태풍휴가: 누구의 휴가, 누구의 근무인가

30초 개관: 2001년 장화현 칭산초등학교의 쉬비란 교사가 태풍이 온 날 순직하면서 대만 사회가 크게 흔들렸고, 정부는 더 명확한 태풍휴가 제도를 마련하게 되었다. 그러나 20여 년이 지난 뒤, yes123이 노동자 1,330명을 조사한 결과 81%가 태풍이 온 날에도 평소처럼 출근한 적이 있었고, 1111인력은행의 수치는 37.7%가 임금을 전혀 받지 못했음을 보여 준다. 매년 여름, 현시장과 시장이 출근 중지를 발표하는 그 순간, 그 한 장의 공고는 더 깊은 문제를 가린다. 이 휴가는 애초부터 모두의 휴가였던 적이 없다.

교사가 건너지 못한 그 배수로

태풍 도라지(Toraji)가 찾아온 날, 2001년 7월 말, 쉬비란 교사는 장화현 칭산초등학교에 있었다.¹

중형 태풍 “도라지”는 화롄으로 상륙해 서쪽으로 전진했고, 장화현에는 큰비가 내렸다. 학생들의 안전을 지키기 위해 쉬비란은 교정 안을 이동하던 중 뜻밖에 배수로에 빠졌고, 거센 홍수에 휩쓸려 갔다.

그는 순직했다. 당시 총통 천수이볜은 직접 빈소를 찾아 조의를 표했다. 이 사고는 대만 사회를 뒤흔들었고, 정부가 외면할 수 없게 만들었다. 태풍이 온 날 휴무를 해야 하는가, 휴무의 기준은 무엇인가, 누가 결정하는가?

그러나 “누가 결정하는가”를 묻기 전부터, 대만에는 이미 법규상의 답이 있었다. 일찍이 1974년 7월, 행정원 인사행정국은 「천연재해 발생 시 사무 및 수업 중지 작업 요점」을 공포했다. 규범은 원래 존재했다. 다만 한 교사가 배수로 하나를 건너지 못하기 전까지, 그것은 진지하게 취급되지 않았다.²

출근 중지 결정, 현시장과 시장은 매번 도박을 한다

쉬비란 사건 이후 정부는 점차 더 명확한 의사결정 기준을 마련했다. 2013년 1월 22일, 행정원은 기존 요점을 「천연재해 발생 시 출근 및 등교 중지 작업 방법」으로 정명하고, 태풍휴가를 각종 천연재해에 관한 통일된 틀 안에 포함시켰다.³

현행 규정의 발동 기준은 두 묶음이다. 풍력이 7급 이상이거나 순간풍속이 10급 이상일 것. 또는 산간지역의 24시간 누적강수량이 200밀리미터를 넘고, 평지가 350밀리미터를 넘을 것. 그러나 실제 의사결정을 주도하는 사람은 각 직할시와 현시의 장이다. 중앙정부가 아니다.

이 설계는 실제 운용 과정에서 예기치 못한 형태로 자라났다.

현시장과 시장은 발표할 때마다 도박을 한다. 2005년부터 2015년까지 35건의 태풍 사례를 다룬 한 정치학 정량 연구는 태풍 자료와 선거 결과를 회귀모형에 넣고, 실업률·범죄율·교육 수준·인구 구조를 통제한 뒤 이런 결론을 냈다. 태풍휴가를 하루 더 “맞게” 부여할 때마다 재선 시 득표율은 평균 2% 증가했다.⁴

유권자가 즉각 체감하는 정책 결정, 그것이 곧 정치다. 태풍휴가는 대만에서 모든 사람이 동시에 정책 효과를 경험하는 드문 의제다. 제대로 휴무가 되면 모두가 안도의 숨을 쉬고, 잘못되면 모두가 불만을 품는다. 그러나 연구는 동시에 잘못된 결정, 곧 태풍휴가를 오발령하거나 발령해야 할 때 하지 않은 결정이 현직자에게 유의미한 선거상 처벌을 가져오지는 않는다는 점도 발견했다. 이것은 무엇을 말하는가? 유권자가 보는 것은 “맞게 쉬게 했는가”이지 “책임을 물을 것인가”가 아니라는 뜻이다. 그래서 정치인에게 최적 전략은 이웃 현시가 먼저 발표하기를 기다리는 것이다.

이 게임은 2024년 태풍 개미 때 어떤 정점에 도달했다. 2001년 이후 처음으로 이틀 연속 전 섬 동시 휴무가 이뤄진 것이다. 이란현은 위치와 지형 때문에 역대 태풍휴가 누적일수가 가장 많아 47일에 이르렀고, 대만 본섬에서 가장 적은 곳은 먀오리현으로 겨우 31일이었다.⁵

그러나 이 산술은 한 사람을 완전히 보지 못한다

yes123 구직망은 노동자 1,330명을 조사했다. 81%가 태풍이 온 날 평소처럼 출근한 적이 있었고, 그중 65%는 상사의 요구 때문이었다.⁶

1111인력은행의 판본은 더 구체적이다. 노동자의 76%가 태풍이 온 날 출근한 적이 있었고, 그중 53.5%는 전액 임금을 받았지만 37.7%는 임금을 전혀 받지 못했다. 43.1%는 어떤 보호 조치도 없었고, 12.2%는 구두 격려만 받았다.⁷

이 두 조사가 말하는 것은 대만 태풍휴가의 일상이다. 현시장과 시장이 출근 중지를 발표하는 그 순간, 노동자 셋 중 하나가 넘는 사람이 태풍 속으로 집을 나서며, 추가 보상은 한 푼도 받지 못한다.

출근 비율이 가장 높은 다섯 업종은 대중전달·홍보 90%, 도소매 88.6%, 의료·바이오기술 86.7%, 외식·숙박 85.7%, 농어목축 **83.3%**다. 이 명단은 거의 그대로 대만 블루칼라와 기층 서비스업의 목록이다.⁸

📝 큐레이터 노트

통용되는 서사는 “태풍휴가가 대만인을 집에서 쉬게 한다”는 것이다. 이 서사는 하나의 계급선을 따라 정확히 갈라진다. 사무직 화이트칼라 직원은 집에서 휴무 통지를 기다리지만, 도소매업·농어목축업·외식업 노동자는 같은 태풍 속에서도 계속 집을 나선다. 제도의 설계 자체가 틀린 것은 아니다. 다만 그 제도가 전제하는 것은 “휴가”를 받는 사람에게 가지 않아도 되는 사무실이 있다는 점이다. 도매시장 가판, 양식장, 음식점에 있는 사람들은 애초에 이 전제 안에 들어 있지 않았다.

이주노동자는 구조 속에서 가장 보이지 않는 층이다

대만의 80만 명에 가까운 외국인 이주노동자는 대부분 제조업, 건설업, 농어목축업에 집중되어 있다. 공교롭게도 이 업종들은 태풍이 온 날 출근율이 가장 높은 업종들이다.⁹

그들이 처한 상황은 통계가 보여 주는 것보다 더 복잡하다. 다수의 이주노동자는 월급제를 적용받으므로, 출근 중지 때 임금이 삭감되면 매달 고향으로 송금하는 금액에 직접 타격을 입는다. 여기에 언어와 법규의 장벽까지 더해져, “퇴피권”을 능동적으로 행사하거나 태풍휴가 수당을 신청하는 일은 거의 불가능하다. 아직 그들의 일이 거의 모두 현장 출근이라는 점은 계산에 넣지도 않은 것이다. 재택근무라는 선택지는 없다. 더 기본적으로는 태풍휴가 결정이 지방 차원에서 내려지기 때문에, 이주노동자는 때로 통지조차 받지 못한다.

노동부의 법규에는 흰 종이에 검은 글씨로 이렇게 적혀 있다. 태풍이 온 날 출근한 경우 “임금을 공제하지 않는 것이 바람직하며, 무단결근으로 보아서도 안 되고 개근상여금을 공제하는 등 불리한 처분을 해서는 안 된다.” 위반자는 신타이완달러 2만에서 100만 위안의 벌금에 처한다. 그러나 “바람직하다”라는 말은 권고이지 강제가 아니다. 집행력은 제한적이다.¹⁰

노동자의 96%는 태풍휴가를 유급휴가로 입법하는 데 찬성하며, 기업의 64%도 찬성한다. 그러나 법 개정의 진도는 매우 느리다. “필수 서비스에 심각한 영향을 미칠 수 있다”는 말이 행정상 만능의 지연 사유가 되기 때문이다.

✦ “휴가를 하루 더 맞게 주면 재선 시 득표율은 2% 증가한다.” 이 발견은 태풍휴가의 정치 문법을 정확히 묘사한다. 그러나 말하지 않는 것이 있다. 평소처럼 출근한 그 81% 사람들의 표도 계산에 들어갔는가?

하루 손실은 얼마인가? 계산법이 다르면 답도 크게 다르다

태풍휴가 전후가 되면 각 매체는 으레 “하루 손실 310억에서 315억 신타이완달러”라는 숫자를 인용한다. 이 숫자는 어떻게 나온 것인가?

계산 논리는 대체로 이렇다. 2023년 GDP 23조 신타이완달러를 기준으로 365일로 나누면 하루 산출액은 약 630억이다. 여기에 태풍이 온 날에도 정상 가동되는 부분, 예컨대 반도체 공장의 연속 조업과 일부 내수 소비를 제외하면 순손실은 약 315억이 된다.¹¹

베테랑 언론인 황양밍은 수출 관점에서 다시 계산한다. 2023년 연간 수출액은 4,300억 달러를 넘었고, 하루 수출액은 10억 달러를 넘었다. 이 항목만 해도 310억 신타이완달러를 초과한다. 두 계산법은 비슷한 숫자에 도달하지만, 입장은 반대다. 전자는 “쉽게 쉬게 해서는 안 된다”는 점을 설명하려 하고, 후자는 “한 번 쉬면 대가가 크다”는 점을 설명하려 한다.¹²

이 산술의 문제는 숫자 자체에 있지 않다. 빠져 있는 한 줄에 있다. 태풍이 온 날 출근하는 사람의 생명 비용은 계산에 들어갔는가? 2001년 쉬비란 교사가 빠진 그 배수로는 315억의 일부인가?

태풍휴가의 역사는 인명으로 배운 교훈이다

대만 태풍휴가의 전체 통계는 또 다른 층위의 이야기를 들려준다.

2001년 이후 전 섬이 동시에 태풍휴가를 가진 횟수는 14회에 불과하다(2024년 7월 기준). 연속 휴무가 가장 길었던 것은 태풍 모라꼿(2009년) 때로, 10개 현시가 사흘 연속 쉬었다. 태풍휴가는 대체로 평일에 있었고, 인터넷에 떠도는 것처럼 “주말에 많이 쉰” 것은 아니다.¹³

기록	숫자	설명
전 섬 동시 휴무 횟수	14회	2001년부터 2024년 7월까지
최장 연속 휴무	3일	태풍 모라꼿, 10개 현시
전 섬 이틀 연속 최초 사례	2024년	태풍 개미
휴무가 가장 많았던 현시	이란현 47일	지형과 위치의 영향
휴무가 가장 적었던 현시(본섬)	먀오리현 31일	지리적 장벽 효과

현시를 넘나드는 조정의 곤란은 지금도 해결되지 않았다. 행정구획은 통근권에 맞춰 설계되어 있지 않다. 거주지, 근무지, 취학지의 휴무 기준이 모두 다를 수 있다. “부모는 출근해야 하는데 아이는 집에서 쉰다”는 상황은 몇 년에 한 번씩 사회관계망서비스에서 큰 논쟁을 불러일으킨다. 각 현시는 권역별 공동 대응을 시도한 적이 있지만, 태풍 경로와 지형 때문에 동기화는 거의 불가능하다.¹⁴

제도는 20세기의 행정 경계를 따라 작동하지만, 태풍은 행정 경계를 따라 움직이지 않는다.

농업의 상처: 태풍은 행정구역을 따르지 않지만 손실은 현시별로 계산된다

태풍휴가 논의는 도시 화이트칼라와 사무실에 집중되지만, 매년 태풍에 가장 직접적으로 쓰러지는 것은 농업이다.

농업부 통계에 따르면, 2023년 대만 농업 총재해손실은 242.76억 신타이완달러였고, 그중 태풍이 77.16%, 약 187억을 차지했다. 2024년은 더 극단적이었다. 농업 총재해손실은 526.51억이었고, 태풍이 **98.88%**를 차지했다. 거의 전부가 세 태풍, 곧 개미·끄라톤·콩레이 때문에 발생했다.¹⁵

2025년 태풍 다나스(Danas) 때 농업 손실은 25억 신타이완달러였다. 타이난이 가장 많았고(9.29억), 바나나 손실은 2.29억, 닭 445,000마리가 폐사했으며, 전신주 2,454개가 손상되어 역사적 기록을 세웠다.¹⁶

바나나, 파파야, 감귤, 죽순은 해마다 태풍의 고정 피해자다. 핑둥, 자이, 윈린, 타이난은 해마다 반복해서 피해 지도에 오른다. 이 현시의 농민들은 태풍휴가가 발표되기 전부터 이미 결말을 알고 있다. 출근 중지 공고가 나가는 바로 그 순간, 그들은 농업용 테이프로 바나나 줄기를 묶고 있거나, 굴 양식 바구니를 해안으로 끌어올리고 있거나, 아니면 아무것도 하지 못한 채 논두렁에 서서 기다리고 있다.

이 손실은 눈에 잘 띄는 GDP 일평균 계산에는 들어가지 않는다. 그러나 그것은 태풍휴가 논의에서 가장 많이 외면되는 얼굴이다.

태풍면과 양배추 사재기, 그것은 또 다른 제도다

이 공식 제도 바깥에서, 대만인들은 동시에 또 하나의 태풍 전 민간 협약을 운용한다.

영상 작업자 리유쭝은 30년 전 대만에서 태풍은 거의 반드시 단수와 정전을 동반했다고 말한다. 태풍 전날 밤, 어머니는 욕조에 물을 가득 채우고 정수기를 채웠으며, 잡화점에 가서 건전지와 양초를 샀다. 중장년 여성들은 재래시장에 가서 식량을 사두고, 과자·통조림·라면을 준비했다. 정전 뒤에는 전기밥솥을 쓸 수 없었고, 온 가족이 토마토소스 고등어 통조림 국물면을 끓여 계란 하나를 넣어 먹었다. 이웃들은 서로 다른 맛의 라면을 바꾸어 먹었다. 이것이 “태풍면”의 유래다. 그는 이 습관이 “우리 뼛속에 새겨져 있으며, 한때 살아낸 삶의 기호”라고 말했다.¹⁷

연합신문망 「인터넷 온도계」가 최근 2년(2023-2025)의 온라인 언급량을 분석한 데 따르면, 태풍 전 가장 많이 사재기되는 물자는 1위가 쌀밥과 면류, 4위가 라면, 6위가 식수였다. “쌀독이 가득 차면 안전감도 가득 찬다”는 말은 어떤 더 오래된 논리를 정확히 포착한다. 어떤 제도도 당신을 보호해 줄 것이라고 믿지 말고, 먼저 스스로를 보호하라는 것이다.¹⁸

전력과 상수도 기반시설이 개선되면서 1990년대와 2000년대 출생 세대 대부분은 더 이상 태풍 정전을 겪지 않는다. 이 집단기억은 빠르게 세대적 단절을 맞고 있다. 그러나 태풍 이틀 전 슈퍼마켓이 싹 비는 현상은 사라진 적이 없다. 사람들은 태풍휴가 제도의 유효성을 두고 논쟁할 수 있다. 하지만 태풍면은 모두가 이해하는 언어다.

📝 큐레이터 노트

공식적인 태풍휴가 제도와 민간의 태풍면 문화는 같은 문제에 대한 두 가지 답이다. 전자는 법과 행정 결정으로 태풍의 충격을 관리하려 하고, 후자는 어떤 제도도 곧장 우회해 식량 비축으로 안전감을 얻는다. 두 답이 공존한다는 사실은 대만인의 태풍 기억이 어떤 제도에 대한 신뢰보다 깊다는 점을 보여 준다.

태풍휴가의 반대편: 왜 어떤 사람들은 “쉬지 말자”고 말하는가

“삼삼회 이사장 린보펑이 태풍휴가 하루 손실이 315억이라고 말했다”는 말은 태풍철 전후마다 토론에 소환된다. 그 배후에는 상공업계에서 나온 하나의 입장이 있다. 태풍휴가는 사치품이며, 대만은 수출지향 경제이고, 공장이 하루 멈추면 곧 손실이며, 고객은 기다리지 않고 주문은 빠져나간다는 입장이다.

이 입장이 틀린 말은 아니다. 다만 자신에게 유리한 산술을 선택했을 뿐이다. 같은 산술 안에는 태풍이 온 날 출근하는 81%의 노동자가 없고, 임금을 전혀 받지 못하는 37.7%의 사람이 없으며, 우산을 짚고 고인 물을 밟으며 도매시장으로 걸어가는 노점상이 없다.

일본의 방식은 다른 길이다. 일부 지역의 태풍휴가는 중앙기상청이 특별경보를 발령한 뒤 자동으로 발동되고, 지방정부는 기준에 따라 집행한다. 정치인의 개별 판단이 아니다. 홍콩의 장치는 더 직접적이다. 8호 풍구가 게양되면 각종 기관이 자동으로 출근·등교 중지 절차를 시작하며, 장관이 개별적으로 발표할 필요가 없다.

대만의 제도는 혼합형이다. 법정 발동 조건이 있지만 최종 결정은 현시장과 시장에게 있다. 이 설계는 지방의 탄력성을 보존하는 동시에 정치적 판단의 공간도 보존한다. 어느 지역의 사람이 혜택을 보고, 어느 지역의 사람이 계속 출근하는지는 매번 이 공간 안에서 조용히 결정된다.¹⁹

2001년의 장화와 2026년의 법규

쉬비란 교사가 순직한 뒤, 정부가 실제로 행동한 것은 맞다. 그러나 “행동했다”와 “바뀌었다” 사이에는 침묵의 거리가 있다.

법규의 틀이 세워졌고, 의사결정 기준은 명확해졌으며, 현시장과 시장이 발표하는 절차도 더 공개적으로 변했다. 그러나 2026년 오늘, 태풍이 오면 도소매업 직원은 여전히 같은 태풍 속에서 집을 나서고, 이주노동자는 여전히 통지를 받지 못한 상태에서 출근을 요구받으며, 노동자의 37.7%는 여전히 임금을 전혀 받지 못한다.

제도의 출발점은 한 교사의 죽음이었다. 그러나 제도 변화의 경계는 줄곧 공공부문과 정규 사무실의 경계에서 멈추어 왔다.

쉬비란 교사는 당시 공립학교 교사였고, 제도가 결국 보호하게 된 집단 중 한 사람에 속했다. 바로 그의 죽음이 있었기 때문에, 이후의 교사들은 태풍이 온 날 더 명확한 법규 보호를 받을 수 있었다. 그의 이야기는 뒤에 정책 설명에 들어갔고, 언론 보도에 쓰였으며, 학교의 재난 예방 교재에도 들어갔다.

그러나 매년 여름, 휴대전화를 열어 출근 중지 공고를 보는 그 순간, 그 81%의 사람들은 이 통지를 기다리고 있지 않다.²⁰

더 읽을거리

태풍 — 청대 선민이 펑후에서 허리케인을 목격한 때부터 2009년 샤오린촌까지, 대만이 태풍과 공생해 온 400년의 전경
상업주간 〈태풍휴가는 정말 소확행 유권자를 만족시킬 수 있는가? 통계 결과가 보여 주는 것: 제대로 쉰 휴가만 그렇다〉 — 태풍휴가 결정의 정치학적 정량 분석
고로망 〈태풍철이 다가오는데, 유급 천재휴가 입법은 무엇을 기다리는가?〉 — 태풍휴가 법제화 운동의 노동자 관점

참고자료

풍전매, 〈“태풍휴가”는 이렇게 생겼다: 24년 전 한 비극이 대만의 재난 예방 사고를 바꾸었다〉, https://www.storm.mg/articles/1080271 ↩
풍생활, 〈왜 “태풍휴가”가 있을까? 전부 23년 전 그녀의 순직 때문〉, https://new.storm.mg/lifestyle/5265333 ↩
위키백과, 〈천연재해 발생 시 출근 및 등교 중지 작업 방법〉, https://zh.wikipedia.org/wiki/天然災害停止上班及上課作業辦法 ↩
상업주간, 〈태풍휴가는 정말 소확행 유권자를 만족시킬 수 있는가? 통계 결과가 보여 주는 것: 제대로 쉰 휴가만 그렇다〉, https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/20743；아울러 화예온라인도서관, 〈태풍휴가 결정 연구〉, https://www.airitilibrary.com/Article/Detail/15618080-N202405300006-00002 ↩
관건평론망, 〈2001년 이후 지금까지 대만 전 섬이 모두 태풍휴가를 가진 것은 14회뿐〉, https://www.thenewslens.com/article/205647；iBuyRanking, 〈대만 최근 10년 각 현시 태풍휴가 확률 순위〉, https://ibuyranking.blogspot.com/2024/10/typhoon-day.html ↩
대만대기원, 〈조사: 노동자 80%가 태풍이 온 날 출근한 적 있어, 5대 업종 특히 고되다〉, https://epochtimes.com.tw/n445585/調查-8成勞工曾颱風天到班-五大行業好辛勞 ↩
FTNN 뉴스망, 〈조사: 태풍휴가 때 사장의 50%가 전액 임금 지급〉, https://www.ftnn.com.tw/news/467148 ↩
CTWANT, 〈태풍휴가에도 노동자 80%가 평소처럼 출근! 5대 고된 업종 공개〉, http://www.ctwant.com/article/440391；일빈신문망, 〈비바람에도 출근! 4대 서러운 업종 공개〉, https://tw.nextapple.com/life/20250822/C00DE9809B179D8E59BEADA06473B111 ↩
21manpower, 〈외국인 이주노동자｜태풍 내습 시 산업안전 조치 강화를 촉구〉, https://www.21manpower.com.tw/migrant-workers/2295/↩
노동부 글로벌정보망, 〈태풍휴가 관련 법규〉, https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1640/33257/post；고로망, 〈태풍철이 다가오는데, 유급 천재휴가 입법은 무엇을 기다리는가?〉, https://www.coolloud.org.tw/node/97010 ↩
삼립신문망, 〈태풍휴가 손실 315억 위안 계산〉, https://setn.com/News.aspx?NewsID=1541010；ETtoday 재경운, https://finance.ettoday.net/news/2828678 ↩
NOWnews 금일신문, 〈데이터 갱신! 황양밍: 태풍휴가 하루, 대만 손실은 신타이완달러 “이 숫자” 초과〉, https://www.nownews.com/news/6480095 ↩
관건평론망, 〈2001년 이후 지금까지 대만 전 섬이 모두 태풍휴가를 가진 것은 14회뿐〉, https://www.thenewslens.com/article/205647；iBuyRanking, 〈대만 최근 10년 각 현시 태풍휴가 확률 순위〉, https://ibuyranking.blogspot.com/2024/10/typhoon-day.html ↩
vocus, 〈대만의 “태풍휴가” 제도: 재난 예방, 행정, 정치가 얽힌 모호한 지대〉, https://vocus.cc/article/69158ba4fd89780001675c23 ↩
농업부 글로벌정보망, 농업재해손실통계, https://eng.moa.gov.tw/ws.php?id=2502354；입법원, 〈우리나라 최근 10년 농업재해손실〉, https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33368&pid=185093 ↩
Taipei Times, "Typhoon caused NT$2.5bn losses: MOA"，https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2025/07/13/2003840217 ↩
UHO 우활건강망, 〈태풍이 온 날 “대만인은 라면을 먹는 습관이 있다?” 그가 밝힌 1980년대생의 공동 기억〉, https://www.uho.com.tw/article-64790.html；풍전매, 〈태풍이 온 날 매장이 동난다! 대만인은 “왜 라면을 먹는 습관이 있는가”〉, https://storm.mg/lifestyle/5264370 ↩
연합신문망, 〈태풍 때 무엇을 비축하는가? 반드시 사는 10대 물자 공개〉, https://udn.com/news/story/7266/8982945 ↩
vocus, 〈대만의 “태풍휴가” 제도: 재난 예방, 행정, 정치가 얽힌 모호한 지대〉, https://vocus.cc/article/69158ba4fd89780001675c23；또한 상업주간의 태풍휴가 정책 비교 분석 참조, https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/20743 ↩
yes123 구직망 조사, 대만대기원에서 인용, https://epochtimes.com.tw/n445585/調查-8成勞工曾颱風天到班-五大行業好辛勞 ↩