Les médias à Taïwan et la liberté de la presse

Aperçu rapide

Les médias taïwanais sont passés du monopole d'État durant l'ère militaire au paysage médiatique diversifié actuel, suite à la levée des restrictions sur la presse et la télévision après la fin de l'état d'urgence. Selon l'Indice mondial de liberté de la presse de Reporters sans frontières (RSF), Taïwan classait 24e en 2025 et 28e en 2026, parmi 180 pays et territoires. ¹

Le paysage médiatique taïwanais comprend de grands journaux, cinq chaînes de télévision hertziennes (TVS, CTV, CTS, MBS, CCTV), de nombreux canaux câblés et satellitaires, ainsi que les médias natifs numériques apparus après la décennie 2010.

Face aux défis tels que les fausses nouvelles, la polarisation politique et le déclin des revenus publicitaires, la pression de transformation des médias taïwanais n'a jamais été aussi palpable.

Mots-clés : Levée des restrictions sur la presse, levée des restrictions sur la télévision, Reporters sans frontières, littératie médiatique, transformation numérique, fausses nouvelles

Pourquoi est-ce important ?

La liberté de la presse est une pierre angulaire du système démocratique, et l'histoire du développement médiatique taïwanais reflète le parcours de sa démocratisation. Passant d'un outil de propagande sous un régime autoritaire à un quatrième pouvoir surveillant le gouvernement, ce processus n'a pas seulement influencé le développement politique de Taïwan, mais sert également de modèle pour d'autres pays émergents en démocratie.

Dans le contexte des guerres de l'information mondiales et des menaces liées aux fausses nouvelles, l'environnement médiatique taïwanais est confronté à des épreuves sérieuses. Trouver un équilibre entre la liberté d'expression et la véracité de l'information est une question centrale que doit aborder le renforcement démocratique de Taïwan. L'avènement des médias numériques a modifié l'écosystème médiatique traditionnel, tout en créant de nouveaux modèles de participation citoyenne et de nouveaux risques informationnels.

L'histoire médiatique de Taïwan est une histoire condensée de la démocratisation, un changement systémique que d'autres nations ont mis des siècles à accomplir en 70 ans.

L'ère militaire : le système médiatique d'État (1949-1987)

Mécanismes de contrôle médiatique

Le contrôle médiatique durant l'état d'urgence était centré sur la « restriction de presse » (bào jìn). À partir de 1951, les licences pour imprimer de nouveaux journaux ont été suspendues. Les trois grands quotidiens existants — Central Daily News (le journal du KMT), China Times, et United Daily News — formaient un trio dominant, tandis que le Bureau de sécurité nationale contrôlait le contenu des nouvelles par un système de pré-censure. En matière de télévision, les trois chaînes historiques dominaient : TVS (1962, gouvernement provincial), CTV (1969, KMT) et CTS (1971, militaire). Ces trois chaînes étaient dominées respectivement par des forces politiques, gouvernementales et militaires, et les nouvelles diffusées à 21 heures propageaient uniformément la politique gouvernementale. En matière de radio, les stations officielles comme Zheng Sheng, China Radio et Military Radio dominaient, avec une allocation de fréquences et un contenu strictement contrôlés.

Positionnement fonctionnel des médias

Sous le système médiatique d'État, la fonction des médias était clairement définie : propager l'idéologie anti-communiste et restauratrice du pays, et promouvoir les réalisations gouvernementales. Cependant, la fonction de divertissement ne doit pas être négligée — la popularité des opéras télévisés (gēzǎi xì), des púdaixì, et le succès des séries romanesques de Qiong Yao, ainsi que la cohésion apportée par les retransmissions sportives, ont permis à la société taïwanaise de conserver une vitalité culturelle dans les interstices du contrôle autoritaire.

Ce système de contrôle a fonctionné pendant près de quarante ans avant la levée de l'état d'urgence en 1987, façonnant l'expérience médiatique de plusieurs générations de Taïwanais.

La libération des médias après la fin de l'état d'urgence (1987-1996)

Levée des restrictions sur la presse (1988)

La levée officielle des restrictions sur la presse le 1er janvier 1988 a inauguré l'ère médiatique "souveraine" (zhànduō). ² De nouveaux journaux comme Liberty Times (anciennement Self-Strengthening Daily News), People's Daily, et Taiwan Daily ont été lancés ou ont élargi leurs activités. Chaque maison d'édition se disputait les lecteurs avec une tactique de distribution gratuite, et la concurrence dans la technologie d'impression couleur a provoqué une révolution visuelle des pages. La position politique médiatique s'est rapidement diversifiée à cette époque : Liberty Times penchait pour le camp indépendantiste, tandis que China Times et United Daily News étaient associés au camp nationaliste, reflétant la réalité de la diversification politique post-démocratisation.

Libération de la télévision et ouverture des câbles

La loi sur les télécommunications par câble a été adoptée en 1993, mettant fin au monopole des trois chaînes historiques. Les stations clandestines sont devenues légales du jour au lendemain, entraînant une explosion du nombre de chaînes. En 1997, MBS (Minshi) a commencé ses diffusions, devenant la première chaîne hertzienne privée de Taïwan ; en 1998, CCTV (Gonggong) a officiellement démarré, établissant un autre modèle médiatique non dépendant des revenus publicitaires. L'émergence de chaînes câblées comme ETtoday, TVBS et Trinity a fait proliférer les émissions de débats politiques, faisant du journalisme 24 heures une norme.

En seulement dix ans après la levée des restrictions sur la presse, Taïwan est passé d'un désert médiatique à une jungle médiatique en surplus de chaînes, un rythme de transformation rare dans les cas de démocratisation mondiale.

L'ère du siècle médiatique (1996-2010)

Le remodelage de l'édition

En 2003, Apple Daily, du groupe media Echo International basé à Hong Kong, est apparu, bouleversant l'écosystème éditorial avec ses couvertures sensationnalistes et la culture des paparazzis, grimpant rapidement au sommet en termes d'audience. Le paysage des quatre grands journaux s'est formé : Apple Daily, le plus grand en circulation ; Liberty Times, influent politiquement pour le camp indépendantiste (vert) ; China Times, associé au camp nationaliste (bleu) ; et United Daily News, plus centriste. Ce schéma n'a été brisé qu'en 2021 avec la cessation de publication d'Apple Daily.

La concurrence des médias télévisuels

De nouvelles chaînes de nouvelles ont été rapidement créées, où Trinity, ETtoday, TVBS, CT, Yanda et MBS se sont affrontés pour attirer les téléspectateurs avec des émissions de débats. Des programmes comme 2100 All Citizens Speak (TVBS), News Hacker (Trinity) ou Head Boss Speaks (MBS) ont créé une "culture des commentateurs" typique de Taïwan, où des chroniqueurs aux positions politiques marquées occupaient l'écran chaque soir, influençant profondément le discours politique taïwanais.

L'apparition du chaos médiatique

Le marketing d'insertion est devenu un problème structurel à cette époque : les gouvernements achetaient des reportages médiatiques, brouillant la frontière entre nouvelles et publicité, ce qui a entraîné une baisse de la crédibilité médiatique. Le phénomène de silos médiatiques bleu/vert et du reportage sélectif a également accéléré la formation d'oppositions sociales.

L'ère numérique (2010 à aujourd'hui)

L'essor des médias en ligne

Dans les années 2010, des médias purement en ligne sont apparus successivement, comblant les lacunes de couverture laissées par les médias traditionnels. ETtoday News Cloud (2011) est rapidement devenu populaire grâce à l'orientation du taux de clics ; Wind Media (2014) a suivi une voie d'investigation approfondie ; Reporter (2015) a fourni des enquêtes indépendantes en tant qu'organisation à but non lucratif ³ ; et Upat (2016) s'est spécialisé dans la finance et la politique. Facebook et YouTube sont devenus les principaux canaux de diffusion d'actualités, l'influence des influenceurs (wanghong) et des KOL a progressivement dépassé celle des professionnels des médias traditionnels, tandis que la circulation des journaux traditionnels continuait de décliner.

Fausses nouvelles et littératie médiatique

Durant l'élection de 2018, les fausses nouvelles se sont largement propagées sur LINE et Facebook, et la guerre informationnelle menée par la Chine continentale est également apparue. Le Centre taïwanais de vérification des faits a été fondé en 2018 ⁴, établissant un mécanisme de vérification avec des plateformes telles que MyGoPen Mài Gē Piàn et Cofacts Zhēn De Jiǎ De. Le cadre éducatif national de douze ans (Kua Gan) mis en œuvre en 2019 a inclus la « littératie technologique, informationnelle et médiatique » comme une compétence clé, tentant d'établir la capacité des citoyens à discerner l'information par le biais de l'éducation.

L'affaire de cessation de publication d'Apple Daily (2021)

Le 14 mai 2021, Echo International a annoncé que Taiwan Apple Daily cesserait ses éditions papier après son dernier numéro le 17 mai, invoquant des pertes opérationnelles continues, la perte de flux publicitaire due au monopole des plateformes numériques et la détérioration de la situation politique à Hong Kong. ⁵ Un mois plus tard, le 24 juin, Apple Daily de Hong Kong a cessé ses activités sous la pression de la Loi sur la sécurité nationale. Le paysage des quatre grands journaux est ainsi réduit à trois, le marché des nouvelles de divertissement se réorganise et la culture des paparazzis s'estompe. Cet événement a également révélé la vulnérabilité de l'édition traditionnelle à l'ère numérique et les risques potentiels liés à la concentration de la propriété médiatique sur le marché des nouvelles.

Caractéristiques du paysage médiatique actuel

Performance de la liberté de la presse

Selon l'Indice mondial de liberté de la presse de Reporters sans frontières, Taïwan était classé 27e en 2024, 24e en 2025 et 28e en 2026 ; Freedom House le classe comme « libre ». L'intervention directe du gouvernement dans le contenu des nouvelles a considérablement diminué par rapport à l'ère militaire, et l'espace pour que les médias critiquent la politique gouvernementale et mènent des enquêtes s'est nettement élargi. Cependant, la pression politique, les boycotts publicitaires, la concentration de la propriété médiatique et les menaces occasionnelles contre la sécurité des journalistes restent des problèmes à ne pas négliger.

Structure de la propriété médiatique

Les médias grand public taïwanais sont principalement gérés par des conglomérats. Le groupe Wangwang CTS (Tsai Yanming), le réseau United Daily News (fondé par la famille Wang Tihu-wu) et Liberty Times (famille Lin Rong-san) représentent respectivement différents blocs médiatiques aux positions politiques distinctes : Liberty Times, MBS, et Trinity sont orientés vers l'indépendantisme (vert) ; China Times, United Daily News et CT sont orientés vers le nationalisme (bleu). L'investissement des personnalités politiques dans les médias n'est pas rare. Par exemple, en novembre 2020, la CCTV a été unanimement refusée par sept membres de la NCC pour un renouvellement de licence ; elle est passée à une exploitation numérique à partir du 12 décembre, et le Tribunal administratif supérieur de Taipei a annulé cette décision lors du premier jugement, renvoyant l'affaire devant la NCC pour réexamen. ⁶ En ce qui concerne les médias publics, la Fondation médiatique publique, CTS (qui a rejoint le groupe public en 2006), ainsi que les chaînes de télévision Hakka et indigène, offrent une autre voix en dehors des médias commerciaux.

Dilemme des revenus médiatiques

Les revenus publicitaires des médias traditionnels ont considérablement diminué, le marché de la publicité numérique étant largement capturé par Google et Facebook, et les publicités classées étant remplacées par des plateformes en ligne. Face à ce dilemme structurel, chaque média adopte des stratégies telles que l'abonnement, l'organisation d'événements pour augmenter les revenus, la recherche de subventions gouvernementales ou la coopération dans le licenciement de contenu, mais la pression opérationnelle globale reste très lourde.

Réglementation et politiques

Lois relatives aux médias

Le cadre juridique réglementant les médias à Taïwan a été progressivement construit par des lois telles que la Loi sur la radio et la télévision (1976), la Loi sur la radiodiffusion câblée (1993) et la Loi sur la radiodiffusion satellitaire (1999). La Commission nationale de la communication (NCC) ⁷, établie en 2006, est responsable de l'attribution des fréquences, de l'octroi de licences et de la gestion du contenu, conçue comme une entité indépendante pour éviter les ingérences politiques. En 2022, la NCC a proposé le projet de loi sur les services intermédiaires numériques (Digital Intermediary Services Act), prévoyant que les tribunaux délivreraient un « ordre de restriction d'information » pour le contenu illégal, et que les plateformes devraient y répondre. Cependant, qui détermine le contenu illégal ou faux a suscité des controverses sociales, ce qui a conduit à une suspension en 2022, et la législation n'est pas encore achevée.

Garantie de la liberté de la presse

L'Article 11 de la Constitution de la République de Chine garantit la liberté d'expression, et l'interprétation judiciaire numéro 689 (2011) stipule que les activités journalistiques « doivent être couvertes par la liberté de la presse ». ⁸ Les médias ont mis en place des comités d'autodiscipline médiatique, des associations commerciales de radiodiffusion et des conseils de presse pour former un mécanisme d'autorégulation, mais l'efficacité varie nettement selon les organisations.

Réponse aux fausses nouvelles

La réponse actuelle à la question des fausses nouvelles à Taïwan repose principalement sur la promotion de la vérification des faits, la gestion autonome par les plateformes et le mécanisme de signalement citoyen. Après le report du projet de loi sur les services intermédiaires numériques en raison de préoccupations concernant la liberté d'expression, le gouvernement n'a pas encore trouvé de solution législative claire.

Défis et opportunités futures

Défis structurels

Les médias traditionnels taïwanais font face à une triple crise structurelle. Les revenus publicitaires sont largement capturés par Google et Facebook, les habitudes de paiement des lecteurs ne sont pas établies, mais les coûts de production augmentent en permanence ; le transfert d'employés expérimentés vers les relations publiques d'entreprises et les bas salaires des jeunes journalistes entraînent une fuite des talents ; la capacité technique et financière nécessaire à la transformation numérique empêche la plupart des médias de petite et moyenne taille de suivre.

Nouvelles opportunités

D'un autre côté, l'écosystème médiatique taïwanais présente également de nouvelles possibilités. Reporter, avec son modèle à but non lucratif, a reçu des récompenses internationales, prouvant qu'il existe un marché pour le journalisme d'investigation approfondie à Taïwan. L'émergence des plateformes de nouvelles citoyennes comme PeoPo et des programmes de nouvelles en podcast ouvre également des canaux au débat public en dehors des médias traditionnels. La rédaction assistée par IA et la visualisation de données journalistiques sont également mises en œuvre dans certains médias.

Directions suggérées par les politiques

Les suggestions politiques faites par l'industrie et le milieu universitaire comprennent : des avantages fiscaux pour les entreprises de presse, une augmentation du budget alloué aux médias publics, un renforcement des mécanismes de vérification des faits et le soutien à la transformation numérique médiatique. Cependant, comment répartir les ressources politiques et si cela affectera l'indépendance médiatique restent des points de discussion centraux.

Le parcours des médias taïwanais, passant du contrôle autoritaire à la concurrence libre, puis faisant face aux défis de l'ère numérique, reflète la complexité de l'approfondissement démocratique. Comment maintenir la liberté de la presse tout en assurant la qualité de l'information et la pérennité des médias est un défi majeur que la société taïwanaise doit continuellement relever.

Références

• Commission nationale de la communication, [Rapport sur le développement de l'industrie médiatique taïwanaise] (https://commsurvey.ncc.gov.tw/), 2025
• Reporters sans frontières, Indice mondial de liberté de la presse 2024, 2024
• Comité d'autodiscipline des médias de la République de Chine, Rapport sur l'autodiscipline médiatique, 2024
• Centre taïwanais de vérification des faits, Analyse de la situation des fausses nouvelles, 2025
• Département des médias de l'Université politique, Enquête sur le paysage médiatique taïwanais, 2024
• Ministère de la culture, Livre blanc sur les politiques de l'industrie médiatique, 2023