Hari Libur Badai Tropis: Liburan Siapa, Kerja Siapa

Ringkasan 30 detik: Pada 2001, kematian guru Hsu Pi-lan (許碧蘭) di Qingshan Elementary School, Changhua County, ketika badai tropis Tao-Zhi melanda, mengguncang masyarakat Taiwan dan mendorong pemerintah membangun sistem hari libur badai tropis yang lebih jelas. Namun dua puluh tahun kemudian, survei yes123 terhadap 1.330 pekerja menunjukkan 81% pernah bekerja pada hari libur badai tropis, dan data dari 1111 Job Bank menunjukkan 37,7% tidak menerima gaji sama sekali. Setiap musim panas, ketika walikota/gubernur kabupaten mengumumkan penghentian kerja, dokumen itu menyamarkan masalah yang lebih dalam: liburan ini tidak pernah menjadi liburan untuk semua orang.

Saluran Pembuangan yang Tidak Bisa Dilewati Guru Itu

Saat badai tropis Tao-Zhi datang—akhir Juli 2001—guru Hsu Pi-lan berada di Qingshan Elementary School (青山國小) di Kabupaten Changhua. ¹

Badai tropis Tao-Zhi, kategori sedang, mendarat di Hualien dan bergerak ke barat, hujan di Kabupaten Changhua sangat deras. Untuk melindungi keselamatan siswa, saat guru Hsu Pi-lan bergerak di sekitar sekolah, dia tanpa sengaja jatuh ke saluran pembuangan dan tersapu oleh air banjir yang kuat.

Dia meninggal. Presiden Chen Shui-bian yang berkuasa saat itu datang langsung ke makamnya untuk berduka. Peristiwa ini mengguncang masyarakat Taiwan dan memaksa pemerintah menghadapi pertanyaan: apakah harus libur pada hari badai tropis, standar apa yang harus dipakai, dan siapa yang memutuskan?

Namun sebelum bertanya "siapa yang memutuskan," Taiwan sudah memiliki jawaban hukum. Sejak Juli 1974, Biro Personel Eksekutif (Executive Personnel Bureau) Dewan Eksekutif telah menerbitkan "Peraturan Penghentian Kerja dan Kelas Saat Terjadi Bencana Alam" (天然災害發生時停止辦公及上課作業要點). Regulasi sudah ada, hanya saja tidak diambil serius sampai seorang guru tidak berhasil melewati saluran pembuangan. ²

Keputusan Penghentian Kerja, Setiap Kali Walikota/Gubernur Kabupaten Berjudi

Setelah peristiwa Hsu Pi-lan, pemerintah secara bertahap membangun standar pengambilan keputusan yang lebih jelas. 22 Januari 2013, Dewan Eksekutif mengubah nama peraturan lama menjadi "Peraturan Penghentian Kerja dan Kelas Saat Terjadi Bencana Alam" (天然災害停止上班及上課作業辦法), memasukkan hari libur badai tropis ke dalam kerangka kerja terpadu untuk berbagai bencana alam. ³

Ambang aktivasi dalam peraturan saat ini memiliki dua kelompok: kecepatan angin mencapai tingkat 7 atau lebih tinggi, atau angin bencana mencapai tingkat 10 atau lebih tinggi; atau akumulasi curah hujan 24 jam di area pegunungan melebihi 200 milimeter, di dataran melebihi 350 milimeter. Namun orang yang benar-benar memimpin pengambilan keputusan adalah walikota/gubernur kabupaten dan daerah tingkat kota—bukan pusat.

Desain ini mengembangkan bentuk yang tak terduga dalam operasi aktual.

Setiap kali walikota/gubernur mengumumkan, mereka berjudi. Sebuah studi ilmu politik kuantitatif tentang 35 peristiwa badai tropis antara 2005 dan 2015, menempatkan data badai dan hasil pemilihan dalam model regresi, mengendalikan tingkat pengangguran, tingkat kejahatan, tingkat pendidikan, dan struktur populasi, menghasilkan kesimpulan ini: setiap hari libur badai tropis yang diputuskan dengan benar menambah 2% tingkat suara pada pemilihan umum untuk masa jabatan berikutnya. ⁴

Kebijakan yang membuat pemilih merasakan efek secara langsung adalah politik. Hari libur badai tropis adalah salah satu dari sedikit isu di Taiwan di mana semua orang mengalami efek kebijakan secara bersamaan—jika diputuskan dengan benar, semua orang lega, jika salah, semua orang kesal. Tetapi penelitian juga menemukan bahwa keputusan yang salah (secara keliru memberikan libur badai tropis atau seharusnya memberikan tetapi tidak) tidak memiliki penghargaan pemilih yang signifikan bagi pihak yang berkuasa. Apa artinya ini? Artinya pemilih melihat "keputusan yang benar", bukan "pertanggungjawaban". Jadi strategi terbaik politikus adalah: tunggu kabupaten/kota tetangga mengumumkan terlebih dahulu.

Permainan strategis ini mencapai puncaknya pada badai tropis Cammie pada 2024—menciptakan pertama kalinya sejak 2001 dua hari berturut-turut seluruh pulau memberikan libur badai tropis. Kabupaten Yilan, karena lokasi dan topografi, memiliki akumulasi hari libur badai tropis terbanyak sepanjang tahun, mencapai 47 hari; Kabupaten Miaoli paling sedikit di pulau utama, hanya 31 hari. ⁵

Namun Aritmetika Ini Sepenuhnya Tidak Melihat Satu Orang

Situs pencarian kerja yes123 mensurvei 1.330 pekerja: 81% pernah bekerja pada hari libur badai tropis, di antaranya 65% diminta oleh atasan. ⁶

Versi dari 1111 Job Bank lebih spesifik: 76% pekerja pernah bekerja pada hari libur badai tropis, di antaranya 53,5% menerima gaji penuh, 37,7% tidak menerima gaji sama sekali. 43,1% tidak menerima perlindungan apa pun, 12,2% hanya mendapat pujian lisan. ⁷

Dua survei ini mengatakan kehidupan sehari-hari hari libur badai tropis Taiwan. Pada saat walikota/gubernur kabupaten mengumumkan penghentian kerja, lebih dari sepertiga pekerja pergi keluar dalam badai tropis, tanpa menerima kompensasi tambahan sepeser pun.

Lima industri dengan tingkat kehadiran kerja tertinggi: media massa dan PR 90%, ritel grosir 88,6%, medis dan bioteknologi 86,7%, perhotelan dan pariwisata 85,7%, pertanian, perikanan, dan peternakan 83,3%. Daftar ini hampir merupakan katalog buruh kerah biru Taiwan dan industri layanan dasar. ⁸

📝 Catatan Kurator

Narasi umum adalah "hari libur badai tropis membuat orang Taiwan istirahat di rumah". Narasi ini memotong dengan garis kelas yang presisi: karyawan kantor kerah putih di rumah menunggu pengumuman libur, sementara pekerja di ritel grosir, pertanian, perikanan, restoran tetap keluar rumah dalam badai tropis yang sama. Desain institusi tidak salah, tetapi premisnya adalah: "orang yang libur" memiliki kantor untuk tidak pergi. Orang di toko grosir, tambak ikan, restoran tidak pernah ada dalam premis ini.

Pekerja Migran Adalah Lapisan Paling Tidak Terlihat dalam Struktur

Taiwan memiliki hampir 800.000 pekerja migran asing, sebagian besar terkonsentrasi dalam industri manufaktur, konstruksi, dan pertanian, perikanan, peternakan—tepat beberapa industri dengan tingkat kehadiran kerja tertinggi pada hari badai tropis. ⁹

Situasi yang mereka hadapi lebih kompleks dari yang ditunjukkan data. Sebagian besar pekerja migran menggunakan sistem gaji bulanan, dan pengurangan gaji karena hari libur badai tropis akan langsung mempengaruhi jumlah uang yang dikirim kembali ke negara asal setiap bulan. Ditambah hambatan bahasa dan hukum, hampir tidak mungkin bagi mereka secara aktif menjalankan "hak untuk menghindari risiko" atau mengajukan tunjangan hari libur badai tropis. Ini belum menghitung bahwa pekerjaan mereka hampir semuanya lapangan—tidak ada opsi bekerja dari rumah. Lebih mendasar lagi, keputusan hari libur badai tropis dibuat di tingkat lokal, dan pekerja migran kadang-kadang tidak menerima pemberitahuan sama sekali.

Regulasi Kementerian Tenaga Kerja ditulis dengan jelas: jika bekerja pada hari badai tropis "tidak boleh mengurangi gaji, dan tidak boleh dianggap sebagai absen dan tidak boleh ada pemotongan bonus kehadiran atau hukuman merugikan lainnya", pelanggar didenda dengan denda tunai Taiwan 20.000 hingga 1.000.000 dolar. Namun kata "tidak boleh" adalah saran, bukan paksaan. Kekuatan pelaksanaan terbatas. ¹⁰

96% pekerja mendukung penetapan hari libur badai tropis sebagai liburan berbayar (hari libur berbayar untuk bencana alam), termasuk 64% perusahaan juga mendukung. Namun kemajuan amandemen peraturan sangat lambat, karena "mungkin berdampak serius pada layanan penting" adalah alasan penghambat universal dalam administrasi.

✦ "Setiap hari libur badai tropis yang diputuskan dengan benar, tingkat suara pemilihan umum akan meningkat 2%." Temuan ini mendeskripsikan dengan presisi tata bahasa politik hari libur badai tropis, tetapi tidak mengatakan: apakah 81% orang yang terus bekerja itu dihitung dalam perhitungan suara?

Berapa Banyak Kerugian Sehari? Metode Berbeda, Jawaban Berbeda

Setiap kali badai tropis datang, media tetap mengutip angka "kerugian satu hari adalah 31 hingga 31,5 miliar dolar Taiwan". Dari mana angka ini berasal?

Logika kalkulasi pada dasarnya adalah: menggunakan PDB 2023 Taiwan (23 triliun dolar Taiwan) sebagai dasar, bagi dengan 365 hari, dapatkan nilai produksi harian sekitar 63 miliar, kemudian kurangi bagian yang tetap beroperasi pada hari badai tropis (pabrik semikonduktor operasi berkelanjutan, beberapa konsumsi internal), dapatkan kerugian bersih sekitar 31,5 miliar. ¹¹

Jurnalis senior Huang Yang-ming menghitung ulang dari sudut pandang ekspor: pada 2023, total ekspor tahunan melebihi 430 miliar dolar Amerika Serikat, ekspor harian melebihi 1 miliar dolar Amerika Serikat, hanya ini saja sudah lebih dari 31 miliar dolar Taiwan. Dua metode kalkulasi mendapat angka yang sama, tetapi posisi berlawanan—yang pertama ingin mengatakan "jangan mudah libur", yang kedua ingin mengatakan "libur berarti biaya tinggi". ¹²

Masalah dengan aritmetika ini bukan pada angka itu sendiri, tetapi pada baris yang hilang: biaya nyawa orang yang bekerja pada hari badai tropis dihitung tidak? Guru Hsu Pi-lan tahun 2001 itu saluran pembuangan, apakah itu dihitung sebagai bagian dari 31,5 miliar?

Sejarah Hari Libur Badai Tropis Adalah Pembelajaran dari Nyawa Manusia

Statistik lengkap hari libur badai tropis Taiwan menceritakan kisah di tingkat yang berbeda.

Sejak 2001, jumlah kali seluruh pulau memberikan hari libur badai tropis secara bersamaan hanya 14 kali (sampai Juli 2024). Libur berturut-turut terlama adalah badai tropis Morakot (2009), tiga hari berturut-turut di 10 kabupaten. Hari libur badai tropis sebagian besar jatuh pada hari kerja, bukan "lebih banyak akhir pekan" seperti yang beredar di internet. ¹³

Kesulitan koordinasi lintas kabupaten hingga kini belum terselesaikan. Pembagian administratif tidak sesuai dengan zona perjalanan kerja, standar libur untuk tempat tinggal, tempat kerja, dan tempat sekolah bisa saja berbeda. "Orang tua perlu bekerja, anak-anak libur di rumah"—skenario ini setiap beberapa tahun memicu diskusi di media sosial. Berbagai kabupaten telah mencoba pertahanan regional, tetapi jalur badai dan topografi membuat sinkronisasi hampir mustahil. ¹⁴

Sistem beroperasi sepanjang perbatasan administratif abad kedua puluh, tetapi badai tropis tidak mengikuti perbatasan administratif.

Luka Pertanian: Badai Tropis Tidak Mengikuti Batas Administratif, Namun Kerugian Dihitung Berdasarkan Kabupaten/Kota

Diskusi tentang hari libur badai tropis berpusat pada karyawan kerah putih perkotaan dan kantor, tetapi yang paling terpukul langsung oleh badai tropis setiap tahun adalah pertanian.

Menurut statistik Kementerian Pertanian, pada 2023, total kerugian bencana pertanian Taiwan adalah 24,276 miliar dolar Taiwan, di antaranya badai tropis mencakup 77,16%, sekitar 18,7 miliar; 2024 lebih ekstrem, total kerugian bencana pertanian adalah 52,651 miliar dolar, badai tropis mencakup 98,88%, hampir semuanya disebabkan oleh tiga badai (Cammie, Shantar, Conrey). ¹⁵

Tahun 2025 badai tropis Danas, kerugian pertanian 2,5 miliar dolar Taiwan: Tainan paling banyak (932,9 juta), kehilangan pisang 229 juta, 445.000 ayam mati, 2.454 tiang listrik rusak, menciptakan rekor sejarah. ¹⁶

Pisang, pepaya, jeruk, dan rebung adalah korban tetap badai tropis setiap tahun. Pingtung, Chiayi, Yunlin, Tainan adalah daerah bencana yang berulang setiap tahun di peta. Petani di kabupaten ini, sebelum pengumuman hari libur badai tropis dibuat, mereka sudah mengetahui hasilnya. Pada saat pengumuman penghentian kerja dikirim keluar, mereka sedang mengikat batang pisang dengan selotip pertanian, atau menarik keranjang tiram ke tepi pantai, atau hanya berdiri di tepi sawah menunggu.

Kerugian ini tidak masuk ke perhitungan nilai produksi rata-rata harian GDP yang mencolok, tetapi itu adalah wajah yang paling diabaikan dalam diskusi hari libur badai tropis.

Mie Badai Tropis, Menimbun Kubis, Itu adalah Sistem Lain

Di luar sistem resmi ini, masyarakat Taiwan secara bersamaan menjalankan kesepakatan rakyat lain tentang badai tropis.

Videografer Lee You-tsung (李又宗) mengatakan bahwa tiga puluh tahun lalu di Taiwan, badai tropis hampir selalu disertai dengan mati listrik dan mati air. Malam sebelum badai tropis datang, ibu akan mengisi bak mandi penuh, mengisi dispenser air minum, pergi ke toko kelontong membeli baterai kering dan lilin; nenek-nenek pergi ke pasar tradisional untuk menyimpan makanan, menyiapkan kue, kaleng, mie instan. Setelah mati listrik, panci tidak bisa digunakan, seluruh keluarga memasak semangkuk mie kuah dengan ikan makarel tomat kalengan, menambahkan satu telur—tetangga kiri dan kanan saling menukar berbagai rasa mie instan—ini adalah asal mula "mie badai tropis". Dia mengatakan kebiasaan ini "diukir dalam tulang kami, adalah simbol dari kehidupan yang pernah kami jalani". ¹⁷

Berdasarkan analisis volume suara internet Asosiasi Jaringan Berita Gabungan di dua tahun terakhir (2023-2025), bahan penting yang paling sering diborong sebelum badai tropis adalah beras dan mie, peringkat keempat adalah mie instan, keenam adalah air minum. Ungkapan "peti beras penuh = keamanan penuh" menangkap dengan presisi logika yang lebih kuno: jangan percaya sistem apapun akan melindungimu, lindungi diri sendiri terlebih dahulu. ¹⁸

Seiring perbaikan infrastruktur listrik dan pasokan air, generasi tahun 80-90an sebagian besar tidak lagi mengalami mati listrik saat badai tropis, memori kolektif ini dengan cepat mengalami diskontinuitas generasi. Namun fenomena toko kelontong disapu bersih dua hari sebelum badai tropis tidak pernah hilang. Efektivitas sistem hari libur badai tropis resmi dapat diperdebatkan oleh orang, tetapi mie badai tropis adalah bahasa yang semua orang pahami.

📝 Catatan Kurator

Sistem hari libur badai tropis resmi dan budaya mie badai tropis rakyat adalah dua jawaban untuk masalah yang sama. Yang pertama mencoba mengelola dampak badai tropis melalui hukum dan keputusan administratif, yang kedua langsung melewati sistem apapun, dengan menyimpan makanan untuk menukar keamanan. Dua jawaban bersamaan ada, menunjukkan memori orang Taiwan tentang badai tropis lebih dalam daripada kepercayaan pada sistem apapun.

Kebalikan dari Hari Libur Badai Tropis: Mengapa Ada Orang Mengatakan "Jangan Ambil"

"Ketua Asosiasi Bisnis Taiwan, Lin Po-feng, mengatakan hari libur badai tropis sehari rugi 31,5 miliar"—pernyataan ini setiap musim badai tropis selalu diulang, di belakangnya ada seperangkat posisi dari komunitas bisnis: hari libur badai tropis adalah barang mewah, Taiwan adalah ekonomi berorientasi ekspor, pabrik berhenti sehari adalah kerugian, pelanggan tidak bisa menunggu, pesanan akan pindah ke tempat lain.

Posisi ini tidak mengatakan yang salah, tetapi memilih aritmetika yang menguntungkan dirinya sendiri. Dalam aritmetika yang sama, tidak ada mereka yang 81% bekerja pada hari badai tropis, tidak ada mereka yang 37,7% tidak menerima gaji sama sekali, tidak ada pedagang yang membawa payung, berjalan di air tergenang menuju pasar grosir. ¹⁹

Cara Jepang adalah jalan lain: di beberapa daerah, hari libur badai tropis dipicu secara otomatis oleh peringatan khusus dari Badan Meteorologi Pusat, pemerintah daerah mengikuti standar untuk dilaksanakan, bukan keputusan individual politikus. Mekanisme Hong Kong lebih langsung: tanda angin tingkat 8 dibawa, berbagai institusi secara otomatis mengaktifkan prosedur penghentian kerja dan kelas, tidak perlu pengumuman terpisah dari pejabat. ¹⁹

Sistem Taiwan adalah campuran: ada kondisi pemicu yang ditentukan dalam hukum, tetapi keputusan akhir ada di tangan walikota/gubernur kabupaten. Desain ini mempertahankan fleksibilitas lokal, dan juga mempertahankan ruang untuk pertimbangan politik. Orang di area mana yang mendapat manfaat, orang di area mana yang terus bekerja, setiap kali ditentukan dalam ruang ini dengan senyap. ¹⁹

Changhua 2001, dan Peraturan 2026

Setelah kematian guru Hsu Pi-lan, pemerintah memang bertindak. Namun antara "bertindak" dan "berubah", ada jarak senyap.

Kerangka peraturan dibangun, standar pengambilan keputusan menjadi jelas, prosedur pengumuman walikota/gubernur kabupaten juga lebih terbuka. Namun pada 2026 hari ini, badai tropis datang, karyawan ritel grosir masih bekerja dalam badai tropis yang sama, pekerja migran masih diminta bekerja dalam kondisi tanpa pemberitahuan, 37,7% pekerja masih tidak menerima gaji sama sekali.

Batas perubahan sistem hanya sampai pada batas antara sektor publik dan kantor resmi.

Guru Hsu Pi-lan dulu adalah guru di sekolah umum, adalah orang yang diproteksi oleh sistem pada akhirnya—tepat karena ada kematiannya, guru kemudian memiliki perlindungan peraturan yang lebih jelas pada hari badai tropis. Ceritanya kemudian ditempatkan dalam penjelasan kebijakan, ditulis dalam laporan media, masuk ke materi pencegahan bencana sekolah.

Tetapi setiap musim panas, pada saat membuka ponsel melihat pengumuman penghentian kerja, 81% orang itu tidak menunggu pemberitahuan ini. ²⁰

Bacaan Lanjutan

• Badai Tropis — Dari nenek moyang Dinasti Qing yang menyaksikan angin puyuh (hurikan) di Penghu hingga desa Xiaolin tahun 2009, panorama empat ratus tahun Taiwan hidup berdampingan dengan badai tropis
• Hari Libur Nasional — Sejarah politik tanda merah di kalender, dari perspektif institusional lihat "liburan siapa, kerja siapa"
• Businessweekly Magazine, "Apakah hari libur badai tropis bisa membuat pemilih 'kecil-kecilan' puas? Hasil statistik menunjukkan: hanya jika diputuskan dengan benar" — analisis kuantitatif ilmu politik tentang pengambilan keputusan hari libur badai tropis
• Coolabor, "Musim badai tropis telah tiba. Apa yang ditunggu peraturan hari libur berbayar bencana alam?" — perspektif pekerja tentang advokasi penetapan hari libur berbayar dalam hukum

Referensi