30 秒概観： 2001 年、彰化県青山国小の許碧蘭教師が台風の日に殉職し、台湾社会に衝撃を与え、政府がより明確な台風休暇制度を整備する契機となりました。しかし 20 年余り後、yes123 が 1,330 人の労働者を調査したところ、81% が台風の日に通常どおり出勤した経験があり、1111 人力銀行の数字では 37.7% が賃金をまったく受け取れないことも示されています。毎年夏、県市長が出勤停止を発表するその瞬間、この一枚の公告はより深い問題を覆い隠します。この休みは、最初からすべての人の休みではありませんでした。
教師が渡り切れなかったあの排水溝
台風トラジーが来た日、2001 年 7 月末、許碧蘭教師は彰化県青山国小にいました。1
中度台風「トラジー」は花蓮から上陸し、西へ進み、彰化県では激しい雨が降っていました。児童の安全を守るため、許碧蘭は校内を移動している途中で誤って排水溝に転落し、激しい洪水に流されました。
彼女は殉職しました。当時の陳水扁総統は自ら霊堂を訪れて弔意を表しました。この事故は台湾社会を揺るがし、政府に次の問題を直視させました。台風の日に休みにすべきか、休みにする基準は何か、誰が決めるのか。
しかし「誰が決めるのか」と問う前に、台湾にはすでに法規上の答えがありました。早くも 1974 年 7 月、行政院人事行政局は「天然災害発生時の出勤および授業停止作業要点」を公布していました。規範はもともと存在していました。ただし、それは真剣に扱われていませんでした。一人の教師が一本の排水溝を渡り切れなくなるまでは。2
出勤停止の決定で、県市長は毎回賭けている
許碧蘭事件の後、政府はより明確な意思決定基準を段階的に整備しました。2013 年 1 月 22 日、行政院は旧版の要点を「天然災害停止上班及上課作業辦法」と正式名称に改め、台風休暇を各種自然災害に関する統一的な枠組みに組み込みました。3
現行規定の発動基準には二組があります。風力が 7 級以上、または突風が 10 級以上に達すること。あるいは山地で 24 時間累積雨量が 200 ミリを超え、平地で 350 ミリを超えることです。しかし実際に意思決定を主導するのは、各直轄市と県市長であり、中央政府ではありません。
この設計は、実務運用の中で予想外の形を帯びました。
県市長は発表するたびに賭けています。2005 年から 2015 年までの 35 件の台風事例を対象とした政治学の定量研究は、台風データと選挙結果を回帰モデルに入れ、失業率、犯罪率、教育水準、人口構成を統制したうえで、次の結論を得ました。台風休暇を正しく 1 日多く出すごとに、再選時の得票率は平均で 2% 増える、というものです。4
有権者が即座に実感する政策決定は、すなわち政治です。台風休暇は台湾で数少ない、すべての人が同時に政策効果を体験する争点です。正しく休みになれば皆が胸をなで下ろし、誤れば皆が不満を抱きます。しかし研究は同時に、誤った判断、すなわち誤って台風休暇を出すこと、または出すべきなのに出さないことが、現職者に有意な選挙上の罰をもたらさないことも発見しました。これは何を意味するのでしょうか。有権者が見ているのは「正しく休みにしたこと」であって、「説明責任」ではないということです。したがって政治家にとっての最適戦略は、近隣の県市が先に発表するのを待つことになります。
この駆け引きは 2024 年の台風ケーミーの時期に、ある種の頂点に達しました。2001 年以降初めて、全島で 2 日連続の同時休暇を記録したのです。宜蘭県は位置と地形のため、歴年の台風休暇累積日数が最も多く、47 日に達しています。苗栗県は本島で最も少なく、わずか 31 日です。5
しかしこの算術には、一人の人間がまったく見えていない
yes123 求職網は 1,330 人の労働者を調査しました。81% が台風の日に通常どおり出勤したことがあり、そのうち 65% は主管の要求によるものでした。6
1111 人力銀行の版はさらに具体的です。76% の労働者が台風の日に出勤したことがあり、そのうち 53.5% は通常どおり全額の給与を受け取り、37.7% はまったく無給でした。43.1% は何の防護措置もなく、12.2% は口頭での慰労だけでした。7
この二つの調査が語っているのは、台湾の台風休暇の日常です。県市長が出勤停止を発表するその瞬間、3 分の 1 を超える労働者は台風の中で外へ出て、一銭の追加補償も受け取れません。
出勤割合が最も高い五つの業種は、マスメディア・PR 90%、卸売・小売 88.6%、医療・バイオ 86.7%、飲食・宿泊 85.7%、農漁牧業 **83.3%**です。この一覧は、ほとんど台湾のブルーカラーと基層サービス業の目録です。8
📝 キュレーター・ノート
通説的な語りは「台風休暇は台湾人を家で休ませる」というものです。この語りは一本の階級線に沿って正確に切り分けられます。ホワイトカラーのオフィス労働者は家で休暇通知を待つ一方、卸売・小売、農漁牧、飲食業の労働者は、同じ台風の中で外へ出続けます。制度の設計そのものが間違っているわけではありません。しかしその前提は、「休む」人には行かなくてもよいオフィスがある、というものです。卸売市場の屋台、養魚池、レストランにいる人々は、最初からこの前提の中に含まれていません。
移住労働者は構造の中で最も見えにくい層である
台湾には約 80 万人の外国人移住労働者がおり、その多くは製造業、建設業、農漁牧業に集中しています。ちょうど、台風の日の出勤率が最も高い業種です。9
彼らが直面する状況は、データが示すよりも複雑です。多くの移住労働者は月給制で、出勤停止による賃金控除は、毎月故郷へ送金する金額に直接影響します。さらに言語と法規の壁があり、「退避権」を自ら行使したり、台風休暇手当を申請したりすることはほぼ不可能です。加えて、彼らの仕事のほとんどは現場出勤であり、在宅勤務という選択肢はありません。より基本的な問題として、台風休暇の決定は地方レベルで下されるため、移住労働者は通知すら受け取れないことがあります。
労働部の法規には白黒はっきりと書かれています。台風の日の出勤については「賃金を控除しないことが望ましく、無断欠勤と見なしてはならず、皆勤手当の控除など不利益な処分をしてはならない」とされ、違反者には新台湾ドル 2 万元から 100 万元の過料が科されます。しかし「望ましい」という言葉は勧告であり、強制ではありません。執行力は限られています。10
労働者の 96% は台風休暇を有給休暇として法制化することを支持しており、企業の 64% も支持しています。しかし法改正の進捗は極めて遅いままです。「必要サービスに重大な影響を及ぼす可能性がある」という理由が、行政上の万能な先送り理由になっているためです。
✦ 「正しく 1 日多く休みにするごとに、再選時の得票率は 2% 増える」。この発見は台風休暇の政治文法を正確に描写しています。しかし語られていないことがあります。通常どおり出勤するあの 81% の人々の票は、数えられているのでしょうか。
1 日でどれほど損失が出るのか。算法が違えば、答えも大きく違う
台風休暇の前後になるたび、各メディアは決まって「1 日の損失は新台湾ドル 310 億から 315 億元」という数字を引用します。この数字はどこから来ているのでしょうか。
計算の論理は基本的に、2023 年の GDP 新台湾ドル 23 兆元を基準に、それを 365 日で割り、1 日あたりの産出額を約 630 億元と算出し、さらに台風の日でも通常どおり稼働する部分、たとえば半導体工場の連続操業や一部の内需消費を差し引いて、純損失を約 315 億元とするものです。11
ベテランメディア人の黄揚明は輸出の角度から別に計算しています。2023 年の年間輸出額は 4,300 億米ドルを超え、1 日あたりの輸出は 10 億米ドルを超えるため、この項目だけで新台湾ドル 310 億元を上回る、というものです。二つの算法は近い数字に至りますが、立場は逆です。前者は「安易に休みにするな」と説明するためであり、後者は「休みにすれば代価が高い」と説明するためです。12
この算術の問題は数字そのものではなく、欠けている一列にあります。台風の日に出勤する人々の命の代価は、計算に入っているのでしょうか。2001 年に許碧蘭教師が落ちたあの排水溝は、315 億元の一部に入るのでしょうか。
台風休暇の歴史は、人命から得た教訓である
台湾の台風休暇に関する完全な統計は、もう一つの物語を語っています。
2001 年以降、全島で同時に台風休暇となった回数は 14 回にすぎません（2024 年 7 月時点）。連続休暇が最も長かったのは台風モーラコット（2009 年）で、10 県市が 3 日連続で休みになりました。台風休暇は多くが平日に発生しており、ネット上で流布される「週末に多く休んでいる」という話ではありません。13
| 記録 | 数字 | 説明 |
|---|---|---|
| 全島同時休暇の回数 | 14 回 | 2001 年から 2024 年 7 月 |
| 最長の連続休暇 | 3 日 | 台風モーラコット、10 県市 |
| 全島 2 日連続の初例 | 2024 年 | 台風ケーミー |
| 休暇が最も多い県市 | 宜蘭県 47 日 | 地形と位置による |
| 休暇が最も少ない県市（本島） | 苗栗県 31 日 | 地理的障壁効果 |
県市をまたぐ調整の困難は、今も解決していません。行政区画は通勤圏に合わせて設計されていないため、居住地、勤務地、就学地の休暇基準がすべて異なることがあります。「親は出勤しなければならず、子どもは休みで家にいる」という状況は、数年おきにソーシャルメディア上で大きな議論を引き起こします。各県市は地域連携防災を試みてきましたが、台風の進路と地形のため、同期はほぼ不可能です。14
制度は 20 世紀の行政境界に沿って運用されていますが、台風は行政境界に従って進むわけではありません。
農業の傷：台風は行政区に従って進まないが、損失は県市単位で計算される
台風休暇の議論は都市部のホワイトカラーとオフィスに集中しますが、毎年台風によって最も直接的に打撃を受けるのは農業です。
農業部の統計によると、2023 年の台湾の農業総災害損失は 新台湾ドル 242.76 億元で、そのうち台風が 77.16%、約 187 億元を占めました。2024 年はさらに極端で、農業総災害損失は 526.51 億元、台風が **98.88%**を占め、ほぼすべてが三つの台風（ケーミー、クラトーン、コンレイ）によるものでした。15
2025 年の台風ダナス（Danas）では、農業損失は 新台湾ドル 25 億元でした。台南が最多（9.29 億元）で、バナナの損失は 2.29 億元、445,000 羽の鶏が死亡し、2,454 本の電柱が損傷して、過去最高記録となりました。16
バナナ、パパイヤ、柑橘、タケノコは、毎年台風の固定的な被害者です。屏東、嘉義、雲林、台南は、毎年繰り返し被災地図に載る地域です。これらの県市の農民は、台風休暇が発表される前から結末を知っています。出勤停止公告が出るその同じ時刻、彼らは農業用テープでバナナの茎を縛っているか、牡蠣かごを岸へ引き上げているか、あるいは何もせずに畦に立って待っています。
この損失は目立つ GDP の日平均値計算には入りません。しかしそれは、台風休暇の議論で最も見落とされている顔です。
台風麺、キャベツの買いだめ。それはもう一つの制度である
この公式制度の外側で、台湾人は同時にもう一つの、台風前の民間協定を運用しています。
映像制作者の李又宗は、30 年前の台湾では、台風にはほぼ必ず断水と停電が伴っていたと語ります。台風前夜、母親は浴槽に水を満たし、ウォーターサーバーをいっぱいにし、雑貨店で乾電池とろうそくを買いました。年配の女性たちは市場で食料を買いだめし、ビスケット、缶詰、インスタント麺を備えました。停電後は電鍋が使えず、家族全員でトマト味のサバ缶スープ麺を煮て、卵を一つ落とし、近所同士で違う味のインスタント麺を交換しました。これが「台風麺」の由来です。彼はこの習慣を「私たちの骨身に刻まれた、かつて生きたことのしるし」だと述べています。17
聯合新聞網「網路溫度計」が近 2 年（2023-2025）のネット上の声量を分析したところ、台風前に最もよく買い占められる物資の第 1 位は米飯・麺類、第 4 位はインスタント麺、第 6 位は飲用水でした。「米びつが満ちている＝安心感が満ちている」という言葉は、より古い論理を正確に捉えています。どんな制度も自分を守ってくれるとは信じず、まず自分で自分を守る、という論理です。18
電力と水道インフラの改善に伴い、台湾で 1990 年代・2000 年代生まれを指す八、九年級生の多くは、台風による停電を経験しなくなりました。この集団記憶は急速に世代間で断絶しつつあります。しかし台風の 2 日前にスーパーが空になる現象は、いまだに消えていません。台風休暇制度の有効性について人々は議論できますが、台風麺は誰もが理解する言語です。
📝 キュレーター・ノート
公式の台風休暇制度と民間の台風麺文化は、同じ問題に対する二つの答えです。前者は法律と行政決定を通じて台風の衝撃を管理しようとします。後者はどんな制度も直接迂回し、食料の備蓄によって安心感を得ます。二つの答えが併存していることは、台湾人の台風に対する記憶が、どんな制度への信頼よりも深いことを示しています。
台風休暇の反対側：なぜ「休みにするな」と言う人がいるのか
「三三会の林伯豊理事長が、台風休暇 1 日の損失は 315 億元だと述べた」という言説は、台風シーズンの前後になるたびに取り上げられます。その背後には、経済界からの一つの立場があります。台風休暇はぜいたく品であり、台湾は輸出志向経済で、工場が 1 日止まれば損失になり、顧客は待ってくれず、注文は逃げる、という立場です。
この立場は間違っているわけではありません。しかしそれは、自分に有利な算術を選んでいます。同じ算術の中に、台風の日に出勤するあの 81% の労働者はいません。まったく賃金を受け取れないあの 37.7% の人々はいません。傘を杖のように突き、冠水した道を踏んで卸売市場へ向かう露店商もいません。
日本のやり方は別の道です。一部地域では、中央気象庁が特別警報を発表すると台風休暇が自動的に発動し、地方政府は基準に従って執行します。政治家の個別判断ではありません。香港の仕組みはさらに直接的です。シグナル 8 が発令されると、各種機関は自動的に出勤停止・休校手続きを開始し、長官が個別に発表する必要はありません。
台湾の制度は混合型です。法定の発動条件はありますが、最終決定は県市長にあります。この設計は地方の柔軟性を残すと同時に、政治判断の余地も残しています。どの地域の人が恩恵を受け、どの地域の人が出勤を続けるのかは、毎回この余地の中で静かに決められています。19
2001 年の彰化と、2026 年の法規
許碧蘭教師の殉職後、政府はたしかに行動しました。しかし「行動した」ことと「変わった」ことの間には、沈黙した距離があります。
法規の枠組みは築かれ、意思決定基準は明確になり、県市長が発表する手続きもより公開されるようになりました。それでも 2026 年の今日、台風が来れば、卸売・小売の従業員はなお同じ台風の中で外へ出ます。移住労働者は通知を受け取れないまま出勤を求められます。37.7% の労働者はいまだに賃金をまったく受け取れません。
制度の起点は、一人の教師の死でした。しかし制度改革の境界は、ずっと公的部門と正式なオフィスの境界で止まっています。
許碧蘭教師は当時、公立学校の教師であり、制度が最終的に保護することになった人々の一人でした。まさに彼女の死があったからこそ、その後の教師たちは台風の日により明確な法規上の保護を得ました。彼女の物語は後に政策説明に組み込まれ、メディア報道に書かれ、学校の防災教材にも入りました。
しかし毎年夏、スマートフォンを開いて出勤停止公告を見るその瞬間、あの 81% の人々はその通知を待っていません。20
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- 商業周刊「颱風假真能討好小確幸選民嗎？統計結果顯示：放對假才會」— 台風休暇の意思決定に関する政治学の定量分析
- 苦勞網「颱風季來臨 有薪天災假立法等什麼？」— 台風休暇の法制化を求める労働者視点
参考資料
- 風傳媒、「『颱風假』是這樣來的：24年前一場悲劇，改變台灣防災思維」、https://www.storm.mg/articles/1080271↩
- 風生活、「為什麼會有『颱風假』？全因23年前她殉職」、https://new.storm.mg/lifestyle/5265333↩
- 維基百科、「天然災害停止上班及上課作業辦法」、https://zh.wikipedia.org/wiki/天然災害停止上班及上課作業辦法↩
- 商業周刊、「颱風假真能討好小確幸選民嗎？統計結果顯示：放對假才會」、https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/20743；あわせて華藝線上圖書館、「颱風假決策之研究」、https://www.airitilibrary.com/Article/Detail/15618080-N202405300006-00002↩
- 關鍵評論網、「2001至今僅14次台灣全島都放颱風假」、https://www.thenewslens.com/article/205647；iBuyRanking、「台灣近10年各縣市放颱風假機率排名」、https://ibuyranking.blogspot.com/2024/10/typhoon-day.html↩
- 台灣大紀元、「調查：8成勞工曾颱風天到班 五大行業好辛勞」、https://epochtimes.com.tw/n445585/調查-8成勞工曾颱風天到班-五大行業好辛勞↩
- FTNN 新聞網、「調查：颱風假五成老闆給全薪」、https://www.ftnn.com.tw/news/467148↩
- CTWANT、「颱風假有8成勞工照常上班！5大苦命行業曝光」、http://www.ctwant.com/article/440391；壹蘋新聞網、「風雨無阻去上班！4大心酸行業曝」、https://tw.nextapple.com/life/20250822/C00DE9809B179D8E59BEADA06473B111↩
- 21manpower、「外籍移工｜颱風來襲籲加強工安措施」、https://www.21manpower.com.tw/migrant-workers/2295/↩
- 勞動部全球資訊網、「颱風假相關法規」、https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/33257/post；苦勞網、「颱風季來臨 有薪天災假立法等什麼？」、https://www.coolloud.org.tw/node/97010↩
- 三立新聞網、「颱風假損失315億元計算」、https://setn.com/News.aspx?NewsID=1541010；ETtoday財經雲、https://finance.ettoday.net/news/2828678↩
- NOWnews今日新聞、「數據更新！黃揚明：放一天颱風假、台灣損失超過『這數字』新台幣」、https://www.nownews.com/news/6480095↩
- 關鍵評論網、「2001至今僅14次台灣全島都放颱風假」、https://www.thenewslens.com/article/205647；iBuyRanking、「台灣近10年各縣市放颱風假機率排名」、https://ibuyranking.blogspot.com/2024/10/typhoon-day.html↩
- vocus、「臺灣的『颱風假』制度：一場防災、行政與政治交織的模糊地帶」、https://vocus.cc/article/69158ba4fd89780001675c23↩
- 農業部全球資訊網、農業災害損失統計、https://eng.moa.gov.tw/ws.php?id=2502354；立法院、「我國近10年農業災害損失」、https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33368&pid=185093↩
- Taipei Times、「Typhoon caused NT$2.5bn losses: MOA」、https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2025/07/13/2003840217↩
- UHO優活健康網、「颱風天『台灣人習慣吃泡麵？』他揭七年級生共同回憶」、https://www.uho.com.tw/article-64790.html；風傳媒、「颱風天賣場搶翻！台灣人『為何習慣吃泡麵』」、https://storm.mg/lifestyle/5264370↩
- 聯合新聞網、「颱風囤什麼？十大必搶物資揭曉」、https://udn.com/news/story/7266/8982945↩
- vocus、「臺灣的『颱風假』制度：一場防災、行政與政治交織的模糊地帶」、https://vocus.cc/article/69158ba4fd89780001675c23；あわせて商周の台風休暇政策比較分析、https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/20743↩
- yes123 求職網調査、台灣大紀元からの引用、https://epochtimes.com.tw/n445585/調查-8成勞工曾颱風天到班-五大行業好辛勞↩