Aperçu en 30 secondes : En 1982, Lanyu a commencé à recevoir des déchets radioactifs de faible activité provenant de tout Taïwan ; en 1996, le site était plein, mais la phase de « stockage temporaire » n'a jamais pris fin. Le peuple Tao a réclamé le déplacement du site à plusieurs reprises depuis 1988, et l'enquête officielle sur la vérité de 2018 a remis en lumière les processus de mise en place. Cet article ne conclut pas sur la « sécurité » ou le « danger », mais pose la question suivante : si un foyer est choisi comme lieu de stockage à l'insu de ses habitants, les chiffres de surveillance peuvent-ils répondre seuls à la question de la justice ?
Pour aller plus loin : Le site de stockage des déchets radioactifs de faible activité de Lanyu.
Source de l'image : Site dédié aux opérations nucléaires en aval de Taipower, 〈Septembre 2022 : La splendeur retrouvée de « Lan »yu, un lien de soixante ans avec la Polynésie.〉1
En 1982, les fûts jaunes sont arrivés avant la vérité
Le site de stockage des déchets radioactifs de faible activité de Lanyu n'est pas une structure isolée apparue soudainement. Selon l'historique de la Commission de la sécurité nucléaire (NSC), en 1972, l'Atome de l'Énergie (Atoms Authority) a réuni des universitaires, des institutions de recherche nucléaire et Taipower pour évaluer les mines abandonnées, les hautes terres, les îles inhabitées et les îles périphériques ; à l'époque, le « rejet en mer » était encore considéré comme l'une des options techniques pour l'élimination des déchets de faible activité. Fin 1975, le Conseil exécutif a approuvé le projet de construction ; les travaux de la première phase ont débuté en 1978. 2
L'importance de cette histoire ne réside pas dans une tentative de présenter le site actuel comme un échec prédestiné, mais dans le rappel suivant : il est né à une époque d'expansion rapide du nucléaire, avant que le rejet en mer ne soit devenu un tabou. Les raisons du choix du site étaient l'isolement topographique, la faible densité de population et la facilité du transport maritime. Ces mêmes conditions sont devenues, plus tard, le point de départ des critiques du peuple Tao sur « qui est considéré comme une personne pouvant être isolée ». 2
En 1982, le site a officiellement commencé à recevoir des déchets radioactifs. Les données de la NSC indiquent que le site comprend 23 tranchées de stockage, d'une capacité nominale de 133 728 fûts. En juillet 1990, la gestion a été transférée de l'Atome de l'Énergie à Taipower. 3 Un article spécial de Taipower précise que le site a atteint sa pleine capacité en 1996 et n'a plus reçu de nouveaux déchets radioactifs de faible activité depuis lors. 1
« Ne plus recevoir de nouveaux déchets » est une phrase qui peut facilement être interprétée comme « le problème est résolu ». Pourtant, la vie d'un site de stockage ne s'arrête pas le jour où le dernier fût est déposé. Les fûts sont toujours sur l'île, les tranchées doivent être entretenues, et quelqu'un doit rester responsable des baux fonciers, de la surveillance environnementale et du choix du site d'élimination finale.
Pour aller plus loin : Site de traitement des fûts de déchets nucléaires de Lanyu, montrant le personnel et les fûts.
Source de l'image : Détails de la vidéo « Les boîtes jaunes et moi » de l'émission *Our Island* sur PTS ; la vignette est un lien direct vers la vidéo.
Ce que le peuple Tao voit, ce n'est pas une installation, mais un foyer réécrit
Pour les Tao, Lanyu n'est pas un terrain vide que l'on peut calculer en fonction de la « densité de population ». Une étude de Taiwan Insight souligne que la vie des Tao est étroitement liée à la mer, aux rivières, aux eaux souterraines, aux champs agricoles et aux activités de collecte. Les risques liés aux déchets nucléaires ne concernent pas seulement les doses de radiation et la réglementation, mais incluent également un impact psychologique et culturel sur les croyances traditionnelles et le bien-être corporel. 4
Le reportage de l'émission Our Island (PTS) rend cette échelle de vie plus concrète : la mer est le père aux yeux des enfants, les champs de taro sont l'étreinte de la mère. Le taro n'est pas seulement une culture, c'est une partie intégrante de l'alimentation quotidienne et des cérémonies. 5 Il ne s'agit pas de romantiser l'île, mais d'expliquer pourquoi « le fait que l'environnement extérieur soit sous les normes » et « le fait que le foyer soit approprié pour accueillir des déchets nucléaires » n'ont jamais été la même question dans l'expérience du peuple.
En février 1998, des centaines de membres de la communauté Tao résidant à Taipei se sont rendus au siège de Taipower pour exiger le retrait du site, menant une lutte sous le nom de « chasser les mauvais esprits de Lanyu ». Taiwan Insight rapporte que Taipower s'était engagé à retirer le site avant la fin de l'année 2002, mais l'échec du choix du site d'élimination finale a entraîné un retard dans le déménagement. 4 PTS a également enregistré qu'entre 1988 et 1991, Lanyu a organisé pendant trois années consécutives des activités anti-nucléaires pour « chasser les mauvais esprits » le 20 février. 5
La lutte n'a pas commencé par une position « anti-nucléaire » abstraite, mais par l'accumulation d'expériences : être informé, être caché, recevoir des promesses sans jamais voir de résultats. Ceux qui ignoraient alors ce qui serait déposé dans leur foyer ont dû passer des décennies à apprendre les types de radionucléides, le fonctionnement des tranchées et la réglementation pour pouvoir exiger que l'État respecte sa parole.
Pour aller plus loin : Images d'actualité du réarrangement des fûts de déchets nucléaires de Lanyu.
Source de l'image : Détails de la vidéo d'actualité sur le traitement des fûts de Lanyu par PTS en 2011 ; la vignette est un lien direct vers la vidéo.
Un site de stockage, deux langages de la « sécurité »
La NSC fournit des explications techniques précises : les déchets sont d'abord solidifiés, puis placés dans des fûts en acier, qui sont ensuite déposés dans des tranchées en béton. Les tranchées sont équipées d'un système de collecte des eaux d'infiltration, qui sont ensuite traitées par un concentrateur. L'autorité de tutelle appelle ce concept une « barrière multiple » et précise que des mesures de « zéro rejet d'activité » sont appliquées depuis l'an 85 de la République de Chine (1996). 6
La page de détection environnementale de Taipower explique que la surveillance annuelle comprend l'air, l'eau de mer, l'eau potable, l'eau des rivières, les eaux souterraines, les produits agricoles et d'élevage, le sol et le sable côtier. La conclusion de Taipower est que tous les échantillons environnementaux des années précédentes sont restés dans les limites de sécurité, affirmant que la surveillance parallèle se situe également dans la plage de variation du rayonnement de fond. 7 Ces données constituent la moitié indispensable pour comprendre la méthode de régulation officielle.
L'autre moitié consiste à montrer au lecteur comment le mot « sécurité » est utilisé dans la controverse. Un reportage de PTS en 2012 indique qu'entre 1982 et 1996, Lanyu a reçu plus de 97 000 fûts de déchets nucléaires, stockés dans 23 tranchées à ciel ouvert. Le reportage mentionne également que les travaux de réarrangement ont révélé un grand nombre de fûts corrodés ou endommagés. 5 Ce même reportage présente les interprétations divergentes de Taipower, de l'Atome de l'Énergie et des universitaires concernant les résultats d'échantillonnage du césium-137 et du cobalt-60, ainsi que les normes applicables. Il ne s'agit pas de prendre un vieux reportage pour un verdict final, mais de conserver la forme originelle du débat : une même série de données environnementales peut avoir des significations publiques différentes selon le lieu d'échantillonnage, les normes de comparaison et la compréhension des risques.
Un éditorial du Taipei Times en 2011 mentionne également les débats sur l'échantillonnage du sol, le césium-137, le cobalt-60 et les différentes normes, mais il s'agit d'un commentaire et non d'une étude originale. 8 Par conséquent, ce qui peut être rigoureusement écrit n'est pas « Lanyu est prouvé contaminé » ou « Lanyu n'a aucun problème », mais plutôt : la surveillance associée a suscité une controverse publique, les autorités et les critiques ne s'accordant pas sur les normes, les lieux d'échantillonnage et l'interprétation des données. Cette approche est plus lente, mais elle est plus proche de la réalité que de rendre un jugement prématuré au lecteur.
En 2018, l'État revient enfin poser la question : « Comment cela a-t-il été décidé ? »
Le 1er août 2016, le Président, représentant le gouvernement, a présenté ses excuses aux peuples autochtones et a promis d'enquêter sur le processus de décision du stockage des déchets nucléaires à Lanyu. Le groupe d'enquête sur la vérité concernant l'établissement du site de stockage de Lanyu du Conseil exécutif a ensuite achevé le Rapport d'enquête sur la vérité concernant l'établissement du site de stockage de déchets nucléaires de Lanyu, publié par la Commission des peuples autochtones en septembre 2018, comprenant 746 pages. 9
L'importance de ce rapport ne réside pas seulement dans son épaisseur, mais dans le fait qu'il déplace la question de « quelles sont les valeurs de surveillance actuelles » vers « quel était le processus d'évaluation, de planification, de consultation des populations, d'expropriation des terres et de décision ». La table des matières énumère ces chapitres et précise que le rapport est positionné comme une référence pour la réconciliation et la négociation paritaire avec les peuples autochtones à l'avenir. 9
L'interprétation de Taiwan Insight sur le rapport souligne que les documents officiels ne prouvent pas que la décision d'établissement a obtenu le consentement éclairé des Tao. L'article divise également la controverse en trois aspects : l'injustice distributive, l'injustice de reconnaissance et l'exclusion procédurale. 4 En d'autres termes, l'enquête sur la vérité n'a pas transformé les déchets nucléaires en un simple objet à traiter par des moyens techniques ; elle a reconnecté l'histoire des tranchées de béton à celle de la terre, des communautés et du pouvoir étatique.
La compensation peut être financière, mais elle ne remplace pas forcément le foyer
Le 29 novembre 2019, Taiwan Insight rapporte que les militants anti-nucléaires Tao ont refusé devant le Conseil exécutif que la compensation remplace le déménagement. Ils demandent la création d'une plateforme de communication, l'intégration de l'élimination des déchets et de la compensation dans le cadre législatif, ainsi que la réorientation des fonds vers le déplacement du site. 4 Ce choix ne doit pas être interprété comme « les membres de la communauté n'ont pas besoin de compensation », mais doit être compris comme suit : lorsque le cœur du problème est de savoir qui décide pour le foyer, un montant financier ne peut nécessairement remplacer le consentement et le déménagement.
Il existe ici une contradiction très familière à la société taïwanaise, mais souvent traitée de manière fragmentée : l'État peut utiliser un langage technique pour expliquer comment les tranchées empêchent l'infiltration, utiliser des chiffres de surveillance pour prouver que l'environnement est sous les limites, et utiliser des indemnités pour expliquer ce que la région a gagné. Mais la question que se posent les habitants est peut-être une autre : pourquoi n'avons-nous pas pu participer à cette décision dès le début ?
En replaçant cette question dans l'histoire nucléaire de Taïwan, Lanyu n'est plus seulement un problème géographique sur « où placer les déchets ». Cela permet de voir comment les intérêts énergétiques sont liés à la gouvernance des terres, et montre que le consentement éclairé des peuples autochtones n'est pas une simple procédure en dernière page d'une présentation politique, mais la condition préalable déterminant si un lieu peut être utilisé pour assumer les risques de toute la nation.
Les fûts jaunes sont toujours là, le temps n'a clos le dossier pour personne
Selon la page de régulation en anglais mise à jour par la NSC en décembre 2024, le site de Lanyu est toujours répertorié comme un objet de contrôle des déchets radioactifs de faible activité. La page conserve également l'historique du choix du site dans les années 1970, de la réception en 1982 et du transfert à Taipower en 1990. 3 Taipower précise, dans un article spécial de 2022, que le site est toujours géré par l'unité nucléaire en aval, et que la maintenance de la sécurité et la restauration écologique sont menées de front. 1
Ces pages officielles ne fournissent pas de date d'achèvement pour la question du déménagement. Elles nous disent comment l'installation fonctionne, comment elle est surveillée et comment elle est entretenue. Le rapport d'enquête sur la vérité et l'histoire de la lutte des Tao demandent pourquoi, dans les données existantes, on ne trouve aucune preuve de consentement éclairé des Tao, et pourquoi les promesses ultérieures ne se sont pas terminées en 2002.
Si les fûts jaunes de Lanyu sont devenus un objet de l'histoire de Taïwan, ce n'est pas parce qu'ils ont une apparence particulière, mais parce qu'ils compressent plus de quarante ans d'histoire sur un lieu concret : une île, une communauté, 23 tranchées et un avenir qui n'a pas encore fait l'objet d'un consensus commun. Une véritable fin ne consistera pas seulement à déplacer les fûts d'une coordonnée sur la carte vers une autre ; elle devra permettre à ceux qui ont été exclus de devenir ceux qui décident de la prochaine coordonnée.
Lectures complémentaires
- Rapport d'enquête sur la vérité concernant l'établissement du site de stockage de déchets nucléaires de Lanyu
- Commission de la sécurité nucléaire : Explications sur le contrôle de sécurité du site de Lanyu
- Taiwan Insight : La lutte du peuple Tao pour la justice environnementale et la subjectivité sur l'île aux Orchidées
- Taïwan et le débat sur le nucléaire — Examen du redémarrage de la centrale nucléaire n°3 en 2026 et référendum n°22 : la solution aux déchets nucléaires est l'une des trois conditions pour le redémarrage, Lanyu et les piscines de combustible de la centrale n°3 attendent toujours une destination
Références
- Site dédié aux opérations nucléaires en aval de Taipower : Septembre 2022 « La splendeur retrouvée de « Lan »yu, un lien de soixante ans avec la Polynésie » — Article spécial de Taipower expliquant l'activation du site en 1982, le transfert en 1990, la pleine capacité en 1996, ainsi que la position officielle de Taipower sur la sécurité et la restauration écologique.↩23
- Nuclear Safety Commission: The Oversight of Lan-yu Storage Site — Page officielle de l'historique en anglais de la NSC, expliquant l'évaluation du site en 1972, l'approbation en 1975, le début des travaux en 1978 et le fait que le rejet en mer était une option précoce.↩2
- Nuclear Safety Commission: The Oversight of Lan-yu Storage Site — Données de régulation mises à jour en 2024 par la NSC, mentionnant les 23 tranchées, la capacité de 133 728 fûts, la réception en 1982 et le transfert à Taipower en 1990.↩2
- Taiwan Insight: Tao People’s Fight for Environmental Justice and Subjectivity on Orchid Island — Article du Centre d'études taïwanaises de l'Université de Nottingham, analysant la justice environnementale des Tao, la lutte de 1998, la promesse de déménagement de 2002 et la controverse sur le consentement éclairé.↩234
- PTS Our Island : Les boîtes jaunes et moi — Reportage de la télévision publique sur les luttes de 1988-1991, le nombre de fûts corrodés, les controverses sur l'échantillonnage environnemental et l'expérience de vie des habitants.↩23
- Commission de la sécurité nucléaire : Explications sur le contrôle de sécurité du site de Lanyu — Page de régulation en chinois de la NSC, expliquant les cinq barrières, l'étanchéité des tranchées, le traitement des eaux d'infiltration et les mesures de zéro rejet.↩
- Taipower : État opérationnel du site de stockage de faible activité de Lanyu – Détection environnementale — Page d'information environnementale de Taipower, listant les éléments d'échantillonnage (air, eau, produits agricoles, sol, sable) et les conclusions officielles.↩
- Taipei Times : EDITORIAL: Living in a nuclear wasteland — Éditorial en anglais de 2011, synthétisant la controverse publique sur l'échantillonnage du césium-137, du cobalt-60 et les normes ; cet article le traite comme une source de commentaire et non comme une étude primaire.↩
- Alilin Bibliothèque électronique des peuples autochtones : Rapport d'enquête sur la vérité concernant l'établissement du site de stockage de déchets nucléaires de Lanyu — Page du rapport d'enquête original de 746 pages publié par la Commission des peuples autochtones en 2018, listant les chapitres sur l'évaluation, la consultation et l'analyse décisionnelle.↩2