타이완 코로나19와 백신: 얻어낸 18개월과 놓친 그 한 방

2020년 2월 15일, 한 흰색 택시 운전기사가 병원에서 사망했다. 그는 해외에 나간 적이 없었으며, 감염원은 그가 태웠던 타이완계 승객이었다. 이는 타이완 최초의 코로나19 사망 사례이자 명확한 토착 감염 사례였다¹.

그해 한 해 동안 타이완 전체에서 799명의 확진자와 7명의 사망자가 보고되었다².

2년 후인 2022년, 같은 바이러스는 타이완에서 14,667명의 생명을 앗아갔으며, 65세 이상 노인이 그중 86%를 차지했고, 사망 연령의 중앙값은 전년보다 무려 열 살이나 높은 82세였다³.

해외에 나간 적 없는 운전기사와 2년 후 중앙값이 82세인 사람들. 이 두 장면 사이에는 2년이라는 간격과 함께 타이완이 제도를 통해 사들인 18개월이 존재했다.

그 18개월은 실로 얻어낸 것이었다. 국경 통제, 마스크 실명제, 그리고 건강보험증 덕분에 타이완은 거의 1년 반 동안 대유행을 막아냈다. 이 시기는 나중에 유럽 공중보건 저널에 실린 회고 논문에 인용되었는데, 그 문구는 "Taiwan's early containment measures might have delayed the epidemic curve, allowing time for better preparation and proactive responses." (타이완의 초기 억제 조치가 유행 곡선을 지연시켜 더 나은 준비와 능동적인 대응할 시간을 허용한 것일 수 있다)였다⁴.

핵심은 후반부 문장이다. 시간은 얻었지만, 준비라는 절반은 동반되지 못했다. 2021년 5월 19일 전국이 3단계 경계 통제에 들어섰을 때, 정부가 자체 구매한 백신은 총 11만 7천 회분밖에 도착하지 않았다⁵. 오미크론이 2022년에 유입되었을 때, 가장 필요했던 노인들의 3차 접종조차 자신들의 1, 2차 접종 뒤로 밀려 있었다⁶.

30초 요약: 2019년 12월 31일 오전 8시, 질병관리본부는 중국과 세계보건기구에 우한 불명열증을 확인하는 서신을 보냈고, 같은 날 우한행 직항편의 탑승 검역을 시작했다. 국경 통제, 마스크 실명제, 건강보험증 덕분에 타이완은 약 18개월 동안 대유행을 막았으며, 2020년 한 해 확진자는 799명, 사망자는 7명이었다. 첫 AZ 백신은 2021년 3월 3일에야 도착했고, 수량은 11만 7천 회분뿐이었다. 그해 7월 중순까지 정부가 자체 구매한 두 제조사의 합계 입고량은 약 245만 회분이었으며, 계약 총량은 1,505만 회분이었다. 2022년 오미크론이 유입되었을 때, 노인들의 3차 접종은 뒤처졌다. 그해 코로나19 사망자는 14,667명이었고, 사망 연령의 중앙값은 82세였다. 사망 외의 대가는 누구에게 전가되었는지에 대해서는 여전히 계산되지 않은 또 다른 목록이 존재한다.

오전 8시 서한 발송, 당일 승객 검역 실시

2019년 12월 31일 새벽, 당시 질병관리본부 부국장 겸 대변인이었던 로이쥔(羅一鈞)은 인터넷 메시지를 통해 우한에서 최소 7건의 비정형 폐렴 사례가 발생했음을 확인했다. 오전 8시, 질병관리본부는 중국 질병통제센터에 이를 확인하고 세계보건기구(WHO)의 《국제보건규칙》 연락 창구를 통해 이메일로 통보했다. 같은 날, 우한에서 타이완으로 직항하는 항공편이 착륙하여 승객 검역을 받게 되었다. ⁷

먼저 질문하고 답을 기다리지 않고 먼저 행동에 나선 것이다. 이러한 순서는 이후 18개월 동안 반복되었다.

그 서한은 국제적인 논쟁의 자료가 되었으나, 질병관리본부는 이메일 전문을 공개한 적이 없다. 당국은 별도로 한 문장을 보충 설명했다: "환자가 격리 치료를 받고 있다"는 내용으로, 공중보건 전문가들은 이를 통해 전파 가능성을 추론할 수 있었다. 이 보충 설명은 2020년 4월에 나왔으며, 12월 31일 서한의 내용은 아니었다. ⁷ 두 가지 정보는 이후 많은 재인용 과정에서 하나의 문장으로 합쳐졌다.

2020년 1월 20일, 중앙전염병대응센터(CDC)가 「감염병 예방 및 방지법」 제17조 제2항에 따라 3단계로 설치되었으며, 지휘관은 질병관리본부장 저우즈하오(周志浩)였다. 다음 날 타이완에서 첫 확진자가 발생했는데, 우한에서 돌아온 대만 상인이었다. 1월 23일 2단계로 격상되었고, 지휘관은 보건복지부 장관 천스중(陳時中)으로 교체되었다. 2월 27일 1단계로 격상되었다. ⁸

출처: 보건복지부, 질병관리본부 과거 공고

📝 기획자 노트
타이완 사람들이 기억하는 '3단계 경계'와 지휘센터의 '1단계 개설'은 완전히 다른 두 가지 시스템이다. 전자는 주민 생활 제한을 관리했고, 후자는 지휘센터의 조직 규격을 관리했다. 지휘센터는 2020년 2월 27일 1단계로 격상된 이후 2023년 5월 1일 해체될 때까지 단 한 번도 하향 조정되지 않았다—2021년 배달만 가능하고 거리에 사람이 없던 여름 동안, 지휘센터 자체의 규격은 처음부터 끝까지 변하지 않았다. '3단계 경계'를 '지휘센터가 3단계로 하락했다'고 해석하는 것은 두 시스템이 가장 쉽게 겹쳐지는 지점이다. 체감했던 전염병 심각도와 관료 기계의 규격은 서로 동기화되지 않은 두 개의 곡선이었다.

2020년 2월 6일 오전 9시, 마스크 실명제가 시행되었다. 건강보험증을 가지고 건강보험 지정 약국에서 구매했으며, 신분증 번호의 홀짝에 따라 월요일/수요일/금요일은 홀수, 화요일/목요일/토요일은 짝수로 제한되었고 일요일은 제한이 없었다. ⁹ 그해 봄 타이완 사람들이 줄을 서고, 숫자를 기억하고, 지켜보던 약국 입구는 이 제도의 가장 구체적인 모습이었다.

그 줄을 짧게 만든 것은 정부의 손에 있지 않았다. 타이난 '하오샹 스튜디오(好想工作室)' 창립자인 우짠웨이(吳展瑋)는 마스크 사태 기간 동안 직접 편의점 마스크 지도를 만들었다. 그 원형은 2019년 말 타이난에서 열린 해커톤에서 처음 등장했으며, g0v 커뮤니티가 순차적으로 추가했다. 당시 정치위원이었던 당펑(唐鳳)이 이를 인지하고 능동적으로 접촉하여 g0v와 정부 간의 자료 공개를 조율했고, 정부는 이후 약국 마스크 재고량을 API로 개방했다. ¹⁰ 이 연결 고리에서 가장 자주 생략되는 것은 첫 번째 단계이다: 지도의 첫 버전은 한 엔지니어가 직접 만든 것이었고, 정부가 인계한 후에야 자료가 주입된 것이다.

같은 해 2월 초에는 전자 울타리가 활성화되어 휴대폰 번호의 기지국 신호를 이용해 자가 격리자가 격리 장소를 벗어났는지 판단했다. ¹¹ 이 시스템은 나중에 헌법적 논쟁거리가 되었지만, 그것은 3년 뒤의 일이었다.

2020년 말, 타이완의 성적표는 확진자 799명, 사망자 7명이었습니다. ²

다만 '18개월간 지역사회 감염 없음'이라는 주장은 성립되지 않으며, 두 가지 반례가 그 기간에 속한다. 2월 15일에 사망한 흰색 택시 운전사는 명백한 본토 지역사회 감염 사례이다. ¹ 2021년 1월 국립타오위안병원 내 집단 감염은 11건의 지역사회 전파 사례를 유발했다. ¹² 정확한 사실은 이러하다: 균열이 발생했고, 매번 균열이 발생할 때마다 타이완은 막대한 자원을 동원하여 봉쇄했다.

2020년 3월 30일, 신주 시. 건강보험증으로 마스크를 구매하는 실명제 줄. 사진: Tbatb / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

4월 13일 회의에는 기록이 남지 않았다

2021년 4월 13일, 지휘센터는 국적 항공 승무원의 검역 규제 완화에 대해 논의하는 전문가 회의를 열었다. 다음 날 '3+11', 즉 3일 집중 격리 및 11일 자가 건강 관리로 변경한다고 발표했으며, 4월 15일부터 항공편 도착 시간에 따라 시행되었다. 5월 31일, 질병관리본부는 이 조정이 지휘센터의 여러 부서 논의를 거쳤으나 회의록을 작성하지 않았다고 밝혔다.¹³ 6월 12일에는 승무원 규제가 다시 철회되었고, 미접종자의 장거리 비행은 '7+7'로 변경되었다.

4월 말, 완화(萬華) 지역의 전염병 상황이 진행 중이었다. 사후 역추적된 지표 감염 사례(환자 1424)의 발병일은 4월 23일이었다. 5월 11일에 발생한 7건의 토착 감염으로 경계가 2단계로 격상되었고, 5월 15일에는 수도권이 3단계로, 5월 19일에는 전국이 3단계로 격상되었다.¹⁴

3단계 경계 규정은 매우 세부적이었다. 실내 5인 이상, 실외 10인 이상으로 비업무적인 사적 모임은 모두 중단되었으며, 외출 시에는 전 구간 마스크 착용이 의무화되었다. 생존 유지, 질서 유지, 필수 서비스, 의료 및 공무에 필요한 경우를 제외한 나머지 영업 및 공공장소는 일괄 폐쇄 대상이었고, 노래방, 유흥주점, 헬스장, 오락장도 명단에 포함되었다. 음식점은 방역 규정을 준수할 수 없는 경우 포장만 가능했으며, 종교 활동은 향을 피우거나 순례하는 것이 중단되었고, 전국 초·중등학교는 외부 개방이 중단되었다.¹⁵ '비업무적 필요'라는 네 글자는 잘 기억되지 않았으며, 대부분의 사람들은 그 여름에도 평소처럼 출근했다.

5월 22일 오후 2시 기자회견에서 지휘센터는 두 가지 수치를 발표했다. 토착 감염 321건 증가와 '보정 회귀(校正回歸)' 400건으로, 이는 5월 16일부터 21일까지의 일별 건수를 보충한 것이었다. 기술적인 이유는 지역 신고 지연 때문이었는데, 만 건 이상의 검사 결과가 지역 병원에 묶여 처리되지 못하자, 지휘센터는 신고 항목을 20여 개에서 8개로 간소화한 후 한꺼번에 1만 4천 건 이상을 소화했다.¹⁶ '보정 회귀'라는 네 글자는 그날 기자회견에서 즉석에 만들어낸 표현으로, 기존의 방역 용어가 아니었으며, 나중에 대만 사람들이 어떤 보완 작업에도 불평할 때 사용하는 일상적인 용어로 변모했다.

2021년 5월 25일, 타이베이 지하철 동문역. 3단계 경계 하의 승강장. 사진: 稜光映像_Brian / Wikimedia Commons, CC BY 3.0

공시신문망 2021년 5월 22일 보도: 지휘센터가 처음으로 보정 회귀를 발표했으며, 당일 토착 감염 321건, 보정 회귀 400건을 발표했다.

이후 1년 반 동안 사회는 한 가지 문제에 에너지를 쏟았다. 바로 그 5월을 누구의 책임으로 돌릴 것인가 하는 문제였다. 천시중(陳時中)은 2021년 8월 영미권 언론에 "There was no three-plus-11 loophole"(3+11이라는 허점은 없었다)라고 말하며, 지휘센터가 세 달간의 조사를 거쳤으나 승무원 집단 감염과 5월 전염병 간의 연관성을 찾지 못했다고 지적했다.¹⁷

감찰원은 거의 1년 반 동안 조사했으며, 2022년 8월 보고서가 나왔는데, 그 결론은 대중적인 요약본보다 훨씬 신중했다. 감찰원은 지휘센터가 강화된 방식을 결정하기 전에 당시의 토착 전염병 상황, 항공사 관리 책임, 승무원의 PCR 검사 결과 및 정신적 스트레스 등 모든 요소를 종합적으로 고려했으며, 평가 없이 임의로 결정한 것이 아니라고 보았다. 비판은 외부에 상세히 설명할 의무를 다하지 않았다는 점과 언론 및 국회의원들이 질의했을 때 능동적으로 소통하지 않았다는 점에 집중되었다. 위법성을 인정하지 않았고 시정안을 발표하지도 않았다. 감찰원은 또한 법 개정을 제안하며, 중대한 방역 결정에 회의록을 작성하고 공개해야 하는지 명시할 것을 권고했다.¹⁸

그 법 개정 제안은 한 가지 사실을 드러냈다. 현행 규정에는 회의록 작성을 강제하는 조항이 없다는 것이다. 따라서 '4월 13일에 기록이 남지 않은 것'은 사실일 뿐, 위법 행위로 간주되지 않는다. 그것은 시스템의 허점이지 특정 개인의 과실이 아니다. 이 선에 대한 궁극적인 질문의 답은 바로 이것이다.

같은 5월, 완화는 언론과 인터넷으로부터 오랫동안 공격받았다. 완화에는 차집(茶室) 간판을 단 가게가 두 종류 있었는데, 종종 혼동되었다. '차탁자(茶桌仔)'는 차와 간단한 다과만 팔았고, 여성 접객원이 있는 가게와 성격이 달랐다. 방문객들이 사회적 약자인지는 알 수 없으나 공통점은 외로움이었으며, 그곳에서의 소비는 차 한 잔에 200위안, 노래 한 곡에 10위안이었다.¹⁹

2021년 6월 12일, 신베이시 중화구 적서 검사소 앞 교차로 안내판 및 바리케이드. 사진: Tsuna Lu (Adsa562) / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

진정으로 부족했던 것은 이 논쟁 속의 것이 아니었다. 5월 19일 전국 3단계 경계일 당시, 정부가 자체 구매한 백신은 3월 3일에 도착한 11만 7천 회분⁵과 4월 4일에 COVAX를 통해 들어온 19만 9,200회분²⁰을 합쳐 전 대만이 약 32만 회분을 보유하고 있었는데, 이는 2,300만 명에 비하면 극히 적은 수였다.

계약 1,505만 회분, 7월 중 245만 회 도착

2020년 말, 정부는 해외에서 약 2천만 회분의 백신을 구매하고, 국내산(고단, 연아 각 5백만 회)을 추가로 사전 확보할 계획이라고 발표했다²¹. 해외에서 조달한 2천만 회분은 AZ 1천만 회와 모더나 약 505만 회, 그리고 글로벌 백신 공급 플랫폼인 COVAX를 통해 주문한 476만 회가 구성되어 있으며, 타이완은 2020년 10월에 이미 보증금을 납부했다²⁰.

첫 번째 AZ 백신 11만 7천 회분은 2021년 3월 3일 오전 10시 21분에 타오위안 공항에 도착했으며, 대한항공 KE691편으로 운송되었다⁵.

2021년 7월 15일 기준으로 방역 당국이 자체 발표한 수입량은 다음과 같다: AZ 세 차례 배송분 총 130.3만 회, 모더나 네 차례 배송분 총 115만 회²². 두 주요 제조사의 합계는 약 245만 회로, 계약 총량인 1,505만 회의 20% 미만에 해당한다.

출처: 보건복지부, 질병관리청/방역 당국 결정망, 입법원

계약 수량, 도착 수량, 실제로 접종 가능한 수량은 세 가지 다른 숫자이다. 기다림의 형태는 이 세 숫자의 격차에서 비롯된다.

⚠️ 논란이 되는 시각
"백신 공급이 늦었다"는 가장 흔한 반박은 2021년 상반기 전 세계가 물량을 확보하기 위해 경쟁했으며, 배송 지연은 타이완의 선택 문제가 아니라 공급망 문제라는 것이다. 이 주장은 절반 정도 타당성이 있다. 그 시기에 전 세계 생산량 일부가 선계약국들에 의해 소진된 것은 사실이기 때문이다. 나머지 절반은 시간 순서로 검토할 수 있다: 2021년 7월 15일 기준으로, 일본이 세 차례 기증한 334만 회와 미국이 6월 20일에 기증한 250만 회만을 합친 584만 회는 정부가 자체 구매한 수량(245만 회)의 두 배 이상에 달한다²²²³. 이들 기증분은 동일한 글로벌 공급 물량에서 분배된 것이다. 부족 현상은 사실이지만, 그것이 모든 것을 설명하지는 못한다.

일본은 총 여섯 차례에 걸쳐 420.4만 회를 기증했으며, 이는 타이완에 가장 많이 지원한 국가이다. 미국은 250만 회의 모더나를 6월 20일에 도착시켰고, 폴란드는 40만 회를 9월 5일에 도착시켰으며, 체코는 3만 회, 슬로바키아는 1만 회가 있었는데, 리투아니아의 2만 회분은 간접적인 보도에서만 확인되었다²³.

출처: 외교부, 질병관리청/방역 당국 결정망, udn 원기망

그해 여름 가장 치열하게 논란이 된 것은 BNT였다. 이 문제를 해결하려는 세 가지 버전이 있었는데, 각각 다른 출처를 가지고 있으며 "왜 구매하지 못했는지"에 대한 귀인(歸因)은 일치하지 않았다.

2020년 11월, 타이완 동양약품의 대리 계약 건에서 결론이 났다. 공식적인 버전은 양측이 수량과 가격을 조율하는 데 실패했으며, 정부 초기 구매 규모가 제약사의 기대보다 훨씬 작았다는 것이다²⁴.

2020년 12월, 정부는 BNT와 직접 협상하여 계약 체결 막바지 단계에 이르렀다. 질병관리청의 자체 설명에 따르면, BNT가 보도자료 중국어판에서 "우리나라"라는 두 글자를 삭제할 것을 요구했고, 보건복지부는 다음 날 "타이완"으로 수정하여 제출했으나 이후 협상은 결렬되었다²⁵.

2021년 2월, 천시중은 이미 BNT로부터 5백만 회를 구매했으며, 2020년 12월 발표를 준비하던 중 "외부 간섭"으로 인해 일이 틀어졌다고 언급했으나 특정 기업명은 언급하지 않았다. 당시 BNT의 공식 성명은 "BioNTech는 전 세계의 팬데믹 종식을 돕기 위해 노력하고 있으며, 타이완에 백신을 제공하려는 계획도 이러한 글로벌 약속의 일부이다. 관련 논의는 계속 진행 중이며, BioNTech도 관련 소식을 업데이트할 것이다"였다²⁶.

상하이 푸싱(Fosun) 제약은 주주총회에서 BNT 백신의 타이완 대리권이 자신들에게 있으며, 공식적이든 민간이든 구매는 반드시 자신들을 통해서 이루어져야 한다고 주장했다. 보건복지부는 제조사에 정식 수입 신청을 요청하는 입장이었다²⁷. 같은 해 늦게, 타이완 정부가 중국이 BNT와의 거래를 방해했다고 처음으로 공개적으로 비난했으며, 중국은 이를 전면 부인하고 타이완 국민에게 백신을 제공할 의사가 있다고 밝혔다²⁸. 이 세 가지 버전의 유일한 공통점은 2020년 말 직접 협상이 실제로 결렬되었다는 점이다.

이 문제를 해결한 것은 민간이었다. TSMC가 6월 10일에 신청했고, 홍하이 창업자 궈타이밍의 영령 재단은 6월 12일에 계약 완료를 발표했으며, 자선재단의 이안보문 대표는 6월 23일에 식약처에 긴급 수입 신청을 했고 7월 2일에 5백만 회 구매를 확정했다. 또한 와소(華碩) 회장 동자현은 개인적으로 5억 위안을 기부하여 자선재단의 구매 비용을 지원했다²⁹.

세 주체 각 500만 회, 총 계약량 1,500만 회는 "제약사 제조, 제약사 포장, 타이완 직송" 방식을 따랐으며, 푸싱을 완전히 우회하여 도착 후 방역 당국이 통합 배분했다. 첫 물량인 93.24만 회가 2021년 9월 2일에 도착했고, 마지막 물량은 2022년 1월 27일로 실제 수입량은 1,520.76만 회로 약속했던 것보다 20.76만 회 더 많았다³⁰.

계약 조항 자체도 오랫동안 논란이 되었다. 두 가지 핵심 단어가 혼재되었다. "보존 30년"은 공문서 보존 기간을 의미하며, 보건복지부는 이것이 파일법에 따른 "30년 미만 폐기 불가" 규정이지 기밀 해제 기간이 아니라고 해명했다³¹. 상업적 비밀 유지 기간은 별개의 문제이다. 당시 보건복지부 장관이었던 설서원(薛瑞元)은 입법원에서 명확히 말했다. "AZ와 고단은 5년이며, BNT는 10년간 비밀 유지를 요구했고, 모더나는 해제에 동의하지 않는다."³²

또 다른 널리 퍼진 "노바벡스 계약 비밀 유지 7년" 주장은 오기(誤記)이다. 질병관리청장인 장인상(莊人祥)이 언급한 "노바벡스 계약 비밀 유지 기간 7년"은 2009년에 노바티스(Novartis)와 체결했던 H1N1 독감 백신 계약을 지칭하는 것으로, 2021년의 Novavax는 다른 회사, 다른 백신, 다른 시대를 다루는 것이다³³. 고단 계약은 최종적으로 2024년 1월 16일에 조기 공개되었는데, 이는 원래 약속했던 5년보다 1년 이상 빠른 시점이다³⁴.

5년 후, 실제로 법정으로 간 것은 그 기부금이었다. 2026년 8월 6일, 타이완 타이중 지방 검찰청은 17명을 기소했다. 검찰의 기소장에 따르면, 한 변호사와 상하이 푸싱 회사의 대주주라고 주장하는 백신 브로커가 "홍하이 회사와 TSMC는 리씨 남성(李男)을 통해 백신을 구매했다"는 식의 언변을 사용하여 자선재단에 10억 6천 1198만 1295원(약 10억 6천만 위안)을 지불하게 만들었다. 수사관들은 또한 대량의 금과 현금을 압수했으며, 검찰은 법원에 1억 1천만 위안 이상의 범죄 수익 몰수를 신청했다³⁵. 피고인들은 판결 확정 전까지 무죄로 추정된다.

자선재단은 당일 성명을 통해 2021년의 구매 절차가 기부금의 엄격한 사용 원칙을 준수하고, 공개 시장 기준을 따랐으며, 공시 정보 범위 내에서 진행되었고 회계법인 감사 및 보건복지부 검증을 거쳤다고 밝혔다. 합법적인 구매 신청 절차와 브로커의 사기 혐의는 별개의 문제이며, 기소장은 후자를 겨냥하고 있다.

배송 중이던 그 반년 동안 섬 내부에서는 또 다른 문제가 논란이 되었다.

같은 저울로 재보니, 고단은 통과했고 聯亞는 둘 다 미달

타이완에서 고단을 승인하는 데 사용된 법적 도구는 종종 EUA(긴급사용승인)라고 불리지만, 실제로는 《약사법》 제48조의2에 근거한 「프로젝트 승인 제조 또는 수입」이며, 국제적으로 통용되는 EUA와는 별개의 체계이다. 조항에는 명확히 기재되어 있는데, 중앙 보건 당국은 "생명을 위협하거나 심각한 기능 장애를 초래하는 질병을 예방 및 치료하기 위해 국내에 적절한 의약품이나 대체 요법이 없을 경우" 또는 "공중 보건에 긴급하거나 중대한 영향을 미치는 상황에 대응할 필요가 있을 때" 프로젝트 승인을 할 수 있다고 명시되어 있다. 같은 조항 제2항에는 폐지 조건도 명시되어 있는데, 그중 하나는 "긴급하거나 공중 보건에 중대한 영향을 미치던 상황이 종료되었을 경우"이며, 이 경우 허가를 받은 신청자는 사용하지 않은 의약품을 기한 내 처리하거나 회수해야 한다. ³⁶

이는 정식 품목 허가와는 다른 단계이다. 나중에 유통기한이 지나 폐기된 백신들은 법적 근거상 이미 이 조항 안에 포함되어 있었다.

2021년 5월 28일, 식품의약품안전처(食藥署) 전문가 회의에서 국산 백신의 효능 평가 기준³⁷을 정했고, 같은 날 질병관리청은 고단 및 聯亞와 각각 500만 회분의 계약을 체결했다. ³⁴ 6월 10일, 표준이 공식 발표되었는데, 임상시험 보고서에는 최소 3,000명의 피험자가 마지막 접종 후 최소 한 달간 추적 관찰해야 한다는 내용³⁸과 효능은 면역 브리징의 두 가지 지표를 기준으로 판단하며, 중화항체 역가(GMT)의 95% 신뢰구간 하한이 AZ 대조군의 0.67배 이상이어야 하고, 혈청 반응률의 95% 신뢰구간 하한은 50% 이상이어야 한다는 내용이었다.³⁹

7월 18일, 고단의 전문가 심사회가 개최되었는데, 참석자 21명 중 주재자는 투표하지 않았고, 결과는 3명 통과, 15명 조건부 통과, 1명 보완 재심의, 1명 불통과로 나왔으며, 다음 날인 7월 19일에 승인되었다.⁴⁰ 고단의 실제 측정값은 GMT 배수 하한 3.4배, 혈청 반응률 하한 95.5%로 두 지표 모두 기준을 훨씬 초과했다.³⁹

8월 15일 일요일 오전 열 시, 동일한 표준이 聯亞에 적용되었다. 장소는 식품의약품안전처 국가생명공학단지 F동 3층의 F327 회의실이었으며, 참석자 22명 중 주재자는 투표하지 않았고, 보완 재심의 4명, 불통과 17명이 나왔다. 회의 결의서에는 "질병관리청이 우리나라의 유행 및 백신에 대한 긴급 공중 보건 수요를 인정하고 聯亞 백신의 전반적인 이익과 위험을 평가한 결과, 백신의 안전성은 수용 가능하며 세포 면역 반응 추세가 있으나, 중화항체 데이터는 2021년 5월 28일 전문가 회의에서 정한 우리나라 COVID-19 백신 효능 평가 기준에 미달한다"고 기록되어 있다.³⁷

출처: 식품의약품안전처 회의록, Vaccines (Basel) 2022;10(5):655, 자유시보

📝 기획자 주석
흔히 "그 기준은 고단만을 위해 맞춤 제작되었다"고 말한다. 이 비난이 성립하려면 한 가지를 먼저 설명해야 한다. 5월 28일에 정해진 동일한 기준으로, 고단은 통과했지만 聯亞 두 항목 모두 미달했다는 점이다. 만약 기준이 특정 회사만을 위해 조정된 것이라면, 다른 회사가 같은 저울로 걸러지지 않았을 것이다. 진정한 기술적 쟁점은 청색(친국민)이나 적색(반대파)과 무관하며, 그것들은 중화항체라는 대체 종말점이 임상 보호력을 대표할 수 있는지 여부, 외부 대조군과 1:1 시험의 비교 가능성, 그리고 원형 바이러스에서 나온 수치를 Delta 변이에 외삽할 수 있는지에 관한 것이다. 이러한 문제들은 2021년 국제 규제 과학계에서 동시에 논란이 되었으며, 타이완의 정치적 공방과는 평행선을 달리고 있었다.

회의록에서 가장 강력한 부분은 21명의 발언 전문가들이 각자 보인 태도이다. 어떤 사람은 한 문장만 썼고, 어떤 사람은 동물 실험 세부 사항을 한 페이지 가득 채웠다. 한 전문가는 65세 이상 피험자의 데이터에 대해 매우 구체적으로 언급했다. "UB-612는 노년층(65세 이상) 피험자에서 혈청 전환율이 89%에 불과하며, 이는 聯亞 백신을 맞은 9명 중 1명꼴로 기본적인 면역 반응에 도달하지 못함을 의미한다. 게다가 노년층의 중화항체 역가는 전체 피험자에 비해 더 낮으므로, 聯亞 백신의 65세 이상 집단 보호력은 부족할 가능성이 있다."³⁷

또 다른 전문가는 같은 문서에서 "면역원성(중화항체)을 대체 효능 지표로 채택하는 것은 국제적으로 점차 논의되고 있다"고 썼다.³⁷ 이 문장은 '심사위원들이 면역 브리징 방식을 부정했다'는 단순화된 서사를 뒤집는다. 위원들이 불통과한 이유는 聯亞의 데이터가 기준을 충족하지 못했기 때문이다.

면역 브리징 역시 타이완이 독자적으로 만든 것이 아니다. 국제 의약품 규제 당국 연합(ICMRA)은 2021년 6월 24일에 일본 PMDA와 영국 MHRA가 공동 주최한 워크숍을 개최했으며, FDA, EMA 및 COVAX 자문단이 참석했는데, 결론 중 하나는 "임상 종말점 효능 연구에서 2세대 COVID-19 백신의 효과 평가가 더 이상 실현 가능하지 않은 경우 면역 브리징 연구가 필요할 수 있다"였다.⁴¹

같은 해 9월 15일, 호주 TGA, 캐나다, 싱가포르 HSA, 스위스 Swissmedic 및 영국 MHRA로 구성된 Access Consortium은 성명을 발표했다. "Access Consortium 회원들은 충분히 정당화되고 적절하게 설계된 면역 브리징 연구가 COVID-19 백신 승인을 위한 수용 가능한 접근 방식에 동의한다."⁴² 타이완이 기준을 정한 시점(6월 10일)은 ICMRA 워크숍보다 두 주 앞선 것이었다.

반대 의견 역시 구체적이었다. 중화과학원(中研院) 학자인 천베이저(陳培哲)는 5월 말 식품의약품안전처 백신 효능 평가 전문가 그룹 위원을 사임했는데, 그 이유는 "가장 큰 어려움은 차이잉 총통이다. 그녀는 이미 7월 말에 국산 백신을 접종하겠다고 했으니, 이런 상황에서 식품의약품안전처가 대통령실의 압력을 막아낼 수 있겠는가? 이것은 아주 간단한 이치다"라며, "심사위원회에는 많은 어려움이 있으며 독립성과 전문성을 유지할 수 없다"고 말했다.⁴³ 그의 우려는 면역 브리징의 과학적 기초가 아니라 심사의 독립성에 대한 정치적 상황에 초점이 맞춰져 있었다.

의사인 린진자(林進嘉)의 비판은 방법론 자체에 집중되었다. "고단의 '면역 브리징' 방식은 고단 백신군과 AZ 백신군의 '원형 바이러스' 생체 내 중화항체 역가 비교에 불과하며, 이는 실험실에서의 '닫힌 논쟁'일 뿐이다." 그는 독일 CureVac이 4만 명 대상 3상 시험에서 보호력이 47%에 그친 사례를 들며 면역원성이 높다고 보호력이 높은 것은 아니라고 지적했다.⁴⁴ 지지하는 측에서도 명확하게 주장한 사람이 있었다. 전 보건부 부장인 장훙런(張鴻仁)은 "COVID-19 백신 3상 임상시험의 황금기는 이미 지났고, 전통적인 임상시험으로 신세대 백신의 효과를 검증하는 것은 점점 더 어려워질 것이며, 면역 브리징은 필연적으로 백신의 '새로운 3상 임상시험'이 될 것"이라고 말했다.⁴⁵

고단은 나중에 실제로 3상을 진행했는데, 파라과이에서 아송세니 대학교 의학과와 협력하여 2022년 중간 분석에서 중화항체 역가가 AZ 대조군의 3.7배에 달했으며, 파라과이 규제 기관인 DINAVISA는 2022년 2월 14일에 EUA를 승인했다. 샘플 수는 약 천 명으로 전형적인 COVID 백신 3상의 수만 명 규모보다 훨씬 적었으며, 설계 역시 면역 브리징이었다.⁴⁶ 시도는 했지만, 규모와 설계는 여전히 비판의 초점이 되었다.

2021년 8월 23일, 차이잉 총통이 국산 고단 백신을 접종했다. 사진: Makoto Lin/중화민국 대통령실 / Wikimedia Commons, CC BY 2.0

지휘센터가 구매한 500만 회분의 고단 중 실제 사용된 것은 약 340만 회분이었고, 약 160만 회분이 유효기간 만료로 폐기되었다.⁴⁷ 이 회사는 2026년 3월 베트남의 엔테로바이러스 71형 백신 판매 허가를 받았으며, 첫 배치가 베트남에 도착했고 2세대 다가형 엔테로바이러스 백신 연구 개발을 추진하고 있다.⁴⁸ 5년 전 거리에 나와 싸웠던 그 이름이 지금의 뉴스 제목은 어린이 백신 수출이다.

이 논쟁은 6월부터 8월까지 여름 전체를 태워버렸다. 가을에야 비로소 대량 물량이 들어왔는데, 이는 논쟁이 끝난 후였고, 바이러스가 지역사회에 유입된 후였으며, 가장 필요로 하는 사람들에게는 너무 늦은 시기였다.

물건은 도착했지만, 노인들의 3차 접종은 아직 뒤처졌다

2022년의 기억은 신속항원검사 두 줄이었다. 반 전체가 순서대로 확진되었고, 회사 자리 몇 개가 매주 비었고, 마을의 나이 든 이웃 몇 분이 돌아가셨다. 확진은 큰 사건에서 '당신 차례'라는 개인적인 일로 변모했다. 5월 12일부터 자택 격리 및 검역 대상자가 신속항원검사 양성 및 의료진 확인을 통해 확진되었고, 5월 26일에는 모든 사람에게 확대되었다⁴⁹. 하루 최고 확진자 수는 94,808명으로 질병관리청이 5월 27일에 발표했다⁵⁰. (많은 인용 보도에서 이 정점을 6월로 기록했는데, 이는 4월 말의 예측치였으며 실제 정점은 앞당겨졌다.)

행정원장 소정창(蘇貞昌)은 4월에 '새로운 타이완 모델'을 제시했으며, 공식 목표는 사망 제로, 경증화, 경제 정상 운영 병행으로 설정되었다⁵¹. 10월 13일에는 입국 규정이 0+7로 변경되어 자택 격리가 면제되었다⁵². 정책은 전반적으로 공존(共存) 방향으로 전환되었다.

물건도 부족하지 않았다: 2022년 8월 말까지 정부의 누적 구매량은 6,841만 회에 달했고, 경비 집행액은 433억 7,500만 위안이었으며, 이 중 모더나 4,105만 회, 정부가 직접 구매한 BNT는 760만 회였다⁵³.

2022년, 건강보험은 65세 이상 주민에게 가정용 신속항원검사 키트를 무료로 제공했다. 그해 두 줄은 일상적인 판결이 되었다. Photo: ThomasYehYeh / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

부족했던 것은 마지막 구간이었다. 사망자가 급증했을 때, 75세 이상 노인들의 3차 접종률은 여전히 자신들의 1차, 2차 접종률보다 뒤처져 있었다⁶. 2년 전 물건을 구하지 못할 때는 부족분이 부두에 있었다면, 2년 후 물건이 창고에 쌓였을 때는 부족분이 마지막 몇 킬로미터로 옮겨왔다. 독거노인의 집 문 앞, 장기요양 시설의 접종 동의서, 아무도 대신 전화를 걸어주지 않은 예약 전화였다.

그해의 결산은 이러했다: 보건복지부 사망 원인 통계에 따르면 2022년 COVID-19 사망자는 14,667명으로 집계되었으며, 사망 순위는 2021년 19위에서 3위로 상승했고, 연령 분포는 주로 65세 이상이 86%를 차지했으며, 사망 연령 중앙값은 전년 대비 10세 증가한 82세였다³. 한 기자단은 다른 기준을 사용했는데, 보고된 국내 사망 사례가 14,699건으로, "사망은 거의 모두 70세 이상 인구에 집중되어 약 77%를 차지했다"고 보도했다⁵⁴. 두 가지 수치, 두 가지 기준점은 각각 자체적으로 일관성을 갖추었다.

타이대 공중보건대학 교수인 천장권(詹長權)은 그 시기의 속도를 환산하여 다음과 같이 밝혔다: 2022년 5월부터 12월까지 평균 분당 최소 25명 확진, 평균 두 시간마다 5명 사망했다⁵⁴.

2022년 타이완 전체 사망자 수 처음으로 20만 돌파

2022년 타이완 전체 사망자 수 처음으로 20만 돌파

	2021	2022
전국 총 사망자	183,732	207,230
그중 COVID-19 사망자	896	14,667

출처: 내정부 호적통계, 보건복지부 사망원인통계, 기자단

2022년 전국 총 사망자 수는 20만 7,230명으로, 2021년의 18만 3,732명보다 2만 3,498명이 많았으며, 이는 내정부 46년간 통계 중 처음으로 20만을 돌파한 수치이다⁵⁵. "그해 얼마나 더 많이 죽었는가"라는 또 다른 알고리즘인 초과 사망(超額死亡)은 공중보건 학계에서 다른 기준선으로 계산했을 때 4~5배의 격차를 보여주었다⁵⁶⁵⁷⁵⁸.

출처: 《타이완 공중보건잡지》2024;43(2), Heho 건강전달 설승태, 산업일보 인용 진이화 팀

📝 기획자 노트
통용되는 말은 "타이완의 사망률은 세계 최저이기 때문에 대가가 적다"는 것이다. 이 문장은 두 가지 통계량을 하나로 섞어버린 것이다. 누적 사망률의 분모는 인구 또는 확진자 수이며, 반사실적 기준선이 필요 없고, 2020년과 2021년이라는 극도로 낮은 기저치에 의해 평균이 낮아졌다. 초과 사망은 단일 연도와 전염병 이전 기준과의 격차를 보는 것이며 모델을 필요로 한다. 마치 어떤 사람이 지난 두 해 동안 아프지 않다가 3년째 심한 감기에 걸린 상황처럼, "3년간의 평균 질병 일수는 낮다"는 것과 "올해가 매우 불편하다"는 것은 동시에 사실일 수 있다. 지휘센터가 2023년 2월 발표한 누적 사망률은 인구 100만당 742.2명으로, 38개 OECD 국가와 타이완, 싱가포르를 비교했을 때 6번째로 낮았다⁵⁹. 2022년 10월 지휘관 왕필승(王必勝)의 발언은 초과 사망률이 세계 3위권이라는 것이었다⁶⁰. 두 번 모두 공식 발표였으나, 비교 대상 국가 범위가 달랐다.

열여덟 달 동안 얻은 시간은 결국 가장 필요한 사람들에게 전부 쓰이지 못했다. 이 문장에는 음모도 없고 누군가의 직무 태만도 필요하지 않으며, 사망 연령 중앙값에 이미 기록되어 있다.

거의 100%의 신청자가 '무관' 판정을 받았다

대가(代價)는 단지 주사를 맞지 못한 사람들에게만 떨어진 것이 아니다. 주사를 맞은 후 건강에 이상이 생긴 사람들은 다른 길을 걸었다.

"전체 심사 과정에서 저는 어떠한 상담도 받지 못했고, 저의 진료 기록 또한 매우 단순합니다. 어떻게 제 건강 검진 자료만으로 예방접종과 심근경색이 관련 없다고 단정할 수 있습니까?"라고 말한 사람은 51세인 천스진(陳仕津)이며, AZ 백신 접종 후 심근경색을 앓았다.⁶¹

서류상의 제도는 엄격하지 않았다. 보건복지부는 입법부에 제출한 서면 보고서에서 다음과 같이 명시했다: 「예방접종 피해 구제 기금 징수 및 심의 방법」 제6조에 따라, 민원인이 신청할 때는 신청서만 제출하면 되며 추가적인 입증 책임은 지지 않는다. 입증 책임은 행정기관이 부담하며, 인과관계 판정은 주로 세계보건기구(WHO)가 2018년에 업데이트한 예방접종 이상반응 인과관계 평가 기준을 참고한다.⁶²

한국, 일본, 타이완의 제도를 비교한 한 논문은 타이완과 일본을 함께 언급하며 두 지역의 인정 기준이 "상대적으로 관대한(relatively lenient)"다고 묘사했다. 타이완의 방식은 인과관계 판정이 '관련 있음' 또는 '판단 불가'일 경우 모두 지급하는 것이다.⁶³

"판단 불가도 지급한다"는 것은 타이완만의 설계였다. 2022년 2월 17일 기준, 누적 4,485건의 신청 중 351건이 심사 완료되었고, 이 중 47건이 지급(관련 있음 18건, 판단 불가 29건)되었으며, 304건은 무관으로 판정되었다. 이는 약 87%가 무관으로 판정한 수치이며, 심사 완료율은 신청 건수의 8% 미만이었다.⁶⁴ 타이완은 '판단 불가'인 경우에도 보상했으며, 여전히 거의 90%의 완료 사례에서 백신과 관련이 없다고 판단했다.

출처: 기자, 예방접종 피해 구제 심의 기록 인용, 2022.02.17 기준

2023년 6월 8일 기준으로 심사 완료된 2,689건 중 303건이 지급(11.26%)되었고, 2,386건은 구제를 받지 못했다.⁶⁵

심의 측에서도 입장을 밝혔다. 심의팀 소집인인 마하이병원 소아감염내과 의사 치우난창(邱南昌)은 판정 논리를 설명하면서 "각국 자료에 따르면 mRNA 백신에는 심근염이 있으며, 주로 2차 접종 시 젊은층에게 많이 발생한다... 암이나 관상동맥 질환은 오랜 기간 형성되는 것이지 갑작스러운 사고가 아니므로, 이를 백신 때문이라고 판정하는 것은 말이 안 된다"고 설명했다.⁶⁶

돈의 출처도 이 제도를 압박하고 있다. 타이완의 구제 기금은 주사 한 회당 1.5위안을 징수하는 데서 나오지만, 일본과 한국은 국고제를 따른다.⁶³ 장경대학 부교수이자 심의팀 위원인 린신로우(林欣柔)는 비유를 들어 말했다: "만약 원래 구제 기금이 홍역 백신을 처리하는 데 쓰였다고 가정하고, 지금 COVID-19 백신이 추가된다면... 기존의 풀(저수지)이 줄어들게 되는 것 아니냐!"⁶¹

COVID-19 백신의 구제 지급 및 보조금은 2023년 9월까지 누적 1억 5,302만 5천 위안에 달했으며, 이는 1989년부터 2020년까지의 모든 백신 관련 구제 총액인 1억 2,962만 5천 위안을 초과했다. 2023년 매월 평균 235건을 심사했는데, 이는 2020년 월평균 13건에 달하는 약 18배에 해당한다.⁶⁷ 단일 사례의 최고 지급액은 600만 위안이었으며, 한 47세 여성은 AZ 접종 후 소뇌출혈 및 뇌정맥동 혈전증과 중증 혈소판 감소증을 겪었다.⁶⁴

대가를 치르는 두 번째 그룹은 병원 안에 있었다. 간호 인력 공석률은 2019년의 4.52%에서 2021년의 4.7%, 2022년의 6.53%로 증가했으며, 이직률은 11.12%에서 10.13%를 거쳐 11.73%가 되었다.⁶⁸ 2023년 팬데믹 이후 이직률은 12.61%, 공석률은 9.05%로, 모두 10년 가까운 최고치를 기록했다.⁶⁹

2022년 5월 25일, 지휘센터는 '간호의 목소리 경청' 간담회를 개최했다. 현장에서 익명으로 남겨진 몇 마디에는 "네가 하든 네가 봐라", "두 천 위안 더 준다고 손이 하나 더 생기나"라는 내용이 있었다. 한 의료센터 간호 책임자는 지휘센터에 '전담 인력 30% 증원 시 일반 진료는 몇 %를 줄여야 한다'고 명확히 할 것을 요구했는데, 그 이유는 "어차피 원장님께서 열라고 하시면 우리는 작은 간호 부장일 뿐인데 감히 원장님께 간호사가 이 많은 업무량을 감당할 수 없다고 말씀드릴 수 없다"는 것이었다.⁷⁰

간호사협회 전국연합회 전 회장이었던 가징추(高靖秋)의 판단은 더 장기적이었다. "저출산과 산업 환경 개선이 없어 인력은 돌아오지 않을 것이고, 인력 부족은 상수가 될 수 있다."⁶⁹

삼교대(三班護病比)는 2024년 3월 1일에 보상 제도를 통해 먼저 시행되었으며, 2026년 5월 8일 입법부에서 「의료법」 개정안이 정식 통과되어 단계적으로 2027년 5월 20일부터 시행된다.⁷¹ 해당 간담회부터 법제화까지는 4년의 간극이 있었다.

세 번째 그룹은 심지어 출전 기회조차 배분되었다. 2021년 6월 2일 미우러(苗栗) 경원전자공장에서 집단 감염이 발생했는데, 확진자 500여 명 중 대다수는 이주 노동자들이었다. 6월 7일, 미우러현 정부는 모든 외국인 이주 노동자의 외출을 출퇴근 외에는 금지한다고 공고했으며, 이는 6월 29일에 해제되었다.⁷² 같은 공장 단지의 본국 직원들은 동일한 강도의 금지 조치를 받지 않았다.

당시 지휘센터의 법률 의견은 이미 명확했다. 해당 금지 조치는 "차별 대우 위반 가능성이 있다"고 보았으며, 헌법, 국제 인권 협약 및 전염병 방지법의 취지에 따라 "법적 구속력이 없어야 한다"는 것이었다.⁷³ 타이완인권진흥회는 6월 18일 중앙 부처에 설명을 요구했다. 그럼에도 불구하고 금지 조치는 6월 29일까지 집행되었다.

1년 후, 감찰원은 미우러현 정부와 노동부에 시정을 요구했는데, 시정문에는 "미우러현 정부는 전염병 접촉 이력이 없는 모든 이주 노동자의 외출을 제한하는 금지령을 발표할 명확한 법적 권한이 없으며, 지휘센터가 즉시 철회하라고 명확히 요구하지 않아 '이주 노동자에 대한 차별 대우를 초래했고, 중대한 태만이 있다'고 지적했다"고 되어 있었다. 이 사건은 국제앰네스티와 미국 국무부의 연례 인권 보고서에 기록되었다.⁷⁴

✦ "저는 제가 범죄자인 것 같아요."

이 말을 한 사람은 인도네시아 출신 이주 노동자 엠마(Emma)로, 2021년 6월 22일 기자 인터뷰에서 말했다. 그녀는 또한 "저희도 감염될까 봐 두렵습니다"라고 덧붙였다.⁷⁵

보험 및 요식업의 손실은 또 다른 차원의 문제였다. 방역 보험은 2022년부터 2023년 3월 말까지 총 2,649억 8,300만 위안을 배상했으며, 이는 약 20년간의 보험업 이익에 해당한다.⁷⁶ 2021년 5월 전국 3단계 및 실내 이용 금지 기간 동안 요식업 매출은 502억 위안으로 감소하여 월간 23.7%, 연간 19.1% 감소했으며, 일상적인 식당 유형이 가장 큰 폭인 30.8%를 줄였으나, 서양식 패스트푸드점은 고객층 특성상 오히려 5.4% 성장했다.⁷⁷

또 다른 몇몇 그룹은 처음부터 단독으로 통계되지 않았다. 장기요양 시설 거주자와 독거노인의 해당 연도 사망자 수는 어느 기관도 개별적으로 발표하지 않았다. 배달원과 일당 노동자의 3단계 경보 기간 동안의 소득 변화에 대한 공식 조사는 없었다. 이주 노동자의 백신 접종률, 그 3주간의 자택 봉쇄 후 임금 보상 등에 대한 수치도 없었다. '무관' 판정 이후에도 진행할 수 있는 항소 및 행정 소송 경로는 공개적으로 통계되지 않았다. 이 몇몇 그룹의 상황은 결코 어떤 표에 담기지 않았다.

범죄 없음, 미흡함, 인과관계 입증 어려움

사건이 지난 후 세 기관은 각각 조사를 진행했고, 서로 모순되어 보이는 세 가지 결론을 내렸다.

타이베이 지방검찰청은 2021년 6월부터 2023년 2월까지 백신 관련 고발 사건 60여 건을 접수했는데, 질의 내용은 구매 미흡, 민간 기증 거부, 고급(高端) 구매 정책 및 가격, 프로젝트 승인 절차 등에 관한 것이었다. 검찰은 2023년 4월 보도자료를 통해 모두 "범죄 없음"으로 종결했다고 밝혔다.⁷⁸

감사원(監察院)은 2023년 3월 1일 백신 구매 조사 보고서를 발표하며, 행정원이 질병관리본부(衛福部)에 백신 비축 및 구매 결정과 작업 절차가 "미흡"하고 관련 법규가 미비하며 정보 공개가 부족한 부분에 대해 검토하고 개선할 것을 요구했다. 그중 한 가지는 국산 백신의 국제적 인정도가 낮다는 점이었다. 감사원은 당시 국제적으로 고급(高端) 백신을 인정한 국가가 10개국뿐이었는데, 주된 이유는 전통적인 3상 임상시험 결과를 통한 효능 입증이 없었기 때문이라고 지적했다.⁷⁹

법원 측에서는 두 살배기 아동이 감염병으로 사망했고, 아버지는 응급 조치 지연을 문제 삼아 신베이시 정부에 국가 배상을 청구했으나, 법원은 "공무원의 행위와 사상한 사이에 상당한 인과관계가 있다고 인정하기 어렵다"고 판결했으며, 2023년 11월 2심에서 항소를 기각하고 확정했다.⁸⁰

세 기관이 물은 것은 세 가지 다른 질문이었다. 지방검찰청은 형사상 범죄가 있었는지, 감사원은 행정 절차가 충분했는지 정보 공개가 충실했는지를, 법원은 특정 사건의 사망과 특정 공무원의 행위 사이에 상당한 인과관계가 있었는지를 물었다. "범죄 없음", "미흡함", "상당한 인과관계 없음"은 세 가지 다른 법적 잣대이며, 세 경로는 각자의 질문에 답했지만, 여전히 답변하지 못한 부분도 남겼다. 이들을 서로 비난하는 것으로 읽는 것은 세 가지 다른 자를 같은 것으로 취급하는 것과 같다.

매장 입구에서 먼저 QR 코드를 스캔하고 메시지를 1922로 전송한다. 이 타이완 사람들은 수십억 번의 동작을 했지만, 지금은 단 하나의 자료도 존재하지 않는다. Photo: IiTheCavalryiI / Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

세 가지 자로도 측정할 수 없는 것은 동일한 사건이다. 비상사태 하에서의 규칙이 누가 언제 정했는가 하는 것이다.

규칙 중 하나는 결정에 기록을 남기느냐의 문제였다. 2021년 4월 13일 회의에는 회의록이 없었고, 감사원은 조사 후 현행 규정이 강제적으로 요구하지 않는다고 인정했기에, 중대한 방역 결정 시 회의록을 작성하고 공개해야 한다는 법 개정안을 제안했다.¹⁸ 이 규칙은 사건 발생 후에야 제안되어 기록되었다.

규칙 두 번째는 권한 위임이 충분히 명확했는지의 문제였다. 2020년 2월 25일 본회의를 통과한 《중증특수전염성폐렴 방지 및 구제 진흥 특별 조례》 제7조 전문은 단 한 문장뿐이었다: "중앙 전염병 위기 대응 센터 지휘관은 전염병 방제 통제가 필요하다고 판단될 경우, 필요한 비상 조치나 대책을 시행할 수 있다." 이 조례는 2023년 6월 30일 만료로 당연히 폐지되었다.⁸¹

타이대 법학대학 교수인 린밍신(林明昕)은 법학 저널에 해당 조항의 합헌성을 전문적으로 검토했는데, 헌법적 명확성 의무, 권한 위임의 명확성, 삼권분립이라는 세 가지 관점에서 접근하며, 이 조항이 현재 남용되지 않았더라도 합헌성 문제는 여전히 논의할 필요가 있음을 강조했다.⁸² 감사원은 또 다른 언어로 현행 법제가 "법률 내 포괄적 조항에 크게 의존"하고 있으며, "정상적인 법의 비상화"가 행정 권력 확대로 이어질 위험이 있다고 지적했다.¹¹ 학자의 용어와 감사원의 용어가 다르지만, 같은 사건을 지칭한다.

규칙 세 번째는 자료를 어떻게 수집하고 삭제하느냐였다. 첨단 방역은 법적 근거가 없는 것이 아니다. 전자 울타리는 《전염병 예방법》 제48조 제1항의 "관할 기관은 전염병 환자와 접촉했거나 감염이 의심되는 사람에 대해 검사를 실시할 수 있으며, 필요시 지정된 장소로 이동시켜 검사, 예방접종, 투약, 특정 구역 통제 또는 격리 등 필요한 조치를 명령할 수 있다"와 제58조 제1항 제4호 및 《개인정보보호법》 제20조를 인용한다.⁸³ 이 조항들은 휴대폰 번호나 기지국 위치에 대해서는 언급하지 않았다. 논란은 권한의 명확성 여부에 있는 것이 아니라 법적 근거가 있는지 없는지에 있었다.

감사원이 전자 울타리에 대해 조사한 결과, 절차, 행정 투명성, 개인정보 보호, 법제 네 가지 측면 모두 미비점이 발견되었다. 시스템은 2020년 2월 초에 활성화되었으나, 작업 프로세스 공문은 3월 8일에야 정식으로 공지되었고, 시스템 서비스 플랫폼 계약은 3월 26일에야 효력이 발생했다.

만화구(萬華區) 고위험군이 2021년 5월 15일부터 건강보험 카드 등록 대상으로 포함되었으나, 5월 28일 등록 종료 시점에 기자회견을 통해 발표되었다. 개인정보 보존 기간인 "최대 28일"은 시스템 가동 네 달 후에야 명문화되었으며, 통신사에는 또 다른 1년의 보존 규정이 있었다.¹¹

메시지 간편 인증 규칙 역시 진행하면서 정해졌다. 2021년 5월 19일 활성화되어 2022년 4월 27일에 시스템이 종료되었고, 국가통신미디어위원회(NCC)가 발표한 총 발송량은 약 48억 건이었으며, 자료는 2022년 5월 26일에 완전히 삭제되었다.⁸⁴

타이중지법원 판사인 장위안선(張淵森)은 이 제도가 운영되는 동안 경찰이 메시지 간편 인증 자료를 수색 영장의 근거로 삼아 의혹을 샀으며, 시민들은 생필품 구매를 위해 강제로 참여했을 뿐 형사 사건 수사는 "단순 역학 조사 용도"의 권한 범위에 속하지 않는다고 지적했다. 위기대응센터는 자료가 형사 수사에 사용될 수 없다고 답변했고, 형사국은 질병관리본부 1922 메시지 자료를 직접 조회한 것이 아니라 《통신보장 및 감찰법》 절차를 통해 전체 메시지 내용을 확보했다고 해명했으며, 대법원은 판사가 개별적으로 판단하거나 더 정밀한 입법으로 명확히 규정해야 한다고 밝혔다.⁸⁵

💡 알고 계셨나요
타이완의 접촉 추적은 기지국 위치와 메시지 회신 방식을 사용했는데, 같은 시기 많은 국가들은 휴대폰 블루투스를 이용한 분산형 접촉 알림(두 휴대폰이 가까워질 때 무작위 코드를 교환하고, 이 코드는 휴대폰에 저장되고 전송되지 않는 방식)을 선택했다. 두 경로의 프라이버시 비용은 큰 차이가 있었다. 타이완이 왜 전자를 선택했는지에 대한 구조적 선택은 당시 공개 토론에 들어가지 않았으며, 방대한 문헌이 남겨진 것은 이후 법제 분쟁이지 기술 경로 선택 때문이 아니다.

위기대응센터는 2023년에 스스로를 정리했다. 2월 20일 실내 마스크 해제, 3월 20일 경증 신고 면제 및 자가 건강 관리 전환, 5월 1일 코로나19를 5급에서 4급 법정 전염병으로 하향 조정했으며, 위기대응센터는 같은 날 폐지되었다.⁸⁶ 4월 27일에 제960회이자 마지막 기자회견이 열렸다. 3년 동안 960회의 기자회견을 개최하고, 2,199건의 보도자료를 배포했으며, 약 7천 장의 현수막을 제작했고, 2만 명이 넘는 기자가 참여했으며, 이 기간 동안 최대 22만 명이 동시에 격리 상태에 있었다.⁸⁷

3년이 지난 후 타이완은 누적 1,000만 명 이상이 감염되었다. 누적 사망자 수는 서로 다른 공식 수치 사이에서 일치하지 않았다. 폐지 직전 중앙통신사는 19,000여 명이 넘는다고 인용했고⁸⁷, 같은 해 9월 공개 데이터 플랫폼 스냅샷에는 누적 확진자가 10,239,510명, 누적 사망자가 17,668명이라고 기록되어 있었다.⁸⁸

공시신문망 2023년 4월 27일 보도: 중앙 전염병 위기 대응 센터 제960회, 최종 기자회견.

섬 밖의 무대에서 타이완의 상황은 또 다른 문제였다. 2009년부터 2016년까지 "중화 타이베이" 명의로 세계보건회의 참관인으로 초청되었으나, 2017년부터는 더 이상 초청되지 않았다.

당시 질병관리부 장관이었던 쉐루이위안(薛瑞元)은 2023년 제네바에서 "WHO 회원국이 아니기 때문에 타이완도 전 세계 인플루엔자 감시 및 대응 시스템에 다양한 감시 데이터를 제공할 수 없으며, 이 시스템은 다음 팬데믹을 경고할 수 있다. 타이완은 기꺼이 참여할 의사가 있으며 협상 중인 팬데믹 협정에도 포함되어야 한다"고 말했다.⁸⁹

2025년 5월 27일 제78차 세계보건회의에서는 《팬데믹 협정》과 병원체 유전자 공유 시스템이 통과되었는데, 열한 개 국가가 타이완을 참관인 자격으로 초청했으나 타이완은 여전히 초청받지 못했다.⁹⁰

세계는 타이완의 방역 사례를 학술적 고찰에 담았다. 유럽 공중보건 저널의 논문은 타이완이 전국 봉쇄를 피하고 표적 제한을 사용한 점을 지적하는 동시에, 노인층의 취약성으로 인해 높은 사망률과 확진율을 보였고 명확한 전환 계획이 부족했음을 지적했다.⁴ 같은 기간 동안 타이완의 감시 자료는 해당 시스템에 입력되지 못했다.

2026년 8월 4일, 질병관리본부는 전주(前週)의 유행 상황을 발표했는데, 코로나 응급실 내원 환자가 18,990명으로 전주 대비 74% 증가했으며, 국내 중증 환자 62명과 국내 사망자 3명이 추가되었다. 본부장 로이쥔(羅一鈞)은 정점이 8월 16일경에 있을 것으로 추정했고, 그 주 내원 환자가 최대 5만 1천 명에 달할 수 있다고 예측했다.⁹¹ 7년 전 인터넷 메시지에서 우한 불명열을 보았던 사람은 당시 질병관리본부 부장 겸 대변인이었고, 지금은 본부장이다. 같은 바이러스, 같은 사람, 7년을 넘긴다.

그 18개월 동안 타이완은 확실히 시간을 벌었다. 그 시간이 가장 필요한 사람에게 쓰였는지 여부는 또 다른 문제이며, 답은 사망 연령 중앙값에 적혀 있다.

아직 정리되지 않은 선들도 명확하다. 자선단체 사기 사건은 2026년 8월 6일에 기소되었고 아직 재판 중이다. 면역 브릿지 승인 후의 실제 세계 효과 연구는 공개 문헌에서 찾을 수 없다. "관련 없음" 판결 이후의 항소 및 행정 소송 경로는 공개된 통계가 없다. 장기요양 주민, 독거노인, 이주 노동자의 3년간 상황에 대해 어떤 기관도 숫자를 남기지 않았다. 2026년 공적 접종은 계속 진행 중이며, 외래 환자 수는 여전히 증가하고 있다. 이러한 상태는 2026년 8월 8일까지 확인되었다.

심화 읽기

• 타이완 공중 보건 및 방역 체계 — SARS의 트라우마가 어떻게 하나의 제도로 발전했는지, 그리고 이 제도가 2020년 이전의 모습은 어떠했는지
• 타이완 의료 및 전 국민 건강 보험 — 마스크 실명제를 두 주 만에 세우게 만든 건강 보험 카드와 그 밑에 깔린 시스템
• 이주 노동자 — 먀오리 봉쇄령의 구조적 배경: 타이완에 거주하고 일하는 70만 명의 처지
• 당봉(唐鳳) — 마스크 지도 조정망 속 정치위원, 그리고 시민 기술과 정부 데이터 개방의 관계
• 타이완 재난 의료 체계 — 전담 병실과 응급실 혼잡이라는 선에 놓인 제도적 배경
• 중앙 연구원 — 19일 만에 식별 가능한 코로나바이러스 단일 항체를 만들어낸 기관, 그리고 그것을 급박하게 만든 체제

이미지 출처

본 기사는 총 7장의 사진(CC0 1장, CC 라이선스 6장)을 사용하였으며, 모두 public/article-images/society/에 캐시하여 외부 링크 서버의 부하를 방지하였다. 또한 공영방송(公視新聞網) 공식 채널 영상 2개를 삽입하였으나, 두 영상 모두 자막이 없어 본문에서는 해당 영상 속 발언을 인용하지 않았다.

• 타이베이 장안관의 코로나19 대규모 접종소 — 사진: 玄史生, 2021-10-27, CC0 1.0 (히어로 이미지)
• 신주 시 약국 앞 실명제 마스크 구매 줄 — 사진: Tbatb, 2020-03-30, CC BY-SA 4.0
• 3단계 경계 기간의 타이베이 지하철 동문역 — 사진: 稜光映像_Brian, 2021-05-25, CC BY 3.0
• 신베이 중화구 적송(積穗) 신속항원검사소 앞 표지판 — 사진: Tsuna Lu (Adsa562), 2021-06-12, CC BY-SA 4.0
• 대통령 차이잉원(蔡英文)의 국산 하이엔드 백신 접종 — 사진: Makoto Lin／중화민국 대통령실, 2021-08-23, CC BY 2.0
• 건강보험공단에서 65세 이상 주민에게 무료로 제공하는 가정용 신속항원검사 키트 — 사진: ThomasYehYeh, 2022-11-07, CC BY-SA 4.0
• 상점 입구의 문자 실명제 QR 코드 표지판 — 사진: IiTheCavalryiI, 2022-05-23, CC BY-SA 4.0
• 영상: 공영방송(公視新聞網) 〈보정 회귀〉 20210522 보도, 공영방송(公視新聞網) 〈지휘센터 최종 기자회견〉 20230427 보도 (YouTube 공식 채널)

참고 자료

1. 흰색 택시 기사 사망으로 대만 최초 사망자 발생 (중앙통신) — 2020년 2월 15일 사망했으며, 해외 출국 기록은 없었고, 감염원은 태국에 거주하는 승객이었으며, 이는 대만의 첫 번째 사망 사례이자 명확한 지역사회 감염의 첫 사례로, 통속적인 '지역사회 감염 제로'라는 18개월 기간 내에 발생했다.↩²
2. 2020년 연간 유행 통계 (NOW 건강 취합) — 2020년 연간 신고 사례는 확진 799건(국내 56, 해외 704, 둔목 함대 36, 항공기 2, 미상 1), 사망 7건입니다. 이는 권위 있는 2차 자료 취합이며, 질병관리청 연간 통계 페이지의 전문은 확보하지 못했습니다.↩²
3. 대만 국민 사망 원인 통계 결과 (보건복지부) — 공식 자료: 111년 COVID-19 사망자는 14,667명이며, 사망 원인 순위는 110년의 19위에서 3위로 상승했다. 연령 분포는 주로 65세 이상이 86%를 차지했으며, 사망 연령 중앙값은 82세로 110년에 비해 10세 증가했다.↩²
4. 코로나19 팬데믹에 대한 대만의 대응에서 얻은 교훈 (European Journal of Public Health) — Hsieh, Tsai, Chiang, Weng 저, Volume 35, Issue 1, p. 153-162. '대만의 초기 확산 억제 조치가 유행 곡선을 지연시켰을 수 있다'와 '대만은 전국적 봉쇄를 피하고 표적 제한에 의존했다'는 내용이 포함되어 있으며, 노인층의 취약성으로 인한 높은 사망률 및 확진율, 명확한 전환 계획 부재가 언급되었고 2022년 두 차례의 정점 주간 사망률은 10만 명당 5.15명에 달했다.↩²
5. 첫 11만 7천 회분의 AZ 백신 대만 도착 (중앙통신사) — 문자 그대로 '첫 11만 7천 회분의 옥스퍼드 AZ 백신이 3일 오전 10시 21분에 대만에 도착했으며, 대한항공(KE691편)을 통해 타오위안 공항에 도착했다'고 기록되어 있다. 보건복지부 공식 발표(https://www.mohw.gov.tw/cp-5014-58437-1.html)를 통해 교차 확인되었다. 자체 구매한 AZ의 두 번째 물량(62.6만 접종분) 입고일은 2021년 7월 7일이므로, 5월 19일 전국 3단계 경계 당일에는 자체 구매한 AZ가 3월 3일에 도착한 이 물량뿐이었다 (참조 [^23]).↩²³
6. 사망자가 급증하기 전, 75세 이상 고령층의 3차 접종률은 1, 2차 접종보다 뒤처져 있었으며, 이는 사망자가 몰리기 전에 측정할 수 있던 격차이다. 유포된 정확한 접종률 수치(1차 80.4%, 2차 73.9%, 3차 62.3%)의 원본 링크(heho.com.tw/archives/261518) 내용은 해당 수치와 일치하지 않아 신뢰할 만한 일차 출처를 찾을 수 없으므로 정확한 백분율은 기재하지 않았다. 비슷한 시점에는 '65세 이상 3차 접종률 61.05%' (2022년 3월)이라는 수치가 있었으나, 연령 모집단과 시점이 달라 서로 대체할 수 없다.↩²
7. 당국이 세계보건기구에 통보한 내용의 사실 진술 성명 (질병관리청) — 질병관리청의 공식 성명이며, 이 성명에는 구체적인 시각이 포함되어 있지 않습니다. 항공 검역 개시 시간도 지정되지 않았습니다. '오전 8시'라는 내용은 다른 공식 문서인 방역 핵심 결정망(https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-53399-205.html)에 나오는 전문을 인용한 것으로, "새벽 질병관리청은 중국 우한에서 최소 7건의 비정형 폐렴(atypical pneumonia) 발생 사실을 온라인으로 알게 되었고, 오전 8시에 중국 질병관리센터에 유행 정보를 확인했으며 이메일을 통해 세계보건기구 '국제보건규칙'(IHR) 연락 창구에 통보했다"는 내용이며, 해당 페이지에는 항공 검역의 구체적인 시간도 기재되어 있지 않습니다. 영어판 성명(https://www.cdc.gov.tw/En/Bulletin/Detail/PAD-lbwDHeN_bLa-viBOuw?typeid=158)에는 더 상세한 이메일 내용이 번역되어 있습니다. 질병관리청은 이메일 원문을 공개하지 않았습니다. '환자가 격리 치료를 받으면 전파 가능성을 판단할 수 있다'는 내용은 2020년 4월의 공식 보충 설명이며, 12월 31일 당일 서신 내용이 아닙니다. 당시 로일균은 질병관리청 부청장 겸 대변인이었습니다.↩²
8. 질병관리청, 중증특정감염병 중앙방역대책본부(CDC) 설치 발표 (보건복지부) — 2020년 1월 20일 공식 보도자료이며, 법적 근거는 '전염병 예방법' 제17조 제2항입니다. 설치 단계별 시퀀스(01.20 3단계/주지호, 01.23 2단계/진시중, 02.27 1단계, 2022.07.16 지휘관 왕필승으로 변경되었으나 단계는 동일, 2023.05.01 해제)와 연합뉴스에서 '방역본부 설치 단계' 및 '유행 경계 기준' 두 가지 시스템의 차이점을 설명한 내용(https://udn.com/news/story/120940/6121459). 첫 확진 사례(2020년 1월 21일, 우한에서 대만으로 돌아온 55세 대만 상인)는 ETtoday 건강 클라우드(https://health.ettoday.net/news/1630646)에 있으며, 이는 권위 있는 2차 자료입니다.↩
9. 마스크 판매 실명제 2월 6일 시행 (보건복지부) — 공식 발표로, 2020년 2월 6일 오전 9시에 시행되었으며, 시민들은 건강보험증을 가지고 건강보험 지정 약국에서 구매하고 신분증 번호의 홀짝수에 따라 분배되었습니다.↩
10. 마스크 지도 뒤에 있는 팀 (과학신보) — 심층 인터뷰 보도로, 최초 개발자는 타이난 '하오샹 스튜디오' 창립자 우전웨이이며, 2019년 말 타이난 해커톤에서 시제품이 나왔고, g0v 커뮤니티의 집단 기여가 있었으며, 당봉의 역할은 g0v와 정부 데이터 개방을 조율한 것입니다. Google API 청구 금액은 자유시보의 제목 재전달에 불과하며 1차 자료로 확인할 수 없습니다.↩
11. 방역과 인권 모두 고려, 감찰원 지휘센터에 전자 울타리 사생활권 및 법제적 의혹을 직시할 것을 촉구 (감찰원) — 공식 조사 보고서 보도 자료의 네 가지 측면별 결론은 다음과 같습니다: 법제적 측면에서는 '법률 내 포괄적 조항에 크게 의존', '상시 법규를 긴급화'로 요약됩니다. 절차적 측면에서는 '선(先)절차, 후(後)실체' 원칙을 따르지 않았고, 결정 시행 후 4일 만에 운영되었으며, 작업 흐름 문서는 3월 8일에야 공지되었고, 시스템 서비스 플랫폼은 3월 26일에 계약이 발효되었습니다. 행정 투명성 측면에서는 완화구의 고위험군 그룹을 110년 5월 15일부터 29일까지 건강보험 카드 등록 대상으로 포함했으나 28일에야 기자회견에서 발표되었으며, 개인정보 보호 측면에서는 시행 후 4개월 뒤에 공개된 지침에 '최대 28일'이라는 명시가 있었고, 통신사는 1년 보존 기한 규정을 준수해야 했습니다. 전자 울타리가 온라인 상태가 된 것은 2020년 2월 초로 확인되었으나, 공식적인 일자별 발표는 찾을 수 없었습니다.↩²³
12. 보건복지부 타오위안병원 중증특이감염병 집단 감염 사건 (위키피디아 종합) — 2021년 1월 국립 타오위안병원 내 감염 사건으로, 11건의 지역사회 전파 사례가 발생했으며, 이는 '지역사회 감염 제로' 서사의 두 번째 반례이다. 이 자료는 참고 문헌을 종합한 것이며, 출처를 제시하는 목적으로 사용되었다.↩
13. 국적 항공 승무원 검역 '3+11' 논란 사건 (위키피디아) — 3+11 결정 시퀀스: '4월 14일, 중앙 전염병 지휘센터는 국적 항공사 협회의 적절한 관리가 이루어지는 상황에서 15일부터 승무원 귀국 검역 조치를 완화한다고 발표했으며', 4월 15일에 항공편 도착 시간에 따라 시행되었다. '전문가 회의 날짜'는 동일 페이지 시퀀스와 진시중(陳時中)이 2021년 5월 29일에 열린 기자회견의 해명으로 교차 확인되었다 (해명의 내용은 '천종언(陳宗彥)은 4월 13일 회의에 참석하지 않았다'는 것이며, 이로써 회의 날짜 자체도 확인되었다). '5월 31일, 보건복지부 질병관리본부는 3+11 조정이 중앙 전염병 지휘센터의 부서 간 논의를 거쳤으며 회의록을 작성하지 않았다고 밝혔다.' '6월 12일, 화항(華航)이 다른 국적 항공사에 비해 백신 접종이 매우 느리다는 비판에 따라, 중앙 전염병 지휘센터는 미접종자가 장거리 노선을 운항할 경우 7월부터 기존의 '3+11'을 귀국 후 '7+7'로 변경하고, 이미 2차 접종을 완료하고 완전한 방호력을 갖춘 승무원은 규제를 완화했다. 9월 24일 행정원이 입법원에 보충 특별 보고서를 제출했으며(https://www.ey.gov.tw/File/230C9C0EF2413BBE), 이 PDF는 스캔본으로 텍스트 추출이 불가능하다. 경주간(鏡週刊)의 〈백 번 물어도 3+11 회의록은 없다〉(https://www.mirrormedia.mg/story/20210922edi026)에는 진시중 관련 발언이 기록되어 있으나, 해당 기사는 9월 22일에 발행되었고 본 단락의 나머지 시퀀스 세부 사항을 포함하지 않아 주요 시퀀스 출처로 사용되지 않았다.↩
14. 완화 다도회 중증특이감염병 집단 및 파생 감염 사건 (위키피디아) — 시간 축: 지표 사례(사례 1424) 발병일은 2021년 4월 23일이며, 5월 11일에 7건의 지역사회 사례가 추가되었고, 5월 15일에 북부/남부 지역이 3단계 경계로 격상되었다. 2021년 6월 2일 기준으로 다도회 관련 사례는 877건, 완화구 사례는 640건, 완화 활동사 관련 사례 합계는 1,772건이다. 사례 1424의 신상 배경에 대한 여러 보도가 교차적으로 묘사하는 바에 따르면, 그녀는 완화에서 노점상을 하던 여성으로, 다도회와의 연관성은 '완화 다도회 관련 사례'로 분류된 것일 뿐이며 다도회의 고객은 아니었다. 5월 19일에 전국 3단계 경계가 여러 차례 연장되었고, 7월 27일에 2단계로 하향 조정되었다(질병관리본부 7월 23일 공고에 따름). 관련 보도는 중앙통신(https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105195009.aspx)을 통해 확인되었으며, 해당 보도는 질병관리본부 영어판 공고와 교차 확인하여 오류가 없으나, 5월 19일 내용만 포함하고 나머지 시퀀스 세부 사항은 위키피디아 시간 축을 출처로 삼았다.↩
15. 3단계 경계 통제 내용 일별 (질병관리본부 공고, 기관 전재판) — 2021년 5월 19일자 목록으로, 실내 5인/실외 10인 비업무 목적 사적 모임 상한선(업무상 필요한 집회는 명확히 제외), 영업장 폐쇄 범위, 음식 포장 규정, 종교 활동 및 학교 제한을 포함한다.↩
16. 3일 전 보고 건수 차이 발견 진시중 '보정 회귀'의 시작과 끝 (중앙통신) — 2021년 5월 22일 기자회견 보도: 당일 지역사회 321건, 보정 회귀 400건(5/16~5/21분으로 보충)이 발생했으며, 기술적 원인은 지역 신고 지연 및 1만 건 이상의 검사 결과가 지역 병원에 정체된 것이었다. 지휘센터는 보고 항목을 20여 개에서 8개로 간소화한 후 14천 건 이상을 한 번에 처리했다. '보정 회귀'는 당일 기자회견에서 새로 만들어진 용어이다.↩
17. 첸, 3+11 허점을 부인하다 (Taipei Times) — 2021년 8월 14일 영어 보도로, 진시중이 'There was no three-plus-11 loophole'와 'A three-month investigation led by the CECC did not find a connection between the air crew cluster and the outbreak in May.'라는 내용을 그대로 인용했다.↩
18. 감찰원, '3+11' 결정 고려에 본질적 결함 및 대외 적극 소통 미흡 지적 개선 요구 (ETtoday) — 2022년 8월 보고서가 언론을 통해 인용되었는데, 여기에는 '평가 없이 임의로 진행', '대외 상세 설명 의무를 다하지 않음' 등의 내용이 포함되어 있으며, 감찰원이 중대한 방역 결정에 대해 회의록 작성 및 공개 여부를 명시할 것을 제안했다. 보고서 전문은 언론 인용을 통해서만 확인 가능하며, 본문은 이를 재인용하여 제시하였다. CCTV도 같은 날 보도(https://news.pts.org.tw/article/596352)를 통해 교차 확인되었다.↩²
19. 완화 찻집의 오명과 복원 (풍전매) — 기자 샤 멍잉(謝孟穎)의 심층 보도로, 언론과 인터넷이 찻집 고객들을 추적하고 비난하는 내용을 담고 있으며, '차를 마시는 사람'은 여성 접객원이 있는 가게와 다르며 방문객들의 공통점은 외로움, 한 잔에 200위안 소비, 노래 한 곡당 10위안이라는 점을 명확히 했다. 확진자 수(찻집 관련 877명, 완화구 640명, 완화 활동사 관련 총합 1,772명, 2021.06.02 기준)는 위키피디아가 사건을 집계한 자료에서 가져왔으며, 타이베이시 정부가 2021년 8월 복업 지도 태스크포스팀을 구성했다는 내용은 Newtalk 보도(https://newtalk.tw/news/view/2021-08-05/615765)를 통해 확인되었다.↩
20. COVAX 첫 배송 물량 발표, 우리나라도 분배 예정 (질병관리청) — 공식 발표로, 2020년 10월 보증금으로 476만 접종분을 주문했으며; 2021년 2월 3일에 발표된 첫 할당량은 1,303,200명이었고, 4월 4일 첫 입고 물량은 19.92만 접종분이었다.↩²
21. 해외에서 백신 2천만 접종분 및 국내산 1천만 접종분 사전 구매 (보건복지부) — 2020년 말 공식 발표 제목 원문이다. 해외 약 2,000만 접종분은 AZ 1,000만 + 모더나 약 505만 + COVAX 약 476만을 구성하며; 국내산 1,000만 접종분은 고급(高端)과 연아(聯亞)가 각각 500만이며, 2021년 5월 28일에 계약되었다. 이는 2020년부터 2021년 초 버전으로, 이후 누적 구매 수치와 혼용할 수 없다.↩
22. 일본의 세 번째 기증과 우리나라의 세 번째, 네 번째 백신 구매 대만 도착 (지휘센터 결정망) — 2021년 7월 15일 공식 발표에 따르면 '우리나라 자체 구매 AstraZeneca 백신: 3월 3일 11.7만 접종분, 7월 7일 62.6만 접종분 및 본 물량 56만 접종분, 총 130.3만 접종분 도착'했으며, '우리나라 자체 구매 Moderna 백신: 5월 28일 15만 접종분, 6월 18일 24만 접종분, 6월 30일 41만 접종분 및 본 물량 35만 접종분, 총 115만 접종분 도착'했다. 이는 '계약 1,505만 접종분 vs 입고 약 245만 접종분'의 격차에 대한 한 가지 근거이다. 같은 발표에는 해당일 기준 일본 기증분의 세 물량 합계인 334만 접종분(06.04 124만, 07.08 113만, 07.15 97만)이 나열되어 있다.↩²
23. 일본의 대만 백신 기증 누적 420만 접종분 초과 (외교부) — 일본은 총 6차에 걸쳐 420.4만 접종분(06.04 124만, 07.08 113만, 07.15 97만, 09.07 6.4만, 09.25 50만, 10.27 30만)을 기증했으며, 이는 전 세계 대만에 대한 지원 중 가장 많다. 미국은 2021년 6월 20일에 모더나 250만 접종분을 대만에 도착시켰으며 질병관리청 발표(https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/k9iJeEl5uPkgkCmCWtGZDg?typeid=9)를 통해 확인되었다; 폴란드는 9월 5일에 40만 접종분을 대만에 도착시켰고 중앙통신사(https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202109050008.aspx)에서 확인되었다; 체코는 3만 접종분, 슬로바키아는 1만 접종분을 중앙통신사와 외교부 발표를 통해 확인했으며; 리투아니아의 2만 접종분은 간접 인용만 있을 뿐, 직접적인 발표 자료는 확보되지 않아 수치에 의문이 제기된다.↩²
24. 동양 대리 백신 난항, 수량과 가격 합의 불가 (중앙통신사) — 2020년 11월 보도에 따르면, 공식적인 난항의 주된 이유는 정부가 단일 회사에 의존할 수 없었고 양측이 수량과 가격에 대해 합의하지 못했기 때문이다(정부 초기 구매 규모가 제약사의 기대치보다 훨씬 낮았음). 이 단계에는 중국 요인과의 직접적인 공식 증거는 연결되어 있지 않다.↩
25. 질병관리청, BNT 협상에서 '우리나라'를 '대만'으로 수정한 이유 설명 (CCTV 뉴스망) — 질병관리청 자체 버전으로는 2020년 12월 협상이 계약 체결 막바지에 이르렀을 때, BNT가 보도자료 중국어판에서 '우리나라(我國)'라는 단어를 삭제할 것을 요구했고, 보건복지부가 다음 날 이를 '대만(台灣)'으로 변경하여 제출했으며, 이후 협상은 결렬되었다. 공식 발표에서는 이 발언에 중국의 압력이 있었는지 여부는 언급하지 않았다.↩
26. 진시중, BNT 구매가 '외부 간섭'으로 변질했다고 밝히고 BNT 성명 발표 (중앙사) — 2021년 2월 18일 보도. 진시중의 '외부 간섭' 발언과 BioNTech 공식 성명을 일대일로 번역: "BioNTech은 전 세계 팬데믹 종식을 돕기 위해 노력하고 있으며, 대만에 백신을 제공하는 것도 이 글로벌 약속의 일부입니다. 관련 논의는 계속 진행 중이며, BioNTech도 관련 소식을 업데이트할 것입니다."↩
27. 푸싱(Fosun), BNT 대만 독점 판매권을 보유했다고 주장 (중앙사) — 상하이 푸싱 제약 주주총회에서 대중국 지역(대만 포함)에 대한 독점 판매권을 주장했으며, 공식 또는 민간 구매는 모두 푸싱을 통해서 이루어져야 한다고 밝혔습니다. 보건복지부의 입장은 제조사에 정식 수입 신청을 하라는 것이었습니다. 푸싱의 대리권 계약 범위에는 원본 제조사와의 계약서가 없어 단독적인 상업적 주장으로 간주됩니다.↩
28. 대만, 중국이 BioNTech과의 거래를 막았다고 밝히다 (인콰이어 재보도 로이터/CNA) — 대만 당국이 처음으로 중국이 BioNTech과의 거래를 방해했다고 공개적으로 비난한 내용과 "중국은 대만을 위한 백신을 막으려 했다는 것을 부인했으며 자체적으로 제공할 의사가 있다"고 언급된 내용을 담고 있습니다. 공식 입장이 '외부 간섭'이라는 모호한 표현에서 직접적인 비난으로 격상된 것은 검증 가능한 과정입니다.↩
29. 티푸(慈濟)의 BNT 백신 구매 신청 시기 (문화부 국가 문화 기억고) — 티푸 재단 이사장 안보원(顏博文)이 2021년 6월 23일 변호사와 동행하여 식품의약품안전처에 긴급 수입을 신청했고, 7월 2일에 500만 회 구매를 확정했습니다. TSMC는 6월 10일에 신청했으며, 홍하이영령(鴻海永齡)은 6월 12일에 계약 완료를 발표했고, 차이잉원(蔡英文)은 6월 18일에 리우더인(劉德音), 궈타이밍(郭台銘)과 회담을 통해 '제조사 제조, 제조사 포장, 대만 직송'이라는 공감대를 형성하고 지휘센터 결정망에 보고했습니다(https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-4822-63493-205.html); 총자현 개인 기부 5억 위안은 디지털 시대에서 언급되었으나(https://www.bnext.com.tw/article/63441/covid-19-vaccine-tsmc-foxconn), 정확한 기부 날짜는 확인되지 않았습니다.↩
30. 세 당사자의 BNT 백신 실제 도착량 1,520.76만 회 (udn 원기망) — TSMC, 홍하이영령, 티푸가 각각 500만 회씩 계약하여 총 1,500만 회였으나, 실제 도착량은 1,520.76만 회(20.76만 회 초과)였습니다. 첫 물량은 2021년 9월 2일에 93.24만 회가 대만에 도착했고, 마지막 물량은 2022년 1월 27일에 91.84만 회가 도착했습니다. 도착 후 지휘센터에서 통합 배분되었습니다.↩
31. 공문서 '보존 연한' 30년이 기밀 해제 기간이 아님 (보건복지부) — 당국은 일대일로 다음과 같이 해명했습니다: "공문서의 '보존 연한' 중 가장 긴 것이 30년으로 정해졌으며, 30년 미만은 폐기할 수 없지만 이는 기밀 해제 기간이 아닙니다." 이는 기록법에 따른 보존 규정이며 계약 상업적 비밀 유지 기간과는 별개의 문제입니다.↩
32. 쉐루이위안(薛瑞元), 각 제조사 백신 계약의 비밀 유지 기간 설명 (자유시보) — 당시 보건복지부 장관이었던 쉐루이위안은 입법원에서 일대일로 다음과 같이 언급했습니다: "AZ와高端(고단) 모두 5년이며, BNT는 10년간 비밀 유지를 요구했고, 모더나(Moderna)는 공개를 거부하며 영원히 공개하지 않겠다고 했습니다."↩
33. 좡런샹(莊人祥), 노바벡스 H1N1 계약 7년 비밀 유지 설명 (중앙사) — 질병관리청장인 좡런샹은 일대일로 "2009년 10월에 체결된 노바박스(Novavax) 회사 H1N1 신종 인플루엔자 백신 구매 계약"과 "노바박스 계약의 비밀 유지 조항이 최대 7년"이라고 언급했습니다. 이는 유포된 '노바박스 7년 비밀 유지'가 번역상의 혼동으로 인한 오기임을 입증합니다. 대만은 노바박스와 직접 계약한 것이 아니라 COVAX를 통해 확보했기 때문입니다(질병관리청 Novavax 첫 물량 도착 공지 참조 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/AuE4SwGevmumTCopn150NA?typeid=9).↩
34. 고단(高端) 백신 계약 조기 공개 (중앙사) — 2024년 1월 16일 보도. 좡런샹은 일대일로 "원래 예정된 비밀 유지 기간은 계약 체결일로부터 5년이었으나, 오늘은 양측 모두 사전 공개에 동의했다"고 언급했으며, 질병관리청과 고단 및 연아(聯亞) 간의 구매 계약이 2021년 5월 28일에 체결되었음을 확인했습니다.↩²
35. 수사국, 변호사 진○선 등 코로나19 백신 사기 사건으로 자선 재단 10억 위안 이상 편취 (법무부 수사국) — 2026년 8월 6일 보도자료에 따르면, 피고인은 '변호사 진○선 및 백신 브로커 이○유... 이○유가 상하이 푸싱 그룹의 대주주라고 주장'했으며(본문에서는 피고인이 확정 판결을 받지 않았기에 중립적인 '자칭'으로 기재됨), 브로커는 '홍하이와 TSMC 모두 이 남자를 통해 백신을 구매했다'고 진술했습니다. 피해액은 신대만 달러 10억 6,198만 1,295원이며, 압수된 금은 158kg 800.125g(시가 약 6억 5,917만 9,319원)과 현금 9,308만 1,100원이 있습니다. 담당 검사는 황유봉, 임사암, 옹가롱입니다. 보도자료에는 변호사 진○선과 백신 브로커 이○유 두 사람을 피고인으로 열거했으나 누가 주범인지는 명시하지 않았습니다. 기소된 17명이라는 인원은 중앙사와 Taipei Times에서 가져왔으며, 몰수 요청 금액에 대해 Taipei Times 영어판은 'More than NT$1.12 billion'이라고 기재했는데, 이는 총 10억 6천여만 원의 자선금액과 완전히 일치하지 않습니다(https://focustaiwan.tw/society/202608060007). 자선 재단은 2026년 8월 6일 자체 웹사이트에 성명을 발표했으며(https://www.tcnews.com.tw/column/item/30250.html), 이는 사법적 판단을 거치지 않은 일방적인 진술입니다.↩
36. 약사법 제48조의2 (전국 법규 데이터베이스) — 한 조항을 일대일로 번역합니다. 제1항은 프로젝트 승인 제조 또는 수입의 두 가지 상황을 규정하고 있으며, 제2항은 승인 취소의 세 가지 상황을 규정하는데, 그중 제2호는 '긴급하거나 공중 보건에 중대한 영향을 미치는 사태가 종결된 경우'를 포함하며, 이 경우 허가를 신청한 자에게 사용하지 않은 의약품을 기한 내 처리하거나 회수하도록 명령할 수 있습니다. 이는 대만이 고단을 승인하는 데 근거로 삼은 법적 도구이며 정식 약제 인증과는 다른 위계에 있으며 후속 유효 기간 만료 분쟁의 법적 근거가 됩니다.↩
37. 코로나19(COVID-19) 백신 전문가 검토 회의록, 2021년 8월 15일 (식품의약품안전처) — 원본 공식 PDF는 총 15페이지이며, 회의 장소는 국가바이오단지 F동 3층 F327 회의실임. 이 기록은 연합제약(聯亞)이 '2021년 5월 28일 전문가 회의에서 정한' 동일한 기준을 적용했음을 명시하고 있으며, 본문 중 '5월 28일 확정된 기준'과 '같은 자를 사용함'이라는 두 군데의 주장 근거가 됨. 인용된 세 단락(회의 결의 전문, 전문가 P가 65세 이상 피험자의 항체 역가 89%라는 의견, 전문가 T가 '면역원성(중화항체)을 대체 효능 지표로 채택하는 것은 국제적으로 점차 논의되고 있다'는 의견)은 모두 이 문서에서 발췌되었음 (원본 괄호는 반각이며, 본문에서는 중국어 구두점 규범에 따라 전각으로 변환했으나 내용은 변경되지 않음). 참석자 22명, 위원장 투표 불참, 보완 심의 4명, 부결 17명. 과학신보(https://technews.tw/2021/08/16/ub-612-eua-no/)의 공식적인 이유 전달은 PDF 결의문과 거의 일치함.↩²³⁴
38. 식약처, 국산 COVID-19 백신 효능 평가 기준을 정하다 (보건복지부) — 2021년 6월 10일자 공식 보도 자료에는 "첨부된 임상시험 보고서에는 접종 마지막 회 이후 최소 1개월 이상 추적 관찰한 피험자가 최소 3,000명 포함되어야 한다"는 내용이 포함되어 있습니다. 두 가지 면역 브릿지 지표(중화항체 평균 역가비의 95% 신뢰구간 하한 ≥ AZ 대조군 대비 0.67배, 혈청 반응률의 95% 신뢰구간 하한 ≥ 50%)는 PubMed 논문 초록을 통해 보충되었습니다(참고 [^40]).↩
39. An Immunobridging Study to Evaluate the Neutralizing Antibody Titer in Adults Immunized with Two Doses of Either ChAdOx1-nCov-19 or MVC-COV1901 (PubMed) — Vaccines (Basel) 2022년 4월 21일 제10권 제5호, 655페이지에 게재됨. 고급 그룹 per-protocol 면역원성 하위 집단 n=903, AZ 외부 대조군 n=200; GMT 비율의 95% 신뢰 구간 하한은 3.4, 혈청 반응률의 95% 신뢰 구간 하한은 95.5%. 기자 심층 보도(https://www.twreporter.org/a/covid-19-medigen-vaccines-eua) 수치와 완전히 일치함.↩²
40. 고급 EUA 회의록 공개, 다수 전문가가 델타 효능에 의문을 제기하다 (자유시보) — 회의 참석 전문가 21명 전원 기록, 위원장 투표 불참, 3명 통과, 15명 조건부 통과, 1명 보완 심의, 1명 부결. GeneOnline News(https://geneonline.news/eua-medigen-vaccine/)와 위키피디아 항목 수치가 일치하여 세 가지 출처가 교차함. 7월 18일이 회의일, 7월 19일이 승인일로 두 날짜는 다른 사건에 해당하며, 보건복지부 페이지(https://www.mohw.gov.tw/cp-16-62468-1.html)에서 회의 날짜를 확인했다. 고급 회의록의 공식 PDF는 식약처 웹사이트에 동적 페이지로 제공되어 직접 확보하지 못했으며, 투표 수는 권위 있는 2차 자료임.↩
41. ICMRA COVID-19 워크숍, 2021년 6월 24일 (국제 의약품 규제 당국 연합) — 원본 공식 페이지에는 '임상 종점 효능 연구에서 2세대 코로나바이러스 백신의 효과 평가가 더 이상 실현 가능하지 않은 경우 면역원성 브리징 연구가 필요할 수 있다.'고 명시되어 있음. 이 워크숍은 일본 PMDA의 Fujiwara Yasuhiro와 영국 MHRA의 Raine June이 공동 주재했으며, 참석 기관에는 FDA, EMA 및 COVAX 규제 자문 그룹이 포함됨. 대만에서 기준을 정한 시점(2021년 6월 10일)은 이 워크숍보다 앞섬.↩
42. Access Consortium, 면역 브리징에 대한 ICMRA 합의와 일치하다 (Swissmedic) — 스위스의 국가 의약품 규제 기관 공식 웹사이트 원본 자료로, 2021년 9월 15일 성명에는 'Access Consortium 회원들은 잘 정당화되고 적절하게 설계된 면역 브리징 연구가 코로나바이러스 백신 승인에 수용 가능한 접근 방식이라는 데 동의한다.'고 명시되어 있음. Access Consortium은 호주 TGA, 캐나다 Health Canada, 싱가포르 HSA, 스위스 Swissmedic, 영국 MHRA를 공개 회원으로 보유하고 있음.↩
43. 중국과학원 회원 진페이저(陳培哲), 5월에 국산 백신 심사 위원 사임 확인 (자유시보) — 원본에는 '심사의 가장 큰 어려움은 차이 총통이며, 그녀는 7월 말에 국산 백신을 접종하겠다고 말했는데, 이런 상황에서 식약처가 대통령실의 압력을 막아낼 수 있을까? 이것은 매우 간단한 이치이다', '심사 위원회에는 많은 어려움이 있으며 독립성과 전문성을 유지할 수 없다', '진실을 말하는 것을 후회하지 않는다'고 명시되어 있음. 중앙통신사의 당일 보도(https://www.cna.com.tw/news/aipl/202106070355.aspx)와 내용이 일치함. 사임 정확한 날짜는 '5월 말'로만 확인됨. 진페이저의 전문 분야는 바이러스학과 간염 연구임.↩
44. 사기성 첨단 3상 임상시험 (풍전매, 린진자 투고) — 의사 린진자가 언급한 '첨단의 '면역 브릿지' 방식은 첨단 백신군과 AZ 백신군의 '원형 바이러스' 생바이러스 중화항체 역가 비교에 불과하며, 이는 실험실에서의 '닫힌 회로'일 뿐이며, 2상은 2상일 뿐 가장 중요한 임상적 보호력이 부족하다'고 지적했으며, 독일 CureVac이 4만 명 대상 3상 시험에서 보호력이 47%에 불과했던 사례를 들어 면역원성이 높다고 해서 보호력이 높은 것은 아니라고 설명했다. 이는 동료 검토가 아닌 기술 배경을 가진 단측 의견이다.↩
45. 장홍인: 면역 브릿지는 필연적으로 백신의 새로운 3상 임상시험이 될 것이다 (중앙사) — 2021년 7월 17일 보도에 따르면, 전 보건부 부국장 장홍인은 'COVID-19 백신 3상 임상시험의 황금기는 지났으며, 전통적인 임상 시험으로 신세대 백신의 효과를 검증하는 것은 점점 더 어려워질 것이고, 면역 브릿지는 필연적으로 백신의 '새로운 3상 임상시험'이 될 것'이라고 말했다.↩
46. 첨단 백신 파라과이 3상 시험 및 DINAVISA 승인 (중앙사) — 첨단은 파라과이 아송센 대학교 의학과 협력하여 3상 시험을 수행했으며, 동일하게 면역 브릿지 설계를 채택했고, 2022년 중간 분석에서 중화항체 역가가 AZ 대조군 대비 3.7배에 달했다고 한다. 파라과이 규제 기관인 DINAVISA는 2022년 2월 14일에 EUA를 승인했다. 샘플 수는 약 1,000명으로 전형적인 COVID 백신 3상의 수만 명 규모보다 훨씬 적으며, 이는 비판론자들이 주목하는 지점 중 하나이다.↩
47. 첨단 백신의 사용 및 만료 후 폐기 (연합보 보도 취합) — 지휘센터는 첨단 백신 500만 접종을 구매했으나 실제로는 약 340만 접종에 사용했으며, 약 160~170만 접종이 만료되어 폐기되었다. 보고서마다 폐기된 용량 수에 약간의 차이가 있으며 공식적인 일차 발표를 통해 검증되지 않았으므로 본문에서는 근사치를 사용했다.↩
48. 첨단 엔테로바이러스 71형 백신 베트남 판매 허가 획득 (재경 매체 취합) — 2026년 3월 베트남 판매 허가를 받았으며, 첫 번째 제품이 베트남에 도착했다. 회사는 동시에 2세대 다가 엔테로바이러스 백신을 연구 개발하고 있다. 재경 매체의 용어는 회사가 여전히 적자를 만회하는 중요한 시기에 있음을 보여준다.↩
49. 신속 항원 검사 양성 즉시 확진으로의 진단 정의 수정 (질병관리본부) — 공식 발표에 따르면, 1단계는 2022년 5월 12일에 발효(격리 및 검역 대상자의 신속 항원 검사 양성 후 의료진 확인 시 확진)했으며, 2단계는 5월 26일에 발효(모두에게 확대 적용, https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9 참조)되었다. 확진 정의의 분모가 중간에 변경되어 이후 국제 비교의 언어적 일관성에 영향을 미쳤다.↩
50. 2022년 신종 코로나바이러스 유행 역학 간략 분석 (질병관리본부) — 공식 원문 기사로, 하루 확진자 최고치가 질병관리본부가 2022년 5월 27일에 발표한 94,808명으로 기록되었으며 이는 최고치였다. 다음 날(5월 28일) 실제 신규 발생 건수는 80,835건으로 전날보다 적었다. 여러 보도에서 언급된 '6월 중순 정점'은 4월 말의 예측이었고, 실제 정점은 앞당겨 발생했다.↩
51. 유행의 새로운 명칭? 정부가 제시한 '신(新) 대만 모델' (TVBS) — '신 대만 모델'은 행정원장의 쑤저창이 2022년 4월에 제안했으며, 총통 차이잉원이 방역 전략 회의에서 별도로 설명했다. 공식 목표는 '무사증(零死亡), 경증화, 경제 정상 운영 병행'으로 설정되었다. 전체 성명서는 공개되지 않았고, 여러 보도는 공통적인 공식적 방향을 전달했을 뿐이다.↩
52. 10월 13일부터 입국자에 대한 자가 격리 면제 및 7일 자율 방역 의무화 (질병관리본부) — 공식 발표에 따르면, 입국일은 제0일이며, 자가 격리와 전자 감시 및 건강보험 등록이 취소되었고, 매주 입국 총 인원은 15만 건을 기준으로 한다.↩
53. COVID-19 백신 구매 및 접종 관련 경비 집행 현황 (입법원) — 2022년 8월 말까지, 백신 구매 및 접종 관련 경비는 433억 7,5천만 위안 이상 지출되었으며, 누적 구매량은 6,841만 접종분으로 COVAX 476만 접종분, AZ 1,000만 접종분, 모더나 4,105만 접종분, BNT 760만 접종분, 고급(高端) 500만 접종분을 포함한다. 이는 2020년 초기 '3천만 접종분' 계획과는 다른 단계의 누적 버전이다.↩
54. 유행 3년째, 당신은 안녕하신가? - 7가지 핵심 데이터 (보도자) — 심층 조사 보도로, 2022년 본토 사망 사례 14,699명, 사망자가 '거의 모두 70세 이상 인구에 집중되어 약 77%를 차지했다', 3차 접종 완료율, 65세 이상 3차 접종률 등의 데이터를 포함한다. 타이대 공중보건대학 교수인 잔장취안은 2022년 5월부터 12월까지의 환산(평균 분당 최소 25명 확진, 평균 2시간에 5명 사망)과 그가 추정한 'COVID-19 초과 사망 약 6천여 명'에 대해 설명했는데, 알고리즘은 해당 연도의 총 증가 사망자 23,498명에서 COVID-19 사망 14,699명을 제외하고 매년 자연 노화 사망 약 1~2천 명을 추가로 제외한 것이다. 이 기사의 사망자 수치(보고된 본토 사망 사례)는 보건복지부의 사망 원인 통계와 다르며, 기준 연령(70세)도 사망 원인 통계(65세)와 다르므로 혼용할 수 없다.↩²
55. 2022년 연간 사망자 수 처음으로 20만 돌파 (산업일보) — 내정부 인구 통계에 따르면, 2022년 총 사망자는 207,230명으로 2021년의 183,732명보다 23,498명 증가했으며, 이는 내정부가 46년간 집계한 기록 중 처음으로 20만을 돌파한 수치입니다.↩
56. 대만 COVID-19 유행 기간의 초과 사망 추정치 (Taiwan Public Health Journal 2024;43(2)) — 저자는 Chang-Xi Kung, Li-Lin Liang(교신 저자), Tsung Hsueh Lu이다. 방법은 2010년부터 2019년까지 각 현의 월별 사망자 수를 수집하여 월별 효과, 인구 고령화 정도 및 총인구를 고려한 준포아송 회귀 분석을 사용했다. 결과: 2020년 각 현에는 초과 사망이 없었으며, 2021년 전국적으로 초과 사망은 없었으나(3단계 경계 기간 동안 타이베이시와 신베이시는 발생), 2022년 5월 이후 전국적으로 20,702명의 간접적(COVID-19가 아닌) 초과 사망자가 발생했으며 이는 29.9%를 차지했다. 이 수치는 종종 Zhan Chang-chuan에게 잘못 귀속되는데, 성씨 로마자 표기 대조 결과 그는 본 논문의 명예 저자가 아님을 확인했다.↩
57. ‘초과 사망’ 통계가 밝히는: 2022년 대만은 얼마나 더 죽었나? (Heho 건강) — 대만 국립개발연구소 겸 교수인 Xue Cheng-tai는 문자 그대로 말했다. “매년 고정된 노령 인구를 제외하면, 약 27,500명이 초과 사망에 해당하며, 이 중 당해 연도 COVID-19로 인한 사망자는 14,000명이고, 나머지 13,500명은 공식적으로 통계되지 않았거나 의료 자원 부족으로 사망한 사례가 주를 이룬다.” 원래 United Daily News의 Xue Cheng-tai 칼럼(udn.com/news/story/7340/6411176) 내용은 이 수치와 일치하지 않으므로, 본 자료는 이를 인용한 2차 전언이다. 저자는 사회학 및 인구학 배경을 가지고 있으며, 알고리즘은 총 사망자 수를 비교한 후 고정된 노령 인구를 주관적으로 제외했기 때문에 정확한 공식은 제시되지 않았으며, 이는 동료 심사를 거친 연구가 아닌 시사평가 추산이다.↩
58. 대만 4년간 평균 연간 초과 사망률 약 3.3% (산업시보) — 북의학대학교 공중보건대학장 Chen Yi-hua 팀은 2024년 보건 최고 회의에서 발표했으며, 방법은 과거 10년(2010-2019) 사망 추세를 추정하는 것이었다. 연도별 분석 결과, 팬데믹 이전 2년 대비 예상치 감소율은 4.85%였고, 2022년에는 10.77% 증가했으며, 2023년에는 7.2% 증가했다. ETtoday 보도(https://health.ettoday.net/news/2732317)에 따르면 주도자는 Chen Yi-hua이고 주요 발표자는 부교수 Gao Zhiwen 및 부학장 Bai Qi-hui이다. 3.3%는 4년간의 평균이며, 연간 수치와 동일한 척도의 양은 아니다. 원 논문이나 연구 보고서 전문은 공개 웹상에서 찾을 수 없으므로 방법론 세부 사항(인구 고령화 조정 여부, 간접 사망 포함 여부)에 대해서는 검증할 수 없다.↩
59. OECD 국가 중 대만의 코로나19 사망률 6위 (Taipei Times) — 2023년 2월 21일 보도에 따르면, 감시센터의 2월 18일 데이터를 인용하여, 대만은 100만 명당 누적 사망자 수가 742.2명으로, 대만과 싱가포르를 포함한 38개 OECD 국가와 비교했을 때 6위로 낮습니다. 치사율은 0.18%로 호주, 뉴질랜드, 한국, 아이슬란드 및 싱가포르보다 높았습니다.↩
60. 왕비성: 대만 초과 사망률 세계 3위권 (Liberty Times) — 2022년 10월 지휘관 Wang Bi-sheng의 발언. 2023년 2월 지휘센터의 “OECD 38개국 중 대만, 싱가포르가 6번째로 낮음”이라는 주장(참조 [^3])과 비교 기준 국가 범위가 다르며, 두 경우 모두 공식 발표였다. 지휘센터는 또한 2022년 9월 24일의 세 지역 비교 수치(대만 치사율 0.17%, 인구 100만당 사망자 457.3명)를 보건복지부 해명 자료(https://www.mohw.gov.tw/cp-5272-71714-1.html)에 제시했다.↩
61. 백신 피해 구제의 세 가지 격차 (기자) — 심층 조사 보도. 피해자 Chen Shi-tsin(51세, AZ 접종 후 심근경색)은 문자 그대로 “전 과정에서 어떠한 상담도 받지 못했고, 저의 진료 기록도 매우 단순했는데, 어떻게 제 건강 검진 자료만으로 백신과 심근경색이 무관하다고 단정할 수 있습니까?”라고 말했다. 캉커 대학 부교수이자 심사위원회 위원인 Lin Xin-rou의 ‘저수지’ 비유와 정치대학교 법학과 부교수인 Liu Hong-en이 설명한 “배상(賠償)이 아닌 보상(補償)”이라는 제도의 위치를 담고 있다.↩²
62. 현행 예방접종 피해 구제 제도는 COVID-19 백신 부작용 사례 급증에 어떻게 대응하는가 (보건복지부의 입법원 서면 보고) — 공식 PDF 파일입니다. 해당 PDF는 압축 이진 형식이라 원본 텍스트를 추출할 수 없어 본문은 인용이 아닌 재구술로 작성되었습니다. 내용은 '예방접종 피해 구제 기금 징수 및 심의 방법' 제6조에 따라, 민원인이 신청할 때 신청서만 제출하면 되며 추가적인 입증 책임은 지지 않는다는 내용과, 인과관계 판단 시 WHO 2018년 개정된 '예방접종 이상반응 인과관계 평가 기준'을 참고한다는 내용이 포함되어 있으며, 110년 12월 10일 기준 누적 2,776건의 신청 건수(해당 누적 건수는 일일이 대조되지 않았음)가 언급되어 있습니다.↩
63. 한국, 일본, 대만의 백신 부상 보상 프로그램 비교 (Osong Public Health and Research Perspectives) — 문자 그대로 한국과 일본은 국가 재정을 통해 보상하는 반면, 대만은 백신 접종 시 징수되는 수수료로 생성된 기금을 사용한다고 지적했다(대만은 1회당 1.5위안을 징수). 원문에서는 일본과 대만을 “비교적 관대한 기준을 사용하는” 것으로 언급했는데, ‘완화된’이라는 단어는 한국 COVID-19 전용 표준에 대한 다른 문장에서 사용되었으며 대만에 적용된 것이 아니다. 대만 제도의 작동 방식은 "인과 관계가 '관련되거나' '불명확할 때' 보상을 지급한다"이다. 14개국의 구제 통과율을 비교한 또 다른 논문(ScienceDirect S0264410X25001276)의 원문은 두 번 모두 접근이 거부되었으며, 그중 대만의 통과율 백분율은 검색 초록에만 존재한다.↩²
64. 백신 구제 심의 완료된 351건의 분포 (기자) — 2022년 2월 17일 기준: 누적 신청 4,485건, 심의 완료 351건 중 지급 47건(관련 판정 18건, 불명확 29건), 무관 판정 304건(39건은 의료 또는 장례 보조금으로 지급)이었습니다. 약 87%가 무관 판정이었고 심의 완료율은 신청 건수의 8% 미만이었습니다. 같은 기사에는 AZ 백신 1,500만 회 이상 접종, 관련 또는 불명확 37건, 총 보상액 약 1,059만 원이 함께 실렸습니다. 역사상 최고 사례인 600만 원(47세 여성의 AZ 접종 후 소뇌출혈 및 뇌정맥동 혈전증과 중증 혈소판 감소)은 Heho 건강(https://heho.com.tw/archives/249277)에서 확인되었습니다.↩²
65. 증거법적 관점에서 본 COVID-19 백신 부상 인과관계 증거 유형 및 논쟁 (華藝/醫藥、科技與法律) — 2023년 6월 8일 기준으로, COVID-19 백신 피해 구제 심의는 2,689건이 완료되었으며, 이 중 303건(11.26%)은 지급되었고 2,386건(88.73%)은 지급되지 않았다. 보건복지부 국회 청문회 서면 보고서(참조 [^64])와 질병관리청 112년 9월 보도 자료(참조 [^77])는 동일 제도의 공식 문서이다.↩
66. 추난창, mRNA 백신 심근염 인과관계 판단에 대해 설명하다 (Heho 건강) — 예방접종 피해 구제 심의 위원회 소집자인 마하이병원 소아감염내과 의사 추난창은 "각국의 자료를 보면 mRNA 백신에 심근염이 있으며, 주로 2차 접종 시 젊은 사람들에게 발생합니다... 암이나 관상동맥 폐쇄는 오랜 기간 형성되는 것이지 갑작스러운 사고가 아니므로, 백신으로 인한 것으로 판정하는 것은 말이 안 됩니다."라고 말했습니다.↩
67. COVID-19 백신 구제금 지급 누적액 및 심의 건수 (보건복지부) — 민국 112년(2023년) 9월 7일 보도 자료에 문자 그대로 '112년 월평균 심의 건수는 235건으로, 109년 월평균 심의 건수인 13건과 비교하면 심의 건수가 거의 18배 증가했습니다.'라고 명시되어 있습니다. 또한 '현재 COVID-19 백신 구제금 및 보조금 지급액은 총 신대만 달러 1억 5,302만 5천 원이며, 이는 지난 30년(78년부터 109년까지) 모든 종류의 백신 구제금 및 보조금 총액(1억 2,962만 5천 원)을 초과했습니다'라고 밝혔습니다. 공식적으로 발표된 누적 지급액과 심의 건수 증가 배수는 있었으나, 지급률과 미지급 건수는 공개되지 않았으며, 질병관리청 VICP 페이지에는 제도 Q&A만 있고 통계 수치는 없습니다.↩
68. 간호 인력 이직률 및 공석률 연도별 통계 (입법원) — 공식 보고서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다: '우리나라 간호 인력의 공석률은 108년도 4.52%에서 110년도 4.7%, 그리고 111년도 6.53%로 증가했습니다. 또한, 간호 인력 이직률 역시 108년도 11.12%, 110년도 10.13%에서 111년도 11.73%로 증가했습니다.' 또한 '순증 인원이 절반으로 줄어들어 2,500명'이라는 유포된 주장은 출처를 찾을 수 없습니다.↩
69. 간호 인력 부족이 10년 만에 최고치를 기록하다 (기자) — 2023년 팬데믹 이후 간호사 이직률은 12.61%, 공석률은 9.05%로 모두 10년 만에 최고치를 기록했습니다. 평균 근무 연령은 2019년 36.33세에서 2024년 6월 39세를 돌파했으며, 40세 이하 간호 인력 비율은 2017년 70%를 넘었던 것에서 거의 50% 수준으로 하락했습니다. 간호사 및 간호협회 전국연합회 전 회장 고정추는 "저출산과 산업 환경 개선 부재로 인력은 돌아오지 않을 것이며, 인력 부족은 일상이 될 수 있다"고 말했습니다.↩²
70. 환자 대비 간호사 비율 및 현장의 목소리 (기자 투고) — 2022년 5월 25일 지휘센터의 '간호의 소리에 귀 기울이기' 좌담회 발언 기록에는 익명의 간호사가 "네가 하든 네가 보든 봐줘"라고 말한 내용과 의료원 간호 관리자가 "지휘센터에서 명확히 정해주십시오. 전담 인력을 30% 늘린다면 일반 의료는 몇 %를 줄여야 합니까? 그렇지 않으면 원장이 시키면 해야 하는데, 우리는 그저 작은 간호 책임자일 뿐인데 어떻게 간호사가 감당할 수 없는 업무량을 원장에게 말하겠습니까."라고 발언한 내용이 포함되어 있습니다.↩
71. 3교대 환자 대비 간호사 비율 입법 시기 (단전매체) — 2024년 3월 1일 보건복지부는 3교대 환자 대비 간호사 비율을 시행했으나 법제화하지 않고 인센티브 제도와 결합했습니다. 2026년 5월 8일 입법원에서 '의료법' 개정안이 통과되어 정식으로 법제화되었으며, 당초 2028년 5월 1일 시행 예정이었으나 이후 단계적으로 2027년 5월 20일부터 변경되었습니다.↩
72. 먀오리 이주 노동자 통금령 해제 (중앙시사) — 2021년 6월 7일 먀오리현 정부는 전 현지 외국인 이주 노동자의 외출(통근 제외)을 금지한다고 공고했으며, 6월 29일에 해제되었습니다. 이는 6월 2일 먀오리 징위안 전자공장 이주 노동자 집단 발생이 원인이었으며, 해당 보도는 폭발적 집단 발생만 언급했을 뿐 정확한 인원 분배는 첨부하지 않았습니다. 다른 매체에는 '누적 569명(이주 노동자 466명 + 본국 국적자 103명)'과 '567/101'이라는 두 가지 버전이 있었으나, 정확한 인원 분배에 대한 1차 출처는 확인되지 않았습니다.↩
73. 지휘센터의 미올리 근로자 통금령에 대한 법률 의견 (대만 인권증진회) — 대만인권증진회가 정부 공문 용어를 전재하였는데, 중앙유행병예방지휘센터는 해당 금지 조치가 '차별 대우 위반 평등 원칙의 의혹이 있을 수 있다'고 지적하며 헌법, 국제 인권 협약 및 전염병 방지법의 취지에 따라 '법적 구속력이 없어야 한다'고 밝혔습니다. 대만인권증진회는 2021년 6월 18일 중앙 부처에 해명을 요구했습니다.↩
74. 감찰원, 미올리현 정부 및 노동부에 대한 시정 요구 (감찰원) — 2022년 7월 27일에 심사 통과하고 7월 28일에 발표되었으며, 감찰위원 왕유링, 왕메이위가 제안했습니다. 시정 요구문에는 '미올리현 정부는 전염병 접촉 이력이 없는 모든 근로자의 외출을 제한하는 금지령을 발포할 명확한 법적 권한이 없다'고 명시되어 있으며, 공장 내에 있는 본국인 직원에게도 동일한 강도의 금지 조치가 없었고, 지휘센터가 즉각 철회를 명확히 요구하지 않아 '근로자에 대한 차별 대우를 야기했으며 중대한 태만이 있다'고 언급했습니다. 자유시보가 보도(https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4007141)에는 이 사건이 국제앰네티어와 미국 국무부의 연례 인권 보고서에 포함된 내용이 실려 있습니다.↩
75. 나도 죄수 같은 기분—근로자 통금령과 위법한 서약서에서 본 전염병 악화의 차별 논란 (기자) — 기자 양즈치촨 취재, 양쯔레이 사진 촬영으로 2021년 6월 22일에 게재되었습니다. 인도네시아 출신 근로자 Emma는 문자 그대로 '저는 죄수 같은 기분입니다.'라고 말했습니다. '저희도 감염될까 봐 두렵습니다.' 나머지 인터뷰 대상 근로자의 발언은 대부분 제삼자 전언이며, 직접 인용된 것은 아닙니다.↩
76. 팬데믹 3년간 방역 보험 상품이 위기로 변하며 손해보험업계가 20년간 약 3천억을 배상하고 수익을 내다 (중앙시사) — 2022년부터 2023년 3월 말까지, 방역 특약 보험 총 지급액은 2,649.83억 위안이었습니다. '원경지' 잡지의 2022년 12월 보도(https://www.gvm.com.tw/article/97581)에는 12월 12일 기준 계약 731만 건, 보험료 수입 55.56억 위안, 지급 건수 609.9만 건, 지급액 약 1,887억 위안, 그리고 6개 손해보험업체의 증자 내용이 실렸습니다. 단일 회사의 손실 수치는 시점별로 여러 버전이 존재합니다(푸방손해보험은 11월 말 기준 누적 309.1억, 연간 404.14억). 인용할 때는 반드시 마감일을 명시해야 합니다.↩
77. 경계 3단계 하의 5월 요식업 매출 (경제부 통계처 언론 매체 인용) — 2021년 5월 19일 전국적으로 경계 3단계가 선포되고 실내 이용이 금지된 후, 5월 요식업 매출은 502억 위안으로 월간 23.7% 감소, 연간 19.1% 감소했습니다. 일상적인 모임 형태의 식당이 가장 큰 타격을 입어 연간 30.8% 감소한 반면, 서양식 패스트푸드점은 고객층 특성상 포장으로 인해 오히려 5.4% 성장했습니다. 관광업에 대한 대응 수치는 경제부와 노동부 공개 통계에서는 찾을 수 없습니다.↩
78. 백신 관련 고발 사건 전량 불법으로 판명 (중앙사) — 타이베이지검은 2021년 6월부터 2023년 2월까지 접수한 백신 관련 고발 사건(구매력 부족 의혹, 민간 기부 거부, 고급 백신 구매 정책 및 가격, 프로젝트 승인 절차 등) 전 건에 대해 불법이 아닌 것으로 종결했습니다. 중앙사 보도는 2023년 4월 14일이며, 지검의 보도 자료 정확한 발표일은 독립적인 증거가 없어 본문에는 '2023년 4월'만 기재되었습니다. 사건 수는 출처에 따라 62건과 63건으로 (전체 백신 사건인지 고급 백신 하위 집합인지에 따라 다름) 차이가 있으며, 지검의 원본 보도 자료 PDF는 바이너리 형식이라 문자 그대로 추출할 수 없어 본문에는 '육십여 건'이라고 작성되었습니다.↩
79. 감찰원 백신 구매 조사 보고서 (감찰원) — 2023년 2월 22일에 사회복지 및 위생환경위원회에서 심사 통과하고 3월 1일에 발표되었으며, 감찰위원 린유룽, 왕레이쩐, 쑤리치옹, 샤오쯔유가 제안했습니다. 행정원에게 보건복지부가 백신 준비 및 구매 결정 및 작업 절차가 미흡하고 법규가 불완전하며 정보 공개가 부족한 점에 대해 검토하고 개선할 것을 요구했습니다. 경주간이(https://www.mirrormedia.mg/story/20230301edi044)는 8가지 핵심 사항을 정리했으며, 여기에는 감찰위원들이 국제적으로 고급 백신을 인정하는 국가가 단 10개국뿐이라는 설명도 포함되어 있습니다. 이 여덟 가지 항목의 대응 관계는 언론의 요약적 재진술일 뿐이며, 조사 보고서 전문은 문자 그대로 확보되지 않았습니다.↩
80. 신베이시 소송 1원 배상 패소 확정 (중앙사) — 2023년 7월 21일 신베이지법의 1심 판결 이유에는 '인과관계를 인정하기 어려움'이라는 내용이 포함되었고, 2023년 11월 2심에서 상고가 기각되어 확정되었습니다. 유가족이 주장한 '응급 처치 지연 81분'은 일방적인 주장이며, 법원은 판결에서 인과관계를 인정하지 않았습니다. 판결문 전문과 감찰원 조사 보고서 원본은 확보되지 않았습니다.↩
81. 중증특수감염병 방지 및 구제 진흥 특별법 제7조 (전국 법규 데이터베이스) — 한 조항의 문자 그대로 전체 내용은 다음과 같습니다: '중앙유행병예방지휘센터 지휘관은 전염병 방지 통제가 필요하다고 판단될 경우 필요한 대응 처치나 조치를 시행할 수 있다.' 제정일은 2020년 2월 25일이며, 효력 발생일로부터 2023년 6월 30일에 만료되어 당연 폐지되었습니다. 입법원 웹사이트(https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=33324&pid=192086)를 참조하십시오.↩
82. 중증특수감염병 방지 및 구제 진흥 특별법 제7조의 합헌성 논란에 대한 재논의 (린밍신, 《대만 법학 잡지》 제407호) — 2021년 1월 14일에 발표되었으며, 헌법상의 명확성 명령, 권한 명확성, 삼권 분립이라는 세 가지 각도에서 해당 조항의 합헌성을 검증하고, 비록 이 조항이 현재 남용되지 않았더라도 합헌성 문제는 여전히 논의할 필요가 있음을 강조했습니다. lawbank.com.tw에는 요약 페이지만 제공되며 전문은 유료 콘텐츠이므로 저자의 논점을 전언으로 제시합니다.↩
83. 전염병 예방법 제48조 (국가 법규 데이터베이스) — 제1항의 각 단어: "관할 기관은 전염병 환자와 접촉했거나 감염이 의심되는 사람에게 검사를 실시할 수 있으며, 필요시 지정된 장소로 이동시켜 검사, 예방접종 시행, 투약, 특정 구역에 대한 통제 또는 격리 등 필요한 조치를 명령할 수 있다." 제58조(https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=L0050001&flno=58) 제1항 제4호는 출입국자의 검역 조치를 규정한다. 개인정보보호법 제20조 제1항 제2호 및 제4호의 인용은 미래 도시 법률 분석(https://futurecity.cw.com.tw/article/1855)에서 다루어졌으며, 이는 권위 있는 2차 자료이다. 감찰원과 현직 변호사의 분석에 따르면: 해당 조항은 격리된 사람의 휴대폰 번호를 확보하고 위치를 추적할 수 있는 권한을 부여하지 않았으며, 논쟁은 권한의 명확성에 있는 것이지 근거가 없는 것은 아니다.↩
84. 국가통신미디어위원회는 2021년 5월 19일부터 2022년 4월 27일까지의 문자 실시간 발송량 총량을 발표했는데, 연합뉴스에서 인용한 수치는 47억 802만 4,465건이었으나, 원본 링크(udn.com/news/story/7314/6345951)는 현재 만료되어 단어 단위의 숫자를 재확인할 수 없으므로 본문에는 "약 48억 건"이라고 기재했다. 시스템 종료일(2022년 4월 27일)과 자료 완전 삭제일(2022년 5월 26일)은 서로 다른 시점이다. 중화학술연구원의 인공지능 행동망 관찰 노트(https://ai.iias.sinica.edu.tw/sms-contact-tracing-1/)는 상시 시작일과 2021년 하반기 매주 일요일 발송량 추세(예: 7월 중순 약 1,900만 건)를 교차 확인했지만 누적 총량을 담고 있지 않아 47.8억이라는 수치를 독립적으로 입증할 수는 없다.↩
85. 판사 장연선, 문자 실시간 자료의 형사 사건 수사에 사용 가능성 제기 (연합뉴스) — 타이중지방법원 판사인 장연선은 문자 실시간 자료를 압수수색 영장의 근거로 사용하는 것에 의문을 제기했으며, 일반 대중은 생필품 구매 때문에 이 제도에 참여하게 되었을 수 있고, 형사 사건 수사는 "단순히 역학 조사 목적으로만 사용"하는 권한 범위에 속하지 않는다고 지적했다. 지휘센터는 자료가 형사 수사에 사용될 수 없다고 답변했으며, 형사국은 「통신보장 및 감찰법」 절차에 따라 모든 문자 내용을 확보했다고 해명했고, 대법원은 판사가 개별적으로 판단하거나 더 정밀한 입법 규범을 통해야 한다고 밝혔다(중앙시사 https://www.cna.com.tw/news/asoc/202106220122.aspx).↩
86. COVID-19, 5급에서 4급 법정 전염병으로 하향 조정 및 지휘센터 해제 (보건복지부 방역 핵심 결정망) — 공식적인 등급 하향 발표. 다른 두 날짜: 2023년 2월 20일 실내 마스크 미착용(의료기관 및 대중교통은 여전히 전면 착용 필요, https://www.mohw.gov.tw/cp-6567-73551-1.html 참조), 3월 20일 경증 시 신고 및 격리 면제 후 자가 건강 관리로 변경(참고 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/rZc7LPu4cH_vI0BDNF5nVw?typeid=9).↩
87. 지휘센터 기자회견 최종 회차, 총 1194일간 960회 개최 (공영뉴스) — 2023년 4월 27일 최종 기자회견 보도에 따르면, 공식 통계는 "기자회견 횟수 총 960회, 보도 자료 2199건, 제작된 핸드아웃 약 7000장, 참여 기자 2만 명 이상"이었다. 일수는 두 가지 버전이 있다: 중앙시사(https://www.cna.com.tw/news/ahel/202304250234.aspx)는 1,197일을 사용하며 "지난 1,197일 동안 최대 22만 명이 동시에 격리된 적이 있다"고 기록했고; 공영뉴스 및 대통령실 보도 자료는 1,194일을 사용했다. 1,197일의 시작과 끝은 2020년 1월 20일 설립부터 2023년 5월 1일 해제까지이다. 동일한 중앙시사 보도는 해제 직전 누적 감염자 수 1,023만 명 초과, 사망자 19,000명 이상을 기록했다고 언급했다.↩²
88. COVID-19 유행 정보(정부 데이터 공개 플랫폼) — 공개 데이터 플랫폼의 한 역사적 스냅샷(2023년 9월 7일)에는 누적 확진자 10,239,510명, 누적 사망자 17,668명이 기록되어 있습니다. 이 수치는 플랫폼 역사적 스냅샷을 인용한 것이며, 공개 데이터 세트의 당일 내용을 문자 그대로 대조한 결과가 아닙니다. 해독 직전 중앙사에서 보도한 '1만 9천여 명 사망'([^88] 참조)과 비교했을 때, 이 스냅샷의 시점은 더 늦지만 사망자 수는 더 적어 두 공식 출처 간에 차이가 있습니다.↩
89. 세계보건회의 개회식이 팬데믹 대비에 집중하면서 대만은 배제되다 (Health Policy Watch) — 기자 Disha Shetty, 2023년 5월 22일. 당시 보건복지부 장관인 설서원(薛瑞元)은 "WHO 회원국이 아니므로 대만도 세계 인플루엔자 감시 및 대응 시스템에 다양한 감시 데이터를 제공할 수 없으며, 이는 다음 팬데믹을 세계에 경고할 수 있는 것인데, 대만은 의지가 있으며 협상 중인 팬데믹 협약에도 포함되어야 한다"고 말했다. 대만은 2009년부터 2016년까지 '중화 타이베이'라는 명의로 WHA 참관인으로 초청되었으나 2017년부터는 다시 초청되지 않았다.↩
90. 제78차 세계보건총회, 「팬데믹 협약」 채택 (외교부) — 2025년 5월 27일, 「세계보건기구 팬데믹 협약」과 병원체 및 이익 공유(PABS) 시스템이 통과되었다. 외교부는 해당 회의에 G7, 50여 개국 행정부 및 입법부, EU, 유럽 의회 및 유사한 국가 기관들이 지지를 표명했으며, WHO 회원국 신분을 가진 11개 국가가 대만을 참관인 자격으로 초청하자는 제안을 사무총장에게 제출했으나, 대만은 최종적으로 초청되지 않았다.↩
91. 코로나19 응급실 내원 환자 수 증가, 8월 중 최고조 예상 (질병관리청 보도자료 및 연합뉴스) — 질병관리청의 2026년 8월 4일 보도자료 수치에 따르면, 30주차(7/26~8/1) 응급실 내원 환자는 18,990명으로 전주 대비 74.8% 증가했으며, 신규 중증 환자는 62명, 국내 사망자는 3명입니다. 로일균 청장은 기자회견에서 최고조가 8월 16일로 앞당겨질 것이며 주간 내원 환자가 5만 1천 명에 달할 것으로 예측했습니다. 로일균의 발언은 공식적인 전문이 아닌 기자의 재전달입니다.↩