Resumen en 30 segundos: El 28 de noviembre de 2026, Taiwán elegirá a 11,051 funcionarios públicos locales mientras vota simultáneamente una papeleta de referéndum. Tras la revisión de la Comisión Electoral Central de las tres propuestas de referéndum remitidas por el Poder Legislativo, solo la propuesta «Abolir la política de energía libre de energía nuclear» fue aprobada, con el número 22. El presidente You Ying-lung estimó que, si se incorpora a las elecciones generales, el escrutinio durará hasta las 2 de la madrugada del día siguiente. Este sistema se remonta a la Constitución de 1947 con la «iniciativa y ratificación», tuvo su primera ley en 2003 con la Ley de Referéndum Ciudadano, en 2018 diez casos se vincularon a las elecciones generales, en 2019 se desvincularon, y en 2025 volvieron a vincularse.
Palabras clave: referéndum, Ley de Referéndum Ciudadano, Comisión Electoral Central, diez casos de 2018, referéndum vinculado a elecciones generales
La papeleta del 28 de noviembre
La Comisión Electoral Central publicó el 20 de agosto de 2026 el anuncio de las elecciones de funcionarios públicos locales, fijando la jornada de votación para el 28 de noviembre. Se elegirán a 11,051 funcionarios públicos locales, abarcando 8,906 circunscripciones y 18,244 mesas electorales, con aproximadamente 19,65 millones de electores, de los cuales unos 600,000 serán votantes por primera vez.1
Ocho días después, la Comisión Electoral Central celebró una sesión de comisarios para revisar las tres propuestas de referéndum que el Poder Legislativo le remitió. El presidente You Ying-lung anunció en rueda de prensa el resultado: el referéndum «Abolir la política de energía libre de energía nuclear» fue aprobado, mientras que las otras dos propuestas —«Castigo corporal en la ley» y «Multas de tráfico dedicadas a mejorar la seguridad vial»— fueron rechazadas por no cumplir con la definición de «iniciativa o ratificación de políticas importantes» establecida en la Ley de Referéndum Ciudadano.2 Hasta mediados de octubre, este seguía siendo el único referéndum nacional aprobado en esta ronda, con el número 22.3
En una rueda de prensa anterior ese mismo día, se le preguntó a You Ying-lung qué pasaría si los tres casos se incorporaban a las elecciones del 28 de noviembre, y estimó que el escrutinio duraría hasta las 2 de la madrugada del día siguiente.4 Esta afirmación tiene un grupo de comparación listo: el 24 de noviembre de 2018, diez propuestas de referéndum se votaron simultáneamente con las elecciones locales, muchas mesas electorales aún tenían gente en la fila después de que terminara el horario de votación, y el escrutinio se prolongó hasta bien entrada la noche.5
El dilema que enfrentan los diseñadores del sistema se concentra en la brecha entre estas dos imágenes: si hay pocas papeletas, se dice que el referéndum carece de legitimidad suficiente; si hay demasiadas, los procesos electorales se ven abrumados. Taiwán ha experimentado ambos extremos.
Esas dos palabras escritas en la Constitución en 1947
La Constitución de la República de China entró en vigor en 1947, y su artículo 17 establece que el pueblo tiene los derechos de elección, destitución, iniciativa y ratificación. Es decir, los derechos democráticos directos no fueron algo añadido posteriormente a nivel constitucional; estuvieron allí desde el principio.6
Pero «estar escrito en la Constitución» y «tener un camino claro que seguir» son dos cosas diferentes. La iniciativa y la ratificación requieren especificar cómo presentar una propuesta, cuántas firmas de apoyo se necesitan, cuál es el umbral de aprobación y quién la revisa. Todo esto requiere una ley: la Ley de Referéndum Ciudadano, que fue aprobada en el Poder Legislativo en diciembre de 2003.6 Desde la entrada en vigor de la Constitución hasta la promulgación de la ley de referéndum, pasaron 56 años.
Una ley y su primer uso en la práctica (2003)
La Ley de Referéndum Ciudadano se utilizó por primera vez el 20 de marzo de 2004, cuando dos propuestas se votaron el mismo día que las elecciones presidenciales: el caso 1 «Fortalecer la defensa nacional» y el caso 2 «Negociación en igualdad de condiciones», ambos presentados por el presidente en funciones conforme a las disposiciones de referéndum defensivo de la ley.6 Ambas propuestas obtuvieron más del 90% de votos a favor, pero la participación fue del 45%, sin alcanzar el umbral de «la mitad de los votantes registrados» que existía en ese momento, por lo que ambas fueron rechazadas.6
En 2008 hubo otra ronda con cuatro casos: el 12 de enero, junto con las elecciones legislativas, «Investigar los bienes del partido» y «Anticorrupción»; el 22 de marzo, junto con las elecciones presidenciales, «Taiwán se une a las Naciones Unidas» y «Retorno pragmático a las Naciones Unidas».6 Los votos a favor en los cuatro casos oscilaron entre el 58% y el 94%, la participación fue del 26% al 36%, y todos fueron rechazados.6
El problema de esa década radicaba en la forma del umbral: se requería tanto que la participación superara la mitad como que la mayoría de votos válidos fuera a favor, lo que equivalía a movilizar simultáneamente a partidarios y opositores. Las posteriores reformas legislativas se enfocaron principalmente en abordar este doble umbral.
Las siete modificaciones de reducción de umbrales (2017)
En diciembre de 2017, el Poder Legislativo aprobó una enmienda a la Ley de Referéndum Ciudadano que reorganizó completamente este umbral.6 Los cambios principales fueron siete:
- El umbral de presentación se redujo del 0,5% del total de votantes en elecciones presidenciales y vicepresidenciales al 0,1%
- El umbral de apoyo se redujo del 5% al 1,5%
- El umbral de aprobación se redujo del 50% del total de votantes registrados al 25%, se eliminó el requisito anterior de participación total, y se cambió a «votos válidos a favor que alcancen al menos el 25% del total de votantes registrados y superen los votos en contra»
- La edad de votación se redujo de 20 a 18 años
- Se abolió la Comisión de Revisión de Referéndums, que tenía poder de veto y de determinación, siendo reemplazada por la Comisión Electoral Central para realizar revisiones formales
- Se autorizó la certificación de apoyo electrónico mediante código de autenticación
- Se permitió que los referéndums nacionales utilicen votación en ausencia, pero el método de implementación debe establecerse mediante otra ley
Dos de estos cambios tienen disposiciones importantes en sus cláusulas: aunque la votación en ausencia se incluyó en la ley, la ley que especifica el método de implementación nunca fue promulgada, por lo que en la práctica los votantes aún deben regresar a su lugar de registro para votar.6 El apoyo electrónico tampoco se ha establecido, por lo que el apoyo sigue siendo en papel.6 Estos dos asuntos se han planteado repetidamente a lo largo de los años, porque determinan el costo de una cosa: cuánto tiempo debe invertir un partidario para que su opinión llegue a esa papeleta.
La noche de diez casos vinculados a las elecciones generales (2018)
La primera gran prueba después de la relajación de los umbrales fue en 2018. Ese año fue el de mayor número de propuestas de referéndum nacional en la historia de Taiwán, con diez casos (casos 7 al 16), votados el mismo día que las elecciones locales de nueve en uno.6 Siete de ellos fueron aprobados, abarcando temas como contaminación del aire, generación de energía a partir de carbón, importación de alimentos de áreas afectadas por desastres nucleares japoneses, y tres casos relacionados con matrimonio e educación sobre diversidad sexual. Los dos casos «Cambiar el nombre de Taiwán para los Juegos Olímpicos de Tokio 2020» y «Garantizar el matrimonio entre personas del mismo sexo mediante el código civil» no fueron aprobados.65
Las imágenes de esa noche de escrutinio se convirtieron en la memoria colectiva de ese año: después de que terminara el horario de votación, muchas mesas electorales aún tenían gente en la fila esperando para votar, y el escrutinio se prolongó hasta bien entrada la noche.5 Con papeletas de referéndum y papeletas electorales simultáneamente, y con muchos casos de referéndum, la capacidad electoral y los flujos de votación alcanzaron sus límites el mismo día.
El año en que referéndums y elecciones generales se desvincularon (2019)
En junio de 2019, el Poder Legislativo enmendó nuevamente la Ley de Referéndum Ciudadano, especificando que los referéndums ciudadanos ya no se realizarían simultáneamente con las elecciones nacionales, sino que se llevarían a cabo a partir de 2021 el cuarto sábado de agosto cada dos años.6 Los partidarios argumentaban que de esta manera las mesas electorales no se saturarían con dos tipos de papeletas, y la discusión sobre los temas de referéndum no sería eclipsada por la atmósfera de confrontación de las elecciones.
El primer referéndum después de la separación fue el 18 de diciembre de 2021, con cuatro casos: reabrir la central nuclear Cuarta, oposición a la carne de cerdo con ractopamina, referéndum vinculado a elecciones generales, y reubicación del Tercer Proyecto de Energía Renovable. Fue el segundo referéndum después de la reducción de umbrales en 2017, y el primero después de la nueva fecha de referéndum establecida en 2019, por lo que no se realizó simultáneamente con ninguna elección.5 Vale la pena notar que uno de los casos tenía como tema precisamente «referéndum vinculado a elecciones generales», lo que significa que se pidió a los votantes que se pronunciaran sobre si este sistema debería estar vinculado o no.
Luego vino la ratificación constitucional ciudadana de 2022, cuyo tema fue reducir la edad de los derechos cívicos a 18 años. Este tipo de ratificación sigue el procedimiento de enmienda constitucional en lugar de la ley de referéndum, con umbrales de apoyo y edad especificados por la enmienda constitucional, diferente de los referéndums ordinarios.6
Núcleo Tres, 29,53% y el péndulo (2025)
El 23 de agosto de 2025 se realizó el referéndum del caso 21 «Reabrir la central nuclear Núcleo Tres». La participación fue del 29,53%, la tercera más baja en la historia de referéndums, y los votos a favor representaron el 74,17%, pero los votos válidos a favor no alcanzaron el umbral del 25% del total de votantes registrados, por lo que fue rechazado.7 Este caso ilustra claramente la forma del umbral después de la reforma de 2017: en caso de baja participación, incluso si la proporción de apoyo es muy alta, es posible que no se apruebe.
El péndulo se movió de nuevo en noviembre de 2025: el Poder Legislativo aprobó una enmienda a la Ley de Referéndum Ciudadano que cambió la fecha de votación del referéndum a «dentro de tres a seis meses después de que se anuncie la aprobación del caso», y debería realizarse conjuntamente con las elecciones nacionales durante ese período.89 Esto equivalía a reconectar el diseño de desvinculación de 2019, solo que con la condición escrita como «si los períodos son cercanos, se combinan». Después de que el presidente promulgara esta enmienda, la fecha de enmienda de la Ley de Referéndum Ciudadano en la base de datos de regulaciones se fijó en el 3 de diciembre de 2025.10
Así llegamos a la situación de 2026: el 28 de noviembre, día de las elecciones locales, también se votará el caso 22. Cuando el presidente de la Comisión Electoral Central mencionó su estimación del tiempo de escrutinio, la imagen de esa noche de 2018 era en realidad el origen de ese número.4
Por qué vale la pena recordar esta línea
Si examinamos cada debate por separado, el sistema de referéndum de Taiwán realmente solo ha estado sopesando tres cosas repetidamente.
En un lado de la balanza está el umbral: el problema de los seis casos de 2004 y 2008 fue que el umbral era demasiado alto, se movilizó el voto pero no se aprobó; después de que 2017 cambió al sistema de un cuarto, el problema se trasladó al otro lado, con baja participación y alta proporción de apoyo aún sin aprobarse, y el caso 21 de 2025 fue esta combinación. En el otro lado está la capacidad electoral: el año con diez casos simultáneos llevó la capacidad de las mesas electorales al límite, de ahí la desvinculación de 2019, pero después de la desvinculación se cuestionó el entusiasmo de la discusión sobre referéndums, de ahí la reconexión de 2025. El tercer lado es «cuya opinión puede entrar en esa papeleta», lo que depende de si el apoyo requiere papel o no, y si se puede votar en ausencia, y estos dos asuntos aún están esperando la ley que especifique el método de implementación.6
Ninguno de estos tres asuntos es puramente un problema técnico; cada uno ha sido recalculado en la arena política. Y las huellas que deja el sistema son fáciles de identificar: qué año se enmendó, qué artículo se modificó, cuál fue la participación, si el umbral es un cuarto o la mitad. Si alineamos estos números por año, podemos ver cómo esta isla ha estado aprendiendo a usar derechos democráticos directos mientras ajusta su propio contenedor.
Lecturas relacionadas:
- Sistema de la Comisión Electoral Central — La agencia que guía los casos de referéndum desde la presentación y apoyo hasta la votación
- Historia de los umbrales de votación — La línea de quién tiene derecho a entrar en la mesa electoral también ha sido enmendada repetidamente
- [Elecciones locales de 2026](/politics/2026 九合一選舉) — La otra mitad de la papeleta del 28 de noviembre
Referencias
- 中選會公告九合一大選 11/28選出1萬1051名公職（Agencia Central de Noticias, 20 de agosto de 2026) — La Comisión Electoral Central anuncia las elecciones locales de nueve en uno: jornada de votación el 28 de noviembre, elección de 11,051 funcionarios públicos, 8,906 circunscripciones, 18,244 mesas electorales, aproximadamente 19,65 millones de electores, aproximadamente 600,000 votantes por primera vez.↩
- 立院推3公投案併年底選舉 中選會宣布「僅1案通過」（Yiapple News Network, 28 de agosto de 2026) — La Comisión Electoral Central celebra una sesión de comisarios para revisar tres casos remitidos por el Poder Legislativo: el referéndum «Abolir la política de energía libre de energía nuclear» fue aprobado, mientras que «Castigo corporal en la ley» y «Multas de tráfico dedicadas a mejorar la seguridad vial» fueron rechazados por no cumplir con la definición de la Ley de Referéndum Ciudadano, con explicaciones del presidente You Ying-lung.↩
- 2026九合一選舉併公投！8年來第4次核電公投，這次「廢除非核家園」在投什麼？（Revista Vision, 14 de octubre de 2026) — Reportaje sobre los resultados de la revisión de la Comisión Electoral Central y el número 22 del «Caso Nacional de Referéndum Ciudadano», señalando que este es el único referéndum nacional aprobado en esta ronda.↩
- 游盈隆：3公投案若併入11/28大選 估須開票至隔日凌晨2時（Noticias PTS, 20 de agosto de 2026) — La estimación del presidente de la Comisión Electoral Central sobre el tiempo de escrutinio en la rueda de prensa de anuncio de elecciones, que es la fuente del número de apertura de este artículo.↩2
- 公投是大型民調？2018公投7案通過，後來怎麼了？（Noticias PTS, 9 de diciembre de 2021) — Revisión de 2018 cuando los casos de referéndum fueron aprobados por primera vez, con un total de 7 casos, y resumen del contexto de los cuatro grandes referéndums de 2021 (reabrir la central nuclear Cuarta, oposición a la carne de cerdo con ractopamina, referéndum vinculado a elecciones generales, reubicación del Tercer Proyecto de Energía Renovable) como la cuarta vez que Taiwán celebra referéndums.↩234
- 中華民國全國性公民投票 — Wikipedia — Lista de referéndums históricos y puntos clave de enmiendas legislativas (dos casos en 2004, cuatro casos en 2008, siete cambios en 2017, diez casos en 2018 y resultados de cada caso, desvinculación en 2019, diferencias de procedimiento en la ratificación constitucional de 2022), con cada caso en la entrada indicando fuentes de la Comisión Electoral Central.↩234567891011121314
- 核三重啟公投案投票率29.53%史上第3低 同意票破7成未過門檻（Agencia Central de Noticias, 23 de agosto de 2025) — El caso 21 tuvo una participación del 29,53%, votos a favor del 74,17%, sin alcanzar el umbral del 25% del total de votantes registrados y fue rechazado.↩
- 公投綁大選三讀通過（Epoch Times, 21 de noviembre de 2025) — El Poder Legislativo aprobó en tercera lectura la enmienda al artículo 23 de la Ley de Referéndum Ciudadano, especificando que la votación se realizará dentro de tres a seis meses después del anuncio de aprobación del caso, y el «referéndum vinculado a elecciones generales» que fue cancelado en 2019 se restaura formalmente.↩
- Legislature passes Referendum Act changes（Taipei Times, 22 de noviembre de 2025) — Reportaje en inglés del mismo cambio legislativo: cuando el cronograma de referéndums y elecciones nacionales es cercano, se realizarán conjuntamente.↩
- 公民投票法（Base de Datos Nacional de Regulaciones) — Disposiciones vigentes y registro oficial de «fecha de enmienda: 3 de diciembre del año 114 de la República de China» para verificar el momento de promulgación de la enmienda de 2025.↩