tewas akibat badai pada 2001, mengguncang masyarakat Taiwan dan mendorong pemerintah untuk mendirikan sistem cuti badai yang lebih jelas. Namun, lebih dari dua puluh tahun kemudian, survei yes123 terhadap 1.330 pekerja menunjukkan bahwa 81% pernah bekerja di hari badai, dan data 1111 Bank Tenaga Kerja justru mengungkapkan bahwa 37.7% tidak mendapatkan gaji sama sekali. Setiap musim panas, saat kepala kota mengumumkan libur, lembaran pengumuman ini menyembunyikan masalah yang lebih dalam: cuti ini, sepanjang masa, bukan milik semua orang.

Jal Saluran Tempat Guru Itu Tidak Bisa Lewat

Hari badai Taohsi mengunjungi kami, akhir Juli 2001, di Sekolah Negeri Qingshan, Changhua. ¹

Badai sedang "Taohsi" mendarat di Hualien, bergerak ke arah barat, dan hujan di Changhua sangat lebat. Untuk melindungi keselamatan siswa, Xu Biolan sedang bergerak di kampus, tiba-tiba jatuh ke saluran air, dan dicoret oleh banjir yang kuat.

Dia tewas. Presiden Chen Shui-bian saat itu secara pribadi datang ke ruang duka untuk berduka cita. Kejadian ini mengguncang masyarakat Taiwan, dan pemerintah pun tidak bisa mengabaikan pertanyaannya: apakah sebaiknya libur di hari badai? Apa kriterianya? Siapa yang berhak memutuskan?

Namun, sebelum bertanya "siapa yang berhak memutuskan", Taiwan sudah memiliki jawaban regulasi. Sudah pada Juli 1974, Kantor Urusan Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia Kabinet Kabinet telah menerbitkan "Pedoman Pelaksanaan Penghentian Kantor dan Sekolah saat Bencana Alam Terjadi". Aturan sudah ada, hanya saja belum dianggap serius, sampai seorang guru tidak bisa melewati sebuah saluran air. ²

Keputusan Libur, Kepala Kota Selalu Bertaruh

Setelah kejadian Xu Biolan, pemerintah secara bertahap membangun standar keputusan yang lebih jelas. Pada 22 Januari 2013, Kabinet Kabinet mengganti nama versi lama menjadi "Prosedur Pelaksanaan Penghentian Kantor dan Sekolah saat Bencana Alam Terjadi", dan memasukkan cuti badai ke dalam kerangka bencana alam yang terpadu. ³

Ambang pemicu saat ini ada dua kelompok: angin mencapai tingkat 7 atau lebih, atau angin kencana mencapai tingkat 10 atau lebih; atau curah hujan 24 jam di daerah pegunungan melebihi 200 mm, dan di dataran rendah melebihi 350 mm. Namun, yang sebenarnya mengambil keputusan, adalah kepala kota dan kabupaten — bukan pusat.

Desain ini tumbuh menjadi bentuk yang tidak terduga saat diterapkan.

Setiap kali kepala kota mengumumkan, mereka sedang bertaruh. Studi kuantitatif politik terhadap 35 kejadian badai antara 2005 hingga 2015, yang memasukkan data badai dan hasil pemilu ke dalam model regresi, mengontrol tingkat pengangguran, tingkat kejahatan, tingkat pendidikan, dan struktur demografi, mencapai kesimpulan berikut: setiap hari cuti badai yang tepat, rata-rata meningkatkan suara saat pemilihan ulang sebesar 2%. ⁴

Kebijakan yang langsung terasa oleh pemilih adalah kebijakan politik. Cuti badai adalah salah satu isu di Taiwan yang membuat semua orang merasakan dampak kebijakan secara bersamaan — jika tepat, semua orang lega; jika salah, semua orang tidak senang. Namun, studi juga menemukan bahwa keputusan yang salah (memberi cuti secara berlebihan atau sebaliknya) tidak memberikan hukuman pemilu yang signifikan bagi yang sedang berjalan. Ini mengatakan apa? Ini mengatakan bahwa pemilih melihat "tepat" — bukan "pertanggungjawaban". Oleh karena itu, strategi optimal bagi tokoh politik adalah: menunggu kota tetangga mengumumkan lebih dulu.

Permainan ini mencapai puncaknya selama badai Kai-mi pada 2024 — pertama kalinya sejak 2001, seluruh pulau secara bersamaan libur selama dua hari berturut-turut. Karena letak dan topografi, Yunlin selalu memiliki jumlah hari cuti badai terbanyak dalam bertahun-tahun, mencapai 47 hari; Miaoli memiliki jumlah terendah di pulau, hanya 31 hari. ⁵

Namun, Aritmetika Ini Sama Sekali Tidak Melihat Satu Orang Pun

Survei yes123 terhadap 1.330 pekerja: 81% pernah bekerja di hari badai, di mana 65% adalah karena diminta oleh atasan. ⁶

Versi 1111 Bank Tenaga Kerja lebih spesifik: 76% pekerja pernah bekerja di hari badai, di mana 53.5% menerima gaji penuh, namun 37.7% tidak mendapatkan gaji sama sekali. 43.1% tidak memiliki perlindungan apa pun, 12.2% hanya mendapatkan penghargaan lisan. ⁷

Kedua survei ini menggambarkan kehidupan sehari-hari cuti badai di Taiwan. Saat kepala kota mengumumkan libur, lebih dari sepertiga pekerja keluar di tengah badai, tanpa kompensasi tambahan sepeser pun.

Lima industri dengan tingkat kehadiran tertinggi: PR besar 90%, ritel dan eceran 88.6%, kesehatan dan teknologi medis 86.7%, pariwisata dan hotel 85.7%, pertanian dan perikanan 83.3%. Daftar ini hampir identik dengan direktori pekerja kelas bawah dan layanan dasar di Taiwan. ⁸

📝 Catatan Editor

Narasi yang beredar adalah "cuti badai memberi orang Taiwan waktu untuk istirahat di rumah". Narasi ini membelah masyarakat Taiwan sepanjang garis kelas: pekerja kantor di kantor menunggu pengumuman libur, sementara pekerja ritel, pertanian, perikanan, dan restoran tetap keluar di tengah badai yang sama. Desain sistem tidak salah, namun anggapannya adalah: "orang yang dapat cuti memiliki kantor untuk tidak pergi". Orang-orang di pasar tradisional, kolam ikan, dan restoran, sepanjang masa tidak termasuk dalam asumsi ini.

Pekerja Migran adalah Lapisan Terendam dalam Struktur Ini

Taiwan saat ini memiliki sekitar 800.000 pekerja migran asing, kebanyakan bekerja di sektor manufaktur, konstruksi, dan pertanian serta perikanan — justru industri dengan tingkat kehadiran tertinggi di hari badai. ⁹

Kondisi yang mereka hadapi jauh lebih kompleks dari yang ditunjukkan data. Kebanyakan pekerja migran bekerja dengan sistem gaji bulanan, sehingga cuti yang tidak dibayar akan langsung memengaruhi jumlah uang yang bisa mereka kirim ke kampung halaman setiap bulan. Selain itu, karena hambatan bahasa dan regulasi, mengklaim hak "pengunduran diri" atau mengajukan tunjangan cuti badai hampir mustahil dilakukan. Belum lagi, pekerjaan mereka hampir seluruhnya dilakukan di tempat — tidak ada pilihan kerja dari rumah. Yang paling dasar, keputusan cuti badai di ambil di tingkat lokal, sehingga pekerja migran terkadang bahkan tidak menerima notifikasi sama sekali.

Regulasi Kementerian Ketenagianan tertulis dengan jelas: kehadiran di hari badai "sebaiknya tidak memotong gaji dan tidak boleh dianggap sebagai kelalaian serta tidak boleh ada sanksi seperti memotong bonus kehadiran penuh". Pelanggar dapat dikenakan denda antara NT$20.000 hingga NT$1.000.000. Namun, kata "sebaiknya" hanyalah saran, bukan kewajiban. Dayatahan eksekusi terbatas. ¹⁰

96% pekerja mendukung agar cuti badai menjadi cuti berbayar yang diatur dalam undang-undang, termasuk 64% perusahaan. Namun, kemajuan reformasi hukum sangat lambat, karena "mungkin akan mempengaruhi layanan penting" adalah alasan birokrasi yang serba bisa untuk menunda.

✦ Temuan bahwa "setiap hari cuti badai yang tepat meningkatkan suara pemilu sebesar 2%" akurat menggambarkan logika politik cuti badai, namun tidak disebutkan: apakah suara dari 81% pekerja yang masih bekerja termasuk dalam perhitungan?

Berapa Kerugian yang Hilang dalam Satu Hari? Berapa Pun Jawabannya Bergantung pada Cara Menghitungnya

Sebelum dan sesudah setiap cuti badai, berbagai media rutin mengutip angka "kerugian sebesar NT$31–31,5 miliar per hari". Angka ini bagaimana diperoleh?

Logika perhitungannya adalah: berdasarkan PDB Taiwan sebesar NT$23 triliun pada 2023, dibagi dengan 365 hari, diperoleh nilai harian sebesar sekitar NT$63 miliar, lalu dikurangi bagian yang masih beroperasi meskipun badai (pabrik semikonduktor yang terus beroperasi, sebagian konsumsi domestik), sehingga kerugian bersihnya sekitar NT$31,5 miliar. ¹¹

Seorang jurnalis senior, Huang Yangming, menghitungnya dari sudut pandang ekspor: total ekspor Taiwan pada 2023 melebihi US$430 miliar, dengan ekspor harian melebihi US$1 miliar, saja dari komponen ini sudah melebihi NT$31 miliar. Kedua metode menghasilkan angka yang hampir sama, namun dengan perspektif yang berlawanan — satu ingin mengatakan "janganlah sembarangan memberi cuti", yang lain ingin mengatakan "biaya cuti yang tinggi". ¹²

Masalah dari aritmetika ini bukan pada angkanya, tetapi pada kolom yang hilang: apakah biaya nyawa dari pekerja yang bekerja di hari badai sudah dimasukkan? Apakah saluran air di Changhua pada 2001 itu termasuk dalam NT$31,5 miliar?

Sejarah Cuti Badai adalah Pelajaran Nyawa

Statistik lengkap cuti badai di Taiwan mengungkapkan lapisan cerita lain.

Sejak 2001, hanya 14 kali seluruh pulau secara bersamaan memberi cuti badai (hingga Juli 2024). Cuti berturut-turut terpanjang adalah saat badai Morak pada 2009, dengan 10 kota yang libur selama 3 hari. Cuti badai lebih sering diberikan pada hari kerja, bukan akhir pekan seperti yang beredar di internet. ¹³

Kesulitan koordinasi antar kota belum pernah teratasi. Pembagian administratif tidak sesuai dengan lingkaran komuter, sehingga tempat tinggal, tempat kerja, dan tempat sekolah bisa memiliki standar cuti yang berbeda. Skenario "orang tua harus bekerja, anak-anak libur di rumah" terjadi setiap beberapa tahun dan menjadi sorotan di media sosial. Setiap kota pernah mencoba kolaborasi penanggulangan bencana regional, namun jalur badai dan topografi membuat sinkronisasi hampir mustahil. ¹⁴

Sistem ini beroperasi di sepanjang batas administratif abad ke-20, namun badai tidak mengikuti batas administratif.

Luka di Sektor Pertanian: Badai Tidak Mengikuti Batas Administratif, Tapi Kerusakan Dihitung per Kota

Diskusi tentang cuti badai biasanya berfokus pada pekerja kantor di kota, namun setiap tahun, yang paling langsung dilukai oleh badai adalah sektor pertanian.

Menurut Kementerian Pertanian, kerusakan pertanian Taiwan pada 2023 sebesar NT$2,427,6 juta, di mana badai menyumbang 77.16%, sekitar NT$1,87 miliar; pada 2024, kerusakan semakin ekstrim, total kerusakan pertanian sebesar NT$5,265,1 juta, dengan badai menyumbang 98.88%, hampir seluruhnya disebabkan oleh tiga badai (Kai-mi, Shantuo, Kangwei). ¹⁵

Badai Danas pada 2025, kerusakan pertanian sebesar NT$250 juta: Tainan paling banyak (NT$92,9 juta), pisang rusak sebesar NT$22,9 juta, 445.000 ekor ayam meninggal, 2.454 tiang listrik rusak, mencatat rekor. ¹⁶

Pisang, papaya, jeruk, dan jamur adalah korban tetap setiap tahun. Pingtung, Chiayi, Yunlin, dan Tainan adalah peta kota yang selalu muncul di daftar. Petani di kota-kota ini sudah tahu hasilnya sebelum pengumuman cuti badai. Saat pengumuman libur dikeluarkan, mereka sedang mengikat tangkai pisang dengan lakban pertanian, atau menarik keranjang telur ke tepi sungai, atau berdiri di tengah sawah tanpa berbuat apa-apa.

Kerusakan ini tidak masuk dalam perhitungan nilai harian PDB yang mencolok, namun adalah wajah yang paling dilupakan dalam diskusi cuti badai.

Mie Instan dan Kolak Sawi: Itu adalah Sistem Lain

Di luar sistem resmi, masyarakat Taiwan juga mengoperasikan sistem kesepakatan adat sebelum badai.

Seorang seniman visual, Li Youzong, mengatakan bahwa tiga puluh tahun yang lalu di Taiwan, badai hampir selalu diikuti dengan pemadaman listrik dan air. Pada malam sebelum badai, ibu-ibu akan mengisi bak mandi dengan air, mengisi mesin air minum, pergi ke toko kelontong untuk membeli baterai dan lilin; para ibu-ibu pergi ke pasar untuk menyimpan makanan, persiapan kue kering, kalengan, dan mie instan. Setelah pemadaman listrik, panci listrik tidak bisa digunakan, seluruh keluarga memasak sup ikan kalengan dengan telur, dan tetangga bertukar mie instan dengan berbagai rasa — inilah asal usul "mie badai". Ia mengatakan kebiasaan ini "terukir dalam tulang kami, adalah simbol dari pengalaman hidup yang pernah kami jalani". ¹⁷

Menurut analisis jejak koran United News Network pada 2023–2025, bahan yang paling sering dibeli sebelum badai adalah beras, mie, dan noodles; keempat adalah mie instan; keenam adalah air minum. Kalimat "laci penuh = perasaan aman penuh" dengan tepat menangkap logika yang lebih tua: jangan percaya pada sistem apa pun untuk melindungimu, lindungi dirimu sendiri dulu. ¹⁸

Seiring peningkatan kualitas listrik dan air, generasi remaja tidak lagi mengalami pemadaman listrik saat badai, sehingga ingatan kolektif ini mengalami pemutusan generasional yang cepat. Namun, fenomena pasar yang dikosongkan dua hari sebelum badai tidak pernah hilang. Kritik terhadap efektivitas cuti badai bisa dibahas, namun mie badai adalah bahasa yang semua orang mengerti.

📝 Catatan Editor

Sistem cuti badai resmi dan budaya mie badai adat adalah dua jawaban untuk masalah yang sama. Sistem resmi mencoba mengelola dampak badai melalui hukum dan keputusan administratif, sementara budaya mie badai langsung melanggar sistem, menukar stok makanan untuk perasaan aman. Kedua jawaban ini berdampingan, menunjukkan bahwa ingatan Taiwan tentang badai lebih dalam dari pada kepercayaan pada sistem.

Sisi Negatif Cuti Badai: Mengapa Ada yang Bilang "Jangan Libur"

Kata-kata "Chairman Lin Bo-feng dari Three Circles mengatakan cuti badai satu hari mengakibatkan kerugian sebesar NT$31,5 miliar" selalu diangkat untuk dibahas di sekitar musim badai, di baliknya adalah posisi dari dunia bisnis: cuti badai adalah keniscayaan, Taiwan adalah ekonomi yang berorientasi ekspor, pabrik yang berhenti satu hari berarti kerugian, klien tidak sabmenunggu, pesanan akan hilang.

Posisi ini tidak salah, namun ia memilih aritmetika yang menguntungkan dirinya sendiri. Dalam aritmetika yang sama, tidak ada 81% pekerja yang bekerja di hari badai, tidak ada 37.7% pekerja yang tidak mendapatkan gaji sama sekali, tidak ada pedagang yang berdiri di bawah payung sambil berjalan melintasi genangan air ke pasar tradisional.

Pendekatan Jepang adalah jalur berbeda: di sebagian wilayah, cuti badai secara otomatis terpicu setelah Badan Meteorologi pusat menerbitkan peringatan khusus, dan pemerintah daerah menjalankannya sesuai standar, bukan keputusan kasus-kasus oleh tokoh politik. Sistem Hong Kong lebih langsung: menggantung bola angin level 8, semua institusi otomatis memicu prosedur libur, tidak perlu kepala kantor mengumumkan secara individual.

Sistem Taiwan adalah campuran: ada kondisi pemicu hukum, namun keputusan akhir berada di tangan kepala kota. Desain ini mempertahankan fleksibilitas lokal, sekaligus ruang bagi pertimbangan politik. Siapa yang mendapatkan manfaat, siapa yang terus bekerja, setiap kali diputuskan diam-diam di ruang ini. ¹⁹

2001 di Changhua, dan Regulasi 2026

Setelah Xu Biolan tewas, pemerintah memang bertindak. Namun, ada jarak diam di antara "bertindak" dan "berubah".

Kerangka hukum terbentuk, standar keputusan jelas, dan prosedur pengumuman oleh kepala kota lebih terbuka. Namun, pada tahun 2026, saat badai datang, pekerja ritel dan eceran masih keluar di tengah badai yang sama, pekerja migran masih diminta bekerja tanpa notifikasi, dan 37.7% pekerja masih tidak mendapatkan gaji sama sekali.

Titik tolak sistem adalah kematian seorang guru. Namun, batas perubahan sistem selalu berhenti di antara sektor publik dan kantor resmi.

Xu Biolan adalah guru sekolah negeri, termasuk dalam kelompok yang dilindungi oleh sistem. Justru karena kehilangannya, guru-guru di lain waktu mendapatkan perlindungan hukum yang lebih jelas saat badai. Kisahnya kemudian dimasukkan ke dalam penjelasan kebijakan, dilaporkan di koran, dan dimasukkan ke dalam materi pendidikan penanggulangan bencana di sekolah.

Namun, setiap musim panas, saat membuka ponsel dan melihat pengumuman libur, 81% orang yang tidak sedang menunggu notifikasi itu. ²⁰

Bacaan Lanjutan

• Badai — Dari penglihatan badai oleh para pelaut di Pescadores pada masa Dinasti Qing hingga desa Xiaoliu pada 2009, panorama empat abad kebersamaan Taiwan dan badai
• Hari Libur Nasional — Sejarah politik kalender merah, melihat "milik siapa, kerja siapa" dari perspektif sistem
• Business Weekly <Badai Benar-Benar Bisa Membahagiakan Pemilih yang Suka Kenyamanan Kecil? Hasil Survei Menunjukkan: Hanya Jika Cuti Diberikan dengan Benar> — Analisis kuantitatif politik keputusan cuti badai
• Karikatur <Musim Badai Tiba, Apa yang Ditunggu dalam Undang-Undang Cuti Berbayar?> — Perspektif pekerja terhadap pengesahan cuti badai

Referensi