Mídia e liberdade de imprensa em Taiwan

Visão geral em 30 segundos

A mídia taiwanesa passou do monopólio do partido-Estado durante o período da lei marcial para um ecossistema diversificado, após o fim das restrições à imprensa e a liberalização da televisão. No Índice Mundial da Liberdade de Imprensa de 2024, elaborado pela organização Repórteres Sem Fronteiras, Taiwan ficou em 27º lugar, destacando-se na Ásia.¹

O panorama atual da mídia taiwanesa inclui grandes grupos jornalísticos, seis emissoras de televisão aberta, mais de uma centena de canais de televisão a cabo e veículos nativos digitais que ganharam projeção a partir da década de 2010.

Diante de desafios como desinformação, polarização política e queda das receitas publicitárias, a pressão pela transformação da mídia de Taiwan nunca foi tão evidente.

Palavras-chave: fim das restrições à imprensa, liberalização da televisão, Repórteres Sem Fronteiras, educação midiática, transformação digital, desinformação

Por que isso é importante

A liberdade de imprensa é um dos pilares do sistema democrático, e a história da mídia taiwanesa reflete a trajetória da democratização do país. A transformação dos meios de comunicação, antes instrumentos de propaganda sob um regime autoritário, em um quarto poder fiscalizador do governo não só influenciou o desenvolvimento político de Taiwan, como também oferece referências para outras democracias emergentes.

Em meio à guerra informacional mundial e à ameaça da desinformação, o ambiente midiático de Taiwan enfrenta duras provações. Encontrar um equilíbrio entre liberdade de expressão e veracidade das informações é uma questão central para o aprofundamento da democracia taiwanesa. A ascensão da mídia digital alterou o ecossistema dos meios tradicionais, ao mesmo tempo que criou novas formas de participação cidadã e novos riscos informacionais.

A história da mídia de Taiwan é uma versão condensada da história de sua democratização: em 70 anos, o país atravessou transformações institucionais que muitas nações levaram um século para concluir.

Período da lei marcial: o sistema midiático do partido-Estado (1949–1987)

Mecanismos de controle da mídia

Durante o período da lei marcial, o controle da mídia girava em torno das “restrições à imprensa”: a partir de 1951, deixaram de ser concedidas novas licenças para jornais. Os periódicos existentes — o Central Daily News, jornal oficial do Kuomintang, o China Times e o United Daily News — formaram o grupo dos “três grandes jornais”, enquanto o Comando da Guarnição de Taiwan controlava o conteúdo noticioso por meio da censura prévia. Na televisão, vigorava o monopólio das três antigas emissoras: TTV (1962, vinculada ao governo provincial), CTV (1969, ligada ao Kuomintang) e CTS (1971, ligada às Forças Armadas), cada uma sob a influência predominante de setores do partido, do governo ou dos militares. Os noticiários do horário nobre transmitiam de modo uniforme as políticas governamentais. No rádio, emissoras oficiais como Cheng Sheng, Broadcasting Corporation of China e Voice of Han ocupavam posição dominante, com a distribuição de frequências e o conteúdo submetidos a rígido controle.

Função atribuída à mídia

No sistema midiático do partido-Estado, a função dos meios de comunicação era claramente definida: promover o ideal anticomunista de reconquista da China continental e divulgar os resultados das políticas governamentais. Sua função de entretenimento, contudo, também não pode ser ignorada. A popularidade da ópera taiwanesa e do teatro de marionetes na televisão, o enorme sucesso dos dramas românticos de Chiung Yao e o poder agregador das transmissões esportivas permitiram que a cultura popular da sociedade taiwanesa preservasse sua vitalidade nas brechas do controle autoritário.

Esse sistema de controle funcionou por quase quatro décadas, até o fim da lei marcial em 1987, moldando a experiência midiática de várias gerações de taiwaneses.

Liberalização da mídia após o fim da lei marcial (1987–1996)

Fim das restrições à imprensa (1988)

As restrições à imprensa foram oficialmente abolidas em 1º de janeiro de 1988, inaugurando uma era de intensa competição no setor jornalístico.² Novos jornais, como o Liberty Times — anteriormente chamado Tzu Chiang Daily —, o Commons Daily e o Taiwan Daily, foram lançados ou ampliaram suas operações sucessivamente. Os veículos disputavam leitores com a distribuição gratuita de exemplares, enquanto a concorrência em torno das técnicas de impressão colorida impulsionava uma revolução visual no projeto gráfico. As orientações políticas da mídia se diferenciaram rapidamente nesse período: o Liberty Times inclinava-se à defesa da independência, enquanto o China Times e o United Daily News tendiam à unificação. Essa divisão refletia a realidade da diversificação política de Taiwan após o fim da lei marcial.

Liberalização da televisão e abertura da TV a cabo

A aprovação da Lei da Televisão a Cabo, em 1993, encerrou o monopólio das três antigas emissoras. Estações clandestinas foram legalizadas, e o número de canais cresceu de forma explosiva. Em 1997, a Formosa Television começou a transmitir como a primeira emissora privada de televisão aberta de Taiwan; em 1998, a Public Television Service iniciou oficialmente suas operações, estabelecendo um modelo alternativo de mídia que não dependia da receita publicitária. A ascensão de canais a cabo como EBC, TVBS e SET TV estimulou a proliferação de programas de debate político, enquanto a transmissão de notícias 24 horas por dia se tornou habitual.

Em apenas dez anos após o fim das restrições à imprensa, Taiwan passou de um deserto midiático a uma selva com excesso de canais — uma velocidade de transformação bastante incomum entre os processos de democratização no mundo.

Era de intensa competição midiática (1996–2010)

Reorganização do setor jornalístico

Em 2003, o grupo hong-konguês Next Media lançou em Taiwan o Apple Daily, que transformou o setor jornalístico com capas sensacionalistas centradas em sexo, violência e escândalos, além da cultura dos paparazzi, alcançando rapidamente a maior circulação do país. Formou-se então a configuração dos quatro grandes jornais: o Apple Daily, líder de circulação; o Liberty Times, alinhado ao campo verde e dotado de forte influência política; o China Times, alinhado ao campo azul; e o United Daily News, de posição centrista com inclinação ao campo azul. Essa configuração só se desfez em 2021, quando o Apple Daily encerrou sua publicação.

Concorrência entre emissoras de televisão

O número de canais de notícias cresceu rapidamente, e emissoras como SET TV, EBC, TVBS, CTi TV, ERA News e Formosa Television passaram a competir pela audiência com programas de debate político. Produções como "2100: Todos Têm a Palavra" (2100全民開講, TVBS), "Hackers das Notícias" (新聞駭客, SET TV) e "O Povo Vem Falar" (頭家來開講, Formosa Television) criaram uma “cultura dos comentaristas-celebridade” característica de Taiwan. Analistas com posições políticas bem definidas ocupavam as telas todas as noites, influenciando profundamente o ambiente do debate político taiwanês.

Surgimento de distorções na mídia

A publicidade disfarçada de conteúdo editorial tornou-se um problema estrutural nesse período: verbas governamentais eram usadas para comprar cobertura jornalística, a fronteira entre notícia e publicidade se tornava indistinta e a credibilidade da mídia diminuía. A rígida divisão dos meios entre os campos azul e verde e a prática de cobertura seletiva também aceleraram a formação de antagonismos sociais.

Era da mídia digital (2010 até hoje)

Ascensão da mídia on-line

Na década de 2010, veículos exclusivamente digitais surgiram sucessivamente, preenchendo lacunas deixadas pela mídia tradicional. O ETtoday News Cloud (2011) cresceu rapidamente com uma estratégia orientada pelo número de cliques; o Storm Media (2014) adotou uma linha de reportagens aprofundadas; o The Reporter (2015) passou a oferecer jornalismo investigativo independente por meio de um modelo sem fins lucrativos³; e o Up Media (2016) concentrou-se em cobertura especializada de economia e política. Facebook e YouTube tornaram-se os principais canais de circulação de notícias, e a influência de criadores digitais e líderes de opinião, conhecidos como KOLs, superou gradualmente a dos profissionais da mídia tradicional. Ao mesmo tempo, a circulação dos jornais impressos continuou em queda.

Desinformação e educação midiática

Durante as eleições de 2018, a desinformação circulou em larga escala pelo LINE e pelo Facebook, e vieram à tona acusações de guerra informacional promovida pela China. O Taiwan FactCheck Center foi fundado em 2018⁴ e, juntamente com plataformas como MyGoPen e Cofacts, estabeleceu mecanismos de verificação. No mesmo período, o Ministério da Educação incorporou a educação midiática ao currículo escolar, procurando desenvolver, por meio da educação, a capacidade dos cidadãos de avaliar criticamente as informações.

Encerramento do _Apple Daily_ (2021)

Em maio de 2021, o Next Media de Hong Kong encerrou suas operações em consequência das sanções impostas sob a Lei de Segurança Nacional. Pressionada simultaneamente pela queda da receita publicitária e pelo impacto da pandemia, a edição taiwanesa anunciou no mesmo mês o fim de sua publicação. Os quatro grandes jornais se reduziram, assim, a três; o mercado das notícias de entretenimento foi redistribuído, e a cultura dos paparazzi entrou em declínio. O episódio também expôs a vulnerabilidade da imprensa tradicional na era digital e os riscos potenciais que a concentração da propriedade dos meios de comunicação representa para o mercado jornalístico.

Características do ambiente midiático atual

Desempenho em liberdade de imprensa

No Índice Mundial da Liberdade de Imprensa de 2024, elaborado pela organização Repórteres Sem Fronteiras, Taiwan ficou em 27º lugar. A Freedom House classificou o país como “livre”, um desempenho relativamente destacado na Ásia. A interferência direta do governo no conteúdo jornalístico diminuiu consideravelmente em comparação com o período da lei marcial, e o espaço para a mídia criticar políticas governamentais e realizar reportagens investigativas aumentou de modo significativo. Ainda assim, a pressão política, os boicotes publicitários, a concentração da propriedade dos meios e as ameaças ocasionais à integridade física de jornalistas continuam sendo riscos que não podem ser ignorados.

Estrutura de propriedade da mídia

Os principais meios de comunicação de Taiwan operam predominantemente sob o controle de conglomerados empresariais. O Want Want China Times Media Group, de Tsai Eng-meng; o United Daily News Group, fundado pela família de Wang Ti-wu; e o Liberty Times, da família de Lin Rong-san, representam segmentos midiáticos com diferentes posições políticas. O Liberty Times, a Formosa Television e a SET TV tendem ao campo verde; o China Times, o United Daily News e a CTi TV tendem ao campo azul. Investimentos de políticos em empresas de mídia também não são incomuns. No setor público, a Public Television Service Foundation, a CTS — convertida em emissora pública em 2007 —, a Hakka TV e a Taiwan Indigenous Television oferecem vozes alternativas às da mídia comercial.

Dificuldades de receita da mídia

A receita publicitária dos meios tradicionais já caiu mais de 60%. Google e Facebook absorveram uma parcela significativa do mercado de publicidade digital, e os anúncios classificados foram substituídos por plataformas on-line. Diante desse problema estrutural, os veículos adotaram estratégias como assinaturas, realização de eventos para gerar receita, obtenção de subsídios por meio de contratos públicos e acordos de licenciamento de conteúdo. Mesmo assim, a pressão financeira sobre o setor continua bastante intensa.

Legislação e políticas públicas

Leis relacionadas à mídia

O marco regulatório da mídia taiwanesa foi construído gradualmente por meio de normas como a Lei de Radiodifusão e Televisão, de 1976; a Lei da Radiodifusão e Televisão a Cabo, de 1993; e a Lei da Radiodifusão e Televisão por Satélite, de 1999. Criada em 2006, a Comissão Nacional de Comunicações (NCC)⁵ é responsável pela distribuição do espectro, concessão de licenças e supervisão de conteúdo. A instituição foi concebida como um órgão independente para evitar interferências políticas. Em 2022, a NCC apresentou o projeto de Lei dos Serviços Intermediários Digitais, que exigiria das plataformas a remoção de informações falsas. Diante da controvérsia social, porém, a proposta foi arquivada ainda naquele ano e, até hoje, não se transformou em lei.

Proteção da liberdade de imprensa

O artigo 11 da Constituição da República da China (Taiwan) protege a liberdade de expressão, e a Interpretação Constitucional nº 613 do Conselho de Grandes Juízes consolidou a posição constitucional da liberdade de imprensa. Comitês de autorregulação jornalística criados pelos veículos, associações comerciais de radiodifusão e televisão por satélite e conselhos de imprensa compõem o sistema de autorregulação, mas a efetividade de sua atuação varia sensivelmente de uma instituição para outra.

Resposta à desinformação

A resposta atual de Taiwan à desinformação se baseia principalmente na promoção da verificação de fatos, na gestão autônoma das plataformas e em mecanismos de denúncia pelos cidadãos. Depois que o projeto de Lei dos Serviços Intermediários Digitais foi suspenso devido a preocupações relacionadas à liberdade de expressão, o governo ainda não encontrou uma alternativa jurídica claramente definida.

Desafios e oportunidades futuras

Desafios estruturais

A mídia tradicional taiwanesa enfrenta uma crise estrutural tripla. Google e Facebook absorveram grande parte da receita publicitária, o hábito de pagar por conteúdo ainda não se consolidou entre os leitores e os custos de produção continuam aumentando. Jornalistas experientes migram para áreas de relações públicas empresariais, enquanto os baixos salários dos profissionais mais jovens provocam uma fuga de talentos. As capacidades técnicas e os recursos financeiros exigidos pela transformação digital também dificultam que a maioria dos veículos de pequeno e médio porte acompanhe o ritmo das mudanças.

Oportunidades emergentes

Por outro lado, novas possibilidades também surgem no ecossistema midiático taiwanês. O reconhecimento internacional recebido pelo The Reporter, que adota um modelo sem fins lucrativos, demonstra que existe em Taiwan um mercado para reportagens aprofundadas. A ascensão da plataforma de jornalismo cidadão PeoPo e dos podcasts jornalísticos abriu novos canais de discussão pública fora da mídia predominante. Alguns veículos também começaram a experimentar o uso de inteligência artificial para auxiliar a redação jornalística e a visualização de dados no jornalismo.

Diretrizes recomendadas para as políticas públicas

Entre as medidas amplamente recomendadas pelo setor e pela academia estão a concessão de benefícios fiscais à atividade jornalística, o aumento do orçamento da mídia pública, o fortalecimento dos mecanismos de verificação de fatos e o apoio à transformação digital dos meios de comunicação. No entanto, a forma de distribuição dos recursos públicos e seu possível impacto sobre a independência da mídia continuam sendo pontos centrais do debate.

A mídia taiwanesa passou do controle autoritário à livre concorrência e agora enfrenta os desafios da era digital. Essa trajetória reflete a complexidade do aprofundamento democrático. Preservar a liberdade de imprensa e, ao mesmo tempo, assegurar a qualidade da informação e a sustentabilidade dos meios de comunicação é uma questão importante que a sociedade taiwanesa continua enfrentando.

Referências

• Comissão Nacional de Comunicações, Relatório sobre o desenvolvimento do setor de mídia em Taiwan, 2025
• Repórteres Sem Fronteiras, Índice Mundial da Liberdade de Imprensa de 2024, 2024
• Conselho de Autorregulação da Mídia Jornalística da República da China (Taiwan), Relatório de autorregulação da mídia, 2024
• Taiwan FactCheck Center, Relatório de análise da situação da desinformação, 2025
• Departamento de Jornalismo da Universidade Nacional de Chengchi, Pesquisa sobre o ambiente midiático de Taiwan, 2024
• Ministério da Cultura, Livro branco sobre políticas para o setor de mídia, 2023