Media dan Kebebasan Pers di Taiwan

Ringkasan 30 Detik

Media Taiwan berkembang dari monopoli partai-negara di era hukum darurat, melalui "pembebasan penerbitan" dan "pembebasan televisi" pasca-pembebasan hukum darurat, menjadi ekosistem media yang beragam saat ini. Menurut Indeks Kebebasan Pers Dunia Organisasi Jurnalis Tanpa Batas, Taiwan menduduki peringkat ke-28 dari 180 negara dan wilayah pada 2026, dan peringkat ke-24 pada 2025.¹

Lanskap media Taiwan saat ini mencakup grup koran besar, 5 stasiun TV terestrial (TTV, CTV, CTS, FTV, PTS), banyak saluran kabel dan satelit, serta media digital asli yang bangkit pada 2010-an.

Menghadapi tantangan berita palsu, polarisasi politik, penurunan pendapatan iklan, tekanan transformasi media Taiwan tidak pernah begitu nyata.

Kata kunci: pembebasan penerbitan, pembebasan televisi, Organisasi Jurnalis Tanpa Batas, literasi media, transformasi digital, berita palsu

Mengapa Ini Penting

Kebebasan pers adalah fondasi sistem demokrasi, sejarah perkembangan media Taiwan mencerminkan jejak proses demokratisasi. Dari alat propaganda di bawah pemerintahan otoriter, bertransformasi menjadi kekuatan keempat yang mengawasi pemerintah, proses ini tidak hanya memengaruhi perkembangan politik Taiwan, tetapi juga memberikan pelajaran bagi negara demokrasi baru lainnya.

Di bawah ancaman perang informasi global dan berita palsu, lingkungan media Taiwan menghadapi ujian yang serius. Bagaimana mencapai keseimbangan antara kebebasan bicara dan kebenaran informasi, adalah isu inti yang harus dihadapi dalam pendalaman demokrasi Taiwan. Kemunculan media digital mengubah ekosistem media tradisional, sekaligus menciptakan model partisipasi warga baru dan risiko informasi baru.

Sejarah media Taiwan adalah versi terkompresi dari sejarah demokratisasi, dalam 70 tahun melalui transformasi sistem yang banyak negara butuhkan seratus tahun untuk menyelesaikannya.

Masa Hukum Darurat: Sistem Media Negara-Partai (1949-1987)

Mekanisme Pengendalian Media

Pengendalian media di masa hukum darurat berpusat pada 「larangan penerbitan」: sejak 1951 pemerintah menghentikan penerbitan izin surat kabar baru, tiga surat kabar yang tersisa — Central Daily News (surat kabar KMT), China Times, dan United Daily News — membentuk tatanan 「tiga surat kabar besar」, sementara Komando Keamanan menerapkan sistem sensor pra-publikasi untuk mengontrol isi berita. Di sisi televisi, tiga stasiun lama memonopoli: TTV (1962, pemerintah provinsi), CTV (1969, KMT), dan CTS (1971, militer) — masing-masing dikendalikan oleh kekuatan partai-pemerintah-tentara, slot berita jam 9 malam menyiarakan kebijakan pemerintah secara seragam. Di radio, stasiun resmi seperti Cheng Sheng, Broadcasting Corporation of China, dan Radio Militer mendominasi, baik alokasi frekuensi maupun konten dijaga ketat.

Posisi Fungsi Media

Di bawah sistem media negara-partai, fungsi media ditetapkan jelas: mempropagandakan ideologi anti-komunisme dan pemulihan negara, serta memuji keberhasilan kebijakan pemerintah. Namun fungsi hiburan tak kalah penting — drama televisi gezaixi dan budaixi yang populer, serial cinta karya Qiong Yao yang meluas, serta siaran olahraga yang menyatukan, semuanya di celah pengendalian otoriter mempertahankan vitalitas budaya rakyat bagi masyarakat Taiwan.

Sistem pengendalian ini berjalan hampir empat puluh tahun hingga pencabutan hukum darurat 1987, membentuk pengalaman konsumsi media beberapa generasi orang Taiwan.

Pembebasan Media Pasca-Pembubaran Hukum Darurat (1987-1996)

Pencabutan Larangan Penerbitan (1988)

Pada 1 Januari 1988 larangan penerbitan secara resmi dicabut, membuka era perang surat kabar.² 《自由時報》（dahulu 《自強日報》）、《民眾日報》、《台灣日報》 serta surat kabar baru lainnya berturut-turut didirikan atau diperluas, setiap redaksi menggunakan taktik pemberian surat kabar gratis untuk merebut pembaca, dan perlombaan teknologi cetak warna juga mendorong revolusi visual halaman. Pendidikan politik media dalam periode ini dengan cepat terpolarisasi: 《自由時報》 condong ke pro-kemerdekaan, 《中國時報》 dan 《聯合報》 condong ke pro-persatuan, mencerminkan realitas pluralisme politik Taiwan pasca-pembubaran hukum darurat.

Pembebasan Televisi dan Pembukaan Televisi Kabel

Pada 1993 Undang-Undang Televisi Kabel disahkan, mengakhiri monopoli tiga stasiun lama, stasiun radio bawah tanah dilegalisasi di tempatnya, dan jumlah saluran tumbuh secara eksplosif. Pada 1997 Formosa TV (民視) mulai siaran, menjadi stasiun televisi terestrial swasta pertama di Taiwan; pada 1998 Public Television Service (公共電視台) resmi mulai siaran, membangun model media alternatif yang tidak bergantung pada pendapatan iklan. Kebangkitan stasiun televisi kabel seperti Eastern Broadcasting (東森)、TVBS、Sanlih E-Television (三立) memungkinkan acara pembahasan politik berkembang pesat, dan siaran berita 24 jam menjadi hal yang biasa.

Hanya dalam sepuluh tahun setelah pencabutan larangan penerbitan, Taiwan berubah dari gurun media menjadi hutan belantara media dengan kelebihan saluran, kecepatan transformasinya sangat jarang ditemukan dalam kasus demokratisasi global.

Era Perang Media (1996-2010)

Penyusunan Ulang Industri Surat Kabar

Pada tahun 2003, Apple Daily milik Grup Next Media Hong Kong meluncur di Taiwan, mengganggu ekosistem industri surat kabar dengan sampul berbau sensasional dan budaya paparazzi, dan dengan cepat menduduki puncak sirkulasi. Terbentuklah tatanan empat surat kabar besar: Apple Daily dengan sirkulasi tertinggi, Liberty Times dengan pengaruh politik kuat dari sisi hijau, China Times dari sisi biru, serta United Daily News yang condong ke tengah-biru. Tatanan ini bertahan hingga Apple Daily berhenti terbit pada 2021.

Kompetisi Media Televisi

Saluran berita berkembang pesat; SETTV, EBC, TVBS, CTiTV, Era TV, dan FTV masing-masing berlomba menarik penonton dengan acara tokoh politik. Acara seperti 2100 Semua Bicara (TVBS), News Hacker (SETTV), Bos Datang Bicara (FTV) menciptakan budaya "selebritas pendapat" khas Taiwan, di mana komentator dengan posisi politik tegas mendominasi layar setiap malam, memengaruhi secara mendalam ekosistem diskusi politik Taiwan.

Munculnya Kacauan Media

Pemasaran terselip menjadi masalah struktural periode ini: anggaran pemerintah membeli liputan media, batas antara berita dan iklan kabur, kepercayaan publik pada media menurun. Fenomena benteng media biru-hijau yang jelas serta pemberitaan selektif juga mempercepat pembentukan polarisasi sosial.

Era Media Digital (2010–sekarang)

Bangkitnya Media Internet

Pada dekade 2010-an, media internet murni muncul berturut-turut, mengisi kekosongan pemberitaan yang ditinggalkan media tradisional. 《ETtoday新聞雲》（2011）bangkit pesat dengan mengutamakan tingkat klik; 《風傳媒》（2014）mengambil jalur pemberitaan mendalam; 《報導者》（2015）menyediakan pemberitaan investigasi independen dengan model nirlaba³; 《上報》（2016）fokus pada keahlian keuangan dan politik. Facebook dan YouTube menjadi saluran utama penyebaran berita, pengaruh influencer dan KOL secara bertahap melampaui pelaku media tradisional, sedangkan sirkulasi koran tradisional terus menurun.

Hoaks dan Literasi Media

Selama periode pemilu 2018, informasi palsu tersebar masif di LINE dan Facebook, dan tuduhan perang informasi dari Tiongkok daratan pun muncul ke permukaan. Pusat Cek Fakta Taiwan didirikan pada 2018⁴, dan bersama platform seperti MyGoPen dan Cofacts, bersama-sama membangun mekanisme verifikasi. Kurikulum 12 Tahun Pendidikan Dasar (Kurikulum 108) yang mulai berlaku pada 2019 menjadikan „Literasi Teknologi Informasi dan Media” sebagai salah satu kompetensi inti, berupaya membangun kemampuan warga negara dalam membedakan informasi dari sisi pendidikan.

Peristiwa Pemberhentian Terbit Apple Daily (2021)

Pada 14 Mei 2021, Next Media mengumumkan edisi cetak Apple Daily Taiwan akan berhenti terbit setelah edisi terakhir pada 17 Mei 2021, dengan alasan kerugian operasional yang berkelanjutan, kehilangan iklan akibat monopoli platform digital, serta memburuknya situasi politik Hong Kong.⁵ Lebih dari satu bulan kemudian, pada 24 Juni, Apple Daily Hong Kong berhenti operasi di bawah tekanan UU Keamanan Nasional. Empat koran besar dengan demikian menyusut menjadi tiga, pasar berita hiburan dialokasikan ulang, dan budaya paparazzi merosot. Peristiwa ini juga mengekspos kerentanan industri koran tradisional di era digital, serta risiko potensial konsentrasi kepemilikan media terhadap pasar berita.

Ciri-ciri Lingkungan Media Saat Ini

Ekspresi Kebebasan Pers

Indeks Kebebasan Pers Dunia Organisasi Jurnalis Tanpa Batas, Taiwan peringkat ke-27 tahun 2024, peringkat ke-24 tahun 2025, peringkat ke-28 tahun 2026; Freedom House menilai Taiwan sebagai tingkat「Bebas」. Kasus intervensi langsung pemerintah terhadap konten berita telah berkurang drastis dibanding era hukum darurat, ruang bagi media untuk mengkritik kebijakan pemerintah dan mendorong jurnalisme investigatif juga jelas telah meluas. Namun, tekanan politik dan bojikot iklan, konsentrasi kepemilikan media, serta ancaman keamanan fisik terhadap jurnalis yang kadang-kadang terjadi, tetap merupakan ancaman tersembunyi yang tidak bisa diabaikan.

Struktur Kepemilikan Media

Media arus utama Taiwan didominasi oleh pengelolaan berbasis konglomerat. Grup Media Want Want China Times (Tsai Eng-meng), grup United Daily News (didirikan keluarga Wang Ti-wu), dan Liberty Times (didirikan keluarga Lin Rong-san) masing-masing mewakili blok media dengan orientasi politik berbeda: Liberty Times, FTV, SETN cenderung hijau (pro-DPP), China Times, United Daily News, CTi News cenderung biru (pro-KMT). Kasus politisi yang berinvestasi di media juga tidak jarang terjadi. Di antaranya, CTi News pada November 2020 mendapat keputusan sepakat tujuh komisaris NCC untuk tidak memperpanjang izin siar, dan sejak 12 Desember keluar dari TV kabel serta beralih ke operasi daring. Pada 2023, Pengadilan Tinggi Administratif Taipei tingkat pertama membatalkan keputusan tersebut dan mengembalikan kasus ke NCC untuk ditinjau ulang.⁶ Sisi media publik, Yayasan Televisi Publik, CTS yang bergabung dengan Grup Penyiaran Publik pada 2006, serta Hakka TV dan Indigenous TV, menyediakan suara alternatif di luar media komersial.

Kesulitan Pendapatan Media

Pendapatan iklan media tradisional menyusut drastis, pasar iklan digital didominasi oleh Google dan Facebook, iklan klasifikasi juga digantikan oleh platform daring. Menghadapi kesulitan struktural ini, media-media menerapkan strategi seperti model berlangganan, mengadakan acara untuk meningkatkan pendapatan, mengajukan proyek pemerintah untuk mendapatkan subsidi, dan melakukan kerja sama lisensi konten, namun tekanan pengelolaan media secara keseluruhan tetap sangat berat.

Regulasi Hukum dan Kebijakan

Hukum Terkait Media

Arsitektur hukum pengawasan media Taiwan dibangun secara bertahap dari Undang-Undang Penyiaran Radio dan Televisi (1976), Undang-Undang Penyiaran Kabel (1993), Undang-Undang Penyiaran Satelit (1999), dan peraturan lainnya. Komite Komunikasi Nasional (NCC) yang didirikan pada 2006⁷ bertanggung jawab atas alokasi spektrum, penerbitan lisensi, dan pengelolaan konten, dirancang sebagai lembaga independen untuk menghindari intervensi politik. Pada 2022, NCC mengusulkan draf Undang-Undang Layanan Perantara Digital, yang dirancang agar pengadilan menerbitkan "Perintah Pembatasan Informasi" untuk konten ilegal dan platform wajib menindaklanjutinya, namun siapa yang berwenang menentukan konten ilegal dan tidak benar memicu kontroversi masyarakat, sehingga draf tersebut ditunda pada tahun yang sama dan hingga kini belum selesai dilegislasikan.

Jaminan Kebebasan Pers

Pasal 11 Konstitusi Republik Tiongkok (Taiwan) menjamin kebebasan berbicara, dan Interpretasi Nomor 689 Mahkamah Konstitusi (2011) menegaskan bahwa kegiatan pemberitaan wartawan "secara wajar termasuk dalam lingkup yang dijamin oleh kebebasan pers."⁸ Berbagai media mendirikan Komite Otodisiplin Pers, Asosiasi Bisnis Penyiaran Radio dan Televisi, serta Dewan Pers yang membentuk mekanisme otodisiplin, namun kekuatan eksekusinya bervariasi signifikan tergantung lembaga.

Penanganan Informasi Palsu

Penanganan informasi palsu di Taiwan saat ini utamanya berupa promosi pemeriksaan fakta, pengelolaan mandiri oleh platform, dan mekanisme pelaporan warga. Setelah draf Undang-Undang Layanan Perantara Digital ditunda karena kekhawatiran kebebasan berbicara, pemerintah hingga kini belum menemukan alternatif hukum yang jelas.

Tantangan dan Peluang Masa Depan

Tantangan Struktural

Media tradisional Taiwan menghadapi krisis struktural tiga lapis. Pendapatan iklan dibagi besar-besaran oleh Google dan Facebook, kebiasaan pembaca membayar belum terbentuk, namun biaya produksi terus melonjak; jurnalis senior beralih ke humas perusahaan, gaji jurnalis muda yang rendah menyebabkan kebocoran bakat; kemampuan teknis dan dana yang dibutuhkan untuk transformasi digital juga membuat mayoritas media menengah dan kecil kesulitan mengejar.

Peluang Baru

Di sisi lain, ekosistem media Taiwan juga menunjukkan kemungkinan baru. The Reporter dengan model non-profit mendapat pengakuan penghargaan internasional, membuktikan bahwa jurnalisme investigatif memiliki pasar di Taiwan. Kemunculan platform jurnalisme warga PeoPo dan program berita Podcast, membuka saluran di luar media arus utama untuk diskusi publik. Penulisan berita berbantuan AI dan visualisasi jurnalisme data juga mulai dicoba diterapkan di sebagian media.

Arah Rekomendasi Kebijakan

Arah rekomendasi kebijakan yang umumnya diajukan oleh industri dan akademisi meliputi: insentif pajak untuk industri berita, peningkatan anggaran media publik, penguatan mekanisme pemeriksaan fakta, serta dukungan untuk transformasi digital media. Namun, bagaimana sumber daya kebijakan dialokasikan dan apakah akan memengaruhi independensi media, tetap menjadi inti perdebatan yang berkelanjutan.

Media Taiwan bergerak dari kontrol otoriter menuju kompetisi bebas, lalu menghadapi tantangan era digital; perjalanan ini mencerminkan kompleksitas pendalaman demokrasi. Bagaimana mempertahankan kebebasan pers sambil memastikan kualitas informasi dan keberlanjutan usaha media, adalah tantangan penting yang terus dihadapi masyarakat Taiwan.

Referensi

• Komite Komunikasi Nasional (NCC)，《Laporan Perkembangan Industri Media Taiwan》，2025
• Organisasi Jurnalis Tanpa Batas (RSF)，《Indeks Kebebasan Pers Dunia 2024》，2024
• Komite Otoregulasi Media Berita Republik Tiongkok (Taiwan)，《Laporan Otoregulasi Media》，2024
• Pusat Cek Fakta Taiwan，《Laporan Analisis Situasi Berita Palsu》，2025
• Jurusan Jurnalistik Universitas Chengchi，《Survei Lingkungan Media Taiwan》，2024
• Kementerian Kebudayaan，《Buku Putih Kebijakan Industri Media》，2023