10대 건설: 10억 달러 외환보유액 위에서의 2000억 위대한 도박

30초 요약:
10대 건설은 1970년대 대만이 추진한 일련의 중화학 기반시설로, 교통, 중화학공업, 에너지 분야를 포괄한다.
당시 대만은 외교적 실패와 석유 위기의 이중고에 처해 있었으며, 정부는 "오늘 하지 않으면 내일을 후회하게 된다"는 구호 아래,
당시 외환보유액의 약 8배에 해당하는 자금을 투입했다. 이 도박은 대만 산업고도화의 기반을 마련했으나,
높은 국가자본 독점과 환경비용에 대한 무시로 인해 수십 년간 지속된 논란과 사회적 대가를 남겼다.

"오늘 하지 않으면 내일을 후회하게 된다."¹ 1973년 11월, 당시 행정원 원장이었던 장징궈가 입법원에서 이 명언을 남겼을 때, 대만은 역사적 저점을 맞고 있었다.

그 해, 제1차 석유 위기가 발생하여 세계 경제는 침체에 빠졌고, 대만의 인플레이션율은 47.5%로 치솟았다.² 더 심각한 것은 2년 전 대만이 유엔을 탈퇴하면서 외교적 고립의 그림자가 섬 전체를 덮었다는 점이다. 이러한 배경 하에 정부는 총 비용이 수천억 위안(대만 달러)에 달하는 계획을 발표했으며, 최종적으로 약 2,094억 위안(대만 달러)³이 지출되었다. 당시 대만의 외환보유액은 약 10억 달러⁴에 불과했으며, 이는 국가의 미래를 건 거대한 도박이었다.

기원: 위기에 의해 강요된 '내수 방어전'

10대 건설의 제안은 재정이 풍족한 장기적 계획보다는 현실적 위기에 대한 응급 반응에 더 가까웠다. 1965년 미국 원조가 중단된 후⁵, 대만 경제는 비약적으로 성장했으나 기반시설은 점차 수용 한계에 다다랐다. 당시 종관철도는 여전히 단선이었으며, 도로 수송은 협소한 성도(省道)에 의존했다. 항만의 혼잡과 전력 부족이 발전의 병목 현상으로 작용했다⁶.

📝 큐레이터 노트: 10대 건설의 핵심 사고방식은 대규모 공공 투자를 통해 내부 수요를 창출함으로써 외부 경제 변동으로 인한 경기 침체 압력을 견제하는 것이었다.

이 10개 건설 프로젝트는 다음과 같다:

1. 교통수송(6개): 중산 고속도로(남북 고속도로), 철도 전기화, 북회 철도, 정강 국제공항(현 타오위안 공항), 타이중 항, 수아오 항.
2. 중화학공업(3개): 중국제강(대형 제철소), 타이완 조선(대형 조선소), 석유화학공업(석유화학 공업 단지).
3. 에너지(1개): 제1원자력발전소.

논쟁: 자생적 기적인가, 일제 유산의 수확인가?

공식 서사에서는 10대 건설이 장징궈와 쑨원쥔(孫運璿), 리궈딩(李國鼎) 등의 '기술관료'들의 선견지명으로 형성되곤 한다.⁷ 그러나 역사적 세부 사항을 살펴보면, 일부 건설 프로젝트의 청사진은 일제강점기 초기부터 이미雏形를 갖추고 있었다.

가장 명확한 예는 철도이다. 타이완 철도의 증기, 경유에서 전기화로의 발전 경로는 실제로 1930년대 일본이 전쟁으로 인해 완성하지 못한 계획을 계승한 것이었다. 1960년대 타이완 철로공사는 미국 원조를 활용해 차량을 업데이트하고 디젤화를 추진하여, 당시 미완의 사업을 보완했다⁸. 다시 말해, 국민당 정부는 이러한 프로젝트에서 '0'부터 '발명'한 것이 아니라, 일제강점기에 축적된 기술적 기반을 냉전적 맥락 하에 재가동한 것이다. 일부 비평가들은 쑨원쥔이 전후 5개월 만에 약 80%의 전력을 복구한 업적이 부분적으로 일본인 기술자가 남긴 기술적 기반과 타이완 현지 엔지니어들의 노력에 기반을 두고 있다고 지적한다⁹.

의사결정 블랙박스: 리궈딩의 '무지'

후에 경제 건설의 영웅으로 여겨지지만, 당시 재정부 장관이었던 리궈딩은 장징궈가 10대 건설을 발표했을 때 사전에 전혀 알지 못했으며, 많은 경제 관료들도 소외되었다¹⁰. 이는 10대 건설이 당시 고도화된 권위주의적 의사결정의 산물임을 보여준다. 리궈딩은 사후 이러한 규모의 공공 건설을 '호대공명(호방하고 공명을 좋아함)', '부과(허영심)'라고 묘사하며 재원 조달 과정에서 극심한 압박을 느꼈다¹¹.

막대한 비용을 지불하기 위해 리궈딩은 사후 자금 조달에 최선을 다했으며, 사우디아라비아로부터 차관을 얻는 것을 포함했다¹². 당시 이 예산 규모는 중앙정부 세출의 약 2.5배에 달했다¹³. 만약 이후의 경제 성장이 연결되지 않았다면, 이 도박은 재정 재앙으로 변했을 가능성이 크다.

장면: '승천 고속도로'에서 국도(고속도로)로의 진전

중산 고속도로 착공 전, 대만의 첫 번째 고속도로는 미국 원조 지원 하에 건설된 '맥아더 고속도로'였다¹⁴. 그러나 맥아더 고속도로는 노폭이 좁고 분리대가 없어, 시속 100km로 마주치는 차량들이 '승천 고속도로'로 비유될 정도로 위험했다¹⁵.

1971년 중산 고속도로가 공식적으로 착공되었다. 이는 단순한 교통 문제를 넘어 군사적 고려도 있었다. 중산 고속도로의 전시 대비跑道(활주로) 설계는 전시 시 공항이 파괴될 경우 전투기 이착륙을 위해 마련된 것이었으며¹⁶, 노단(路塹) 설계는 적군이 상륙할 때 지연 방어선으로 작용하기 위한 것이었다¹⁷. 이러한 '대도로주의'로의 전환은 당시 국산 자동차 산업(예: 융롱)을 부양하는 것과도 밀접한 관련이 있었다¹⁸.

영향: 경공업에서 중화학공업으로의 구조적 전환

10대 건설이 완료된 후, 대만의 경제 구조는 근본적인 변화를 겪었다. 중강(중국제강)이 제공한 강철, 중선(타이완 조선)이 건조한 거대한 선박, 그리고 석유화학 공업 단지가 생산한 원료는 대만이 '대공 조립'에서 중화학공업 기반을 갖춘 경제체로 전환되도록 했다¹⁹.

• 경제 데이터: 건설 기간 동안 대만의 경제 성장률은 1976년 일시적으로 약 13.5%로 회복되어 당시 역사적 최고치를 기록했다²⁰.
• 사회 변화: 중산 고속도로의 개통은 '타이완 1일 생활권'을 가능하게 하여 도시와 농촌의 격차를 축소했다²¹.
• 철도 개혁: 북회 철도의 개통으로 동서부 교통이 개통되었으며, 원래 적자 예상 노선은 의외로 타이완 철도의 황금 노선이 되었다²².

도전: 하드웨어 기적 뒤의 그림자

그러나 10대 건설은 심층적인 부작용도 남겼다. 비평가들은 중화학공업의 확장이 상당한 환경 비용을 동반하며 기층 노동자의 희생을 전제로 했다고 지적한다²³. 일부 비평자들은 퇴복회 영공처(榮工處) 등 당국 사업체가 단일 협상 방식으로 공사를 독점하여 민간 건설업자의 경쟁 공간을 배제했다고 주장한다²⁴.

환경 오염은 가장 논란이 되는 부분 중 하나다. 논자들은 석유화학공업과 중화학공업이 가져온 환경 부채가 장기간에 걸쳐 국민 전체에게 전가되었다고 비판한다²⁵. 경제학자 마카이(馬凱)는 이러한 '공정치국(공사로 나라를 다스림)'의 사고방식이 이후 정부가 경제 침체기에 직면하면 '대규모 현금 살포'로 기반시설을 추진하는 관성을 고착시켰다고 반성했다²⁶.

결론: 건설이 남긴 것, 하드웨어 그 이상

10대 건설은 대만 경제 기적의 골격일 뿐만 아니라 거울이기도 하다. 이는 고립된 상황에서 대만인의 생존 불안을 반영하고, 권위주의적 틈새에서 발전을 모색한 기술관료들의 지혜를 보여준다. 오늘날 고속도로와 공항의 편의를 누릴 때, 우리는 이것이 외환보유액이 고작 10억 달러에 불과했던 시대에 모든 것을 건 모험이었음을 잊지 말아야 한다.

이 건설이 대만에 남긴 가장 귀중한 유산은 아마도 몇몇 항만이나 공장이 아니라, '가장 가난한 때에 가장 어려운 결단을 내릴 수 있었던' 집단 기억일 것이다.

##延伸阅读

• 고속도로 — 중산 고속도로는 10대 건설의 첫 번째이지만, 이 글은 맥아더 고속도로, 설산 터널, 국도 7호선과 연결된 50년간의 권력과 대가의 역사를深挖한다.

參考資料