1921년 1월 30일, 린셴탕(林獻堂), 예융종(葉榮鐘)과 도쿄에 있는 타이완 유학생 178명은 일본 제국 의회에 제1회 타이완 의회 설치 청원을 제출했다. 1 이 문서는 이후 15회에 걸쳐 제출되었으며, 운동은 1934년 9월 2일 결의가 내려질 때까지 중단되었다. 2 이 운동은 타이완 의회를 얻어내지는 못했지만, '누가 타이완인을 대표할 수 있는가'라는 문제를 서재와 유학생 기숙사에서 제국의 제도 중심부까지 이르게 했다.
30초 개요: 1921년 1월 30일, 178명이 제1회 청원을 일본 제국 의회에 제출했다. 14년 동안 청원단은 15회를 제출했으며, 타이완 문화 협회 설립, 1923년 치경 사건(治警事件), 1927년 정치 노선 분열, 그리고 《타이완 민보》의 검열과 대만 이전을 겪었다. 1 2 1934년, 청원 운동은 타이완 의회를 얻지 못했으나, 식민 통치의 모순을 법리로 기록하고 이를 조직, 신문, 공적 논의에 반복적으로 처리하는 정치 기술을 남겼다.
사진: 1924년 타이완 의회 청원단이 도쿄에 도착하여 환영하러 나온 타이완 유학생들과 기념 촬영을 하고 있다. 위키미디어 코먼즈, 퍼블릭 도메인. 3
육삼법 철폐를 보류하지 말라: 린셴루가 문제를 의회로 재구성하다
1920년 말, 도쿄의 타이완 청년들은 철폐 《육삼법(六三法)》이라는 겉보기에 단순한 목표를 논의하고 있었다. 이 법률은 타이완 총독에게 식민지에서 광범위한 행정 및 입법 재량을 부여했으며, 청원자들은 이것이 타이완 통제를 제국 의회의 실질적 감독에서 벗어나게 한다고 보았다. 4
그러나 메이지 대학 법과 출신의 린셴루(林呈祿)는 다른 노선을 제시했다. 그는 1920년 12월 15일 간행된 《타이완 청년(臺灣青年)》에 〈육삼 문제의 귀착점(六三問題の歸著點)〉을 발표하며, 단지 《육삼법》 철폐를 요구하는 것은 오히려 타이완을 '내지 연장주의(內地延長主義)'에 직접 편입하는 것으로 해석될 수 있다고 보았다. 그의 주장은 타이완의 특수한 상황을 인정하는 동시에 타이완인이 선출한 특별 의회를 설치하여 총독의 권력이 대표적 기관에 의해 견제되도록 하는 것이었다. 2
이 전환은 중요하다. 이는 문제를 '일본화할 것인가'라는 단순한 이분법으로 축소하지 않았으며, 청원자들을 이미 현대 국가 독립 방안을 제시한 자들로 직접 규정하지도 않았다. 청원서의 전략은 제국 자신의 헌법 언어를 포착하는 데 있었다. 타이완이 제국의 일부라면 타이완 주민은 대의 기구를 통해 자신의 삶에 영향을 미치는 결정에 참여할 수 있어야 한다. 영어권 연구는 청원서 정리에서 청원자들이 주로 총독부 권력의 과도한 집중, 대표성이 결여된 자문 기관, 그리고 타이완인의 효과적인 정치적 호소 경로 부재를 비판했다고 지적한다. 4
사진: 타이완 의회 설치 청원서. 위키미디어 코먼즈, 퍼블릭 도메인. 5
📝 큐레이터 노트: 청원 운동이 가장 날카로운 지점은 '일본'과 '타이완'을 추상적인 적으로 배치한 것이 아니라, 제국이 공언한 헌법 원칙을 역으로 질문한 데 있다. 법이 오직 본토에서만 유효하다면, 제국의 '동일성'은 과연 누구를 동일하게 만드는 것인가?
한 장의 문서, 먼저 의원들의 손을 지나가다
1921년 1월 30일의 제1회 청원은 단순히 문서를 의회 문 앞에 전달하는 것으로 완료되지 않았다. 당시 《의원법》 제62조에 따라 청원에는 제국 의회 의원의 소개가 필요했다. 우에무라 마사히쿠(植村正久) 목사의 소개를 통해 귀족원 의원 장원소육(江元素六)과 중의원 의원 전천대길(田川大吉郎)이 소개 의원을 맡기로 동의하면서 비로소 청원은 심의 절차에 진입했다. 1
이 디테일로 인해 청원 운동은 추상적인 '도쿄에 대한 호소'처럼 보이지 않게 되었다. 이는 중개자를 찾고, 법률 문서를 준비하고, 서명을 얻은 후 의회 절차가 처리되기를 기다리는 정치 작업이었다. 제1회 청원에는 178명이 연서했다. 이후의 모든 회차에서 참여자들은 식민 경찰, 검열 제도, 그리고 제국 의회의 냉담한 응답 사이에서 실행 가능한 경로를 다시 찾아야 했다. 1 2
1921년 3월, 일본 제국 의회는 법 제3호를 통과시켰으며, 타이완 총독의 위임 입법 권력은 여전히 유지되었다. 원래의 육삼법 철폐 노선은 따라서着力点을 잃었으며, 타이완 의회 설치 운동이 타이완 정치 운동의 목표로 더욱 집중되었다. 2
| 시간 | 청원 운동의 주요 사건 | 정치적 의미 |
|---|---|---|
| 1920년 12월 | 린셴루가 《타이완 청년》에 〈육삼 문제의 귀착점〉 발표 | 육삼법 철폐 논쟁을 대표적 의회로 전환 |
| 1921년 1월 30일 | 178명이 제1회 청원 제출 | 청원이 제국 의회 절차상의 진입로를 얻음 |
| 1921년 10월 17일 | 타이완 문화 협회 설립 | 정치적 요구를 문화, 교육, 강연 네트워크에 투입 |
| 1923년 12월 16일 | 치경 사건, 전岛 대검거 | 식민 경찰이 정치 결사를 직접 탄압 |
| 1934년 9월 2일 | 제15회 청원 후 결의 중단 | 14년간의 청원 운동이 일단락 |
15회는 15번의 반복된 제출이 아니다
1921년부터 1934년까지 청원 운동의 외관은 직선처럼 보인다. 제1회 문서를 제출하고, 제국 의회가 '채택하지 않음' 또는 '심의 미완료'라고 답하면, 청원자들은 다음 회차를 준비한다. 그러나 15회의 청원은 실제로 서로 다른 조직, 미디어, 정치 환경을 통과했다. 입법원 민주 의정 공원의 정리 자료에 따르면, 제1회부터 제8회 사이에는 사회적 지지가 여전히 열렬했으며, 1927년 청원 연서는 최고조에 달했다. 2
이 기간 동안 청원의 주체도 지속적으로 변화했다. 린셴탕, 린셴루 등은 리더십, 자원, 법리 논의를 제공했다. 장웨이수이(蔣渭水), 채패화(蔡培火) 등은 청원을 문화 강연, 정치 결사 및 사회 동원과 연결했다. 참여자의 세대, 계급, 정치적 독해가 다를 때, 청원 운동은 결코 하나의 음색을 유지할 수 없었다.
따라서 '15회'는 동일한 문서를 15번 다시 발송하는 것이 아니라, '총독부가 행정, 입법, 경찰권을 장악한 식민 제도 하에서 타이완인은 집단적 요구를 어떤 방식으로 제기할 수 있는가'라는 질문에 15번 다시 답하는 것이었다. 이것이 청원 운동이 통과되지 않았음에도 불구하고 제도사가 아닌 정치사로서 읽힐 가치가 있는 이유이다.
문화 협회가 도쿄의 청원을 섬 안으로 가져오다
청원이 도쿄에 머무른다면, 그것은 타이완 사회의 정치적 경험이 되기 어려웠을 것이다. 1921년 10월 17일, 타이완 문화 협회가 타이베이 정수고등여학교 강당에서 설립되었으며, 출석 회원은 300명이 넘었다. 협회는 '문화 향상을 도모한다'는 취지로 독报社, 문화 강연, 활동 사진,講習會, 여름 학교를 추진했다. 6
린셴탕은 자원과 명성을 제공했고, 장웨이수이가 조직과 행동을 담당했으며, 린이춘(林幼春), 라이허(賴和), 셰원다(謝文達) 등은 문화, 교육, 신문을 서로 연결했다. 이러한 활동이 반드시 타이완 의회를 직접 논의하지는 않았지만, 더 많은 사람들이 '민의', '자치', '결사', '공적 논의' 등의 정치적 어휘에 접할 수 있게 했다. 청원 운동은 섬 안에서의 반향을 얻었으며, 더 이상 소수의 유학생과 사대부들의 도쿄 행각이 아니게 되었다.
1925년 10월 10일, 타이완 문화 협회 강연단이 신주주 지부의 《타이완 민보》 도매점에서 기념 촬영을 했다. 사진 속 인물과 장소는 문화 운동의 추상적인 명사를 식별 가능한 장소로 끌어내렸다. 이는 단순한 집단 기념사진이 아니라, 신문 유통, 지방 강연, 정치 조직이 교차하는 증거이다. 7
사진: 1925년 타이완 문화 협회 강연단이 신주주 지부 《타이완 민보》 도매점에서 촬영한 사진. 위키미디어 코먼즈, 퍼블릭 도메인. 7
1922년 12월, 채패화, 장웨이수이 등은 문화 협회 외부에 타이완 의회 기성 동맹회를 별도로 조직하여 청원에 더 명확한 주체 단체를 부여했다. 1923년, 타이베이 경찰 기관은 동맹회의 타이완 내 설립을 금지했다. 동맹회는 도쿄로 옮겨 재조직을 계속했으며, 청원 추진을 지속했다. 8
1923년 12월 16일, 총독부는 전岛 대검거를 전개했으며, 약 30명이 타이베이 형무소로 구금되었고, 장웨이수이, 채패화 등은 체포와 심문을 받았다. 8 이 '치경 사건(治警事件)'은 청원을 즉시 소멸시키지는 않았으나, 식민지 정치의 경계를 명확히 그었다. 문서는 제국 의회에 전달될 수 있었으나, 조직은 타이완 섬 내에서 경찰의 결사 금지령에 의해 차단될 수 있었다.
신문이 '채택하지 않음'을 공적 사건으로 만들다
1923년 4월 15일, 《타이완 민보(臺灣民報)》가 창간되었다. 이는 《타이완 청년》과 《타이완》의 편집 맥락을 이어받아 도쿄에서 인쇄된 후 검열을 거쳐 타이완으로 유입되었다. 보도는 청원을 넘어 섬 안 사회, 정치 경제, 문화 이슈를 모두 다뤘다. 1925년, 신문은 주간지로 개편되었다. 같은 해 8월, 발행 부수는 1만 부를 돌파했다. 9
사진: 《타이완 민보》 1926년 1월 1일 1면. 위키미디어 코먼즈, 퍼블릭 도메인. 10
한 장의 1면은 신문이 어떻게 정치 운동의 대상이 되는지 보여준다. 청원 운동은 의원 소개와 공식 응답 속에 존재했을 뿐만 아니라, 독자가 매일 넘기는 면, 신문사가 마주해야 하는 검열, 그리고 글자가 삭제된 후 남은 공백 속에 존재했다.
1927년 8월 1일, 《타이완 민보》는 타이완 이전이 허가되었으나, 그 대가는 면에 기록되었다. 원래 '타이완인 유일한 발언 기관'으로 표시된 문구가 제거되었으며, 내용은 일대 양지의 검열을 받아야 했다. 9 이는 자유롭게 말할 수 있는 신문은 아니었지만, 당시 제국 의회의 응답, 식민지의 논쟁, 타이완인의 논의를 동일한 종이 위에 놓을 수 있는 몇 안 되는 미디어였다.
청원은 '채택하지 않음' 또는 '심의 미완료'를 반복적으로 받았다. 이러한 용어는 절차적 용어처럼 보이지만, 신문에 오르면 논의될 수 있는 정치적 사건이 된다. 누가 거부당했는지, 거부 이유는 무엇인지, 다음 회차에 다시 제출할지, 그리고 타이완인이 요구를 공적 공간에 남길 다른 방식이 있는지 등의 문제는 신문을 통해 지속적으로 유통되었다.
📝 큐레이터 노트: 《타이완 민보》의 중요성은 단순히 청원을 '지지'한 데 있는 것이 아니라, 반복적인 제도적 거부를 독자가 보고, 전하며, 논쟁할 수 있는 공적 자료로 전환한 데 있다. 신문은 검열을 없애지 않았으나, 검열 자체를 역사의 일부로 만들었다.
분열 이후, 청원은 즉시 종료되지 않았다
1920년대 중반, 문화 협회 내부에서 계급, 농민 및 노동자 운동, 그리고 제도 내 청원의 한계에 대해 이견이 발생했다. 1927년, 문협이 분열되었다. 린셴탕, 채패화 등은 탈퇴하여 타이완民众당(타이완 민중당)을 새로 조직했고, 좌익은 신타이완 문화 협회를 장악했다. 입법원 민주 의정 공원의 정리 자료에 따르면, 타이완 민중당은 여전히 의회 청원을 지지했으나, 신편협과 좌익 인사들은 이 노선이 너무 연약하다고 비판했다. 2
이 분열은 '단결한 엘리트들이 갑자기 실패했다'고 서술해서는 안 된다. 이는 정치적 목표가 분기되기 시작한 것과 더 유사하다. 어떤 이들은 대표적 의회가 총독부를 점진적으로 견제할 수 있다고 믿었다. 어떤 이들은 농민과 노동자가 먼저 운동의 주체가 되어야 한다고 생각했다. 어떤 이들은 자치 문제를 더 급진적인 계급 및 민족 해방 프레임에 넣었다. 청원 운동의 지지자는 줄었으나, 그 핵심 목표는 여전히 제국 의회에 지속적으로 제출되었다.
운동의 대표성 한계 역시 유지되어야 한다. 초기 지도자들은 대부분 남성 사대부, 유일 학생, 근대 교육을 받은 지식分子였다. 그들이 제기한 것은 '타이완인'의 집단적 정치적 요구였으나, 당시 모든 계급, 성별, 민족이 평등하게 의사 결정에 참여할 수 있음을 의미하지는 않았다. 영어권 연구는 청원자들이 한편으로는 식민 정부의 비대표성을 비판한 다른 한편으로는 자신의 계급적 위치와 정치적 자원의 제한을 받았다고 지적한다. 4 이 모순은 청원의 가치를 잃게 하지 않으며, 대의 정치에는 단순히 '의회가 있는가'를 묻는 것뿐만 아니라 '누가 의회에 진입할 수 있는가, 누구의 삶이 대표되는가'를 묻는 것도 필요함을 일깨워준다.
1931년, 타이완 민중당은 해산을 강요당했다. 청원 운동은 중요한 정치적 지점을 잃었다. 같은 시기, 일본 군국주의와 식민 경찰의 통제가 강화되었으며, 합법적 정치 결사의 공간은 더욱 좁아졌다. 2 1934년 제15회 청원이 실패한 후, 운동은 마지막 막에 들어섰다.
3시간의 회의, 14년을 마감하다
1934년 9월 2일, 린셴탕 등 20여 명이 타이중 동신탁 주식회사 회의실에서 회의를 열어 청원 지속 여부를 논의했다. 3시간 후, 그들은 운동 중단을 결정했다. 9월 4일, 린셴탕은 천신(陳炘)의 동행 아래 총독 나카가와 겐조(中川健藏)에게 보고했다. 11
중단은 청원자들이 갑자기 타이완이 의회를 필요로 하지 않는다고 인정한 것이 아니라, 기존 정치적 경로가 압축되었다고 판단했기 때문이다. 총독부는 타이완 의회 설치를 '타이완 독립 모의'와 연결했으며, 자치 운동이 지방 제도의 제한적 개혁으로 전환되도록 요구했다. 이러한 조건 하에서 동일한 청원을 계속 제출하는 정치적 이득은 점점 작아졌으나, 위험은 지속적으로 높아졌다. 11
사진: 린셴탕. 위키미디어 코먼즈, 퍼블릭 도메인. 12
📝 큐레이터 노트: 이 운동의 종료에는 영웅적인 승리의 장면이 없었으며, 오직 한 회의실, 3시간, 그리고 참여자 자신이 내려야 했던 판단만 있었다. 정치적 내성은 단순히 앞으로 나아가는 것뿐만 아니라, 사람을 보호할 수 없는 경로를 언제 거두어야 할지 아는 것도 포함된다.
1935년 투표, 청원의 직접적 승리가 아님
1935년, 타이완 총독부는 지방 제도 개혁을 추진했으며, 주회(州會), 시회(市會), 가창 협의회(街庄協議會) 등 지방 기관에 민선 의석의 절반이 나타났다. 학술 연구에 따르면, 당시 선거권은 연령, 성별, 거주, 납세 등 조건에 제한되었으며, 보편 선거는 아니었다. 13
이 개혁은 타이완 의회 설치 청원 운동과 동일한 자치 정치적 맥락에 위치하나, '청원 운동이 직접 지방 선거를 가져왔다'고 단순화할 수는 없다. 한편으로는 청원자들이 장기적으로 제기한 대표성과 자치 논쟁이 정치적 참여를 완전히 회피할 수 없는 문제로 만들었다. 다른 한편으로는 1935년 제도는 제한된 의석과 제한된 자격만 열었으며, 주지사 및 지방 관서는 여전히 중요한 권력을 보유했다. 13 14
1935년 투표는 좁은 문이었다. 이는 일부 남성 납세자에게 제한된 지방 선거권을 부여했으나, 타이완을 주민이 보편적으로 통치하는 민주 사회로 만들지는 않았다. 이 좁은 문을 청원 운동의 '성과'로 기록하면, 식민 제도가 여전히 유지한 관선 의석과 행정 통제를 지울 수 있다. 이를 청원과 무관하게 완전히 기록하면 장기 자치 논쟁이 어떻게 정치적 문제의 경계를 변화시켰는지 볼 수 없다.
따라서 청원 운동의 역사적 유산은 '성공' 또는 '실패'라는 이분법으로 처리해서는 안 된다. 이는 원래의 제도적 목표를 달성하지는 못했으나, 이후 반복적으로 나타나는 세 가지 정치적 능력을 남겼다. 첫째, 불평등을 검증 가능한 주장으로 기록한다. 둘째, 주장을 조직과 미디어에 전달한다. 셋째, 거부당한 후 다음 단계를 다시 결정한다. 이러한 능력은 이후 타이완의 지방 자치, 사회 운동, 민주화 역사에도 나타났으나, 각 시대는 자신의 제도적 제한을 다시 마주해야 했다.
한 장의 청원서가 남긴 문제들
1921년, 178명이 한 장의 청원서를 제국 의회에 제출했다. 1934년, 20여 명이 타이중 한 신탁 회사의 회의실에서 손을 멈추기로 결정했다. 두 장면 사이에는 15회 청원, 문화 협회의 강연, 치경 사건의 구금, 《타이완 민보》의 검열, 그리고 정치적 노선의 분열이 있다. 1 11
이 역사는 '민주주의의 종자'라는 네 글자로 압축되어서는 안 된다. 종자 비유는 식민 통치, 계급 차이, 운동 내분을 쉽게 가릴 수 있기 때문이다. 더 정확한 표현은, 타이완 의회 설치 청원 운동이 자치를 서술, 연서, 소개, 검열, 보도, 논쟁할 수 있으며, 식민 정부에 의해 거부될 수 있는 공적 작업으로 변모시켰다는 것이다.
오늘 그 문서를 읽을 때, 멈춰서야 할 가장 중요한 점은 그것이 성공하지 못했다는 사실이 아니라, 피통치 집단이 통치 요구를 반복적으로 연습하기 시작했다는 점이다. 그 청원서는 최종적으로 의회의 법안이 되지는 못했으나, 이후 타이완 정치 생활에서 여전히 사용되는 하나의 문법으로 변모했다. 요구를 명확히 한 다음, 함께 서명할 사람을 찾고, 거부가 이름을 남기게 하는 것.
##延伸阅读
장웨이수이: 〈임상 강의〉로 식민지 병소를 진단한 의사.
參考資料
- 타이베이시 타이완 신문화 운동 기념관: 1921년 1월 30일 제1회 타이완 의회 설치 청원 — 제1회 청원의 날짜, 178명 연서, 의원 소개 절차, 그리고 타이완 의회 설치 반대 입장에 대한 총독부의 입장을 기록한다.↩2345
- 입법원 민주 의정 공원: 타이완 의회 설치 청원 운동 1921-1934년 — 린셴루의 〈육삼 문제의 귀착점〉, 15회 청원, 문협 분열, 타이완 민중당 해산 및 운동 중단에 대한 제도적 맥락을 정리한다.↩2345678
- 위키미디어 코먼즈: 1924 타이완 의회 청원단 도쿄 — 1924년 청원단이 도쿄에 도착하여 타이완 유학생들과 기념 촬영한 아카이브 페이지로, 퍼블릭 도메인 권한 표시.↩
- Japanese Empire Info: Reasons for Requesting the Establishment of a Taiwanese Parliament — 플로리다 대학교 James Gerien-Chen이 서문을 작성하고 1923년 청원 이유를 정리한 것으로, 영어권 식민 법리, 육삼법 및 청원 텍스트 맥락을 제공한다.↩23
- 위키미디어 코먼즈: 타이완 의회 설치 청원서 — 타이완 의회 설치 청원서 이미지 아카이브 페이지로, 퍼블릭 도메인 권한 표시.↩
- 타이베이시 타이완 신문화 운동 기념관: 1921년 10월 17일 타이완 문화 협회 설립 — 문화 협회 설립 장소, 참석 규모, 취지, 그리고 독报社, 강연, 활동 사진, 여름 학교 등 계몽 활동을 수록한다.↩
- 위키미디어 코먼즈: 1925 타이완 문화 협회 강연단 — 1925년 문화 협회 강연단이 신주주 지부 타이완 민보 도매점에서 촬영한 사진으로, 퍼블릭 도메인 권한 표시.↩2
- 타이베이시 타이완 신문화 운동 기념관: 1923년 12월 16일 치경 사건 전岛 대검거 — 타이완 의회 기성 동맹회 금지, 총독부 전岛 대검거 및 약 30명 구금에 대한 정치적 배경을 설명한다.↩2
- 타이베이시 타이완 신문화 운동 기념관: 1923년 4월 15일 《타이완 민보》 창간 — 《타이완 민보》 창간, 검열 제도, 1925년 발행 부수 및 1927년 타이완 이전의 미디어 사료를 기록한다.↩2
- 위키미디어 코먼즈: 《타이완 민보》 1926년 1월 1일 1면 — 《타이완 민보》 1926년 1월 1일 1면 이미지로, 일본 저작권 규칙에 따라 퍼블릭 도메인으로 표시된 아카이브 페이지.↩
- 타이베이시 타이완 신문화 운동 기념관: 1934년 9월 2일 타이완 의회 설치 청원 운동 중단 — 제15회 청원 후 중단 결의, 타이중 회의, 총독 접견 및 14년 운동 종료 과정을 기록한다.↩23
- 위키미디어 코먼즈: Lin Hsien-tang — 린셴탕 초상 아카이브 페이지로, 퍼블릭 도메인 권한 표시.↩
- 중앙연구원 타이완사 연구소: 타이완 초회 지방 선거: 일본 식민 정부의 제도적 조작 — 학술 연구를 통해 1935년 지방 제도 개혁, 민선 의석 절반 및 선거 자격 제한을 분석하여 제한적 자치를 보편적 민주주의로 오기하지 않도록 한다.↩2
- Elgar Online: The rise and fall of civil society movements in Taiwan: 1920-2020 — 영어권 학술 장 요약은 1920년부터 1940년까지 타이완 사대부와 지식分子的인 정치, 문화 운동을 타이완 시민사회 발전의 제1파로 간주한다.↩
