Modernisation de la pêche taïwanaise : Comment un filet relie Qianzhen, les trois océans et la table d'une île

En 30 secondes : La modernisation de la pêche taïwanaise n'a jamais consisté uniquement à remplacer les petits bateaux par des grands. Les politiques halieutiques, les ports de pêche et les instituts de recherche établis à l'époque coloniale japonaise ont été reconnectés après la guerre par des glacières, des usines de congélation, des navires motorisés et la formation de main-d'œuvre. Lorsque les ressources des eaux côtières et proches ont été mises sous pression, les politiques ont poussé la flotte vers les trois océans, contraignant Taïwan à faire face à la réalité institutionnelle des zones économiques exclusives, de la gestion halieutique régionale, de la responsabilité de l'État du pavillon et du travail transnational. Le poisson sur votre table aujourd'hui est peut-être simultanément lié à Qianzhen, à l'océan Pacifique et à un réseau invisible de règles internationales.

En 1952, la production de la pêche côtière de Taïwan a atteint 43 900 tonnes. En 1980, la production de la pêche pélagienne côtière a atteint 370 906 tonnes. En 2003, la production totale de la pêche sur tout le territoire a atteint 1,5 million de tonnes. Ces trois chiffres semblent tracer une courbe ascendante, mais ils enregistrent en réalité trois changements de direction : du littoral vers la haute mer, de la pêche vers l'aquaculture, puis d'une recherche de croissance des captures vers la gestion des ressources. ^{1 2}

Le glace de Qianzhen arrive avant la flotte hauturière

Source de l'image : Cijin Fishing Port in Kaohsiung, Taiwan, par SSR2000, CC BY-SA 3.0.

La reconstruction de l'après-guerre ne commence pas par un navire de haute mer aux performances avancées. Les données historiques du Département des pêches maritimes et des affaires agricoles classent la période de 1946 à 1970 comme une phase de reconstruction, durant laquelle le gouvernement et le secteur privé ont investi dans des abris anti-cycloniques de taille moyenne, des glacières, des usines de congélation, des installations terrestres et des navires de pêche motorisés. Si le poisson ne peut être conservé après son débarquement, l'augmentation des capacités de pêche ne ferait qu'accroître les pertes. Les ports et la chaîne du froid ont joué un rôle clé dans la transformation des captures en produits commerciaux. ²

Les données historiques sur la pêche du Musée national des musées de science et de technologie de la mer offrent une échelle de la rupture de l'après-guerre. En 1940, la production halieutique de Taïwan s'élevait à 129 261 tonnes, la pêche maritime en constituant la majeure partie. En 1946, les captures sont tombées à 16 860 tonnes, les navires de pêche motorisés n'étaient plus que de 697, et la production de la pêche hauturière n'était que de 68 tonnes. La baisse brutale de l'échelle du marché provient de la réquisition des navires de pêche pour la guerre, de la destruction des ports et des installations, disséquant ainsi l'ensemble du réseau de production. ³

En 1952, la production halieutique remonte à 121 697 tonnes, atteignant 259 140 tonnes en 1960. Le rebond rapide des chiffres repose sur la restauration simultanée des navires, des ports, de la conservation par le froid, de la construction et de la réparation navale, du carburant, de la vente en gros et de la transformation. Après la construction du port de pêche hauturier de Qianzhen en 1964, celui-ci est devenu la base de la grande pêche hauturière. Le port y assume les fonctions d'accostage, de regroupement des équipages et des poissons, de réparation des machines, ainsi que de concentration des devises étrangères. ³

Note du conservateur : La modernisation de la pêche est le plus souvent visible à travers les grands navires, mais ce qui est le plus souvent ignoré est la glace qui empêche le poisson de pourrir sur le quai.

Les certificats d'équipage et la politique halieutique apparaissent avant les moteurs diesel

L'histoire de la subsistance des Taïwanais sur la mer est bien antérieure aux ports de pêche modernes. Les données compilées par le Musée national des musées de science et de technologie de la mer indiquent que les interdictions de la mer, les migrations forcées et les politiques de sécurité maritime des dynasties Ming et Qing limitaient les activités des pêcheurs. La période hollandaise prélevait des impôts sur les mérous et les navires de pêche, et le régime de Zheng Chenggong prélevait également des taxes sur les engins de pêche, les navires et les drapeaux de mérou. L'objectif principal de ces systèmes n'était peut-être pas de protéger les pêcheurs, mais il montre que la pêche a longtemps été gérée par le registre du navire, les engins de pêche, les périodes de pêche et les systèmes fiscaux. ⁴

Le Qing a également enregistré les noms, âges, origines et apparences des membres d'équipage, faisant des plaques d'identification des équipages une forme primitive de certificat d'équipage. À l'époque coloniale japonaise, le gouvernement japonais a établi une administration halieutique, des enquêtes et expériences aquatiques, des systèmes d'expérimentation, des ports de pêche et des systèmes de récompense technique à Taïwan, sur la base de la loi japonaise sur la pêche. Les données du Musée national des musées de science et de technologie de la mer rappellent également que cette modernisation servait l'économie coloniale ; Taïwan a acquis des techniques et de l'expérience, mais la répartition des bénéfices était déterminée par l'ordre de la domination coloniale. ⁴

Le Département de l'agriculture et de l'alimentation décrit la période de 1895 à 1945 comme une période de construction progressive des institutions halieutiques modernes, incluant les navires de pêche motorisés, les engins de pêche améliorés, l'immigration halieutique, les ports de pêche et les expériences aquatiques. En 1900, la production halieutique de Taïwan était inférieure à 5 000 tonnes, atteignant 23 306 tonnes en 1921 et culminant à l'apogée de l'époque coloniale japonaise en 1940. La croissance ne peut être simplement écrite comme un progrès technique ; il faut aussi se demander qui contrôle les navires, les ports et les marchés, et où se situe Taïwan dans ce système. ^{1 3}

Le sommet des eaux côtières force la décision de se tourner vers la haute mer

Au début de l'après-guerre, le gouvernement avait besoin de nourriture et de revenus, encourageant la construction de navires, la pêche et l'aquaculture. La pêche côtière a atteint son sommet en 1952 avec 43 900 tonnes, tandis que la pêche pélagienne côtière atteignait 370 906 tonnes en 1980. Ces réalisations donnent l'impression que la pêche est une industrie pouvant être continuellement augmentée, mais la ligne de côte n'est pas une chaîne de production infinie. Lorsque le nombre de navires augmente, les engins de pêche se densifient et les capacités de pêche s'améliorent, la pression sur les ressources augmente également. ¹

Autour des années 1980, la politique a commencé à traiter simultanément deux problèmes. Le premier consistait à repousser une partie de la capacité de production vers la haute mer, le second à contrôler l'effort de pêche pélagien côtier par des récifs artificiels, les lâchers, les restrictions de construction, le remplacement, la réduction du nombre de navires et les moratoires de pêche. La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 a établi le régime des zones économiques exclusives, augmentant les droits sur les ressources et les responsabilités de gestion des États côtiers dans un rayon de 200 milles marins. Cela signifie que les problèmes auxquels les navires taïwanais font face ne se limitent plus à trouver les bancs de poissons, mais incluent également la possibilité d'entrer légalement dans une zone maritime donnée. ¹

En 1987, le Conseil de l'Agriculture et de l'Alimentation a élaboré le plan de développement de la pêche, classant officiellement la pêche hauturière comme une direction importante. La senne coulissante au thon, les grands senneurs pour le thon et le maquereau, la pêche au calmar et les filets maillants pour le saury sont devenus les principales méthodes par lesquelles la flotte taïwanaise a pénétré dans les trois océans. La hauturisation est un choix industriel, promu conjointement par les prêts gouvernementaux, les ports, la construction navale, la congélation, la transformation, la coopération internationale et les investissements des entreprises. ²

La flotte hauturière introduit Taïwan dans les règles internationales

L'échelle de la pêche hauturière empêche Taïwan de se comprendre uniquement à travers des politiques internes. Dans les années 2000, les organisations régionales de gestion de la pêche (ORGP) ont commencé à renforcer les mesures de conservation, exigeant des exigences plus claires en matière de quotas, de navires, d'observateurs, de transbordement et de surveillance. Une étude publiée dans Marine Policy, indexée par RePEc, indique que la pêche hauturière taïwanaise a connu une reconstruction d'après-guerre, une expansion avant les années 1970, et une phase ultérieure contrainte par des systèmes de gestion internationaux. ⁵

En 2005, la Commission internationale pour la conservation des thons de l'Atlantique (ICCAT) a jugé que Taïwan violait les mesures de gestion et a pris des sanctions contre les thoniers senneurs taïwanais de l'Atlantique. Les données historiques du Département des pêches maritimes et des affaires agricoles placent cet événement comme un point de bascule entre la gestion de la pêche hauturière et la restructuration industrielle. Les réformes ultérieures comprenaient la réduction de la capacité de pêche des grands navires, le renforcement de la surveillance et l'augmentation des observateurs scientifiques. Si cette histoire n'est écrite que comme « Taïwan a amélioré sa gestion après avoir été sanctionné », on manquerait le fossé entre la vitesse d'expansion industrielle et les responsabilités internationales. ¹

Du point de vue historique des pêcheries du sud-est de l'Asie, la pêche hauturière taïwanaise est une industrie traversant les ports de Taïwan et les eaux maritimes étrangères. Des monographies universitaires divisent la pêche hauturière taïwanaise au sud-est de l'Asie entre 1936 et 1977 en différentes phases de développement, discutant de la manière dont la flotte a pénétré dans les zones maritimes régionales, et de la manière dont la politique, l'héritage colonial et la gouvernance maritime ont limité le développement ultérieur. Une fois les navires quittant le port, ils restent liés dans un filet par le registre du navire, les contrats, les ports, l'approvisionnement en carburant et les relations diplomatiques. ^{6 7}

Le prix d'un poisson inclut tout un ensemble industriel terrestre

La pêche hauturière est souvent imaginée comme une prolongation du travail en mer, mais elle dépend en réalité fortement de la fabrication et des services terrestres. Les navires ont besoin de moteurs, d'équipements de congélation, d'instruments de navigation, de carburant, de réparations et d'assurance. Une fois le poisson débarqué, il nécessite des enchères, du découpage, de la congélation, du transport et de l'exportation. Le Musée national des musées de science et de technologie de la mer indique que le développement de l'après-guerre s'est déroulé simultanément avec les ports de pêche, les glacières, les usines de congélation, les expériences aquatiques et la formation professionnelle. La pêche relie simultanément le travail des pêcheurs, l'industrie portuaire et la chaîne d'approvisionnement alimentaire. ³

Cela explique pourquoi l'histoire de la pêche taïwanaise ne peut être racontée uniquement par le récit romantique de « la lutte des pêcheurs contre la mer ». Les équipages assument les risques en mer, tandis que les familles sur terre, les usines de transformation, les chantiers navals, les marchés aux poissons et les gouvernements locaux partagent également les coûts de l'industrie. Lorsque les captures augmentent, les revenus ne tombent pas nécessairement de manière égale sur chaque maillon. Lorsque les ressources diminuent ou que les normes internationales se resserrent, les petits navires, les équipages salariés et les familles dépendant d'un port de pêche unique peuvent être les premiers à ressentir la pression. ^{5 8}

Source de l'image : Taiwan Fugang Fishery Harbor, par vegafish, CC BY-SA 2.5.

Les bassins d'aquaculture transforment le littoral en une autre usine

La modernisation de la pêche ne pousse pas seulement les navires vers la haute mer, elle maintient également les poissons sur terre. En 1963, la reproduction artificielle réussie des poissons blancs et des carpes herbivores à Taïwan a permis la production massive d'alevins, fournissant la base à l'expansion de l'aquaculture. Dans les années 1980, l'aquaculture de la crevette blanche a été appelée le « Royaume de la crevette ». En 1994, les exportations d'anguille ont atteint leur sommet, et Taïwan était également connu pour l'aquaculture de l'anguille. Ces industries dépendent des alevins, de l'alimentation, du contrôle des maladies, de la gestion de la qualité de l'eau, de la réfrigération et des marchés d'exportation. Elles partagent le nom de « pêche », mais leur logique de production est différente. ^{1 3}

Les problèmes de l'aquaculture ne peuvent être résolus uniquement par la technologie. La limitation des ressources en eau et en sol, les maladies, les résidus de médicaments, les coûts et les prix du marché modifient la viabilité continue d'un étang. Les données du Département de l'agriculture et de l'alimentation indiquent que la politique d'aquaculture après 2000 s'est orientée vers l'aquaculture en eau de mer, classant les poissons d'ornement et les mérous comme des industries à promouvoir. Cette orientation transforme la pêche de la poursuite des bancs de poissons naturels à la gestion de la colonne d'eau, des alevins et des risques du marché. ¹

Source de l'image : Fugang Fishing Harbor, Taitung, par Lord Koxinga, CC BY-SA 3.0.

Les ports de pêche apprennent à accueillir les touristes

Source de l'image : Mituo fishing harbor 06, par Reke, CC BY-SA 4.0.

Lorsque les ressources des eaux côtières et proches diminuent et que les revenus de la pêche traditionnelle sont instables, les ports de pêche recherchent de nouvelles fonctions. Les données du Département des pêches maritimes et des affaires agricoles notent qu'après la levée de la loi martiale en 1987, le gouvernement a élargi les activités de récréation en mer, et a lancé en 1999 le plan de diversification des fonctions des ports de pêche, stimulant les ports de pêche de loisirs et les marinas. Les ports de pêche sont ainsi devenus simultanément orientés vers les navires de pêche, les poissons, les touristes et les marques locales. ²

La diversification des fonctions des ports de pêche ne signifie pas la disparition naturelle de la pêche traditionnelle. La commercialisation peut augmenter les revenus locaux, mais peut également augmenter les prix du foncier, modifier les droits d'utilisation des quais et compresser les espaces de travail. Pour les touristes, le port de pêche est un endroit pour regarder la mer, manger des fruits de mer et prendre des photos. Pour les pêcheurs, le port de pêche est avant tout un lieu de travail pour décharger les poissons, s'approvisionner, réparer les navires et attendre le prochain départ. Lorsque ces deux modes d'utilisation se superposent, la gouvernance locale commence véritablement.

La transformation des ports modifie également la manière dont la mémoire locale est présentée. Les anciens marchés aux poissons, les aires de séchage des filets et les chantiers navals laissent des traces de travail, tandis que la conception touristique a tendance à condenser les processus industriels complexes en paysages marins, enseignes et tables. Si les visites guidées locales conservent les récits des pêcheurs, des vendeurs de poissons et des réparateurs de navires, les touristes peuvent voir le contexte industriel du port et comprendre comment il maintient l'approvisionnement alimentaire de la ville. Cette conservation nécessite une négociation locale et ne peut être achevée automatiquement par un seul projet d'infrastructure. ^{2 9}

Les écoles de pêche, les instituts d'expérimentation et la localisation de la technologie

Après la motorisation des navires de pêche, les équipages doivent apprendre la réparation des moteurs, la navigation de positionnement, l'amélioration des engins de pêche et les opérations de congélation. Les expériences et enquêtes aquatiques de l'époque coloniale japonaise ont laissé une base institutionnelle et matérielle. La réception de l'après-guerre devait gérer la redistribution du personnel, des registres de navires, des données et des équipements. Une thèse de l'Université normale de Taïwan sur les talents techniques de la pêche au début de l'après-guerre attire précisément l'attention sur ce maillon souvent masqué par les chiffres de production : la restauration de l'industrie dépend des personnes capables d'opérer les systèmes et les équipements, et la transmission technique implique également les institutions éducatives et les nominations administratives. ⁴

La localisation de la technologie se produit également dans les engins de pêche et les modes d'exploitation. La senne coulissante, le chalut, le filet maillant et la pêche au calmar nécessitent différents types de navires, des connaissances sur les bancs de poissons et des rythmes d'exploitation. Lorsque la flotte passe de la pêche côtière à la haute mer, les périodes de navigation s'allongent, et la conservation des poissons et l'approvisionnement deviennent plus importants. Le travail en mer passe progressivement de la famille ou de la petite association à une gestion d'entreprise. Ce changement augmente la capacité de production par navire, mais concentre le capital, les équipements et les risques entre les mains d'un nombre plus restreint de gestionnaires.

Les familles des villages de pêcheurs subissent un décalage temporel

Une opération côtière peut faire un aller-retour en une seule journée, tandis que les voyages en haute mer éloignent les équipages de leur domicile pendant de longues périodes. Les statistiques industrielles considèrent le navire comme une unité de production, mais la vie des villages de pêcheurs est organisée selon le retour des membres de la famille, le moment des envois de revenus et les besoins de réparation des navires. Lorsque la flotte se tourne vers la haute mer, le travail des femmes sur terre dans la comptabilité, les soins et le marché devient plus important. Ce travail n'apparaît souvent pas dans les tableaux de captures, mais il maintient les conditions permettant aux flottes de repartir répétés.

La société locale des ports de pêche forme également des relations multicouches. Les propriétaires de navires ont besoin de réparations et d'approvisionnement, les vendeurs de poissons ont besoin de sources stables, les ouvriers ont besoin de travaux de déchargement et de transformation, et le gouvernement local doit gérer les routes, l'hygiène, l'abri anti-cyclonique et les terres du port. Après la diversification des fonctions portuaires, la restauration, le tourisme et les activités récréatives s'ajoutent au même espace. La subsistance des familles de pêcheurs est composée de la pêche en mer, de la transformation terrestre et des services locaux ; la transformation du port redistribue également les opportunités d'emploi.

L'autre face des chiffres de production : ressources et risques

Les politiques de croissance des captures ont des conditions historiques. La population a augmenté après la guerre, le poisson était une source importante de protéines, et l'aquaculture pouvait compenser l'incertitude de la pêche. Les données du Département de l'agriculture et de l'alimentation indiquent que l'aquaculture a formé des avantages à l'exportation dans des produits tels que la crevette blanche, l'anguille, le tilapia et le mérou. Lorsque les prix du marché augmentent, les aquaculteurs élargissent les surfaces de bassins et investissent, mais les risques de maladies, de qualité de l'eau et de coûts d'alimentation augmentent également. Le succès industriel crée lui-même des problèmes de gestion pour la phase suivante. ¹

Les politiques de réduction du nombre de navires et de moratoires de pêche dans les eaux côtières et proches touchent directement la distribution des revenus. Après l'acquisition des navires vétustes, la pression sur les ressources peut diminuer, mais les familles dépendant d'une seule méthode de pêche doivent trouver de nouveaux revenus. Les subventions de moratoire peuvent fournir un tampon, mais ne remplacent pas le travail à long terme des villages de pêcheurs. Les récifs artificiels et les lâchers ont une signification de restauration, mais leurs résultats doivent être évalués selon la zone maritime, les espèces de poissons et l'application de la loi. Si l'analyse historique ne note que les noms des politiques, on manque la manière dont les politiques changent le calendrier des familles et des ports. ^{1 9}

La finance halieutique joue également un rôle dans cette transition. La construction de navires plus grands, l'installation d'équipements de congélation et de navigation nécessite un capital à long terme. Les revenus des captures sont influencés par les saisons, le temps, les prix du pétrole, les prix du poisson et les quotas internationaux. Les prêts permettent à la flotte de se moderniser, mais la pression du remboursement rend les gestionnaires plus dépendants d'une exploitation à haute intensité. Pour les petits navires, après l'augmentation des coûts fixes de réparation, de carburant et d'assurance, il devient plus difficile de soutenir la vie annuelle avec une seule bonne campagne de pêche. Ces conditions financières expliquent pourquoi la « modernisation » mentionnée par les politiques atteint les différents villages de pêcheurs à des vitesses différentes.

La chaîne du marché a également modifié la distance entre les consommateurs et les producteurs. La technologie de congélation permet aux poissons de circuler inter-saisonnier et inter-zones maritimes, les exportateurs peuvent organiser la fourniture selon les spécifications, le poids et les délais. Les prix d'enchère des marchés aux poissons se transmettent aux tables familiales via les grossistes, les usines de transformation et les points de vente au détail, mais les signaux de prix ne reviennent pas complètement en mer. Lorsque les consommateurs ne voient que l'emballage et l'indication d'origine, les méthodes de pêche, le travail des équipages et l'état des ressources ont tendance à sortir du champ de vision. La gouvernance halieutique doit reconnecter ces informations pour que la durabilité ne soit pas seulement un slogan de marché. ^{1 10}

Après l'expansion de la chaîne d'approvisionnement, les participants du marché ont besoin de nouvelles connaissances. Les marchés aux poissons doivent identifier les espèces et la qualité, l'industrie de la congélation doit maîtriser la température et les stocks, les exportateurs doivent comprendre les normes sanitaires et d'étiquetage des différents pays, et le gouvernement doit placer les données de captures, les données des navires et les règles de conservation dans un même cadre de gestion. Les résultats de la modernisation incluent donc un système de données. Si les données restent confinées dans les tableaux respectifs des opérateurs, des ports ou des autorités compétentes, il est difficile pour les consommateurs de juger de l'origine et du coût environnemental d'un produit halieutique. Des données publiques et vérifiables mutuellement permettent aux pêcheurs, au gouvernement et aux consommateurs de discuter de l'utilisation des ressources sur une base d'information commune. C'est la tâche fondamentale qui doit encore être comblée dans la transition halieutique d'aujourd'hui. ^{1 5}

Source de l'image : Taiwan Yong-an Fishery Harbor, par Mnb, CC BY-SA 2.5.

D'un pays de la production à un État du pavillon responsable

Source de l'image : Zhengbin Fishing Port, Keelung, Taiwan 2019, par bryan..., CC BY-SA 2.0.

La croissance de la pêche taïwanaise dans la seconde moitié du XXe siècle a laissé des capacités industrielles claires. Les navires peuvent opérer dans les trois océans, les techniques d'aquaculture peuvent produire massivement des alevins, les ports et les équipements de congélation peuvent acheminer le poisson vers des marchés lointains. Mais plus la capacité industrielle est grande, plus les responsabilités externes sont difficiles à éviter. L'État du pavillon doit savoir où opèrent ses navires, les règles de conservation exigées par les organisations régionales ne peuvent rester de simples documents de conférence, et les processus de travail et de transbordement doivent être traçables. ^{5 10}

Ainsi, la question centrale de l'histoire de la pêche taïwanaise est de savoir si la production, la technologie et les responsabilités internationales peuvent être maintenues simultanément. La pêche traditionnelle et la pêche moderne coexistent longtemps dans de nombreux ports, partageant le marché, les équipements et les politiques. La sanction de 2005 rappelle à Taïwan que la position globale de la flotte hauturière est une capacité, mais aussi une promesse soumise à vérification. La réduction du nombre de navires et les moratoires dans les eaux côtières et proches nous rappellent que les ressources ne s'augmentent pas automatiquement avec la mise à niveau des équipements. ^{1 5}

Aujourd'hui, lorsque les gens achètent un poisson sur le marché, ils voient le poids, le prix et l'origine. Ce qu'ils ne voient pas, c'est le port que ce poisson a peut-être traversé, les équipements de congélation, les contrats des équipages, les organisations halieutiques, les quotas et les systèmes de surveillance. La modernisation de la pêche taïwanaise relie l'océan au quotidien de chacun, et ramène la gouvernance des mers lointaines sur l'île. La glace de Qianzhen, le diesel des navires, l'eau des bassins d'aquaculture et le poisson sur la table ne sont que différents aspects d'une même histoire. Comprendre cette histoire, c'est comprendre comment une industrie s'ajuste entre les politiques nationales, la vie locale et le marché mondial. Les politiques halieutiques futures devront simultanément traiter de la subsistance, de la sécurité alimentaire, des ressources et des responsabilités internationales ; ces objectifs nécessitent des données transparentes, la participation locale, une surveillance stable, un examen public et un débat public à long terme, et les villages de pêcheurs locaux doivent continuer à participer aux décisions.

Note du conservateur : La maturité d'un pays maritime ne se mesure pas à la distance à laquelle les navires peuvent aller, mais à la capacité, une fois allés loin, de pouvoir expliquer clairement comment les ressources sont obtenues, comment elles sont distribuées et comment des responsabilités sont assumées.

Références

Lectures complémentaires

• L'origine de la pêche taïwanaise — La première moitié de la même mer : expériences aquatiques de l'époque coloniale japonaise, marchés aux poissons et réception technique d'après-guerre
• L'histoire du commerce maritime taïwanais
• L'histoire de l'industrie sucrière taïwanaise