台湾新型コロナ禍とワクチン：買えた18か月と、間に合わなかったあの一針

2020年2月15日、一人の白タク運転手が病院で亡くなった。彼は海外に出たことがなく、感染源は彼が乗せたことのある台湾人ビジネスマンの乗客だった。これが台湾における最初のCOVID-19による死亡例であり、同時に最初の明確な国内感染例でもある。¹

その年一年間で、台湾全土での届出は感染確認799例、死者7人だった。²

2年後の2022年、同じウイルスが台湾で14,667人の命を奪った。65歳以上の高齢者がそのうち86%を占め、死亡時年齢の中央値は82歳、前年より丸10歳上がった。³

一人の海外に出たことのない運転手と、2年後のあの中央値82歳の人々の集団。二つの光景の間には2年の歳月があり、同時に台湾のために買われた18か月という制度もそこに横たわっている。

その18か月は確かに買えたものだった。国境管理、マスク実名制、そして健康保険カード一枚によって、台湾は大流行をほぼ1年半、外に食い止めた。この期間は後に、あるヨーロッパの公衆衛生学術誌のレビュー論文に書き込まれ、そこではこう述べられている。「Taiwan's early containment measures might have delayed the epidemic curve, allowing time for better preparation and proactive responses.」（台湾の早期の封じ込め対策は流行曲線を遅らせ、台湾により良い準備と積極的な対応のための時間を与えた可能性がある。）⁴

鍵は後半の一文にある。時間は買えたが、準備のその半分は追いついていなかった。2021年5月19日、全国が三級警戒に入ったその日、政府が自ら購入したワクチンは合計でまだ一度、11万7,000回分しか届いていなかった。⁵2022年にオミクロン株が入ってきたとき、その一針を最も必要としていた高齢者の3回目接種は、自分自身の1回目・2回目接種よりもさらに遅れていた。⁶

30秒で分かる概要： 2019年12月31日午前8時、疾病管制署（CDC）が中国と世界保健機関に武漢の原因不明の肺炎について照会するメールを送り、同じ日のうちに武漢からの直行便に対する搭乗検疫を開始した。国境管理、マスク実名制、そして健康保険カード一枚によって、台湾は大流行をほぼ18か月間、外に食い止め、2020年の1年間で感染確認はわずか799例、死者7人だった。最初のAZワクチンが届いたのは2021年3月3日で、わずか11.7万回分だった。その年の7月中旬までに、政府が自ら購入した二大メーカー分を合わせた到着量は約245万回分、契約総量は1,505万回分だった。2022年にオミクロン株が入ってきたとき、高齢者の3回目接種はまだその後ろに取り残されていた。その年、COVID-19による死者は14,667人、死亡時年齢の中央値は82歳だった。死亡以外の代償が誰の肩にのしかかったかについては、今もなお計算し終えられていないもう一つのリストがある。

午前8時に送られたメール、同じ日に始まった搭乗検疫

2019年12月31日早朝、当時疾病管制署（疾管署）副署長兼報道官だった羅一鈞（ルオ・イージュン）は、ネット上の情報から武漢で非定型肺炎が少なくとも7例発生していることを知った。午前8時、疾管署は中国疾病予防管理センターに確認を取り、電子メールで世界保健機関（WHO）の「国際保健規則」連絡窓口に通報した。同じ日のうちに、武漢からの直行便は搭乗検疫の対象として止められた。⁷

まず問い合わせ、答えを待たずに先に動く。この順序は、その後18か月にわたって繰り返されることになる。

このメールは後に国際的な論争の材料となったが、疾管署はメールの全文を公開したことがない。当局は別途、こう説明を補足している。メールには「患者はすでに隔離治療を受けている」と記されており、公衆衛生の専門家であればそこから人から人への感染の可能性を推測できたはずだ、と。だが、この補足説明が出てきたのは2020年4月であり、12月31日当日のメールに書かれていた文言ではない。⁷この二つは、その後の数多くの言い伝えの中で一つの文章として合成されてしまっている。

2020年1月20日、中央流行疫情指揮中心（指揮中心）が「伝染病防治法」第17条第2項に基づき設置され、三級体制で開設された。指揮官は疾管署署長の周志浩（ジョウ・ジーハオ）だった。翌日、台湾で最初の感染確認例が出た。武漢から台湾に戻った台湾人ビジネスマンだった。1月23日に二級へ格上げされ、指揮官は衛生福利部（衛福部）部長の陳時中（ちん・じちゅう）に交代した。2月27日には一級へ格上げされた。⁸

出典：衛生福利部、疾病管制署の過去の発表

📝 編集部メモ
台湾人の記憶に残る「三級警戒」と、指揮中心の「一級開設」は、まったく別の二つの制度である。前者が管理するのは市民の生活制限であり、後者が管理するのは指揮中心自体の編成規格だ。指揮中心は2020年2月27日に一級へ格上げされて以降、2023年5月1日に解散するまで一度も格下げされていない——2021年、テイクアウトしかできず街に人影がなかったあの夏も、指揮中心自体の規格は最初から最後まで変わらなかった。「三級警戒」を「指揮中心が三級に格下げされた」と読んでしまうのが、この二つの制度が最も混同されやすいポイントである。体感される疫病の深刻さと、官僚機構の規格は、同期しない二本の曲線なのだ。

2020年2月6日午前9時、マスク実名制がスタートした。健保カードを持って健保指定薬局へ行き購入する仕組みで、身分証番号の末尾が奇数の人は月・水・金、偶数の人は火・木・土に買うことができ、日曜日は制限がなかった。⁹あの年の春、台湾人が並んだ列、覚えた番号、そしてじっと見つめた薬局の入り口こそが、この制度の最も具体的な姿だった。

その列を短くしたものは、政府の手によるものではなかった。台南の「好想工作室」創業者である吳展瑋（ウー・ジャンウェイ）は、マスク騒動の最中に自らコンビニのマスク地図を作成した。その原型は2019年末に台南で開かれたハッカソンですでに登場しており、そこにg0vコミュニティが次々と加わっていった。当時政務委員（無任所大臣）だった唐鳳（とう・ほう／オードリー・タン）がこれに気づいて自ら連絡を取り、g0vと政府のオープンデータ化を調整し、政府は後に薬局のマスク残数をAPIとして公開した。¹⁰この連鎖の中で最も省略されやすいのは最初の一走者である。地図の最初のバージョンは一人のエンジニア自身の手から生まれたものであり、政府が引き継いだのはその後にデータを流し込んでからだった。

同じ年、電子フェンスが2月上旬に稼働を開始した。携帯電話番号の基地局信号を使って、自宅検疫者が検疫場所を離れていないかを判定する仕組みである。¹¹このシステムは後に憲法レベルの論争に発展することになるが、それは3年後の話である。

2020年が終わったとき、台湾の成績表は感染確認799例、死者7人だった。²

ただし、「18か月間、市中感染ゼロ」という言い方は成り立たない。二つの反例がともにこの期間に含まれているからだ。2月15日に亡くなった白タク運転手は、明確な国内市中感染例だった¹。2021年1月の部立桃園病院での院内クラスターは、11例の市中感染例を派生させた¹²。正確なバージョンはこうだ。ほころびは実際に生じた。そして、そのほころびが生じるたびに、台湾は極めて大量の資源を投じて封じ込めを行った。

2020年3月30日、新竹市。マスク実名制の行列、健保カードで購入する。Photo: Tbatb / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

4月13日のあの会議は記録が残されなかった

2021年4月13日、指揮中心は専門家会議を開き、国籍航空会社の乗務員に対する検疫規定の緩和について協議した。翌日、規定は「3+11」に変更されると発表された。3日間の集中検疫に11日間の自主健康管理を加える方式で、4月15日から便の台湾到着時刻に応じて実施された。5月31日、疾管署はこの調整は指揮中心の部門横断協議を経たものだが、会議記録は作成されていないと述べた。6月12日、乗務員に対する規定は再び引き戻され、未接種者が長距離便に乗務する場合は「7+7」に変更された。¹³

4月末には、万華ではすでに感染が広がり始めていた。事後に遡って特定された指標症例（症例1424）の発症日は4月23日だった。5月11日に国内感染が新たに7例確認され、警戒レベルは第二級に引き上げられた。5月15日には台北・新北の両市が三級に、5月19日には全国が三級に引き上げられた。¹⁴

三級警戒の規定は非常に細かく書かれていた。屋内5人以上、屋外10人以上の、業務上必要のない私的な集まりはすべて禁止され、外出時は終始マスク着用が求められた。生活維持、秩序維持、必要なサービス、医療・公務に関わるもの以外は、営業施設や公共の場は一律閉鎖され、カラオケ店、ダンスホール、バー、フィットネスジム、ゲームセンターもそのリストに含まれていた。飲食店は防疫規定を徹底できない場合はテイクアウトのみに切り替え、宗教活動は進香（巡礼参拝）や繞境（神輿巡行）を停止し、全国の小中学校は外部への開放を停止した。¹⁵「業務上必要のない」という四文字はほとんど一緒には記憶されず、多くの人はその夏も変わらず出勤していた。

5月22日午後2時の記者会見で、指揮中心は二つの数字を発表した。新規国内感染321例、それに加えて「校正回帰」（遡及修正）400例で、5月16日から21日までの各日に振り分けて計上するというものだった。技術的な原因は地方からの報告の目詰まりで、1万件を超える検査結果が地方病院のところで滞留して上がってこなかったためだった。指揮中心が報告項目を20数項目から8項目に簡略化したところ、一度に1万4,000件余りを処理できるようになった。¹⁶「校正回帰」という四文字は、その日の記者会見の場でとっさに作られた言い回しであり、既存の防疫用語ではなかった。後に台湾人が提出遅れの作業を皮肉る日常語として定着した。

2021年5月25日、台北MRT東門駅。三級警戒下のホーム。Photo: 稜光映像_Brian / Wikimedia Commons, CC BY 3.0

公視新聞網 2021年5月22日の報道：指揮中心が「校正回帰」を初めて発表。この日、新規国内感染321例、校正回帰400例だった。

その後の1年半、社会は同じ一つの問題に力を注ぎ続けた。あの5月の責任を誰に負わせるべきか、という問題である。陳時中は2021年8月、英語メディアに対して「There was no three-plus-11 loophole」（3+11に抜け穴はなかった）と述べ、指揮中心は3か月にわたる調査を経ても乗務員のクラスターと5月の感染拡大との関連を見つけられなかったと指摘した。¹⁷

監察院はおよそ1年半にわたって調査し、2022年8月に報告書を公表した。その結論は世間に流布する単純化されたバージョンよりもはるかに慎重なものだった。監察院の見解では、指揮中心は強化版モデルの実施を決定する前に、当時の国内感染状況、航空会社の管理責任、乗務員のPCR検査結果や受けていた心身のストレスなどの要因をすでに総合的に検討しており、評価を経ないまま独断で行ったわけではなかった。批判が集中したのは、対外的な詳細説明の責任を十分に果たさなかった点、そしてメディアや国会議員から疑義が呈された際に自発的なコミュニケーションを取らなかった点だった。違法性の認定はなく、是正勧告（糾正案）も出されなかった。監察院は同時に、重大な防疫決定について会議記録を作成・公開すべきかどうかを法律で明確にするよう、法改正を提言した。¹⁸

この法改正提言は、一つの事実を明らかにしている。現行法規は会議記録の作成を義務づけていない、という事実である。したがって「4月13日に記録が残されなかった」ことは事実であると同時に、違法にも当たらない。それは制度上の欠落であり、特定の誰かの過失ではない。責任の所在をどこまでも問い詰めていくと、行き着く答えはこれである。

同じ5月、万華は長らくメディアとネット上で追い立てられた。万華で「茶室」の看板を掲げる店には実は二種類あり、しばしば混同される。「茶桌仔（お茶屋台）」はお茶と簡単な茶菓子だけを提供する店で、女性が接客する店とは性質が異なる。訪れる人が必ずしも社会的弱者とは限らず、共通点は孤独であることだった。そこでの消費は、お茶一煎200元、一曲10元というものだった。¹⁹

2021年6月12日、新北市中和区積穂の迅速検査所前の交差点にある案内表示とバリケード。Photo: Tsuna Lu (Adsa562) / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

本当に不足していたものは、この論争の中にはなかった。5月19日、全国が三級警戒に入ったその日、政府が自ら購入したワクチンは、合計でまだ3月3日に届いたあの11.7万回分しかなかった⁵。これにCOVAXが4月4日に送ってきた19.92万回分を加えても²⁰、台湾全体の手元にあったのはおよそ32万回分、それに対して人口は2,300万人だった。

契約1,505万回分、7月中旬までの到着は245万

2020年末、政府は海外から約2,000万回分のワクチンを調達すると発表し、別途、国産1,000万回分（高端（メディジェン）とUBI（聯亞）がそれぞれ500万回分）を事前購入すると発表した。²¹海外分の2,000万回分の内訳は、AZ1,000万回分、モデルナ約505万回分に加え、国際的なワクチン供給プラットフォームCOVAXを通じて発注した476万回分で、台湾は2020年10月の時点ですでに保証金を納めていた。²⁰

最初のAZワクチン11万7,000回分は、2021年3月3日午前10時21分に桃園空港に到着した。大韓航空KE691便によって運ばれてきたものである。⁵

2021年7月15日の時点で、指揮中心自身が公表した自主購入分の到着数量は、AZが3回に分けて計130.3万回分、モデルナが4回に分けて計115万回分だった。²²二大メーカー合わせて約245万回分で、契約総量1,505万回分の2割にも満たなかった。

出典：衛生福利部、疾病管制署／指揮中心決策網、立法院

契約回分数、到着回分数、実際に腕に打てる回分数は、三つの異なる数字である。待たされた時間の形とは、まさにこの三つの数字の間にある落差そのものだった。

⚠️ 論争のある論点
「ワクチンが届くのが遅かった」という指摘に対して最もよくある反論は、2021年上半期は世界中が争奪戦になっていたのであり、到着が遅かったのはサプライチェーンの問題であって、台湾が選んだ結果ではない、というものである。この説明は半分は成り立つ——あの半年間、世界の生産能力が先に契約を結んだ数か国の大国に食われていたのは事実である。だが、もう半分は時系列で検証できる。2021年7月15日までに、日本は3回に分けて334万回分を寄贈し、アメリカは6月20日に250万回分を寄贈した。この二か国だけの寄贈分584万回分は、政府が自主購入して到着した量（245万回分）のすでに2倍以上である。²²²³これらの寄贈分は同じ世界供給のパイから分けられたものだ。供給不足は事実だが、供給不足だけではすべてを説明できない。

日本は最終的に6回に分けて計420.4万回分を寄贈し、台湾への援助量が世界で最も多い国となった。アメリカのモデルナ250万回分は6月20日に台湾に到着し、ポーランドの40万回分は9月5日に到着、チェコは3万回分、スロバキアは1万回分、リトアニアの2万回分については二次情報でしか確認が取れていない。²³

出典：外交部、疾病管制署／指揮中心決策網、udn 元氣網

その年の夏、最も激しく議論されたのがBNTをめぐる一件だった。交渉決裂の経緯には三つのバージョンがあり、それぞれに一次情報源がありながら、「なぜ買えなかったのか」という原因の帰属については一致していない。

2020年11月、台湾東洋薬品による代理契約が決裂した。公式のバージョンでは、双方が数量と価格で折り合えず、政府の当初の調達規模がメーカー側の期待をはるかに下回っていたためだとされる。²⁴

2020年12月、政府はBNTと直接交渉し、契約締結の最終段階まで進んだ。疾管署自身の説明によれば、BNTがプレスリリース中国語版の「我が国」という二文字の削除を求め、衛福部は翌日「台湾」に変更して送り直したが、その後交渉は立ち消えになったという。²⁵

2021年2月、陳時中はもともとBNTから500万回分を購入する予定だったことを明らかにした。2020年12月に発表しようとした際、「外部からの干渉」によって事態が変わったといい、名指しはしなかった。同時期のBNT公式の声明はこうだった。「BioNTechは世界各地でのパンデミック終息への協力に尽力しており、台湾にワクチンを提供することもこのグローバルな取り組みの一部と考えている。関連する協議は現在も進行中であり、BioNTechは今後も関連情報を更新していく。」²⁶

上海復星医薬は株主総会で、BNTワクチンの台湾における代理権は復星が握っており、官民いずれの調達もそれを通さなければならないと主張した。衛福部の立場は、メーカー側に正式な輸入申請の提出を求めるというものだった。²⁷同年やや遅れて、台湾当局は中国がBNTとの取引を妨害していると初めて公にかつ直接的に非難した。中国側は一貫してこれを否定し、台湾の人々にワクチンを提供する用意があると表明した。²⁸三つのバージョンに唯一共通しているのは、2020年末のあの直接交渉が実際に決裂したという事実である。

この結び目を解いたのは民間だった。TSMC（台湾積体電路製造）は6月10日に申請を提出し、鴻海創業者である郭台銘（かく・たいめい／テリー・ゴウ）の永齢基金会は6月12日に契約成立を発表した。慈済基金会CEOの顔博文（ガン・ボーウェン）は6月23日に食品薬物管理署（食薬署）へ緊急輸入申請を提出し、7月2日に500万回分の調達を確定させた。和碩（ペガトロン）会長の童子賢（どう・しけん／トン・ズーシェン）は個人として5億元を寄付し、慈済の調達資金を支援した。²⁹

三者がそれぞれ500万回分、契約総量1,500万回分で、「原メーカー製造、原メーカー包装、台湾へ直送」という方式を取り、復星を完全に迂回した。到着後は指揮中心が一括して配分した。最初の93.24万回分は2021年9月2日に台湾に到着し、最終便は2022年1月27日、実際の到着総量は1,520.76万回分で、約束していたよりも20.76万回分多かった。³⁰

契約条項そのものをめぐっても長く議論が続いた。二つのキーワードが混同されていたのである。「30年間封印」というのは公文書の保存年限を指すもので、衛福部はこれについて、档案法（公文書管理法）における「30年未満は廃棄してはならない」という規定であり、機密解除の年限ではないと説明している。³¹商業上の機密保持期限はまた別の話である。当時の衛福部長・薛瑞元（セツ・ズイゲン）は立法院で明確にこう述べている。「AZと高端はいずれも5年、BNTは10年間の機密保持を求めており、モデルナに至っては機密解除に同意しておらず、永久に解除しないとしている。」³²

広く流布したもう一つの「Novavax契約は7年間機密」という説は、誤った引用だった。疾管署署長の荘人祥（ソウ・ジンショウ）が語った「ノバルティスとの契約の機密保持条項は7年間に及ぶ」という発言は、2009年にノバルティス（Novartis）と締結したH1N1インフルエンザワクチン契約を指しており、2021年のNovavaxとは別の会社、別のワクチン、別の年代の話である。³³高端の契約は最終的に2024年1月16日に前倒しで公開され、当初取り決めていた5年よりも1年以上早まった。³⁴

五年後、実際に法廷に持ち込まれることになったのは、あの寄付金だった。2026年8月6日、台湾台中地方検察署は17人を起訴した。検察の起訴状の主張によれば、ある弁護士と、自らを上海復星社の大株主と称するワクチン仲介ブローカーが、「鴻海もTSMCも李という男を通じてワクチンを調達している」といった話法を使い、慈済基金会に10億6,198万1,295元を支払わせたという。捜査当局はさらに大量の金塊と現金を押収し、検察は裁判所に対して犯罪収益11億元余りの没収を請求した。³⁵被告人は判決確定前は無罪と推定される。

慈済は当日声明を発表し、2021年の調達手続きは寄付金の厳格な運用原則を貫き、公開市場の基準を遵守し、公開されている情報の範囲内で決定したものであり、会計事務所の認証と衛福部の審査も経ていると述べた。合法的な調達申請の手続きと、仲介ブローカーによる報酬詐欺は別の事柄であり、起訴状が指摘しているのは後者である。

物がまだ届いていなかったあの半年間、島内で議論の的になっていたのは、また別の一件だった。

同じ物差しで、高端は通過し、UBI（聯亞）は二項目とも通過しなかった

台湾が高端の承認に用いた法的手段はしばしばEUA（緊急使用許可）と呼ばれるが、実際の名称は「特例による製造又は輸入の承認」であり、「薬事法」第48条の2に基づくもので、国際的に通称されるEUAとは別の制度である。条文には明確にこう書かれている。中央衛生主管機関は、「生命を脅かす、または重度の障害をもたらす疾病を予防・診断・治療するためであり、かつ国内に適切な医薬品や代替療法がない場合」、または「緊急または公衆衛生に重大な影響を及ぼす事態への対応が必要な場合」に、特例承認を行うことができる。同条第2項には廃止の条件も定められており、そのうちの一つは「緊急または公衆衛生に重大な影響を及ぼす事態がすでに終結した場合」であり、申請者に対して未使用の医薬品を期限内に処理または回収するよう命じることができるとされている。³⁶

これは正式な医薬品承認とは異なる位階のものである。後に期限切れで廃棄されることになったあのワクチンについても、その法的根拠はすでにこの条文に書き込まれていた。

2021年5月28日、食薬署の専門家会議が国産ワクチンの有効性評価基準を策定し³⁷、同じ日に疾管署は高端・UBI（聯亞）とそれぞれ500万回分の契約を締結した。³⁴6月10日、基準が正式に公告された。臨床試験報告には、最終回接種後に少なくとも1か月間追跡した被験者が少なくとも3,000人必要であり³⁸、有効性は免疫架橋（イムノブリッジング）の二つの指標で評価される。中和抗体の幾何平均抗体価比の95%信頼区間下限がAZ対照群の0.67倍以上に達すること、そして血清反応率の95%信頼区間下限が50%以上に達することである。³⁹

7月18日、高端の専門家審査会議が開かれた。出席者21人、議長は投票せず、結果は賛成3人、条件付き賛成15人、資料補充の上再審議1人、不承認1人となり、翌日7月19日に承認された。⁴⁰高端の実測値はGMT比下限3.4倍、血清反応率下限95.5%で、両方とも基準値を大幅に上回っていた。³⁹

8月15日日曜日午前10時、同じ基準がUBI（聯亞）に対しても適用された。場所は食薬署国家生技園区F棟3階のF327会議室で、出席者22人、議長は投票せず、資料補充の上再審議4人、不承認17人だった。会議決議にはこう記されている。「疾病管制署はすでに我が国の疫情とワクチンについて緊急の公衆衛生事態としての需要があると認定しており、UBIワクチンの全体的な利益とリスクを評価した結果、ワクチンの安全性は許容可能であり、細胞性免疫反応の傾向も見られる。しかし中和抗体データについては、国民がAZワクチンを接種した外部対照群と比較して、民国110年（2021年）5月28日の専門家会議で定められた我が国のCOVID-19ワクチン有効性評価基準に到達していない。」³⁷

出典：食品薬物管理署会議記録、Vaccines (Basel) 2022;10(5):655、自由時報

📝 編集部メモ
よく流布している説は「あの基準は高端のために特別に作られたものだ」というものである。この指摘が成り立つためには、まず一つのことを説明しなければならない。同じ5月28日制定の基準で、高端は通過し、UBI（聯亞）は二項目とも通過しなかった、という事実である。基準が本当にどこか一社のために調整されたものだったなら、二社目が同じ物差しで弾かれることはなかったはずだ。本当の技術的な争点は与野党の対立とは関係がなく、中和抗体という代替エンドポイントが臨床的な防御力を代表できるかどうか、外部対照群とヘッド・ツー・ヘッド試験の比較可能性、そして原型株で測定された数値をデルタ株に外挿できるかどうかである。これらの論点は2021年当時、国際的な規制科学の世界でも同時進行で議論されていたものであり、台湾内の政治的な攻防とは別の、並行する二本の線である。

あの会議記録の最も説得力がある部分は、発言した21人の専門家それぞれの態度表明の様子である。一言だけを記した人もいれば、動物実験の詳細で1ページを埋め尽くした人もいた。ある専門家は65歳以上の被験者データについて極めて具体的にこう述べている。「UB-612は高齢（65歳以上）の被験者においてseroconversion rate（血清転換率）がわずか89%であり、これはUBIワクチンの接種者9人に1人が基本的な免疫反応に達していないことを意味する。さらに高齢の被験者は中和抗体価のGMTが全体の被験者よりも低いことから、UBIワクチンの65歳以上の層に対する防御力は不十分である恐れがある。」³⁷

また別の専門家は同じ文書の中でこう記している。「免疫原性（中和抗体）を代替的な有効性指標として採用することは、国際的にも徐々に議論されるようになってきている。」³⁷この一文は、「審査委員が免疫架橋という手法そのものを否定した」という単純化された物語を覆すものである。委員が不承認の票を投じたのは、UBIのデータが基準値に達していなかったからである。

免疫架橋は台湾が独自に作り出した傍流の手法でもない。国際薬事規制当局連合（ICMRA）は2021年6月24日にワークショップを開催し、日本のPMDAとイギリスのMHRAが共同で主催、FDA、EMA、COVAXの顧問団も参加した。結論の一つはこうだった。「Immunogenicity bridging studies may be needed if an assessment of effectiveness of 2nd generation COVID-19 vaccines in clinical endpoint efficacy studies are no longer feasible.」⁴¹

同年9月15日、オーストラリアTGA、カナダ、シンガポールHSA、スイスSwissmedic、イギリスMHRAで構成されるAccess Consortiumが声明を発表した。「Access Consortium members agree that well-justified and appropriately designed immunobridging studies are an acceptable approach for authorizing COVID-19 vaccines.」⁴²台湾が基準を制定した時期（6月10日）は、ICMRAのあのワークショップよりも2週間早かった。

反対の声も同じくらい具体的だった。中央研究院院士の陳培哲（ちん・ばいてつ／チェン・ペイジャー）は5月末、食薬署のワクチン有効性評価専門家小委員会の委員を辞任した。理由はこうだ。「審査における最大の困難は蔡総統その人だ。総統はすでに7月末に国産ワクチンを接種すると発言している。この状況で、食薬署は総統府からのその圧力に耐えられるだろうか。これは非常に単純な道理だ」。彼はまた「審査委員会には多くの困難があり、独立性と専門性を維持できなくなっている」とも述べた。⁴³彼の懸念は審査の独立性という政治的な状況に向けられたものであり、免疫架橋という手法の科学的根拠に向けられたものではなかった。

医師の林進嘉（りん・しんか／リン・ジンジア）による批判は手法そのものに向けられていた。「高端の『免疫架橋』法は、高端ワクチン群とAZワクチン群の『原型株』生ウイルスに対する中和抗体価を比較するものであり、これは単なる実験室内での『独りよがりの仕事』にすぎない」。彼はさらに、ドイツのCureVacが4万人規模の第三相試験で防御力がわずか47%だった事例を挙げ、免疫原性の良さが高い防御力を意味するわけではないことを説明した。⁴⁴支持する側にもはっきりと物を言う人物がいた。前衛生署副署長の張鴻仁（ちょう・こうじん／チャン・ホンレン）は「COVID-19ワクチンの第三相臨床試験の黄金期はすでに過ぎ去った。従来型の臨床試験で新世代ワクチンの効果を検証することはますます現実的でなくなっており、免疫架橋はワクチンにとっての『新しい第三相臨床試験』とならざるを得ない」と述べた。⁴⁵

高端は後に実際に第三相試験を実施した。場所はパラグアイで、アスンシオン大学医学部と提携し、2022年の中間解析では中和抗体価がAZ対照群の3.7倍に達した。パラグアイの薬事当局DINAVISAは2022年2月14日にEUAを承認した。サンプル数は約1,000人で、典型的なCOVIDワクチンの第三相試験の数万人規模よりもはるかに小さく、設計も同じく免疫架橋によるものだった。⁴⁶実施したことは実施したが、その規模と設計は依然として批判の的となっている。

2021年8月23日、蔡英文総統（さい・えいぶん／ツァイ・インウェン）が国産高端ワクチンを接種。Photo: Makoto Lin／中華民国総統府 / Wikimedia Commons, CC BY 2.0

指揮中心が調達した高端ワクチン500万回分のうち、実際に使用されたのは約340万回分で、約160万回分前後が期限切れで廃棄された。⁴⁷この会社は2026年3月、ベトナムでのエンテロウイルス71型ワクチンの販売許可を取得し、第一便の製品はすでにベトナムに到着している。同時に第二世代の多価エンテロウイルスワクチンの研究開発も進めている。⁴⁸5年前、街頭デモにまで発展したあの名前は、今ではニュースの見出しで子供向けワクチンの海外輸出として語られている。

この論争は6月から8月まで燃え広がり、夏をまるごと燃やし尽くした。物資が大量に入ってくるようになったのは秋になってからで、それは論争の終結よりも遅く、ウイルスが市中に入り込んだ時よりも遅く、そしてそれを最も必要としていた人々がまだ待てる時間よりも、さらに遅かった。

物は届いたが、高齢者の3回目接種はまだその後ろにあった

2022年の記憶は、抗原検査キットの二本線である。クラス全員が順番に感染し、会社の席が毎週いくつか空き、村の年老いた隣人が何人か亡くなった。感染確認は、大事件から「いつか自分の番が来ること」へと変わっていった。5月12日から、自宅隔離・自宅検疫の対象者は抗原検査陽性に医療従事者による確認を加えれば感染確認とみなされるようになり、5月26日には対象が全員に拡大された。⁴⁹単日感染確認数のピークは94,808例で、疾管署が5月27日に発表した。⁵⁰（多くの言い伝えではピークを6月のこととして記憶しているが、それは4月末時点の予測であり、実際のピークはそれより前倒しで来ていた。）

行政院長の蘇貞昌（そ・ていしょう／スー・ジェンチャン）は4月に「新台湾モデル」を打ち出し、公式目標をゼロデス、症状の軽症化、そして経済の正常な運営との両立と定めた。⁵¹10月13日には、入境が「0+7」に変更され、自宅検疫が免除された。⁵²政策は全面的にウィズコロナへと転換した。

物資も不足しなくなった。2022年8月末までに、政府の累計調達量はすでに6,841万回分に達し、執行された予算は433.75億元、そのうちモデルナが4,105万回分、政府が直接調達したBNTが760万回分だった。⁵³

2022年、健康保険制度が65歳以上の住民に無料で提供した家庭用抗原検査キット。その年、二本の線は日常的な判決となった。Photo: ThomasYehYeh / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

欠けていたのは最後のひと区間だった。死亡の波が押し寄せたとき、75歳以上の高齢者の3回目接種率は、彼ら自身の1回目・2回目接種よりもなお遅れていた。⁶2年前、物が奪い合いになっていたときは、欠落は埠頭にあった。2年後、物が倉庫に積み上がっているとき、欠落は最後の数キロメートルへと移動していた。独居する高齢者の家の玄関先、長期介護施設での接種同意書、誰も代わりにかけてくれない予約の電話、そこに欠落があった。

その年の総決算はこうだった。衛福部の死因統計によれば、2022年のCOVID-19による死者は14,667人で、死因順位は2021年の19位から3位へと上昇し、年齢は65歳以上が主で全体の86%を占め、死亡時年齢の中央値は82歳、前年より10歳増加した。³『報導者』は別の集計基準を用いており、届け出のあった国内死亡例14,699例のうち、死亡は「ほぼ70歳以上の人口に集中しており、約77%を占める」としている。⁵⁴二つの数字、二つの切り口、それぞれがそれぞれの中で整合している。

台湾大学公衆衛生学院教授の詹長權（せん・ちょうけん／ジャン・チャンチュエン）は、その時期の速度を換算している。2022年5月から12月にかけて、平均して1分あたり少なくとも25人が感染確認され、平均して2時間ごとに5人がコロナで亡くなっていた。⁵⁴

2022年、台湾の総死亡者数が初めて20万人を突破

2022年、台湾の総死亡者数が初めて20万人を突破

	2021	2022
全国総死亡者数	183732	207230
うちCOVID-19による死亡	896	14667

出典：内政部戸政統計、衛生福利部死因統計、報導者

2022年の全国総死亡者数は20万7,230人で、2021年の18万3,732人より2万3,498人多く、内政部が46年間統計を取り始めて以来、初めて20万人を突破した。⁵⁵「その年、例年よりどれだけ多くの人が亡くなったか」については、もう一つの計算方法がある。超過死亡と呼ばれるもので、公衆衛生学界では基準線の取り方によって4倍から5倍もの開きのある数字が算出されてきた。⁵⁶⁵⁷⁵⁸

出典：『台湾公共衛生雑誌』2024;43(2)、Heho健康が引用した薛承泰の分析、工商時報が引用した陳怡樺チームの分析

📝 編集部メモ
よく流布している説は「台湾の死亡率は世界最低だから、代償は小さかった」というものである。この一文は、二種類の統計量をひそかに一つにすり替えている。累計死亡率の分母は人口または感染確認数であり、反事実的な基準線を必要としない。しかも2020年から2021年にかけての極めて低い基準期間によって平均が押し下げられている。超過死亡が見ているのは、単一年とパンデミック前の基準線との落差であり、モデルが必要になる。ちょうど、ある人が最初の2年間は病気にならず、3年目に重い風邪をひいたようなものだ。「3年間平均の病気日数はとても低い」ことと「今年はとても具合が悪い」ことは、同時に真でありうる。指揮中心が2023年2月に発表した累計死亡率は人口100万人あたり742.2人で、38のOECD加盟国に台湾・シンガポールを加えた比較の中で6番目に低い⁵⁹。2022年10月の指揮官・王必勝（ワン・ビーション）の発言では、超過死亡率は世界で3番目に低いとされている⁶⁰。どちらも公式発表だが、比較対象となる国の範囲が異なる。

18か月かけて買った時間は、最終的にそのすべてが最も必要としていた人々のために使われたわけではなかった。この一文に陰謀は存在しないし、誰かの職務怠慢がなければ成り立たないというものでもない。それは、ただ死亡時年齢の中央値の中に書き込まれている。

申請者の9割近くが受け取ったのは「関係なし」という一枚の紙だった

代償は、あの一針に間に合わなかった人々の上だけに落ちたわけではない。接種を終えた後に体に異変が起きた人々は、また別の道を歩むことになった。

「審議の過程全体を通じて、私は一度も相談を受けたことがありません。私の受診記録もいたって単純なものです。それなのに、なぜ私の健康診断のデータだけを根拠に、ワクチン接種と心筋梗塞は無関係だと認定できるのでしょうか」。こう語るのは陳仕津（ちん・しじん）、51歳。AZワクチン接種後に心筋梗塞を発症した。⁶¹

紙の上の制度は決して厳しいものではない。衛福部が立法院に提出した書面報告には明確にこう書かれている。「予防接種被害救済基金徴収及び審議弁法」第6条に基づき、住民は申請時に申請書を提出するだけでよく、追加の立証責任を負う必要はない。立証責任は行政機関が負い、因果関係の判定は主に世界保健機関が2018年に更新した予防接種有害事象の因果関係評価ガイドラインを参照する。⁶²

韓国、日本、台湾の制度を比較したある論文は、台湾と日本を並べて論じ、両地域の認定基準を「relatively lenient」（比較的緩やか）と評している。台湾のやり方では、因果関係の判定が「関連あり」または「判定不能」のいずれであっても給付が行われる。⁶³

「判定不能でも給付する」というのは台湾に特有の設計である。2022年2月17日時点の断面で、累計申請件数は4,485件、審議完了は351件、そのうち給付は47件（関連あり判定18件、判定不能29件）、無関係と判定されたのは304件で、およそ87%が無関係と判定され、審議完了率は申請数の8%にも満たなかった。⁶⁴台湾は「判定不能」の分まで給付しているにもかかわらず、審議完了案件の9割近くがワクチンとは無関係と判定されている。

出典：報導者が引用した予防接種被害救済審議記録、2022.02.17時点

2023年6月8日までに、審議完了は2,689件、そのうち303件が給付（11.26%）、2,386件が救済不支給となった。⁶⁵

審議する側にも言い分がある。審議小委員会召集人でマッカイ記念病院小児感染症科医師の邱南昌（きゅう・なんしょう／チウ・ナンチャン）は、判定の論理をこう説明している。「各国のデータはmRNAワクチンに心筋炎のリスクがあることを示しており、しかも多くは2回目接種を受けた若年層に発生している……がんや冠動脈閉塞はいずれも長年かけて形成されるものであり、突発的な事故ではない。したがってワクチンのせいだと判定するのは筋が通らない。」⁶⁶

資金の出どころもこの制度を圧迫している。台湾の救済基金はワクチン1回分ごとに徴収される1.5元から成り立っているが、日本と韓国は国庫方式を採っている。⁶³長庚大学准教授で審議小委員会委員の林欣柔（りん・きんじゅう／リン・シンロウ）はこんな比喩を使ったことがある。「もともとの救済基金は麻疹ワクチンのために使われていたはずなのに、そこに今COVID-19ワクチンが加わってきた……そうなれば、もとのpool（貯水池）が小さくなってしまうじゃないですか！」⁶¹

COVID-19ワクチンの救済給付と補助は2023年9月までの累計で1億5,302万5,000元に達し、すでに1989年から2020年までの30年間における全ワクチン種の救済総額1億2,962万5,000元を上回っている。2023年の月平均審議件数は235件で、2020年の月13件のおよそ18倍に上る。⁶⁷単一案件の最高給付額は600万元で、47歳の女性がAZ接種後に小脳出血を起こし、脳静脈洞血栓症と重度の血小板減少を併発したケースだった。⁶⁴

代償を引き受けた二つ目の集団は、病院の中にいた。看護人材の欠員率は2019年度の4.52%から2021年度の4.7%、2022年度の6.53%へと上昇し、離職率は11.12%から10.13%、そして11.73%へと推移した。⁶⁸2023年、パンデミック後の離職率は12.61%、欠員率は9.05%となり、いずれも過去10年で最高を記録した。⁶⁹

2022年5月25日、指揮中心は「看護の声を聴く」座談会を開いた。会場での匿名発言にはこんな言葉が残されている。「そんなに言うならあなたが来て看てみればいい」「2,000元多くもらえたところで、手が一組増えるとでも思っているのか」。ある医療センターの看護管理者は、指揮中心に対して「専責病床を30%増やすなら、一般医療を何%減らすのかを明記すべきだ」と求め、その理由をこう語った。「そうでなければ、院長が開けと言えば開けるだけになってしまう。私たちはしがない看護部門の主任にすぎず、看護師がこれ以上の業務量に耐えられないと院長に言う勇気などない」。⁷⁰

護理師護士公会全国連合会（看護師・准看護師組合全国連合会）前理事長の高靖秋（こう・せいしゅう／ガオ・ジンチウ）の見立ては、より長期的なものだった。「少子化に加えて業界の環境が改善されなければ、人材は戻ってこない。人手不足はこのまま常態化するかもしれない。」⁶⁹

三交代制の看護師対患者比率は、2024年3月1日にまず奨励制度として実施され、2026年5月8日には立法院が「医療法」改正案を可決して正式に法制化され、2027年5月20日から段階的に実施されることになった。⁷¹あの座談会から法制化まで、4年の歳月が流れた。

三つ目の集団は、そもそも登場する機会そのものが割り当てられたものだった。2021年6月2日、苗栗の京元電子工場でクラスターが発生し、500例余りの感染確認のうち大多数が移住労働者だった。6月7日、苗栗県政府は県内すべての外国籍移住労働者に対して外出禁止を布告した。通勤時を除き一切の外出を認めないというもので、6月29日に解除された。⁷²同じ工場区の台湾籍従業員には、同じ強度の禁止令は科されなかった。

指揮中心が当時示した法律見解には、すでに明確にこう書かれていた。この禁止令は「差別的待遇として平等原則に違反する疑いがある」、憲法、国際人権規約及び伝染病防治法の趣旨に照らして「法的拘束力を有しないはずである」。⁷³台湾人権促進会は6月18日、中央省庁に説明を求める文書を送付した。禁止令はそれでも6月29日まで執行され続けた。

1年後、監察院は苗栗県政府と労働部を是正勧告の対象とした。是正勧告文にはこう記されている。「苗栗県政府は明確な法的授権もないまま、感染症との接触歴がない者を含むすべての移住労働者の外出を制限する禁足令を発布した」。さらに指揮中心が即時撤回を明確に求めなかったことについても、「移住労働者に対する差別的な扱いを生じさせた点において、重大な職務懈怠が認められる」と指摘した。この一件は国際アムネスティとアメリカ国務省の年次人権報告書にも記録された。⁷⁴

✦ 「まるで自分が犯罪者になったような気がしました。」

こう語るのは、インドネシア籍の移住労働者Emma。2021年6月22日、『報導者』の取材に応じた。彼女はさらにこうも述べている。「私たちだって感染するのが怖いんです」。⁷⁵

保険業界と飲食業界の損失は、また別の桁の話である。防疫二大保険は2022年から2023年3月末までの合計で2,649.83億元の保険金を支払い、損害保険業界のおよそ20年分の利益を吹き飛ばした。⁷⁶2021年5月、全国三級警戒で店内飲食が禁止されたその月、飲食業の売上高は502億元まで落ち込み、前月比23.7%減、前年比19.1%減となった。日常的な会食型の飲食店は前年比30.8%減で、業態別で最大の下げ幅となった一方、洋風ファストフード業態は客層がテイクアウト寄りだったためかえって5.4%の成長を見せた。⁷⁷

さらにいくつかの集団については、最初から最後まで個別に統計が取られたことがない。長期介護施設の入所者と独居高齢者のその年の死亡者数は、どの機関からも個別に公表されていない。フードデリバリー配達員や日給労働者の三級警戒期間中の収入の変化についても、対応する公的調査は存在しない。移住労働者のワクチン接種率、そしてあの3週間の禁足令の後の賃金補償についても、数字は存在しない。「無関係」と判定された後に残されている異議申立てや行政訴訟の経路についても、公開された統計はない。これらの集団の処境は、これまで一度もどの表にも組み込まれたことがない。

「不法は認められない」「十分とは言えない」「相当因果関係を認め難い」

事態が過ぎ去った後、三つの機関がそれぞれ検証を行い、一見すると互いに矛盾するように見える三つの結論を出した。

台北地方検察署は2021年6月から2023年2月にかけて、ワクチン関連の告発案件を60件余り受理した。疑義の内容は、調達の不手際、民間からの寄贈の拒否、高端の調達方針と価格、特例承認の手続きなどにわたる。2023年4月、検察はプレスリリースを発表し、そのすべてを「不法は認められない」として不起訴処分にしたと説明した。⁷⁸

監察院は2023年3月1日にワクチン調達に関する調査報告書を公表し、行政院に対して衛福部にワクチンの準備・調達に関する意思決定と作業手続きが「十分とは言えない」点、関連法令の未整備、情報開示の不足といった部分について是正するよう督促することを求めた。その一項目は、国産ワクチンの国際的な承認度の低さである。監察委員は、当時高端ワクチンを承認していた国は世界でわずか10か国にとどまっており、その主な原因は従来型の第三相臨床試験の結果によって有効性が証明されていなかったことにあるはずだと指摘した。⁷⁹

裁判所の側では、2歳の男児がコロナに感染して亡くなり、父親が救急対応の遅れを疑問視して新北市政府に対して1元の国家賠償を求めた訴訟があった。裁判所は「公務員の行為との間に相当因果関係があるとは認め難い」と判決し、2023年11月の第二審で上訴が棄却され判決が確定した。⁸⁰

三つの機関が問うているのは、三つの異なる問いである。地検が問うのは刑事上の不法行為に関与した者がいるかどうか、監察院が問うのは行政手続きが十分だったか、情報開示が十分だったかどうか、裁判所が問うのは特定の個別案件における死亡と特定の公務員の行為との間に相当因果関係があるかどうかである。「不法」「不十分」「相当因果関係なし」は三つの異なる法的判断基準であり、三つの軌道はそれぞれ自分の問いに答え、それぞれが答えきれない部分を残している。これらを互いに矛盾していると読むのは、三本の異なる物差しを一本の物差しだと思い込むことである。

店に入る前にQRコードを読み取り、SMSを1922番へ送信する。台湾人が何十億回も繰り返したこの動作は、今ではそのデータが一件も残っていない。Photo: IiTheCavalryiI / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

三本の物差しのどれもが測ることのできなかったもの、それは同じ一つのことである。緊急事態下のルールを、誰がいつ定めたのか、という問いである。

ルールの一つ目は、意思決定に記録を残すべきかどうかである。2021年4月13日のあの会議には議事録がなく、監察院は調査の結果、現行法規がそれを義務づけていないことを認めた。だからこそ、重大な防疫決定について会議記録を作成・公開すべきかどうかを法律で明文化するよう提言したのである。¹⁸このルールは、事が起きた後になって初めて、書き込むことが提案されたものだった。

ルールの二つ目は、授権の書き方が十分に明確かどうかである。2020年2月25日に三読会を通過した「重症特殊感染性肺炎防治及紓困振興特別条例」第7条は、全文がたった一文だった。「中央流行疫情指揮中心の指揮官は、疫病の防止・抑制のために必要な場合、必要な緊急対応措置を実施することができる。」この条例は2023年6月30日の期限満了をもって当然に廃止された。⁸¹

台湾大学法律学院教授の林明昕（りん・めいきん／リン・ミンシン）は法学雑誌にこの条文の合憲性を検証する専論を執筆し、憲法上の明確性の要請、授権の明確性、権力分立という三つの角度から切り込み、たとえこの条文が現時点で濫用されていなくとも、合憲性の問題は依然として検討する必要があると強調した。⁸²監察院はまた別の言葉遣いで、現行の法制度は「法律中の包括条項に高度に依存している」とし、「平時法の緊急事態化」が行政権拡大のリスクを形成しかねないと指摘した。¹¹学者の言葉と監察院の言葉は異なるが、指しているのは同じことである。

ルールの三つ目は、データをどう集め、どう消去するかである。テクノロジーを使った防疫に法的根拠がなかったわけではない。電子フェンスが引用しているのは「伝染病防治法」第48条第1項「主管機関は、感染症患者と接触した者又は感染が疑われる者に対し、経過観察を行うことができる。必要な場合は、指定された場所へ移転させて検査、予防接種、投薬を実施し、又は特定区域を指定して管制若しくは隔離等の必要な処置を行わせることができる」であり、これに第58条第1項第4号と「個人情報保護法」第20条が加わる。⁸³これらの条文には、携帯電話番号や基地局測位について一度も言及がない。争点は授権が明確かどうかにあり、法的根拠の有無にあるのではない。

監察院は電子フェンスに関する調査で、手続き、行政の透明性、個人情報保護、法制度の四つの側面すべてに不備があると認定した。システムは2020年2月上旬に稼働を開始したが、作業手順を定める公文書が正式に公告されたのは3月8日になってからで、システムサービスプラットフォームの契約発効は3月26日にまでずれ込んだ。

万華区の高リスク層は2021年5月15日から健保カードへの注記対象とされたが、その注記がまもなく終了しようとしていた5月28日になって初めて、記者会見で発表された。個人情報の保存期限「最大28日間」が明文化されたのは、システム稼働開始から4か月後のことであり、通信事業者側にはまた別に1年間の保存規定があった。¹¹

SMS実聯制のルールも同様に、走りながら定められていった。2021年5月19日の稼働開始から2022年4月27日のシステム停止まで、国家通信放送委員会（NCC）が公表した総送信件数はおよそ48億件に上り、データは2022年5月26日に完全に削除された。⁸⁴

台中地方裁判所の張淵森（ちょう・えんしん／チャン・ユエンセン）判事は、この制度が運用されていた期間中、警察がSMS実聯制のデータを捜索令状請求の根拠として用いることに疑問を呈した。住民は生活必需品を買うためだけに、やむを得ずこの制度に参加させられた可能性があり、刑事事件の捜査は「疫学調査にのみ使用する」という授権の範囲には含まれていない、というのである。指揮中心はこれに対し、データは刑事捜査に使用してはならないと回答し、刑事警察局は衛福部の1922番のSMSデータを直接照会したのではなく、「通信保障及び監察法」の手続きに基づいてSMS内容の全体を取得したのだと釈明した。司法院は、個々の事案ごとに裁判官が判断すべきか、あるいはより精緻な立法によって明確に規定すべきだとの見解を示した。⁸⁵

💡 豆知識
台湾の接触追跡は基地局測位とSMS返信という経路を採ったが、同時期の多くの国が選んだのは携帯電話のBluetoothを使った非中央集権型の接触通知だった——2台のスマートフォンが近づいた際にランダムなコードを交換し、そのコードは端末内に留まり、位置情報はアップロードされない。二つの経路のプライバシー上のコストには大きな差がある。台湾がなぜ前者を選んだのか、このアーキテクチャの選定は当時、公開の議論の俎上に載ることがなかった。大量の文献を残したのは、その後の法制上の論争であって、技術的な経路の選択そのものではなかった。

指揮中心は2023年、一歩一歩みずからを畳んでいった。2月20日に屋内でのマスク着用が任意になり、3月20日には軽症者の届出免除が自主健康管理へと切り替わり、5月1日にCOVID-19は第五類から第四類法定感染症へ引き下げられ、指揮中心も同日に解散した。⁸⁶4月27日に開かれたのは第960回目、そして最後の記者会見だった。3年間で960回の記者会見を開き、2,199本のプレスリリースを発表し、7,000枚近くのフリップボードを作成し、参加した記者は延べ2万人を超え、その間、最も多い時で22万人が同時に隔離下に置かれていた。⁸⁷

3年余りの間に、台湾では累計1,000万人を超える人々が感染した。累計死者数は、複数の公式な数字の間で一致していない。解散前夜に中央社が引用したのは1万9,000人余り⁸⁷、同年9月のオープンデータプラットフォームのスナップショットに記されているのは累計感染確認1,023万9,510人、累計死者1万7,668人である⁸⁸。

公視新聞網 2023年4月27日の報道：中央流行疫情指揮中心、第960回・最終回の記者会見。

島の外の舞台では、台湾の立場はまた別の話だった。2009年から2016年にかけては「チャイニーズ・タイペイ」の名義で世界保健総会のオブザーバーとして招請されていたが、2017年以降は招請されなくなった。

当時の衛福部長・薛瑞元（セツ・ズイゲン）は2023年、ジュネーブでこう述べた。「Without WHO membership, Taiwan is also unable to provide various surveillance data to the global influenza surveillance and the response system, which could alert the world to the next pandemic. Taiwan is willing and it should also be included in the pandemic accord that is under negotiation.」（WHOに加盟していないため、台湾は世界インフルエンザ監視・対応システムに各種監視データを提供することもできない。このシステムは本来、世界に次の大流行の到来を警告できたはずのものである。台湾は望んでおり、現在交渉中の大流行病協定にも台湾は組み込まれるべきである。）⁸⁹

2025年5月27日、第78回世界保健総会は「パンデミック協定」と病原体アクセス及び利益配分システムを採択した。11の外交関係国が台湾をオブザーバーとして招請するよう提案したが、台湾は依然として招請されなかった。⁹⁰

世界は台湾の防疫を学術的なレビューに書き込んだ。あのヨーロッパの公衆衛生学術誌の論文は、台湾が全国的なロックダウンを避けてターゲットを絞った制限に切り替えたことを指摘すると同時に、高齢者層の脆弱性がより高い死亡率と感染確認率をもたらしたこと、そして明確な移行計画が欠けていたことも指摘している。⁴同じその期間、台湾の監視データは、あのシステムに入ることができなかった。

2026年8月4日、疾管署は前週の感染状況を発表した。コロナによる外来・救急受診はのべ1万8,990人、前週比7割4分の増加、これに加えて新たに国内重症例62件、国内死亡例3件が確認された。羅一鈞署長は、ピークは8月16日前後に来ると見込んでおり、その週の受診件数は5万1,000件に達する可能性があると述べた。⁹¹7年前のあの朝、ネット上の情報から武漢の原因不明の肺炎を知ったあの人物は、当時は疾管署副署長兼報道官という肩書きだったが、今では署長になっている。同じウイルス、同じ人物、そして7年の歳月。

あの18か月間、台湾は確かに時間を買った。その時間が最終的に最も必要としていた人々のために使われたかどうかは、また別の問題であり、その答えはただ死亡時年齢の中央値の中に書き込まれている。

まだ片付いていない糸も、はっきりしている。慈済が詐欺の被害に遭った事件は2026年8月6日に起訴され、まだ裁判は行われていない。免疫架橋による承認後のリアルワールドでの効果に関する研究は、公開されている文献の中には見当たらない。「無関係」と判定された後の異議申立てと行政訴訟の経路については、公開された統計がない。長期介護施設の入所者、独居高齢者、移住労働者があの3年間で置かれていた状況について、数字を残した機関は一つもない。2026年の公費接種は今も続いており、外来受診件数も上昇を続けている。これらの状況は、2026年8月8日時点で確認されたものである。

延伸閱讀

• 台湾の公衆衛生と防疫体制 — SARSというあの傷がどのように一つの制度へと育っていったか、そしてその制度が2020年以前にどのような姿をしていたか
• 台湾の医療と国民皆保険 — マスク実名制を2週間で立ち上げさせたあの健康保険カード、そしてその下にあるシステム
• 移住労働者 — 苗栗禁足令のくだりの構造的背景。台湾で働き暮らす70万人の労働と居住の実情
• 唐鳳 — マスク地図をめぐる調整の連鎖にいた政務委員、そして市民テクノロジーと政府のオープンデータの関係
• 台湾災害医療体制 — 専責病棟と救急外来の逼迫という線の上にある制度的背景
• 中央研究院 — わずか19日で新型コロナウイルスを識別できるモノクローナル抗体を作り出した機関、そしてそれを急がせることになった体制

画像出典

本文では7枚の画像（CC0が1枚、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスが6枚）を使用しており、すべてpublic/article-images/society/にキャッシュすることで、出典サーバーへのホットリンクを避けている。また、公視新聞網公式チャンネルの動画を2本埋め込んでいるが、いずれも字幕を取得できなかったため、本文では動画内の発言を引用していない。

• 台北・爭艷館のCOVID-19大型接種会場 — Photo: 玄史生, 2021-10-27, CC0 1.0（hero）
• 新竹市の薬局前で実名制マスクを求めて並ぶ列 — Photo: Tbatb, 2020-03-30, CC BY-SA 4.0
• 三級警戒下の台北MRT東門駅 — Photo: 稜光映像_Brian, 2021-05-25, CC BY 3.0
• 新北市中和区積穂の迅速検査所前の交差点にある案内表示 — Photo: Tsuna Lu (Adsa562), 2021-06-12, CC BY-SA 4.0
• 蔡英文総統が国産高端ワクチンを接種 — Photo: Makoto Lin／中華民国総統府, 2021-08-23, CC BY 2.0
• 健康保険制度が65歳以上の住民に無料提供した家庭用抗原検査キット — Photo: ThomasYehYeh, 2022-11-07, CC BY-SA 4.0
• 店の入り口にあるSMS実聯制のQRコード表示 — Photo: IiTheCavalryiI, 2022-05-23, CC BY-SA 4.0
• 動画：公視新聞網〈校正回歸〉20210522 報導、公視新聞網〈指揮中心終場記者會〉20230427 報導（YouTube公式チャンネル）

参考資料

1. 白牌車司機病逝為台灣首例死亡（中央社） — 2020年2月15日死亡。海外渡航歴はなく、感染源は乗せたことのある台湾人ビジネスマンの乗客だった。台湾における最初の死亡例であり、同時に最初の明確な国内市中感染例でもある。通俗的な語りにおける「市中感染ゼロ」とされる18か月のウィンドウの内側に位置している。↩²
2. 2020 年全年疫情統計（NOW 健康彙整） — 2020年通年での届出は感染確認799例（国内56、海外由来704、敦睦艦隊36、航空機2、不明1）、死亡7例。権威ある二次情報のまとめであり、疾管署の年次統計ページの逐語的な文言までは取得できていない。↩²
3. 111 年國人死因統計結果（衛生福利部） — 公式の一次資料。民国111年（2022年）のCOVID-19による死者は1万4,667人、死因順位は民国110年（2021年）の19位から3位へ上昇、年齢は65歳以上が主で86%を占め、死亡時年齢の中央値は82歳、民国110年より10歳増加した。↩²
4. Lessons learned from Taiwan's response to the COVID-19 pandemic（European Journal of Public Health） — Hsieh, Tsai, Chiang, Weng著、Volume 35, Issue 1、153-162頁、DOI 10.1093/eurpub/ckae185。「Taiwan's early containment measures might have delayed the epidemic curve」および「Taiwan avoided nationwide lockdowns and relied on targeted restrictions」の一節を逐語的に含む。同論文はまた、高齢者層の脆弱性がより高い死亡率と感染確認率をもたらしたこと、明確な移行計画が欠けていたことも指摘しており、2022年の二つのピークにおいて週間死亡率が人口10万人あたり最大5.15人に達したことを記録している。↩²
5. 首批 11.7 萬劑 AZ 疫苗抵台（中央社） — 「最初のオックスフォード・AZワクチン11.7万回分は3日午前10時21分に台湾に到着し、大韓航空（KE691便）によって桃園空港まで運ばれた」と逐語的に記載している。衛福部の公式発表（https://www.mohw.gov.tw/cp-5014-58437-1.html）で突き合わせて確認済み。自主購入したAZの第二便（62.6万回分）の到着日は2021年7月7日であり、したがって5月19日の全国三級警戒の当日時点では、自主購入したAZの到着分は3月3日のこの一便のみだった（[^23]を参照）。↩²³
6. 死亡の波が起きる前から、75歳以上の高齢者の3回目接種率はすでに1回目・2回目接種より遅れていた。これは死亡の波が起きる前から測定可能だった欠落である。広く流布しているある正確な接種率の数字（1回目80.4%、2回目73.9%、3回目62.3%）は、その元となるリンク（heho.com.tw/archives/261518）の内容がすでにこの数字と一致しておらず、信頼できる一次情報源による裏付けが見当たらないため、正確なパーセンテージは記載しない。近い時期のものとして別に「65歳以上の3回目接種率61.05%」（2022年3月）という数字もあるが、年齢の母集団も時期も異なっており、両者は互いに置き換えられない。↩²
7. 我國通報世界衛生組織電郵內容事實陳述之聲明（疾病管制署） — 疾管署の公式声明。この声明の全文には具体的な時刻の記載がなく、搭乗検疫の開始時刻も明示されていない。「午前8時」は別の公式文書——防疫関鍵決策網（https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-53399-205.html）に逐語的に記載されている。「早朝、疾病管制署はインターネット上の情報から中国武漢市で非定型肺炎(atypical pneumonia)が少なくとも7例発生していることを知り、午前8時に中国疾病予防管理センターに疫病情報を確認し、電子メールで世界保健機関の『国際保健規則』(IHR)連絡窓口に通報した」。このページにも搭乗検疫の具体的な時刻は記載されていない。同じ声明の英語版（https://www.cdc.gov.tw/En/Bulletin/Detail/PAD-lbwDHeN_bLa-viBOuw?typeid=158）には、メールの内容についてより詳細な言及が含まれている。疾管署はメールの原文全文を公開しておらず、「患者はすでに隔離治療を受けており、それによって人から人への感染の可能性を推測できる」という一節は2020年4月の公式な補足説明であり、12月31日当日のメールの文言ではない。羅一鈞の当時の肩書きは疾管署副署長兼報道官だった。↩²
8. 疾管署宣布成立嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心（衛生福利部） — 2020年1月20日の公式プレスリリース。法的根拠は「伝染病防治法」第17条第2項。開設レベルの時系列（01.20三級・周志浩、01.23二級・陳時中、02.27一級、2022.07.16指揮官が王必勝に交代したがレベルは変わらず、2023.05.01解散）については、聯合新聞網による「指揮中心の開設レベル」と「疫情警戒基準」という二つの制度の違いに関する説明（https://udn.com/news/story/120940/6121459）とも突き合わせている。最初の感染確認例（2020年1月21日、武漢から帰国した55歳の女性台湾人ビジネスパーソン）はETtoday健康雲（https://health.ettoday.net/news/1630646）を参照。権威ある二次情報である。↩
9. 口罩販售實名制 2 月 6 日上路（衛生福利部） — 公式発表。2020年2月6日午前9時に開始され、住民は健保カードを持って健保指定薬局で購入し、身分証番号の奇数・偶数によって振り分けられた。↩
10. 口罩地圖背後的團隊（科技新報） — インタビュー記事。原型の開発者が台南の「好想工作室」創業者・吳展瑋（ウー・ジャンウェイ）であること、2019年末の台南のハッカソンですでに原型が存在していたこと、g0vコミュニティが集団で貢献したこと、そして唐鳳の役割がg0vと政府のオープンデータ化の調整であったことを確認している。GoogleのAPI利用料の金額については自由時報の見出しでの言及があるのみで、一次情報での逐語的な裏付けは取れていない。↩
11. 防疫兼顧人權 監察院促請指揮中心正視電子圍籬隱私權及法制疑慮（監察院） — 公式の調査報告書のプレスリリース。四つの側面についての逐語の結論。法制面では「法律中の包括条項に高度に依存している」「平時法の緊急事態化」。手続き面では「まず手続き、その後に実体」という原則に従っておらず、実施決定からわずか4日で稼働を開始し、作業手順を定める公文書は3月8日になってようやく公告され、システムサービスプラットフォームの契約発効は3月26日にまでずれ込んだ。行政の透明性の面では、万華区の高リスク層が民国110年（2021年）5月15日から29日まで健保カードへの注記対象とされたにもかかわらず、28日になって初めて記者会見で発表された。個人情報保護の面では、実施から4か月後に公表された指針で初めて「最大28日間」が明文化された一方、通信事業者は1年間の保存期限規定に従う必要があった。電子フェンスの稼働開始は2020年2月上旬としか確認できず、日付まで正確な公式発表は見つかっていない。↩²³
12. 衛生福利部桃園醫院嚴重特殊傳染性肺炎群聚感染事件（維基百科彙整） — 2021年1月の部立桃園病院での院内感染事件。11例の市中感染例を派生させ、「市中感染ゼロ」という語りに対する二つ目の反例となった。まとめられた二次資料であり、調査の出発点として扱う。↩
13. 國籍航空機組員檢疫「3+11」日爭議事件（維基百科） — 3+11の意思決定の時系列を逐語的に記載すると、「4月14日、中央流行疫情指揮中心は国籍航空会社が適切に管理することを保証したという条件のもと、15日から乗務員の帰国検疫措置を緩和すると発表した」とあり、4月15日から便の台湾到着時刻に応じて実施された。4月13日の専門家会議の日付は、同ページの時系列と、陳時中による2021年5月29日の記者会見での釈明を突き合わせて確定している（その釈明の内容は「陳宗彥は4月13日の会議には出席していない」というものであり、これによって会議の日付そのものも合わせて確認できる）。「5月31日、衛福部疾管署は、3+11の調整は中央流行疫情指揮中心の部門横断協議を経たものだが、会議記録は作成されていないと述べた」。「6月12日、チャイナエアラインが他の国籍航空会社よりもワクチン接種がかなり遅れていると批判されたことを受け、中央流行疫情指揮中心は、未接種者が長距離便に乗務する場合、7月から従来の『3+11』を、帰台後『7+7』に変更すると発表した」。ワクチンを2回接種済みで完全な防御力を持つ乗務員については、規制が緩和された。9月24日、行政院は立法院に補充的な専案報告を提出した（https://www.ey.gov.tw/File/230C9C0EF2413BBE）が、このPDFはスキャン画像でありテキストを抽出できない。『鏡週刊』の記事「百回尋ねても3+11の会議記録は出てこない」（https://www.mirrormedia.mg/story/20210922edi026）は陳時中の関連発言を記載しているが、同記事は9月22日の発表であり、本段落のその他の時系列の詳細は網羅していないため、時系列の主要な典拠としては採用しない。↩
14. 萬華茶藝館嚴重特殊傳染性肺炎群聚衍生感染事件（維基百科） — 時系列。指標症例（症例1424）の発症日は2021年4月23日、5月11日に国内症例が新たに7例、5月15日に台北・新北の両市が三級警戒に引き上げられた。2021年6月2日時点で、茶芸館関連の症例877例、万華区の症例640例、万華での活動歴に関連する症例は合計1,772例。症例1424の身元については、複数の報道が万華で屋台を営む女性であると交差的に記述しており、茶室との関連は「万華茶室関連症例」に分類された点にとどまり、茶室の客ではなかった。5月19日の全国三級警戒とその後の複数回の延長、07.27の二級への引き下げ（疾管署07.23発表による）についての公式発表は中央社（https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105195009.aspx）も参照。この記事の日付は疾管署の英語版発表と突き合わせて確認済みだが、5月19日の一件のみをカバーしており、その他の時系列の詳細はWikipediaの年表を典拠とする。↩
15. 三級警戒管制內容逐條（疾病管制署公告，機構轉載版） — 2021年5月19日版の逐条リスト。屋内5人・屋外10人という業務性質を持たない私的な集まりの上限（業務上必要な集合を明確に除外）、営業施設の閉鎖範囲、飲食店のテイクアウト規定、宗教活動と校内の制限を含む。↩
16. 3 天前發現通報數有異 陳時中曝「校正回歸」始末（中央社） — 2021年5月22日の記者会見の報道。当日、国内新規感染321例、校正回帰400例（5月16日から21日に振り分けて計上）が発表された。技術的な原因は地方からの報告の目詰まりで、1万件を超える検査結果が地方病院で滞留していたためである。指揮中心が報告項目を20数項目から8項目に簡略化したところ、一度に1万4千件余りを処理できるようになった。「校正回帰」はその日の記者会見で新たに作られた用語である。↩
17. Chen denies 3+11 loophole（Taipei Times） — 2021年8月14日の英語報道。陳時中の発言「There was no three-plus-11 loophole」及び「A three-month investigation led by the CECC did not find a connection between the air crew cluster and the outbreak in May.」を逐語的に収録している。↩
18. 監察院指「3+11」決策考量有所本、未對外積極溝通應檢討改進（ETtoday） — 2022年8月の報告書はメディアによる転載を通じて伝えられており、「評価を経ないまま独断で行ったわけではない」「対外的な詳細説明の責任を十分に果たしていない」といった報告書の文言、及び監察院が重大な防疫決定について会議記録の作成・公開を法律で明文化するよう提言したことが記載されている。報告書の全文はメディアの転載でしか確認できないため、本文では直接引用ではなく間接的な言い回しで示している。公視の同日の報道（https://news.pts.org.tw/article/596352）で論調を突き合わせて確認した。↩²
19. 萬華茶室的汙名與復原（風傳媒） — 記者・謝孟穎による深掘り報道。メディアとネット上での茶室客への追跡と汚名の記録、そして「茶桌仔（お茶屋台）」が女性の接客を伴う店とは性質が異なること、訪問者の共通点が孤独であること、消費がお茶一煎200元・一曲10元であることを明らかにしている。感染確認数（茶芸館関連877例、万華区640例、万華での活動歴に関連する合計1,772例、2021年6月2日時点）はWikipediaによる事件のまとめから取得。台北市政府が2021年8月に専案チームを設置し営業再開を支援したことはNewtalkの報道（https://newtalk.tw/news/view/2021-08-05/615765）を参照。↩
20. COVAX 公布第一批疫苗配送數量、我國亦將獲配（疾病管制署） — 公式発表。2020年10月に保証金を納付し476万回分を発注。2021年2月3日に発表された第一弾の割当量は1,303,200回分で、4月4日に最初の19.92万回分が到着した。↩²
21. 已向國外採購 2,000 萬劑及預採購國產 1,000 萬劑 COVID-19 疫苗（衛生福利部） — 2020年末の公式発表のタイトル原文。海外分約2,000万回分の内訳はAZ1,000万＋モデルナ約505万＋COVAX約476万。国産1,000万回分は高端とUBI（聯亞）がそれぞれ500万で、2021年5月28日に契約締結。これは2020年から2021年初頭の初期バージョンであり、その後の累計調達数と混同してはならない。↩
22. 日本捐贈第三批與我國採購第三、四批疫苗抵臺（指揮中心決策網） — 2021年7月15日の公式発表を逐語的に引用すると、「自主購入したアストラゼネカワクチン：3月3日11.7万回分、7月7日62.6万回分、及び今便56万回分、計130.3万回分が到着」「自主購入したモデルナワクチン：5月28日15万回分、6月18日24万回分、6月30日41万回分、及び今便35万回分、計115万回分が到着」とある。これが「契約1,505万回分対到着約245万回分」という落差の一次的な根拠である。同じ発表には、その日までの日本からの寄贈が三回で小計334万回分（06.04に124万、07.08に113万、07.15に97万）であることも記載されている。↩²
23. 日本贈台疫苗累計超過 420 萬劑（外交部） — 日本は六回に分けて計420.4万回分（06.04に124万、07.08に113万、07.15に97万、09.07に6.4万、09.25に50万、10.27に30万）を提供し、世界で台湾への援助量が最も多い国となった。アメリカのモデルナ250万回分が2021年6月20日に到着したことは疾管署の発表（https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/k9iJeEl5uPkgkCmCWtGZDg?typeid=9）を参照。ポーランドの40万回分が9月5日に到着したことは中央社（https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202109050008.aspx）を参照。チェコの3万回分、スロバキアの1万回分は中央社と外交部の発表を参照。リトアニアの2万回分については二次的な言及があるのみで、一次発表の逐語的な裏付けが取れていないため、数字には留保を付す。↩²
24. 東洋代理疫苗破局 數量價格無法達共識（中央社） — 2020年11月の報道。公式のバージョンによれば、決裂の主な原因は政府が単一の会社に賭けることができなかったこと、双方が数量と価格で合意に至らなかったこと（政府の当初の調達規模がメーカー側の期待をはるかに下回っていた）である。この段階については、中国要因との直接的な公式の証拠による結びつきはない。↩
25. 疾管署說明 BNT 談判卡在「我國」改「台灣」（公視新聞網） — 疾管署自身のバージョンによれば、2020年12月に交渉が契約締結の最終段階に入った際、BNTがプレスリリース中国語版の「我が国」という文言の削除を求め、衛福部は翌日「台湾」に変更して送り直したが、その後交渉は立ち消えになったという。この説明の中で、当局は中国からの圧力の有無については名指ししていない。↩
26. 陳時中稱 BNT 採購因「外部干預」生變、BNT 發表聲明（中央社） — 2021年2月18日の報道。陳時中の「外部からの干渉」という説明、及びBioNTech公式声明の逐語「BioNTechは世界各地でのパンデミック終息への協力に尽力しており、台湾にワクチンを提供することもこのグローバルな取り組みの一部と考えている。関連する協議は現在も進行中であり、BioNTechは今後も関連情報を更新していく。」を含む。↩
27. 復星稱 BNT 台灣代理權在其手上（中央社） — 上海復星医薬の株主総会での発言。大中華圏（台湾を含む）における独占代理権を主張し、官民いずれの調達も復星を通さなければならないとした。衛福部の立場は、メーカー側に正式な輸入申請の提出を求めるというものだった。復星の代理権契約の範囲については原メーカーの契約原本による裏付けがなく、一方的な商業上の主張にとどまる。↩
28. Taiwan says China blocked deal with BioNTech（Inquirer 轉載 Reuters／CNA） — 台湾当局が中国によるBioNTechとの取引妨害を初めて公にかつ直接的に非難したこと、及び「China has denied trying to block vaccines for Taiwan and has offered to provide them itself」（中国は台湾へのワクチン提供を妨害しようとしたことを否定し、自ら提供する用意があると表明している）を記載している。当局の立場が「外部からの干渉」という曖昧な表現から直接的な非難へと引き上げられていく過程は、検証可能なものである。↩
29. 慈濟採購 BNT 疫苗申請時序（文化部國家文化記憶庫） — 慈済基金会CEOの顔博文（ガン・ボーウェン）は2021年6月23日、弁護士同伴で食薬署へ緊急輸入申請を提出し、7月2日に500万回分の調達を確定させた。TSMCが6月10日に申請、鴻海永齢が6月12日に契約成立を発表、蔡英文が6月18日に劉德音（りゅう・とくおん／マーク・リュー）及び郭台銘（かく・たいめい／テリー・ゴウ）と会談し「原メーカー製造、原メーカー包装、台湾へ直送」の合意に達したことは指揮中心決策網（https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-63493-205.html）を参照。童子賢（どう・しけん／トン・ズーシェン）が個人として5億元を寄付したことは数位時代（https://www.bnext.com.tw/article/63441/covid-19-vaccine-tsmc-foxconn）を参照。正確な寄付日は確認できなかった。↩
30. 三方捐贈 BNT 疫苗實際到貨 1,520.76 萬劑（udn 元氣網） — TSMC・鴻海永齢・慈済がそれぞれ500万回分の契約で合計1,500万回分、実際の到着量は1,520.76万回分（20.76万回分多く届いた）、最初の93.24万回分は2021年9月2日に台湾に到着し、最終便は2022年1月27日の91.84万回分だった。到着後は指揮中心が一括して配分した。↩
31. 公文「保存年限」30 年並非解密年限（衛生福利部） — 公式の説明を逐語的に引用すると、「公文書の『保存年限』の最長を30年と定めており、30年未満は廃棄してはならないという意味であって、機密解除の年限ではない」とある。これは档案法（公文書管理法）に基づく保存規定であり、契約上の商業的な機密保持期限とは別のことである。↩
32. 薛瑞元說明各廠牌疫苗合約保密期限（自由時報） — 当時の衛福部長・薛瑞元（セツ・ズイゲン）が立法院で述べた逐語：「AZと高端はいずれも5年、BNTは10年間の機密保持を求めており、モデルナに至っては機密解除に同意しておらず、永久に解除しないとしている。」↩
33. 莊人祥說明諾華 H1N1 合約保密 7 年（中央社） — 疾管署署長・荘人祥（ソウ・ジンショウ）の逐語「2009年10月に締結したノバルティス社のH1N1新型インフルエンザワクチン調達契約」「ノバルティスとの契約の機密保持条項は7年間に及ぶ」。これは、流布していた「Novavaxは7年間機密」という説が訳語の混同による誤った引用であったことを裏づけている——台湾はNovavax本社と直接契約を結んでおらず、COVAXを通じて入手していた（疾管署のNovavax最初の到着に関する発表を参照 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/AuE4SwGevmumTCopn150NA?typeid=9）。↩
34. 高端疫苗合約提前公開（中央社） — 2024年1月16日の報道。荘人祥の逐語「もともとの取り決めでは機密保持期限は契約締結日から5年後までだったが、本日双方が合意の上、前倒しで公開することとなった」とあり、疾管署と高端・UBI（聯亞）との調達契約がいずれも2021年5月28日に締結されたことも確認している。↩²
35. 調查局偵破律師陳○瑄等人藉採購新冠疫苗詐騙慈濟基金會 10 億餘元（法務部調查局） — 2026年8月6日の一次情報プレスリリース。被告の身分について「弁護士の陳○瑄及びワクチン仲介ブローカーの李○儒⋯⋯李○儒は上海復星社の大株主だと偽った」（本文では判決確定前であるためより中立的な「自称」を採用）、ブローカーの話法「鴻海もTSMCも李という男を通じてワクチンを調達している」、被害金額は新台湾ドル10億6,198万1,295元、押収した金塊158キログラム800.125グラム（時価6億5,917万9,319元）と現金9,308万1,100元を逐語的に記載している。担当検察官は黄裕峯、林思荋、翁嘉隆。プレスリリースは弁護士の陳○瑄とワクチン仲介ブローカーの李○儒の2人を被告として並記しており、どちらが主犯かは明示していない。起訴された17人という人数は中央社とTaipei Timesに基づく。没収請求額についてTaipei Times英語版は「More than NT$1.12 billion」と記しており、10億6千万元余りという寄付金総額とは完全には一致していない（https://focustaiwan.tw/society/202608060007）。慈済基金会の2026年8月6日の声明は慈済全球資訊網を参照（https://www.tcnews.com.tw/column/item/30250.html）。これは一方当事者の陳述であり、司法による認定を経たものではない。↩
36. 藥事法第 48 條之 2（全國法規資料庫） — 一次資料の法条文の逐語。第1項は特例による製造又は輸入の承認を認める二つの場合を規定し、第2項は承認を廃止する三つの場合を規定している。そのうち第2号は「緊急または公衆衛生に重大な影響を及ぼす事態がすでに終結した場合」であり、申請者に対して未使用の医薬品を期限内に処理または回収するよう命じることができるとしている。これは台湾が高端を承認する際に用いた法的手段であり、正式な医薬品承認とは異なる位階に属し、その後の期限切れ処理をめぐる論争の法的根拠でもある。↩
37. 新冠肺炎（COVID-19）疫苗專家審查會議會議紀錄，110 年 8 月 15 日（食品藥物管理署） — 一次資料の公式PDF全15ページ。会議場所は国家生技園区F棟3階F327会議室。この記録には、UBI（聯亞）に適用されたのは「民国110年（2021年）5月28日の専門家会議で定められた」のと同じ基準であると逐語的に明記されており、本文における「5月28日に基準を策定」と「同じ物差し」という二か所の主張の共通の根拠となっている。引用した三か所の逐語（会議決議全文、専門家Pによる65歳以上の被験者のseroconversion rateがわずか89%だという意見、専門家Tによる「免疫原性（中和抗体）を代替的な有効性指標として採用することは、国際的にも徐々に議論されるようになってきている」という意見）はすべてこの文書から取得している（原文の括弧は半角だが、ここでは中国語の句読点規範に従って全角に変換しており、文言そのものは一字も変えていない）。出席22人、議長は投票せず、資料補充の上再審議4人、不承認17人。科技新報（https://technews.tw/2021/08/16/ub-612-eua-no/）が伝える公式の理由は、PDFの決議文とほぼ一致している。↩²³⁴
38. 食藥署訂定國產 COVID-19 疫苗療效評估基準（衛生福利部） — 民国110年（2021年）6月10日付の公式プレスリリース。「添付する臨床試験報告には、試験ワクチンを接種した被験者が少なくとも3,000人おり、最終回接種後に少なくとも1か月間追跡されていることが必要」との記載を含む。二つの免疫架橋指標（中和抗体の幾何平均抗体価比の95%信頼区間下限がAZ対照群の0.67倍以上、血清反応率の95%信頼区間下限が50%以上）はPubMed論文の抄録によって補足される（[^40]を参照）。↩
39. An Immunobridging Study to Evaluate the Neutralizing Antibody Titer in Adults Immunized with Two Doses of Either ChAdOx1-nCov-19 or MVC-COV1901（PubMed） — Vaccines (Basel) 2022年4月21日、第10巻5号、655ページに掲載。高端群のper-protocol免疫原性サブセットn=903、AZ外部対照群n=200。GMT比の95%信頼区間下限3.4、血清反応率の95%信頼区間下限95.5%。『報導者』の深掘り報道（https://www.twreporter.org/a/covid-19-medigen-vaccines-eua）の数字と完全に一致している。↩²
40. 高端 EUA 會議記錄公開 多位專家質疑對 Delta 保護力（自由時報） — 「審査会議の出席専門家は合計21人、議長は投票に加わらず、賛成3人、条件付き賛成15人、資料補充の上再審議1人、不承認1人」と逐語的に記載されている。GeneOnline News（https://geneonline.news/eua-medigen-vaccine/）とWikipedia項目の数字は一致しており、三つの情報源による突き合わせが成立している。7月18日は会議日、7月19日は承認日で、二つの日付はそれぞれ別の出来事であり、衛福部のページ（https://www.mohw.gov.tw/cp-16-62468-1.html）で会議日を確認済み。高端の会議記録の公式PDFは食薬署のウェブサイト上で動的ページとして提供されており直接取得できなかったため、票数は権威ある二次情報として扱う。↩
41. ICMRA COVID-19 workshop, 24 June 2021（International Coalition of Medicines Regulatory Authorities） — 一次資料の公式ページ。「Immunogenicity bridging studies may be needed if an assessment of effectiveness of 2nd generation COVID-19 vaccines in clinical endpoint efficacy studies are no longer feasible.」の一節を逐語的に含む。ワークショップは日本のPMDAのYasuhiro Fujiwara氏とイギリスのMHRAのJune Raine氏が共同主催し、参加機関にはFDA、EMA、COVAX Regulatory Advisory Groupが含まれる。台湾が基準を制定した時期（2021.06.10）はこのワークショップより早い。↩
42. Access Consortium alignment with ICMRA consensus on immunobridging（Swissmedic） — スイス国家薬事機関公式サイトの一次資料。2021年9月15日の声明の逐語「Access Consortium members agree that well-justified and appropriately designed immunobridging studies are an acceptable approach for authorizing COVID-19 vaccines.」Access Consortiumの公開されている既知のメンバーには、オーストラリアTGA、カナダHealth Canada、シンガポールHSA、スイスSwissmedic、イギリスMHRAが含まれる。↩
43. 中研院院士陳培哲證實 5 月已請辭國產疫苗審查委員（自由時報） — 逐語「審査における最大の困難は蔡総統その人だ。総統はすでに7月末に国産ワクチンを接種すると発言している。この状況で、食薬署は総統府からのその圧力に耐えられるだろうか。これは非常に単純な道理だ」「審査委員会には多くの困難があり、独立性と専門性を維持できなくなっている」「本当のことを言ったことを後悔していない」を含む。中央社の同日の報道（https://www.cna.com.tw/news/aipl/202106070355.aspx）の逐語と一致している。辞任の正確な日付は「5月末」としか確認できなかった。陳培哲の専門はウイルス学と肝炎研究である。↩
44. 騙人的高端第三期臨床試驗（風傳媒，林進嘉投書） — 医師・林進嘉（りん・しんか／リン・ジンジア）による評論の逐語「高端の『免疫架橋』法は、高端ワクチン群とAZワクチン群の『原型株』生ウイルスに対する中和抗体価を比較するものであり、これは単なる実験室内での『独りよがりの仕事』にすぎない」「第二相は第二相にすぎず、最も重要な臨床的防御力を欠いている」を含み、ドイツのCureVacが4万人規模の第三相試験で防御力がわずか47%だった事例を引いて、免疫原性の良さが高い防御力を意味するわけではないことを説明している。技術的な背景を持つ一方的な意見であり、査読を経たものではない。↩
45. 張鴻仁：免疫橋接勢必成為疫苗的新三期臨床試驗（中央社） — 2021年7月17日の報道。前衛生署副署長・張鴻仁（ちょう・こうじん／チャン・ホンレン）の逐語「COVID-19ワクチンの第三相臨床試験の黄金期はすでに過ぎ去った。従来型の臨床試験で新世代ワクチンの効果を検証することはますます現実的でなくなっており、免疫架橋はワクチンにとっての『新しい第三相臨床試験』とならざるを得ない。」↩
46. 高端疫苗巴拉圭三期試驗與 DINAVISA 核准（中央社） — 高端はパラグアイのアスンシオン大学医学部と提携して第三相試験を実施し、同じく免疫架橋の設計を採用した。2022年の中間解析では中和抗体価がAZ対照群の3.7倍に達し、パラグアイの薬事当局DINAVISAは2022年2月14日にEUAを承認した。サンプル数は約1,000人で、典型的なCOVIDワクチンの第三相試験の数万人規模よりもはるかに小さく、これが批判する側の焦点の一つとなっている。↩
47. 高端疫苗使用與過期銷毀（聯合報系報導彙整） — 指揮中心は高端ワクチン500万回分を調達し、実際に使用されたのは約340万回分、約160万から170万回分が期限切れで廃棄された。廃棄量については報道によって若干の差異があり、公式の一次発表による逐語的な裏付けも取れていないため、本文ではおおよその数字を用いている。↩
48. 高端腸病毒 71 型疫苗取得越南上市許可（財經媒體彙整） — 2026年3月にベトナムでの販売許可を取得し、第一便の製品はすでにベトナムに到着している。同社は同時に第二世代の多価エンテロウイルスワクチンの研究開発も進めている。経済メディアの言葉づかいからは、同社が依然として黒字転換の正念場にあることがうかがえる。↩
49. 快篩陽性即確診之確診定義修訂（疾病管制署） — 公式発表。第一段階は2022年5月12日発効（自宅隔離・自宅検疫の対象者は抗原検査陽性に医療従事者による確認を加えれば感染確認となる）、第二段階は5月26日発効（対象を全員に拡大、https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9を参照）。感染確認の定義の分母が途中で変更されており、これはその後の国際比較における基準の一貫性に影響する。↩
50. 2022 年新型冠狀病毒疫情流行病學簡要分析（疾病管制署） — 公式のオリジナル記事。単日感染確認数のピークが疾管署の2022年5月27日発表による過去最高の94,808例であったことを確認している。翌日（5月28日）の実際の新規は80,835例で、前日を下回った。複数の報道で言及されている「6月中旬のピーク」は4月末時点の予測であり、実際のピークはそれより前倒しで発生した。↩
51. 疫情新名詞？府院拋出「新台灣模式」（TVBS） — 「新台湾モデル」は行政院長・蘇貞昌（そ・ていしょう／スー・ジェンチャン）が2022年4月に打ち出したもので、蔡英文総統も防疫戦略会議で別途説明を行った。公式目標は「ゼロデス、症状の軽症化、経済の正常な運営との両立」と定められた。完全な逐語の声明文は公開されておらず、複数の報道は共通する公式の方針を伝えているにすぎない。↩
52. 自 10 月 13 日起入境人員免除居家檢疫、改須 7 天自主防疫（疾病管制署） — 公式発表。入境日を第0日とし、自宅検疫を廃止、電子監視と健保カードへの注記も廃止、週あたりの入境者総数はのべ15万人を原則とする。↩
53. COVID-19 疫苗採購及接種相關經費執行情形（立法院） — 民国111年（2022年）8月末までに、ワクチン調達及び接種関連の執行予算は433.75億元余り、累計調達量は6,841万回分で、内訳はCOVAX476万回分、AZ1,000万回分、モデルナ4,105万回分、BNT760万回分、高端500万回分。これは2022年時点の累計バージョンであり、2020年当初の「3,000万回分」計画とは異なる段階のものである。↩
54. 疫情 3 年了，你好嗎？──7 大關鍵數據（報導者） — 深掘り調査報道。2022年の国内死亡例1万4,699例、死亡は「ほぼ70歳以上の人口に集中しており、約77%を占める」こと、3回接種完了率、65歳以上の3回目接種率などのデータを含む。台湾大学公衆衛生学院教授・詹長權（せん・ちょうけん／ジャン・チャンチュエン）による2022年5月から12月の換算（平均して1分あたり少なくとも25人が感染確認、平均して2時間ごとに5人が死亡）、及び彼による「COVID-19の超過死亡は6,000人余り」という推算も含む。その計算方法は、その年の総死亡増加数2万3,498人からCOVID-19による死亡1万4,699人を差し引き、さらに毎年の自然な高齢化による死亡約1,000から2,000人を差し引くというものである。この記事の死亡者数の集計基準（届け出のあった国内死亡例）は衛福部の死因統計とは異なり、切り口（70歳）も死因統計（65歳）とは異なるため、両者を混同してはならない。↩²
55. 2022 年總死亡人數首破 20 萬（工商時報） — 内政部戸政統計を引用。2022年の総死亡者数は20万7,230人で、2021年の18万3,732人より2万3,498人増加し、内政部が46年間統計を取り始めて以来、初めて20万人を突破した。↩
56. 台灣 COVID-19 疫情流行期間之超額死亡估計（《台灣公共衛生雜誌》2024;43(2)） — 著者はChang-Xi Kung、Li-Lin Liang（責任著者）、Tsung Hsueh Luの三名。手法は2010年から2019年までの各県市の月次死亡数を収集し、準ポアソン回帰分析によって月効果、人口高齢化の程度、総人口数を考慮するというもの。結果は、2020年は各県市とも超過死亡なし、2021年は全国で超過死亡なし（ただし三級警戒期間中の台北市と新北市を除く）、2022年5月以降は全国で超過死亡20,702人、間接的（非COVID-19）な超過死亡の割合は29.9%を占める、というもの。この数字はしばしば詹長權（ジャン・チャンチュエン）に誤って帰属させられるが、氏名のローマ字表記を照合した結果、彼はこの論文の著者ではないことが確認されている。↩
57. 「超額死亡」統計揭露：2022 年台灣多死了多少人？（Heho 健康） — 台湾大学国家発展研究所兼任教授・薛承泰の逐語：「毎年の固定的な高齢化人口を差し引くと、超過死亡に該当するのは推計2.75万人であり、そのうち当該年度にCOVID-19で亡くなった者が1.4万人、残りの1.35万人は主に公式統計に含まれなかった死亡例、または医療の逼迫による死亡例である」。もともと聯合報「名人堂」に掲載された薛承泰のコラム（udn.com/news/story/7340/6411176）は、現在の内容がこの数字と一致しなくなっているため、この逐語を転載したメディア報道を引用している。二次的な転引である。著者は社会学・人口学を専門とし、計算方法は粗死亡数を比較したうえで固定的な高齢化人口を主観的に差し引くというもので、正確な計算式は示されておらず、時事評論としての推算であって査読を経た研究ではない。↩
58. 台灣近四年平均年超額死亡率約 3.3%（工商時報） — 台北医学大学公衆衛生学院院長・陳怡樺のチームが2024年の公衆衛生サミットフォーラムで発表。手法は過去10年間（2010-2019）の死亡トレンドから推計するというもの。年度別の内訳は、パンデミック前の2年間は予測値より4.85%低く、2022年は10.77%増加、2023年は7.2%増加。ETtodayの報道（https://health.ettoday.net/news/2732317）は、主導者が陳怡樺であり、主な発言者が准教授の高志文と副院長の白其卉であることを確認している。3.3%は4年間の平均であり、年ごとの数字とは同一の尺度の量ではない。原論文や研究報告書の全文は公開されているネット上では見つからず、方法論の詳細（人口高齢化を調整しているか、間接死亡を含むか）は確認できない。↩
59. Taiwan's COVID-19 mortality rate sixth lowest among OECD nations（Taipei Times） — 2023年2月21日の報道。指揮中心の2月18日のデータを引用している。台湾の累計死亡率は人口100万人あたり742.2人で、38のOECD加盟国に台湾・シンガポールを加えた比較の中で6番目に低い。致死率は0.18%で、オーストラリア、ニュージーランド、韓国、アイスランド、シンガポールを上回るのみである。↩
60. 王必勝：台灣超額死亡率全球第三低（自由時報） — 2022年10月の指揮官・王必勝（ワン・ビーション）の発言。2023年2月の指揮中心による「OECD38か国に台湾・シンガポールを加えた中で6番目に低い」という説明（[^3]を参照）とは比較対象となる国の範囲が異なり、いずれも公式発表である。指揮中心には別途、2022年9月24日の三地域比較の数字（台湾の致死率0.17%、人口100万人あたり死亡457.3人）もあり、衛福部の説明資料https://www.mohw.gov.tw/cp-5272-71714-1.htmlを参照。↩
61. 疫苗受害救濟的三層落差（報導者） — 深掘り調査報道。被害者・陳仕津（ちん・しじん、51歳、AZ接種後に心筋梗塞）の逐語「審議の過程全体を通じて、私は一度も相談を受けたことがありません。私の受診記録もいたって単純なものです。それなのに、なぜ私の健康診断のデータだけを根拠に、ワクチン接種と心筋梗塞は無関係だと認定できるのでしょうか」、長庚大学准教授で審議小委員会委員の林欣柔（りん・きんじゅう）による「貯水池」の比喩の逐語、及び政治大学法律学系准教授・劉宏恩による「補償であって賠償ではない」という制度上の位置づけについての説明を含む。↩²
62. 現行預防接種受害救濟制度如何因應 COVID-19 疫苗不良反應案件數劇增（衛生福利部致立法院書面報告） — 公式の一次資料PDF。このPDFは圧縮バイナリストリーム形式であり原文テキストを抽出できないため、本文では直接引用ではなく間接的な言い回しを採用している。内容は「予防接種被害救済基金徴収及び審議弁法」第6条に基づき、住民は申請時に申請書を提出するだけでよく追加の立証責任を負わない、因果関係の判定は主にWHOが2018年に更新した「予防接種有害事象の因果関係評価ガイドライン」を参照する、というものをカバーしており、民国110年（2021年）12月10日までの累計申請件数2,776件も記載されている（この累計件数についても逐語的な確認は取れていない）。↩
63. Comparison of vaccine injury compensation programs in Korea, Japan and Taiwan（Osong Public Health and Research Perspectives） — 台湾の資金メカニズムが日韓と異なることを逐語的に指摘している（「Korea and Japan fund compensation through the national treasury, while Taiwan uses a fund generated by premiums collected on vaccines」、台湾はワクチン1回分ごとに1.5元を徴収）。原文は日本と台湾を並べて「Japan and Taiwan employ relatively lenient standards」としており、「relaxed」という語は原文で韓国のCOVID-19専用基準を説明する別の一文に登場するもので、台湾には用いられていない。台湾の制度のやり方は「Awards compensation when causality is 'associated' or 'indeterminate'」——因果関係の判定が「関連あり」または「判定不能」のいずれであっても給付するというものである。14か国の救済通過率を比較した別の論文（ScienceDirect S0264410X25001276）は原文への二度のアクセスがいずれも拒否されており、その中の台湾の通過率のパーセンテージは検索結果の抄録にのみ存在する。↩²
64. 疫苗救濟審議完成 351 件的分布（報導者） — 2022年2月17日時点の断面。累計申請件数4,485件、審議完了351件、そのうち給付47件（関連あり判定18件、判定不能29件）、無関係と判定されたのは304件（うち39件は別途医療または葬祭補助を給付）、およそ87%が無関係と判定され、審議完了率は申請数の8%にも満たなかった。同記事はまた、AZの接種が1,500万回分を超え、関連あり又は判定不能と判定されたのは合計37件、賠償総額は約1,059万元であったことも記載している。史上最高額の単一案件600万元（47歳の女性がAZ接種後に小脳出血を起こし、脳静脈洞血栓症と重度の血小板減少を併発）についてはHeho健康（https://heho.com.tw/archives/249277）を参照。↩²
65. 從證據法角度討論 COVID-19 疫苗傷害因果關係之證據種類與證據力爭議（華藝／《醫藥、科技與法律》） — 2023年6月8日時点で、COVID-19ワクチン被害救済の審議完了は2,689件、そのうち303件（11.26%）が給付、2,386件（88.73%）が救済不支給。衛福部の立法院公聴会向け書面報告（[^64]を参照）と疾管署の民国112年（2023年）9月のプレスリリース（[^77]を参照）は、同じ制度に関する公式文書である。↩
66. 邱南昌說明 mRNA 疫苗心肌炎的因果判定（Heho 健康） — 予防接種被害救済審議小委員会召集人でマッカイ記念病院小児感染症科医師の邱南昌（きゅう・なんしょう）の逐語：「各国のデータはmRNAワクチンに心筋炎のリスクがあることを示しており、しかも多くは2回目接種を受けた若年層に発生している……がんや冠動脈閉塞はいずれも長年かけて形成されるものであり、突発的な事故ではない。したがってワクチンのせいだと判定するのは筋が通らない。」↩
67. COVID-19 疫苗救濟給付累計金額與審議量（衛生福利部） — 民国112年（2023年）9月7日のプレスリリースの逐語：「112年の月平均審議件数は235件で、109年の月平均審議件数13件と比較すると、審議件数はおよそ18倍に増加した」「現在までにCOVID-19ワクチンの救済給付及び補助として認められた金額は新台湾ドル1億5,302万5,000元に上り、過去30年間（78年から109年）の全種類のワクチンの救済給付及び補助総額（1億2,962万5,000元）をすでに上回っている」。公式には累計給付額と審議件数の増加倍率のみが公表されており、給付率と不支給件数は公表されていない。疾管署のVICP専用ページには制度に関するQ&Aのみが掲載されており、統計数値は含まれていない。↩
68. 護理人員離職率與空缺率逐年統計（立法院） — 公式報告の逐語：「我が国の看護人材の欠員率は民国108年度の4.52%から、110年度の4.7%及び111年度の6.53%へと上昇した。看護人材の離職率についても、108年度の11.12%、110年度の10.13%から111年度の11.73%へと上昇した」。別に流布している「純増人数が2,500人に半減した」という説については出典を遡ることができなかった。↩
69. 護理人力缺口創近十年新高（報導者） — 2023年、パンデミック後の看護師離職率は12.61%、欠員率は9.05%となり、いずれも過去10年で最高を記録した。平均就業年齢は2019年の36.33歳から2024年6月には39歳を突破した。40歳以下の看護人材が全体に占める割合は2017年の7割超から5割近くまで落ち込んだ。護理師護士公会全国連合会前理事長・高靖秋（こう・せいしゅう）の逐語「少子化に加えて業界の環境が改善されなければ、人材は戻ってこない。人手不足はこのまま常態化するかもしれない」を含む。↩²
70. 護病比與護理人力的現場聲音（報導者投書） — 2022年5月25日、指揮中心「看護の声を聴く」座談会での現場発言記録。匿名の看護師による「そんなに言うならあなたが来て看てみればいい」「2,000元多くもらえたところで、手が一組増えるとでも思っているのか」、及び医療センターの看護管理者による「指揮中心には、専責病床を30%増やすなら一般医療を何%減らすのかを明記してほしい」「そうでなければ、院長が開けと言えば開けるだけになってしまう。私たちはしがない看護部門の主任にすぎず、看護師がこれ以上の業務量に耐えられないと院長に言う勇気などない」を含む。↩
71. 三班護病比入法時程（端傳媒） — 2024年3月1日、衛福部は三交代制の看護師対患者比率を実施したが法制化はされておらず、奨励制度と組み合わせただけだった。2026年5月8日、立法院が「医療法」改正案を可決して正式に法制化。当初は2028年5月1日実施予定だったが、後に2027年5月20日からの段階的実施に変更された。↩
72. 苗栗移工禁足令解除（中央社） — 2021年6月7日、苗栗県政府は県内すべての外国籍移住労働者の外出禁止（通勤時を除く）を布告し、6月29日に解除した。発端は6月2日の苗栗・京元電子工場での移住労働者のクラスターであり、この記事はクラスター発生に言及しているのみで、正確な内訳の人数は付されていない。他の資料には「累計569人（移住労働者466人＋台湾籍103人）」と「567／101」という二つのバージョンがあるが、正確な内訳の数字の一次的な出典は確認できなかった。↩
73. 指揮中心對苗栗移工禁足令的法律意見（台灣人權促進會） — 台湾人権促進会公式サイトが転載した政府公文書の文言。中央流行疫情指揮中心はこの禁止令について「差別的待遇として平等原則に違反する疑いがある」とし、憲法、国際人権規約及び伝染病防治法の趣旨に照らして「法的拘束力を有しないはずである」と述べている。台湾人権促進会は2021年6月18日、中央省庁に説明を求める文書を送付した。↩
74. 監察院糾正苗栗縣政府與勞動部（監察院） — 2022年7月27日に審査可決、7月28日に公布。監察委員の王幼玲、王美玉が提案した。是正勧告文の逐語には「苗栗県政府は明確な法的授権もないまま、感染症との接触歴がない者を含むすべての移住労働者の外出を制限する禁足令を発布した」、同じ工場区で働く台湾籍従業員には同じ強度の禁止令が科されなかったこと、及び指揮中心が即時撤回を明確に求めなかったことについて「移住労働者に対する差別的な扱いを生じさせた点において、重大な職務懈怠が認められる」を含む。自由時報の報道（https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4007141）はさらに、この一件が国際アムネスティとアメリカ国務省の年次人権報告書に組み込まれたことも記載している。↩
75. 我好像一個犯人──從移工禁足令、違法切結書看疫情加重的歧視爭議（報導者） — 記者・楊智強による取材、楊子磊撮影、2021年6月22日掲載。インドネシア籍の移住労働者Emmaの逐語「まるで自分が犯罪者になったような気がしました。」「私たちだって感染するのが怖いんです」。その他の取材対象の移住労働者の発言の多くは三人称による伝聞であり、逐語的な直接引用ではない。↩
76. 疫情 3 年防疫雙險商機變危機 產險業理賠近 3000 億賠光 20 年獲利（中央社） — 2022年から2023年3月末までの間に、防疫二大保険は合計2,649.83億元の保険金を支払った。『遠見雑誌』の2022年12月の報道（https://www.gvm.com.tw/article/97581）はさらに、12月12日時点で契約件数731万件、保険料収入55.56億元、支払件数609.9万件、支払総額約1,887億元、及び6社の損害保険会社が増資を完了したことを記載している。単一企業の損失額については時点によって複数のバージョンがあり（富邦産険は11月末時点累計309.1億、通年で404.14億）、引用の際には時点を明記する必要がある。↩
77. 三級警戒下 5 月餐飲業營業額（經濟部統計處經媒體轉引） — 2021年5月19日に全国が三級に引き上げられ店内飲食が禁止され、5月の飲食業の売上高は502億元まで落ち込み、前月比23.7%減、前年比19.1%減となった。日常的な会食型の飲食店は前年比30.8%減で最も打撃を受け、洋風ファストフード業態は客層がテイクアウト寄りだったためかえって5.4%の成長を見せた。観光業の対応する数字は、経済部と労働部の公開統計の中には見当たらない。↩
78. 疫苗相關告發案全部查無不法簽結（中央社） — 台北地方検察署が2021年6月から2023年2月にかけて受理したワクチン関連の告発案件（調達の不手際、民間からの寄贈の拒否、高端の調達方針と価格、特例承認の手続きなどを疑うもの）は、そのすべてが不法は認められないとして不起訴処分となった。中央社の報道日は2023年4月14日だが、地検のプレスリリースの正確な発表日については独立した裏付けが見当たらないため、本文では「2023年4月」とのみ記している。件数は資料によって62件と63件の二通りがあり（集計範囲がワクチン案件全体か高端に関するものだけかによる違いの可能性がある）、地検の元のプレスリリースPDFはバイナリ形式で逐語的な抽出ができないため、本文では「60件余り」としている。↩
79. 監察院疫苗採購調查報告（監察院） — 2023年2月22日に社会福利及衛生環境委員会で審査可決、3月1日公布。監察委員の林郁容、王麗珍、蘇麗瓊、蕭自佑が提案した。行政院に対して衛福部にワクチンの準備・調達に関する意思決定と作業手続きが十分でない点、法令の未整備、情報開示の不足などについて是正するよう督促することを求めている。『鏡週刊』の報道（https://www.mirrormedia.mg/story/20230301edi044）は八項目の要点を整理しており、監察委員による、国際的に高端ワクチンを承認していた国はわずか10か国だったという説明を含む。八項目それぞれの対応関係についてはメディアによる要約的な言い換えしかなく、調査報告書の全文の逐語は取得できていない。↩
80. 請求新北國賠 1 元敗訴確定（中央社） — 2023年7月21日の新北地方裁判所第一審判決理由には「公務員の行為との間に相当因果関係があるとは認め難い」との記載があり、2023年11月の第二審で上訴が棄却され判決が確定した。遺族が主張する「救急対応が81分遅れた」というのは一方当事者の主張であり、裁判所は判決の中で因果関係を認定していない。判決書全文と監察院調査報告書の原文は取得できていない。↩
81. 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 7 條（全國法規資料庫） — 一次資料の法条文の逐語全文：「中央流行疫情指揮中心の指揮官は、疫病の防止・抑制のために必要な場合、必要な緊急対応措置を実施することができる。」制定日は2020年2月25日、2023年6月30日の期限満了をもって当然に廃止された。立法院公式サイト（https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33324&pid=192086）を参照。↩
82. 再論嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 7 條之合憲性爭議（林明昕，《台灣法學雜誌》第 407 期） — 2021年1月14日発表。憲法上の明確性の要請、授権の明確性、権力分立という三つの角度からこの条文の合憲性を検証しており、たとえこの条文が現時点で濫用されていなくとも、合憲性の問題は依然として検討する必要があると強調している。lawbank.com.twでは抄録ページのみが提供されており全文は有料コンテンツであるため、著者の論点は間接的な言い回しで示している。↩
83. 傳染病防治法第 48 條（全國法規資料庫） — 第1項の逐語：「主管機関は、感染症患者と接触した者又は感染が疑われる者に対し、経過観察を行うことができる。必要な場合は、指定された場所へ移転させて検査、予防接種、投薬を実施し、又は特定区域を指定して管制若しくは隔離等の必要な処置を行わせることができる。」第58条（https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=L0050001&flno=58）第1項第4号は入出境者の検疫措置を規定している。個人情報保護法第20条第1項第2号及び第4号の援用については未来城市の法律分析（https://futurecity.cw.com.tw/article/1855）を参照。権威ある二次情報である。監察院と実務家弁護士による分析はいずれも、条文が被隔離者の携帯電話番号を取得し位置を追跡することを授権していないと指摘しており、争点は授権が明確かどうかにあり、法的根拠の有無にあるのではない。↩
84. 国家通信放送委員会（NCC）が公表した2021年5月19日から2022年4月27日までのSMS実聯制の総送信件数は、聯合新聞網の転載によれば47億802万4,465件だったが、元のリンク（udn.com/news/story/7314/6345951）は現在リンク切れとなっており逐語的な数字の再確認ができないため、本文では「およそ48億件」としている。システム停止日（2022年4月27日）とデータ完全削除日（2022年5月26日）は異なる二つの時点である。中央研究院の人工知能行動網の観察ノート（https://ai.iias.sinica.edu.tw/sms-contact-tracing-1/）は稼働開始日と2021年下半期の週ごとの送信件数の推移（例えば7月中旬は日平均およそ1,900万件）を突き合わせて確認しているが、累計総量は記載されておらず、47.8億というこの総数を独立して裏付けることはできない。↩
85. 法官張淵森質疑簡訊實聯制資料用於刑案偵查（聯合新聞網） — 台中地方裁判所の張淵森（ちょう・えんしん）判事は、SMS実聯制のデータを捜索令状請求の根拠として用いることに疑問を呈し、住民は生活必需品を購入するためだけにやむを得ずこの制度に参加させられた可能性があり、刑事事件の捜査は「疫学調査にのみ使用する」という授権の範囲には含まれないと指摘した。指揮中心はこれに対しデータは刑事捜査に使用してはならないと回答し、刑事警察局は「通信保障及び監察法」の手続きに基づいてSMS内容の全体を取得したのだと釈明し、司法院は個々の事案ごとに裁判官が判断すべきか、あるいはより精緻な立法によって規定すべきだとの見解を示した（中央社 https://www.cna.com.tw/news/asoc/202106220122.aspx を参照）。↩
86. COVID-19 自第五類降為第四類法定傳染病、指揮中心解編（衛生福利部防疫關鍵決策網） — 公式の引き下げ発表。その他の二つの日付は、2023年2月20日の屋内マスク着用任意化（医療機関と公共交通機関では引き続き終始着用が必要、https://www.mohw.gov.tw/cp-6567-73551-1.htmlを参照）、3月20日の軽症者の届出・隔離免除から自主健康管理への変更（https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/rZc7LPu4cH_vI0BDNF5nVw?typeid=9を参照）。↩
87. 指揮中心記者會最終場 成立 1194 天共開 960 場（公視新聞網） — 2023年4月27日の最終回記者会見の報道。公式統計の逐語：「開催した記者会見の場数は合計960回、プレスリリース2,199本、作成したフリップボードは7,000枚近く、参加した記者は延べ2万人を超えた」。日数については二つのバージョンがある。中央社（https://www.cna.com.tw/news/ahel/202304250234.aspx）は1,197日を用い、「過去1,197日間で、最も多い時には22万人が同時に隔離下にあった」と記載している。公視と総統府のプレスリリースは1,194日を用いている。1,197日の起点と終点は、2020年1月20日の設置から2023年5月1日の解散までである。同じ中央社の報道は、解散前夜の時点で累計1,023万人以上が感染し、1万9,000人以上が死亡したことも記載している。↩²
88. COVID-19 疫情資訊（政府資料開放平臺） — オープンデータプラットフォーム上のある歴史的スナップショット（2023年9月7日）には、累計感染確認10,239,510人、累計死亡17,668人と記載されている。この数字はプラットフォームの歴史的スナップショットからの転記値であり、オープンデータセットの当日の内容を逐語的に照合した結果ではない。解散前夜の中央社の報道による「1万9,000人以上が死亡」（[^88]を参照）と比較すると、このスナップショットの時点はより遅いにもかかわらず死亡数はより少なく、二つの公式な情報源の数字の間には落差がある。↩
89. Taiwan excluded as World Health Assembly opening focuses on pandemic preparedness（Health Policy Watch） — 記者Disha Shetty、2023年5月22日。当時の衛福部長・薛瑞元（セツ・ズイゲン）の逐語：「Without WHO membership, Taiwan is also unable to provide various surveillance data to the global influenza surveillance and the response system, which could alert the world to the next pandemic. Taiwan is willing and it should also be included in the pandemic accord that is under negotiation.」台湾は2009年から2016年にかけて「チャイニーズ・タイペイ」の名義でWHA（世界保健総会）のオブザーバーとして招請されていたが、2017年以降は招請されなくなった。↩
90. 第 78 屆世界衛生大會通過《大流行協定》（外交部） — 2025年5月27日に「世界保健機関パンデミック協定」と病原体アクセス及び利益配分（PABS）システムを採択。外交部によれば、この回にはG7、50か国余りの行政・立法部門、EU、欧州議会及び理念を同じくする国々の駐台機関が支持を表明し、WHO加盟国の身分を持つ11の外交関係国が事務局に台湾をオブザーバーとして招請するよう提案を提出したが、台湾は最終的にやはり招請されなかった。↩
91. 新冠門急診就診人次升溫、預估 8 月中達高峰（疾病管制署新聞稿與聯合新聞網） — 疾管署の2026年8月4日のプレスリリースの数字。第30週（7月26日〜8月1日）の外来・救急受診はのべ18,990人、前週比74.8%増、新たに国内重症例62件と国内死亡例3件が確認された。羅一鈞署長は記者会見でピークが8月16日に前倒しされ、週あたりの受診件数が5万1,000件に達すると予測した。羅一鈞の発言は記者による伝聞であり、公式の逐語記録ではない。↩